§ 145. Причины существования ограничений во внешней торговле

Среди множества таких причин следует выделить две основные: а) ограничительные меры помогают стране-им­портеру получить более выгодные цены на свою продукцию; б) эти меры способны защитить некоторые отечественные отрасли от иностранной конкуренции. Каким образом тари­фы делают цены на рынке страны-импортера более выгод­ными для нее? Тариф вынуждает иностранного поставщика продавать свою продукцию по более дешевым ценам. Если он сделает этого, то ему не удастся продать свою продукцию. Еще раз обратимся к рис. 27-4, б,где тариф повышает ценуP₂наР₃. Это повышение цены понижает импорт с величиныCDдо величиныQT,что автоматически означает такое же снижение экспорта (сАВдоRSв левой части рис. 27-4). Теперь иностранный экспортер обречен продавать свою продукцию по ценеР₁(плюс тариф), в то время как отечественный поставщик — поP₃(тариф его не затрагивает). Внутренняя цена, таким образом, поднялась в пользу отечественного производителя.

Но вся описанная выше технология действует только в том случае, если экспортер ведет себя пассивно. В реальной жизни тариф, введенный в стране Ана продукцию страныВ,немедленно ведет к тому, что странаВвводит не менее жесткие меры в отношении продукции страныА.Если «об­мен ударами» не прекращается, он может быстро привести к торговой войне. В ходе Великой депрессии 1929—1933 гг. в мировой торговле случилось нечто подобное, что стало при­чиной продолжения этого тяжелейшего кризиса.

Другой и наиболее частой причиной торговых ограничений является защита ряда отраслей страны-импортера от конкуренции иностранных поставщиков. Конечно, при этом потребители в данной стране лишаются выгод, которые дает им международная специализация. Защита своих отраслей в стране Аведет к ответным действиям в других странах, и в результате потери несут потребители во всех странах. Весьма часто аргументом в пользу защиты своей отрасли является утверждение о необходимости не допустить потери рабочих мест. Возможно, что это утверждение верно, однако в любом случае рабочие места будут сохранены за счет роста цен и снижения реальных доходов всех потребителей, к тому же «защищенные» ресурсы отраслей будут по-прежнему приме­няться неэффективно.

Вместе с тем во многих странах импорт зарубежной продукции действительно создает проблемы с рабочими местами либо ведет к существенному снижению доходов в ряде отраслей. В западных странах такие ситуации вынуждают правительства проводить политику помощи по торговой перестройке.Она обеспечивает специальные пособия по безрабо­тице, займы, программы переподготовки и другие формы помощи работникам и фирмам, которые пострадали от кон­куренции иностранных поставщиков. В России подобная по­литика была бы сегодня весьма актуальна, особенно для гражданских отраслей, производящих потребительскую про­дукцию. В течение многих десятилетий эти отрасли были лишены серьезных инвестиционных ресурсов и в итоге ока­зались неконкурентоспособными на мировых рынках. Сегодня они испытывают тяжелое давление качественных импортных товаров, но не имеют ни собственных ресурсов для пере­стройки, ни помощи со стороны государства.

Иногда введение торговых ограничений может аргументи­роваться неэкономическими причинами. Например, страна посчитает, что она должна быть готова к военному нападе­нию на нее и поэтому обязана иметь и поддерживать отрас­ли, продукцию которых дешевле и проще купить за рубежом, но поставки, которых могут быть полностью прерваны войной. В этом случае данные отрасли защищаются от иностранной конкуренции. Другим примером являются жесткие ограничи­тельные меры на торговлю с определенными странами по политическим причинам. Так, в США были запрещены лю­бые торговые операции с Кубой и Ливией.

Еще одним аргументом протекционистов является защита от внешней конкуренции вновь создаваемых отраслей, кото­рые в «детском» возрасте нуждаются в помощи. Этот аргумент может быть принят только в том случае, если будущие выгоды такой отрасли достаточны, чтобы оплатить обще­ственные потери, которые общество станет нести все время, пока данная отрасль будет под защитой ограничительных мер на внешнюю торговлю. Строго говоря, аргумент о необходи­мости защищать молодую отрасль имеет какой-то смысл, если отрасль, несмотря на ее перспективность, испытывает острую нехватку ресурсов и вынуждена прибегать к истоща­ющим займам. Но и в этом случае, вероятно, полезнее было бы предоставить ей государственный заем под низкий про­цент, чем осуществлять торговый протекционизм. К сожале­нию, есть немало примеров того, как молодая отрасль, получив торговую защиту, затем становилась старой, но так и не могла существовать, не выдерживала конкуренции без этой защиты.

