2.21 Роль государства в экономике. Система государственного регулирования экономики

Прежде всего важно понять: в чем состоит необходимость управления национальным хозяйством?

Мы рассматриваем управление макроэкономикой, чтобы выяснить его роль в разрешении основного экономического противоречия всей хо­зяйственной деятельности страны.

Как известно, основное экономическое противоречие - это противоречие между возрастанием потребностей людей и недоста­точным для этого развитием производства. Это противоречие может раз­решаться благодаря тому, что управление способно обеспечивать согла­сованное развитие решающих объектов' макроэкономики. К таким объ­ектам относятся, образно говоря, «три кита», на которых держится все национальное хозяйство.

Во-первых, это общественное производство: общая совокупность предприятий (независимо оттого, в чьей собственности они находятся), создающих все многообразие благ.

Во-вторых, объектом регулирования является общественный продукт: вся сумма благ (продуктов и услуг), изготовленных в стране за опреде­ленный период.

В-третьих, сюда относятся совокупные потребности: сумма потребно­стей всех членов общества.

Теперь нам предстоит выяснить, как связаны между собой указанные объекты. Объект — предмет, явление, на который направлена какая-либо деятельность.

Между всеми ними прежде всего существует прямая связь. Она состо­ит в том, что общественное производство действует для того, чтобы соз­давался совокупный общественный продукт. Последний позволяет удовлетворить все потребности общества.

Впрочем, имеется и обратная связь. Она проявляется в том, что возросшие совокупные потребности влияют на изменение состава общественного продукта, что позволяет осуществлять структурные изменения в производстве.

Выяснение этих прямых и обратных связей позволяет обнаружить главную цель макроэкономического регулирования. Его целью является постоянное поддержание народнохозяйственной пропорциональности. Речь идет о двух взаимосвязанных соотношениях.

1. Для нормального снабжения общества материальными условия­ми его жизнедеятельности необходимо обеспечивать равенство объемов:

• производства всех благ;

• общественного продукта;

• совокупных потребностей общества.

2. Одновременно необходимо обеспечить соответствие друг другу структур:

• производства (его отраслевого состава);

• общественного продукта (его разбивки на виды благ);

• всех потребностей (их расчленения на разнообразные виды). Если данные соотношения не соблюдаются, возникают различные нарушения экономического равновесия. Допустим, что производство в своем развитии оторвалось от учета объема всех потребностей и создало продуктов больше, чем это нужно для общественного потребления. Тогда возникает общий кризис перепроизводства материальных благ. Если же производство доставило существенно меньше продуктов, чем нужно для общественного потребления, то налицо общий кризис недопроиз­водства.

Кто или что может обеспечить необходимую согласованность развития макроэкономики.

Впервые классик английской политической экономии А. Смит науч­но описал управляющую роль рынка. Его модель такого регулирования была воспринята сторонниками «экономикс».

Логично предположить, что для постоянного поддержания общей сба­лансированности национального хозяйства нужен какой-то регулятор всей макроэкономики (его иногда называют «хозяйственный механизм»). Макроэкономический регулятор — это общественный способ органи­зации и упорядочения национального хозяйства. Он выполняет следующие функции:

• объединяет все хозяйство нации в единую систему;

• направляет производственную деятельность всех низовых звеньев экономики в целях удовлетворения общественных потребностей-

• распределяет труд и средства производства по видам и отраслям хозяйственной деятельности;

• стимулирует (поощряет) высокоэффективное производство. Регулятор макроэкономики начинает действовать при наличии определенных объективных предпосылок, в частности в условиях единого националь­ного хозяйства. Впервые такие условия создало развитое товарное про­изводство и всеохватывающий рынок. На этом поприще стал действо­вать исходный тип хозяйственного механизма - рыночный.

Впервые классик английской политической экономии А. Смит науч­но описал управляющую роль рынка. Его модель такого регулирования была воспринята сторонниками «экономике».

В чем состоят особенности рыночного регулирования национальной экономики?

