- •Введение
- •Раздел I.
- •Общие положения организации
- •И деятельности прокуратуры
- •Российской федерации
- •I.1. Структура и основные направления
- •I.1.1. Система органов и учреждений прокуратуры и ее
- •I.1.2. Принципы организации и деятельности прокуратуры
- •I.1.3. Функции и направления деятельности органов
- •Понятие функции
- •I.1.4. Правовые основы деятельности прокуратуры Россий-
- •Конституционные
- •Федеральный закон «о прокуратуре Российской Федерации»
- •Нормативные
- •Генерального
- •I.1.5. Прокуратура в государственно-правовой системе
- •Прокуратура
- •Прокуратура и суды общей юрисдикции, арбитражные суды
- •I.2. Организация работы. Планирование.
- •Распределение обязанностей
- •Аналитическая работа в прокуратуре
- •I.3. Организация делопроизводства и рассмотрениЯ обращений граждан в прокуратуре города (района)
- •I.3.1. Понятие делопроизводства в прокуратуре района.
- •I.3.2. Порядок движения уголовных дел.
- •Требование на получение архивных материалов из архива прокуратуры
- •I.3.3. Правила хранения документов и уголовных дел.
- •I.3.4. Организация приема граждан в прокуратуре района
- •I.3.5. Организация работы с письменными обращениями
- •I.3.6. Анализ характера обращений граждан и реализация
- •I.4. Служба в органах и учреждениях прокуратуры
- •I.4.1. Общие условия службы.
- •I.4.2. Условия и порядок приема на службу в органы и учреждения прокуратуры.
- •Состояние здоровья
- •Испытание при приеме на службу
- •I.4.3. Аттестация прокурорских работников.
- •I.4.4. Присвоение классных чинов, воинских званий работникам органов и учреждений прокуратуры.
- •I.4.5. Резерв прокурорских кадров для выдвижения.
- •I.4.6. Подготовка и повышение квалификации прокурорских кадров.
- •I.4.7. Поощрение, а также дисциплинарная и иная ответственность прокурорских работников.
- •I.4.8. Прекращение службы в органах и учреждениях прокуратуры.
- •I.4.9. Обеспечение социально-материальных условий служ-
- •I.5. Правовые средства прокурорского надзора*
- •I.2.1. Средства выявления нарушений закона.
- •I.2.2. Средства устранения нарушений закона.
- •I.2.3. Средства предупреждения правонарушений.
- •I.6. Компьютеризация органов прокуратуры
- •I.6.1. Общая характеристика информационного обеспечения деятельности прокуратуры.
- •I.6.2. Организация работ по компьютеризации органов прокуратуры.
- •I.6.3. Законы и нормативные акты, регулирующие вопросы
- •I.6.4. Системы общего назначения.
- •Интегрированная база данных статистики
- •Информационное обеспечение кадровых подразделений органов прокуратуры
- •I.6.5. Автоматизированные системы для обеспечения прокурорского надзора и расследования преступлений.
- •I.6.6. Организационные и правовые вопросы использования сети Интернет в деятельности прокуратуры.
- •Структура сети Интернет
- •Передача информации
- •I.6.7. Государственный контроль в российском сегменте сети Интернет.
- •I.6. Компьютеризация органов прокуратуры
- •I.6.1. Общая характеристика информационного обеспечения деятельности прокуратуры.
- •I.6.2. Организация работ по компьютеризации органов прокуратуры.
- •I.6.3. Законы и нормативные акты, регулирующие вопросы
- •I.6.4. Системы общего назначения.
- •Интегрированная база данных статистики
- •Информационное обеспечение кадровых подразделений органов прокуратуры
- •I.6.5. Автоматизированные системы для обеспечения прокурорского надзора и расследования преступлений.
- •I.6.6. Организационные и правовые вопросы использования сети Интернет в деятельности прокуратуры.
- •Структура сети Интернет
- •Передача информации
- •I.6.7. Государственный контроль в российском сегменте сети Интернет.
