Тема 20. Фискальная политика

Цель изучения темысостоит в том, чтобы узнать:

• какие решения правительства воздействуют на сово­купные расходы;

• в чем состоят принципы управления государственным бюджетом и его макроэкономическое значение;

• какие существуют типы фискальной политики.

Государство (правительство) осуществляет определенный объем расходов на покупку товаров и услуг. Государственные расходы на товары и услугивключают затраты на товары и услуги, которые государство закупает у частного сектора и у своих предприятий, плюс зарплата бюджетных работников. Величина государственных расходов на товары и услуги из­меряет прямое воздействие правительства на совокупный спрос(AD).Общие государственные расходы существенно превышают расходы на покупку товаров и услуг, так как они включают еще и трансферты физическим и юридическим лицам (пенсии, пособия по инвалидности, безработице, субсидии сельскому хозяйству и промышленным предприя­тиям, процент на государственные ценные бумаги).

Правительство финансирует свои расходы, увеличивая доходы, получаемые за счет как прямых, так и косвенных налогов. Если доходов от налогообложения не хватает, пра­вительство прибегает к займам, выпуская государственные ценные бумаги. Управляя бюджетом, правительство осуще­ствляет фискальную политику— сознательные действия вла­стей в отношении налоговых поступлений, трансфертов и покупок товаров и услуг с целью достижения макроэкономи­ческих и других целей.

§ 106. Государство как покупатель товаров и усауг

Власти всех уровней (государство) обеспечивают такие виды благ, как школьное образование, дороги, обществен­ный транспорт, здравоохранение, библиотеки и т. д. Струк­тура государственных расходов отражает сложившуюся на данный период систему общественных приоритетов. Государ­ство обеспечивает населению общественные блага, имеющие две ключевые особенности: а) никто не может быть исклю­чен из процесса их потребления; б) никто не конкурирует за их получение. Государство также обеспечивает денежную поддержку той части граждан, кто еще не может или уже не может заработать себе на жизнь. Она имеет форму соци­альных трансфертов. Государство обеспечивает духовно зна­чимые блага — музеи, библиотеки, театры и т.д. Государство обеспечивает подавляющую часть национальной системы образования. Это перечисление можно продолжать.

С макроэкономической точки зрения государственные расходы на товары и услуги (G)являются частью автоном­ных расходов, а величинаGфиксирована политическими решениями.

§ 107. Налоги и налоговая функция

Налоги — главный источник покрытия государственных расходов. Хотя составление бюджета во всех странах предпо­лагает достижение баланса доходов и расходов, повсемест­ной реальностью является их более или менее существенное несовпадение. Во всех странах с традициями рыночной эко­номики имеется постоянный дефицит государственного бюд­жета (наибольший по отношению к ВНП в процентах — в Италии, Бельгии, Голландии и Канаде). Значительный бюд­жетный излишек был известен в Ботсване (экспортер нефти и алмазов) и до 1991 г. в Кувейте. Абсолютный размер дефицита был рекордным в США (около 400 млрд долл. в начале 90-х гг.). А наиболее высокие по отношению к ВНП значения дефицита остаются в России.

Валовые налоговые поступления(Т_g) —поступления, полу­чаемые от всех налогов, собираемых всеми уровнями властей. Вычитая изТ_gтрансфертные платежи (Т_p), мы получаем чис­тые налоговые поступления(T). Таким образом,Т=Т_g — Т_p. Трансфертные платежи — прибавка к доходам домашних хозяйств и институций, т. е. к доходам получателей (реципи­ентов). Именно получатели, а не правительство, определяют, как будут расходоваться трансферты. Поэтому трансферты нельзя считать частью совокупного спроса. Трансферты — отрицательные налоги. Увеличение или снижение чистых налоговых поступлений воздействует на расходные решения в частном секторе, потому чтоТрасходуются на покупку товаров и услуг, а покупка товаров и услуг государством является частью совокупных расходов. Однако величинаТ связана с уровнем дохода.

И трансфертные платежи, и валовые налоговые поступ­ления имеют предсказуемые взаимосвязи с уровнем нацио­нального дохода (Y). В периоды экономических подъемов, когда уровень безработицы минимален, а заработная плата, прибыль и другие доходы выше, увеличиваются и валовые налоговые поступления, в которые входят налоги на инди­видуальные доходы и на фонд заработной платы. С другой стороны, в эти периоды трансфертные платежи понижают­ся, так как снижается число безработных, пожилые люди откладывают уход на пенсию и часть социальных расходов государства сокращается. Поэтому чистые налоговые поступ­ления растут, когда растетY, и снижаются, когдаYснижа­ется.

Налоговая функцияявляется аналогом уже известных нам потребительской и инвестиционной функций:

T = Т₀ + Т₁Y.

Это уравнение описывает взаимосвязь между чистыми налоговыми поступлениями и Yчерез налоговую функцию, которая показывает, какТизменяется по мере измененияY. Некоторые виды налогов (например, налог на имущество) не меняются вместе сY. Налоговая функция отражает это явле­ние.Т₀представляет собой автономную часть налоговых по­ступлений,т.е. часть, которая не связана сY. Но большая часть налогов (на индивидуальный доход, с фонда зарпла­ты), как и трансферты, меняется вместе сY, что отражено во втором члене правой части приведенного уравнения —(Т₁Y).Постоянный наклон (Т₁) экономисты называют предель­ной склонностью к налоговому изъятию(МРТ),т. е. измене­нием вТ, являющимся следствием изменения вY. Каждый дополнительный рубльYпроизводит ту часть рубля (Т₁), которая становится дополнительным налоговым поступлени­ем (изъятием).

Из темы о национальных счетах мы знаем, что распола­гаемый личный доход (Y_D) — величина дохода, которая находится в распоряжении домашнего хозяйства на расходы и сбережения. Располагаемый доход образуется вычитаниемТ_gиз дохода и добавлением трансфертов.

Y_D=Y-Т_g+Т_p = Y -Т,

т. е. в конечном счете

Y_D = Y - Т

(располагаемый доход равен валовому доходу минус чистые налоговые поступления). Потребительские расходы определя­ются располагаемым доходом, а не уровнем валового дохода. Вследствие того что прямо на совокупный спрос (AD)воз­действуют государственные расходы на покупку товаров и услуг, а налоги воздействуют косвенно (через изменение потребительских и инвестиционных расходов), мы должны рассмотреть вопрос о равновесии на товарных рынках, чтобы выявить роль государственных расходов и чистых налогов.