Макроэкономическое предложение представляет собой сумму цен то­варов и услуг, которые их производители и торговые посредники реали­зуют всем покупателям. Объем совокупного предложения определяется следующими факторами:

Прямая связь заключается в том, что производство (предложение) товаров предопределяет спрос. Все частные, независимые друг от друга предприниматели самостоятельно решают проблемы, касающиеся потребностей (спроса) покупателей: что, как и для кого производить. Однако на начальной фазе капитализма единоличные производители, не способные повлиять на рыночные цены, действуют как бы вслепую, не зная реаль­ных покупателей и их запросов. Поэтому связь, которая стихийно скла­дывается между производством (предложением) и спросом, может часто давать сбои, не достигая поставленной цели.

Всех товаропроизводителей выручает обратная связь, идущая от рынка к производству. Такой связью служит система рыночных цен постоянно посылающая сигналы — информацию о соотношении спро­са и предложения. Эта информация позволяет вносить поправки в действия предпринимателей: они переключаются на выпуск таких товаров, которые пользуются повышенным спросом и являются более выгодными.

1. Рынок имеет в качестве непосредственных объектов регулирова­ния два макроэкономических явления: макроспрос и макропредложение.

Макроэкономический спрос - это сумма денег, которую члены обще­ства готовы истратить на покупку товаров и услуг, чтобы удовлетворить все потребности. Объем совокупного спроса зависит от следующих фак­торов:

• уровня цен;

• доходов населения;

• распределения доходов на потребление (текущий спрос) и накопле­ние (спрос, отложенный на будущее);

• налогов (части доходов, отданных государству);

• государственных закупок (спроса государства);

• предложения денег со стороны кредитных учреждений.

Макроэкономическое предложение представляет собой сумму цен то­варов и услуг, которые их производители и торговые посредники реали­зуют всем покупателям. Объем совокупного предложения определяется следующими факторами:

• объединяет все хозяйство нации в единую систему;

• направляет производственную деятельность всех низовых звеньев экономики в целях удовлетворения общественных потребностей-

• распределяет труд и средства производства по видам и отраслям хозяйственной деятельности;

• стимулирует (поощряет) высокоэффективное производство. Регулятор макроэкономики начинает действовать при наличии определенных объективных предпосылок, в частности в условиях единого националь­ного хозяйства. Впервые такие условия создало развитое товарное про­изводство и всеохватывающий рынок. На этом поприще стал действо­вать исходный тип хозяйственного механизма - рыночный.

Благодаря механизму саморегулирования стихийно развивающийся рынок в ХУШ-Х1Х вв. вполне справлялся с ролью регулятора нацио­нального хозяйства. Но положение резко изменилось в XX столетии.

Под государственным регулированием следует понимать процесс приведения в соответствие общенациональных интересов государства и интересов его субъектов с интересами хозяйствующих субъектов и населения на основе

их наилучшего сочетания и общественного развития, определяемых органами государственной власти (схема 1). При этом систему государственного регулирования экономики можно определить как совокупность элементов по воздействию государства на участников рыночных от­ношений. Данная система включает в себя:

• цели экономическо­го развития;

• объекты регулирования;

• субъекты регулирования;

• фор­мы регулирования;

• методы регулирования; инструменты регулирова­ния;

• механизмы регулирования экономики;

• результаты регулирова­ния.

Для уяснения процесса регулирования государством качественной оценки отражается в прогнозах, программах, концепциях экономического, социального, научно-технического, внешнеэкономического развития, то есть по различным направлениям деятельности. В этом смысле государство обеспечивает выдвижение целит и осуществляет мероприятия по их реализации на основе конституционно определенных процедур, отражающих в демократическом государстве массовые интересы, интересы народа.

К числу основополагающих целей экономического развития относят следующие:

1) достижение стабильности цен или поддержание устойчивой покупательной способности национальной валюты;

2) обеспечение высокой степени занятости;

3) осуществление постоянного и соразмерного экономического роста

4) достижение внешнеэкономического равновесия.

Экономические цели общества, на достижение которых направлена экономическая политика государства, взаимосвязаны, зависят друг от друга,

должны решаться в комплексе. Потери в степени выполнения одной из целей или, наоборот, чрезмерное увлечение выполнением какой-то из них возбуждают экономические процессы, в ходе которых оставшиеся цели будут искажены либо даже нереализованы.