- •I.6. Компьютеризация органов прокуратуры
- •I.6.1. Общая характеристика информационного обеспечения деятельности прокуратуры.
- •I.6.2. Организация работ по компьютеризации органов прокуратуры.
- •I.6.3. Законы и нормативные акты, регулирующие вопросы
- •I.6.4. Системы общего назначения.
- •Интегрированная база данных статистики
- •Информационное обеспечение кадровых подразделений органов прокуратуры
- •I.6.5. Автоматизированные системы для обеспечения прокурорского надзора и расследования преступлений.
- •I.6.6. Организационные и правовые вопросы использования сети Интернет в деятельности прокуратуры.
- •Структура сети Интернет
- •Передача информации
- •I.6.7. Государственный контроль в российском сегменте сети Интернет.
- •Раздел II.
- •II.2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •II.2.1. Предмет надзора и правовые полномочия прокурора
- •II.2.2. Надзор за соблюдением законодательства о свободе
- •II.2.3. Надзор за соблюдением конституционного права
- •II.2.4. Надзор за соблюдением избирательных прав граждан.
- •II.2.5. Надзор за исполнением законодательства о средствах
- •II.2.6. Надзор за соблюдением законодательства о правах
- •II.2.7. Надзор за соблюдением прав граждан на свободу
- •II.2.8. Надзор за соблюдением прав граждан на осуществле-
- •II.2.9. Надзор за соблюдением трудовых прав граждан.
- •II.2.10. Надзор за исполнением законодательства о защите
- •II.2.11. Надзор за соблюдением жилищных прав граждан.
- •II.2.12. Надзор за исполнением законодательства
- •II.2.13. Надзор за исполнением Закона рф «о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».
- •II.2.14. Надзор за исполнением законодательства о правах ветеранов.
- •Рекомендуемая литература
- •Протест
- •Протест
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства об охране труда
- •Требую:
- •II.3. Надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности
- •II.3.1. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности
- •1. Указы Президента рф:
- •2. Постановления Правительства рф:
- •3. Подзаконные правовые акты судебных органов:
- •4. Межведомственные и ведомственные нормативные правовые акты:
- •II.3.2. Особенности субъекта и предмета надзора в сфере орд.
- •II.3.3. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за
- •II.3.4. Вопросы организации и методики надзора.
- •II.3.5. Меры прокурорского реагирования на нарушения зако-
- •Рекомендуемая литература
- •II.4. Надзор за исполнением законов при производстве дознания и предварительного следствия
- •II.4.1. Понятие, задачи и сущность прокурорского надзора
- •II.4.2. Полномочия прокурора при осуществлении надзора
- •II.4.3. Правовые акты прокурорского надзора за исполнени-
- •II.4.4. Прокурорский надзор за законностью и обоснованностью процессуальных решений в стадии возбуждения уголовного дела.
- •II.4.5. Прокурорский надзор за исполнением законов
- •III.4.6. Прокурорский надзор за исполнением законов
- •II.4.7. Прокурорский надзор за исполнением законов
- •II.4.8. Особенности прокурорского надзора при принятии
- •Рекомендуемая литература
- •II.5. Надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказания и назначаемых судом мер принудительного характера
- •Раздел III.
- •III.1.1. Организация надзора за исполнением законов в
- •III. 1.2. Надзор за исполнением законодательства о государственной и муниципальной собственности.
- •III.1.3. Надзор за исполнением законов о приватизации.
- •III.1.4. Надзор за исполнением налогового законодательства.
- •III.1.5. Прокурорский надзор за исполнением антимонопольного законодательства и законностью решений, принимаемых органами антимонопольного контроля по фактам нарушений законов и прав потребителей.
- •III.1.6. Надзор за исполнением земельного законодательства.
- •III.1.7. Надзор за исполнением законодательства о внешне-
- •III.1.8. Надзор за исполнением законодательства о лицензи-
- •III.1.9. Надзор за исполнением бюджетного законодательства.