Но наиболее частым случаем, вызывающим протекцио­нистские меры, являются сами эти меры, т. е. так называе­мый «протекционистский ответ». В последние годы, напри­мер, США постоянно угрожают жесткими мерами Японии, Южной Корее, Бразилии. Делается это, как часто бывает, в целях защиты принципа свободной торговли. Вероятно, до какого-то определенного предела этот метод срабатывает. Однако он, безусловно, несет в себе существенный элемент риска. Обычно этот метод оправдывают тем, что американ­ские компании ставятся в такие условия, при которых они конкурируют не с компаниями других стран (это они счита­ют нормальным и правильным), а с правительствами других стран (что уже ненормально и неправильно). Но в любом случае можно сказать, что традиционная приверженность, например, США принципу свободной торговли принесла им выгод гораздо больше, чем другим странам приверженность протекционизму, особенно если речь идет о выгодах рядовых потребителей и выгодах, связанных с эффективным произ­водством.

Одна из интересных особенностей протекционизма — страх перед низкими ценами иностранных поставщиков. Сто­ронники протекционизма любят апеллировать к публике, обвиняя ту или иную страну-экспортера в поставках товаров по низким ценам. Казалось бы, что низкая цена — как раз то, что и нужно населению. Тем не менее, какая-то его часть постоянно реагирует на указанную апелляцию, поддерживая протекционистов. Обвинения в демпинге — частая практика многих протекционистов. Демпинг— продажа товаров на зарубежных рынках по более низким ценам, чем цены этих же товаров на внутреннем рынке. В 1996 г. в США несколько раз пытались возбудить торговые расследования против по­ставщиков женских пальто из России. При этом ссылались на баснословно низкие цены (70—100 долл. за единицу). Однако в действительности и эта цена в несколько раз превышала затраты и, следовательно, демпинговой не являлась. Низкий уровень и затрат, и продажной цены объяснялись прежде всего низкими трудовыми затратами на российских швейных фабриках. Это вновь дало в США пищу так называемому аргументу о «дешевой иностранной рабочей силе».

Суть этого аргумента состоит, во-первых, в том, что импорт сокращает рабочие места в США и, во-вторых, заставляет американских производителей снижать зарплату своим рабочим, чтобы выдержать конкуренцию, и тем са­мым снижать их уровень жизни. Начнем со второго утверж­дения. Если рабочие за рубежом принимают свою низкую (относительно США) зарплату, то, продавая свой продукт в США, они, вероятно, повышают жизненный уровень всех американских потребителей, а не понижают его. А теперь о первом утверждении: если международная торговля сокраща­ет в какой-либо стране рабочие места в отрасли А,то она же должна создавать эти места в отраслиВ.Вопрос о рабочих местах относится к общей эффективности политики занято­сти в стране. Если эта политика эффективна, то занятость не пострадает, а выиграет от внешней торговли. В долгосрочном периоде труд является «дешевым фактором производства», только если его производительность низка. Наивысшая зар­плата удерживается в тех странах, где высока производитель­ность труда. Высокая производительность понижает затраты и позволяет экспортерам успешно конкурировать, несмотря на низкую зарплату работников у конкурентов. Таким образом, высокая зарплата в развитых странах вела к высокой произ­водительности и низким затратам на производство продук­ции. Это преимущество является абсолютным: страна, кото­рая наиболее эффективна в производстве любой продукции, может платить своим работникам более высокую зарплату в любой отрасли.

Ключевые слова и понятия

• Абсолютное преимущество

• Демпинг

• Импорт

• Квоты

• Международная специализация

• Помощь по торговой перестройке

• Специализация

• Сравнительное преимущество

• Тарифы

• Экспорт

• Экспортная субсидия

ИТОГИ ИЗУЧЕНИЯ ТЕМЫ

1. Источником выгод от международной торговли явля­ется сравнительное преимущество, различия в альтер­нативных затратах производства товаров и услуг раз­ных стран. Специализация осуществляется в форме концентрации ресурсов у производителя, действующе­го с низкими альтернативными затратами.

2. Международная конкуренция перераспределяет ресур­сы стран в те отрасли, где эти страны имеют сравни­тельное преимущество. Международный обмен и спе­циализация ведут к более низким ценам на импорти­руемую продукцию и к более высоким внутренним ценам на продукцию, которую экспортируют. Для всего мирового сообщества чистым итогом междуна­родной торговли является рост мирового совокупного производства и потребления, а следовательно, рост благосостояния народов стран, участвующих в миро­вой торговле.

3. Применение тарифов, квот и других ограничений со­кращает объем иностранной продукции на внутренних рынках. Потребители (все население) платят за это высокую цену. Протекционизм — это субсидии тем компаниям (и рабочим, работающим в них), чьи интересы защищаются торговыми ограничениями.

4. В долговременном плане торговые ограничения не сохраняют рабочие места, так как снижение импорта неминуемо затем ведет к снижению экспорта. Относи­тельное оправдание могут иметь лишь те аргументы в пользу торговых ограничений, которые связаны с оборонными интересами или интересами новых от­раслей. Но чаще всего торговые интересы — дело рук тех политиков, которые поддаются давлению групп специальных интересов.