Например, развитие инфляции может вызвать конъюнктурный спад или обострить его так сильно, что произойдет сокращение занятости и падение темпов роста экономики. С другой стороны, слишком высокая степень занятости может вызвать инфляционные процессы и проблемы платежного баланса. В качестве обратного эффекта это негативно повлияет на уровень занятости.

Экономические цели требуют цифровой детализации, конкре­тизации при составлении прогнозов и рабочих программ. Причем цифровые данные для экономической политики не могут быть раз и навсегда заданными. В условиях меняющейся экономики это невоз­можно.

Экономические цели вступают между собой в противоречие или даже конфликт. Достижение одной из них при этом означает сокращение возможностей выполнения другой.

Особенно острое столкновение целей наблюдается в период кризисного состояния экономики. Такое положение типично для современной России.

Решение проблемы конфликтности целей может быть достигнуто лишь путем компромисса. Реальная экономическая политика должна предоставлять приоритет в первую очередь тем целям, достижение которых находится в данный период под наибольшей угрозой. При этом следует учитывать, безусловно, и другие цели. Но все же, как доказано мировой экономической теорией и подтверждено хозяйственной практикой, достижение одновременно нескольких це­лей практически невозможно, поскольку они могут противоречить друг другу.

В связи с этим необходимо экономические цели "разносить" по времени и решать на основе иерархии и компромисса. В свою очередь, действенность усилий государства по регулированию эко­номики возрастает, если целей становится меньше. К сожалению, российские политики не учитывают в своей деятельности возможную конфликтность целей экономического развития, что вынуждает пра­вительство подправлять свои программы, придавая им эклектич­ность и снижая их общую эффективность.

Таким образом, формирование целей экономического разви­тия является важнейшей задачей государства, содержание которых определяет содержание всей системы регулирования. Признавая их объективное существование, государство осуществляет отбор целей, исходя из первоочередности и приоритетности. Эта процедура, а также механизм ее реализации формируются субъектами регулиро­вания, под которыми понимаются конституционно определенные ин­ституты государственной власти и управления по обусловленной ие­рархии: органы власти и управления федеральные, региональные и местного самоуправления.

В настоящее время среди субъектов регулирования экономи­ки можно выделить следующие уровни:

• общегосударственный - Президент РФ, Федеральное Соб­рание РФ, Правительство РФ;

• функциональный - Минэкономики, Минфин, Госстандарт;

• территориальный - региональные органы власти и управле­ния;

• отраслевой - отраслевые министерства и ведомства, при­дающие как прямое, так и косвенное участие в государственном регулировании в сфере экономики на федеральном уровне;

• местный - органы местного самоуправления.

Цели экономического развития реализуются непосредственно объектами регулирования, которые представлены тремя уровнями:

• организационно-производственным (от общественного производства в целом до отдельного рабочего места);

• организационно-территориальным (от Российской Федера­ции в целом до отдельного населенного пункта);

- целевыми объектами, включающими в себя различные сферы деятельности и сектора экономики.

Такое деление объектов регулирования на уровни позволяет наилучшим образом сочетать территориальный и отраслевой подхо­ды в развитии общественного производства, выделять и учитывать потребности и интересы целевых объектов, требования реализации их содержания. Это обусловливает необходимость единого государ­ственного подхода к развитию всех отраслей и сфер общественного производства, включая уровень рабочего места, с учетом в их разви­тии региональных и местных особенностей, а также отдельных посе­лений.

Для осуществления процесса регулирования могут использо­ваться формы регулирования, включающие в себя нормативно-правовые и организационно-распорядительные. Преимущество ис­пользования той или иной формы определяется наличием разрабо­танной законодательной базы, а также методами осуществления процесса регулирования. Если, к примеру, отсутствует нормативно-правовая база либо она слабо разработана, то используется пре­имущественно организационно-распорядительная форма регулироания с административно-распорядительными методами воздейст­вия.