- •III. 1.10. Надзор за исполнением законодательства
- •Рекомендуемая литература
- •Представление об устранении нарушений законодательства об управлении государственной собственностью
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства о приватизации государственного имущества
- •Протест на Закон Энского края от 18 ноября 2000 г. № 32
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений антимонопольного законодательства
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений земельного законодательства
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства о внешнеэкономической деятельности
- •Представление об устранении нарушений Федерального закона «о лицензировании отдельных видов деятельности»
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений бюджетного законодательства
- •Требую:
- •Требую:
- •Представление
- •Об устранении нарушений законодательства
- •О защите прав и законных интересов инвесторов
- •На рынке ценных бумаг
- •Требую:
- •Заявление (в порядке ст. 41 апк рф, ст. 6 и 40 Федерального закона «о несостоятельности (банкротстве)»)
- •Заявление
- •Протест на п. 4 постановления губернатора от 17 апреля 2000 г. № 140
- •Требую:
- •III.2. Надзор за исполнением законодательства в природоохранной сфере
- •III.2.1. Содержание, предмет, задачи, пределы прокурорско-
- •Содержание
- •Предмет
- •III.2.2. Компетенция и полномочия прокуроров при осуще-
- •III.2.3. Характеристика законодательства в сфере экологии.
- •III.2.4. Общая характеристика состояния законности
- •III.2.5. Основные недостатки в организации и осуществле-
- •III.2.6. Особенности взаимодействия прокуратуры с приро-
- •Рекомендуемая литература
- •Об устранении нарушений экологического законодательства
- •Предостерегаю:
- •III.3. Надзор за исполнением законов по охране прав и законных интересов несовершеннолетних
- •III.3.1. Информационно-аналитическая работа
- •III.3.2. Планирование работы прокуратуры
- •III.3.3. Формы и методы выявления, устранения и преду-
- •III.3.3.1. Истребование и проверка законности правовых актов, издаваемых учреждениями, предприятиями и организациями в отношении несовершеннолетних.
- •III.3.3.2. Требование к руководителям учреждений, предприятий и организаций о проведении проверок и ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им органов и должностных лиц.
- •III.3.3.3. Требование к руководителям учреждений, предприятий и организаций о выделении специалистов для выяснения вопросов, возникающих при осуществлении надзора.
- •III.3.3.4. Проверка исполнения законов.
- •III.3.3.5. Проверка законности административного задержания несовершеннолетних и применения к ним мер воздействия за административные правонарушения.
- •III.3.3.6. Получение от должностных лиц и граждан объяснений.
- •III.3.3.7. Использование материалов судебно-следственной практики и дел об административных правонарушениях подростков.
- •III.3.3.8. Устное обращение прокурора к должностным лицам об устранении выявленных нарушений законов.
- •III.3.3.9. Опротестование незаконных правовых актов, издаваемых предприятиями, учреждениями, организациями, незаконных действий должностных лиц.
- •III.3.3.11. Предостережение прокурора о недопустимости нарушения закона.
- •III.3.3.12. Принятие мер к обеспечению (в установленном порядке) возмещения материального ущерба, причиненного нарушением закона.
- •III.3.3.13. Представление об устранении нарушений закона, причин нарушений и способствующих им условий.
- •III.3.3.14. Направление информаций в органы управления города (района) и области.
- •III.3.3.15. Участие прокурора в работе местных управ, их комиссий и советников, органов местного самоуправления.
- •III.3.4. Координация и взаимодействие в работе прокурора
- •III.3.5. Систематизация законодательства о воспитании,
- •III.3.6. Участие прокуратуры в пропаганде законов
- •III.3.7. Актуальные направления прокурорского надзора
- •III.2.8. Правоприменительная практика –
- •Представление
- •Представление
- •Протест
- •Протест
- •Протест
- •III.4. Надзор за исполнением законодательства
- •III.4.1. Общие положения.
- •III.4.2. Законодательство, регламентирующее организацию
- •III.4.3. Нарушения законодательства о судебных приставах
- •III.4.4. Источники информации о нарушениях законодательства об исполнительном производстве.
- •III.4.5. Проверки прокурора по исполнению федеральных
- •III.4.6. Меры прокурорского реагирования.
- •Энской области
- •Педставление
- •Предлагаю:
- •III. 5. Надзор за соблюдением законов об ответственности за административные правонарушения*
- •Глава 3 КоАп рф регламентирует вопросы административного наказания, в том числе цели и виды.
- •Рекомендуемая литература
- •III.6. Оказание взаимной правовой помощи по уголовным делам*
- •Порядок сношений по вопросам взаимной правовой помощи
- •Требования, предъявляемые к форме и содержанию ходатайств об оказании
- •Порядок исполнения ходатайств об оказании правовой помощи
- •Ограничения в использовании информации
- •Раздел IV. Иные направления и функции деятельности органов прокуратуры
- •IV.1. Участие прокурора в рассмотрении
- •Судами уголовных дел
- •IV.1.1. Участие прокурора в стадии назначения судебного
- •IV.1.2. Сущность и значение функции поддержания
- •IV.1.3. Организация работы по поддержанию государственного обвинения и участие прокурора в судебном разбирательстве.
- •IV.1.4. Обжалование прокурором судебных решений в
- •Список рекомендуемой литературы
- •IV.2. Прокурор в суде с участием присяжных заседателей
- •IV.2.1. Участие прокурора в предварительном слушании.
- •IV. 2.2. Особенности участия прокурора в судебном разбирательстве в суде присяжных.
- •IV.2.3. Порядок принесения кассационного представления на не вступившие в законную силу приговоры и постановления суда присяжных.
- •Рекомендуемая литература:
- •IV.3. Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел
- •IV.3.1. Правовые основания участия прокурора
- •IV.3.2. Участие прокурора в судебном разбирательстве.
- •IV.3.3. Рассмотрение некоторых категорий гражданских дел с участием прокурора.
- •IV.3.4. Участие прокурора в рассмотрении дел
- •IV.3.5. Участие прокурора в рассмотрении иных гражданских дел, возбуждаемых в суде по его инициативе.
- •Рекомендуемая литература
- •IV.4. Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве
- •IV.4.1. Особенности системы арбитражных судов Российской
- •IV.4.2. Характеристика правового статуса прокурора
- •IV.4.3. Исковое заявление как средство прокурорского
- •IV.4.4. Деятельность прокурора по выявлению
- •IV.4.5. Требования к оформлению материалов, направляемых в арбитражные суды. Поддержание исков прокурором.
- •IV.4.6. Обжалование и опротестование прокурором
- •IV.4.7. Полномочия прокурора на стадии исполнения решений.
- •Рекомендуемая литература
- •IV.5. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью*
- •IV.5.1. Общие положения.
- •Приоритеты координации
- •IV.5.2. Формы и методы координационной деятельности.
- •IV.5.3. Организация работы координационного совещания.
- •Состав и полномочия участников
- •Постоянно
- •Секретариат
- •IV.5.4. Организация координации деятельности правоохранительных органов.
- •Контроль выполнения
- •Особенности координации
- •IV.6. Деятельность органов прокуратуры по предупреждению преступности
- •IV.7. Психологические аспекты управленческой деятельности прокурора
- •IV.7.1. Психологическое самочувствие сотрудников
- •IV.7.2. Престиж органов прокуратуры и его влияние
- •IV.7.3. Организационно-управленческие факторы
- •IV.7.4. Роль руководителя в формировании
- •Сведения об авторах
- •Коллектив авторов Настольная книга прокурора Научный редактор о.Я. Радченко
- •Типография
Требую:
1. Незамедлительно рассмотреть настоящее представление и в установленный законом месячный срок принять меры к устранению нарушений законодательства при проведении закрытых аукционов по продаже акций, предлагаемых к реализации акционерами общества.
2. Рассмотреть вопрос об ответственности регистратора общества Кузнецовой Т.И., допустившей бесконтрольность при выполнении возложенных на нее обязанностей Уставом ЗАО «Мясоптицекомбинат «Каневский».
3. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру Энского края в письменной форме.
Заместитель прокурора Энского края
старший советник юстиции А.В.Оленев
Руководителю комитета
по земельным ресурсам
и землеустройству
Энской области
Прокопчуку В.М.
г. Энск, ул. Университетская, 45
Дата
Представление об устранении нарушений земельного законодательства
Прокуратурой Энской области проведена контрольная проверка исполнения требований земельного законодательства, результаты которой свидетельствуют о том, что в деятельности комитетов по земельным ресурсам и землеустройству по-прежнему имеют место существенные нарушения требований законодательства.
В соответствии со ст. 5 Закона Энской области «О земле» к компетенции комитета по земельным ресурсам и землеустройству Энской области и его органов на местах относится осуществление по поручению местных органов власти подготовки материалов по изъятию и предоставлению земельных участков физическим и юридическим лицам.
Указанное требование Закона сотрудниками райкомземов выполняется не в полном объеме, допускаются нарушения при подготовке проектов постановлений.
Проведенный анализ свидетельствует, что в области распространены нарушения со стороны должностных лиц местного самоуправления, выражающиеся в незаконном изъятии и предоставлении земельных участков.
Органами прокуратуры в 2000 – 2001 г. было выявлено 137 незаконных правовых актов, которые были отменены по протестам прокуроров.
Особое распространение данные нарушения законодательства получили в администрации г. Энска. Только в 2000 – 2001 гг. прокуратурой г. Энска опротестовано 17 незаконных постановлений администрации города об отводе, изъятии, о предоставлении земельных участков под строительство жилых домов.
В ходе проверки выявлены нарушения прав собственников земельных участков.
Так, 20 февраля 2001 г. главой Балбаковского муниципального образования было издано постановление «О прекращении права пользования земельным участком в садоводческом товариществе «Каштан» № 570, которым было прекращено право бессрочного (постоянного) пользования Погореловой Л.М. земельным участком № 111 в садоводческом товариществе «Каштан». Указанное постановление издано в нарушение требований ст. 94 Закона Энской области «О земле» и ст. 1 и 3 Закона Энской области «О прекращении прав на землю на территории Энской области», так как земельный участок был выделен Погореловой Л.М. не в бессрочное (постоянное) пользование, а в собственность. Прекращение права собственности на землю возможно только по решению суда. Прокуратурой г. Балбаково указанное постановление было опротестовано, протест удовлетворен.
Несмотря на большое количество проведенных сотрудниками райкомземов проверок, их результативность продолжает оставаться на низком уровне. Процент взыскания наложенных в текущем году административных штрафов в целом по области составляет 42 %, а в ряде районов он еще ниже (Самойловский – 5 %, Ершовский – 7 %, Ровенский – 10 %, Марксовский – 20 %), что свидетельствует о ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей рядом руководителей районных комитетов, которые не принимали предусмотренных законом мер по принудительному взысканию штрафов.
Инспекторами комитетов при составлении протоколов об административных правонарушениях допускаются грубые нарушения требований ст. 28.2 – 28.5 КоАП РФ.
Так, в протоколах об административных правонарушениях не указываются нормы закона, который был нарушен. В большинстве материалов об административных правонарушениях отсутствуют сведения о надлежащем извещении лиц, совершивших административные правонарушения, о времени и месте рассмотрения дела.
При составлении протокола о нарушении законодательства нарушителю должны разъясняться его права и обязанности, о чем делается отметка в протоколе. Однако инспектора госземконтроля не разъясняют нарушителям их права, предусмотренные КоАП РФ, и в протоколах, как правило, отсутствует подпись нарушителя.
В ходе проведения проверки комитета по земельным ресурсам и землеустройству Балбаковского района было установлено, что в комитете отсутствует единый учет производств об административных правонарушениях. Каждый инспектор ведет собственный учет административных производств и хранение документации, что способствует совершению нарушений законодательства.
В Балбаковском комитете по земельным ресурсам и землеустройству выявлены факты оставления без рассмотрения протоколов об административных правонарушениях, а также случаи привлечения к административной ответственности с нарушением установленных законом сроков.
Так, по выявленному факту самовольного занятия земельного участка в СРК имени Карла Маркса гражданином Татаренко А.А. ему дважды давались предписания об освобождении участка, однако постановление о привлечении к административной ответственности не выносилось.
15 февраля 2001 г. сотрудниками комитета был составлен протокол о самовольном занятии земельного участка Илларионовым В.Н. Постановление о привлечении его к административной ответственности было вынесено лишь 30 мая 2001 г., т.е. спустя три с половиной месяца. Тем самым были грубо нарушены требования ст. 4.5 КоАП РФ, в соответствии с которой постановление об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения правонарушения.
Незаконные постановления были опротестованы прокурором г. Балбаково.
Несмотря на распространенность нарушений земельного законодательства, материалы о привлечении к уголовной ответственности в органы прокуратуры передаются крайне редко, а направляемые материалы не соответствуют предъявляемым требованиям. По данной причине прокуратурой г. Энска было возвращено в городской комитет 5 материалов, поскольку они не содержали достаточных сведений.
По-прежнему распространены случаи нарушения сроков рассмотрения обращений граждан в районных комитетах по земельным ресурсам и землеустройству, особенно в Балбаковском городском комитете по земельным ресурсам и землеустройству.
Сотрудниками комитетов систематически нарушаются требования ст. 35 Земельного кодекса РФ, согласно которой заявления граждан о предоставлении земельных участков рассматриваются в месячный срок, и ст. 9 и 10 Закона Энской области «О порядке рассмотрения обращений граждан в Энской области», в соответствии с которыми сроки рассмотрения обращений граждан не могут превышать одного месяца со дня поступления их в органы государственной власти и местного самоуправления и о принятом решении им сообщается в письменной форме.
Так, в Энском городском комитете по земельным ресурсам и землеустройству с апреля 2001 г. до настоящего времени не рассмотрено заявление о предоставлении земельного участка Фараоновой Е.Д., с мая 2001 г. – заявление Толстовой З.В.
В Балбаковском комитете с января 2001 г. не разрешено обращение о предоставлении земельного участка Дьяченко В.Н., с февраля – заявления Коновой Н.М., Ермаковой М.П. и др. В этом же комитете отсутствует инструкция по делопроизводству, в журнале учета письменных заявлений и обращений граждан зачастую нет дат направления ответов заявителям, что также является условием, способствующим совершению указанных нарушений.
Допущенные нарушения стали возможными из-за отсутствия должного контроля со стороны руководителей комитетов.
Об отсутствии контроля со стороны председателя Балбаковского комитета по земельным ресурсам и землеустройству Добрыднева Е.П. свидетельствует и следующий факт.
Постановлением главы администрации Балбаковского муниципального образования от 16 июня 1997 г. № 679 частному предпринимателю Кискиной Т.Б. в постоянное пользование были выделены три земельных участка общей площадью 1,35 га, расположенные на берегу судоходного канала вдоль ул. Леонова г. Балбаково.
Постановлениями главы администрации Балбаковского ОМО от 15 февраля 2000 г. и от 22 декабря 2000 г. указанные земельные участки были переданы в бессрочное пользование ООО «Оптим», однако изменения в землеустроительные документы внесены не были.
26 июня 2000 г. прокуратурой г. Балаково в комитете были запрошены землеустроительные документы на указанные участки. Не проверив реальную принадлежность участков, председатель комитета Добрыднев Е.П. направил в прокуратуру документы о принадлежности участков Кискиной Т.К., т.е. представил в прокуратуру не соответствующие действительности данные.
Выявленные в ходе проверки нарушения в деятельности комитетов по земельным ресурсам и землеустройству подлежат немедленному устранению, а виновные должностные лица – привлечению к строгой дисциплинарной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,