- •Введение
- •Раздел I.
- •Общие положения организации
- •И деятельности прокуратуры
- •Российской федерации
- •I.1. Структура и основные направления
- •I.1.1. Система органов и учреждений прокуратуры и ее
- •I.1.2. Принципы организации и деятельности прокуратуры
- •I.1.3. Функции и направления деятельности органов
- •Понятие функции
- •I.1.4. Правовые основы деятельности прокуратуры Россий-
- •Конституционные
- •Федеральный закон «о прокуратуре Российской Федерации»
- •Нормативные
- •Генерального
- •I.1.5. Прокуратура в государственно-правовой системе
- •Прокуратура
- •Прокуратура и суды общей юрисдикции, арбитражные суды
- •I.2. Организация работы. Планирование.
- •Распределение обязанностей
- •Аналитическая работа в прокуратуре
- •I.3. Организация делопроизводства и рассмотрениЯ обращений граждан в прокуратуре города (района)
- •I.3.1. Понятие делопроизводства в прокуратуре района.
- •I.3.2. Порядок движения уголовных дел.
- •Требование на получение архивных материалов из архива прокуратуры
- •I.3.3. Правила хранения документов и уголовных дел.
- •I.3.4. Организация приема граждан в прокуратуре района
- •I.3.5. Организация работы с письменными обращениями
- •I.3.6. Анализ характера обращений граждан и реализация
- •I.4. Служба в органах и учреждениях прокуратуры
- •I.4.1. Общие условия службы.
- •I.4.2. Условия и порядок приема на службу в органы и учреждения прокуратуры.
- •Состояние здоровья
- •Испытание при приеме на службу
- •I.4.3. Аттестация прокурорских работников.
- •I.4.4. Присвоение классных чинов, воинских званий работникам органов и учреждений прокуратуры.
- •I.4.5. Резерв прокурорских кадров для выдвижения.
- •I.4.6. Подготовка и повышение квалификации прокурорских кадров.
- •I.4.7. Поощрение, а также дисциплинарная и иная ответственность прокурорских работников.
- •I.4.8. Прекращение службы в органах и учреждениях прокуратуры.
- •I.4.9. Обеспечение социально-материальных условий служ-
- •I.5. Правовые средства прокурорского надзора*
- •I.2.1. Средства выявления нарушений закона.
- •I.2.2. Средства устранения нарушений закона.
- •I.2.3. Средства предупреждения правонарушений.
- •I.6. Компьютеризация органов прокуратуры
- •I.6.1. Общая характеристика информационного обеспечения деятельности прокуратуры.
- •I.6.2. Организация работ по компьютеризации органов прокуратуры.
- •I.6.3. Законы и нормативные акты, регулирующие вопросы
- •I.6.4. Системы общего назначения.
- •Интегрированная база данных статистики
- •Информационное обеспечение кадровых подразделений органов прокуратуры
- •I.6.5. Автоматизированные системы для обеспечения прокурорского надзора и расследования преступлений.
- •I.6.6. Организационные и правовые вопросы использования сети Интернет в деятельности прокуратуры.
- •Структура сети Интернет
- •Передача информации
- •I.6.7. Государственный контроль в российском сегменте сети Интернет.
- •I.6. Компьютеризация органов прокуратуры
- •I.6.1. Общая характеристика информационного обеспечения деятельности прокуратуры.
- •I.6.2. Организация работ по компьютеризации органов прокуратуры.
- •I.6.3. Законы и нормативные акты, регулирующие вопросы
- •I.6.4. Системы общего назначения.
- •Интегрированная база данных статистики
- •Информационное обеспечение кадровых подразделений органов прокуратуры
- •I.6.5. Автоматизированные системы для обеспечения прокурорского надзора и расследования преступлений.
- •I.6.6. Организационные и правовые вопросы использования сети Интернет в деятельности прокуратуры.
- •Структура сети Интернет
- •Передача информации
- •I.6.7. Государственный контроль в российском сегменте сети Интернет.
- •I.6. Компьютеризация органов прокуратуры
- •I.6.1. Общая характеристика информационного обеспечения деятельности прокуратуры.
- •I.6.2. Организация работ по компьютеризации органов прокуратуры.
- •I.6.3. Законы и нормативные акты, регулирующие вопросы
- •I.6.4. Системы общего назначения.
- •Интегрированная база данных статистики
- •Информационное обеспечение кадровых подразделений органов прокуратуры
- •I.6.5. Автоматизированные системы для обеспечения прокурорского надзора и расследования преступлений.
- •I.6.6. Организационные и правовые вопросы использования сети Интернет в деятельности прокуратуры.
- •Структура сети Интернет
- •Передача информации
- •I.6.7. Государственный контроль в российском сегменте сети Интернет.
- •Раздел II.
- •II.2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •II.2.1. Предмет надзора и правовые полномочия прокурора
- •II.2.2. Надзор за соблюдением законодательства о свободе
- •II.2.3. Надзор за соблюдением конституционного права
- •II.2.4. Надзор за соблюдением избирательных прав граждан.
- •II.2.5. Надзор за исполнением законодательства о средствах
- •II.2.6. Надзор за соблюдением законодательства о правах
- •II.2.7. Надзор за соблюдением прав граждан на свободу
- •II.2.8. Надзор за соблюдением прав граждан на осуществле-
- •II.2.9. Надзор за соблюдением трудовых прав граждан.
- •II.2.10. Надзор за исполнением законодательства о защите
- •II.2.11. Надзор за соблюдением жилищных прав граждан.
- •II.2.12. Надзор за исполнением законодательства
- •II.2.13. Надзор за исполнением Закона рф «о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».
- •II.2.14. Надзор за исполнением законодательства о правах ветеранов.
- •Рекомендуемая литература
- •Протест
- •Протест
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства об охране труда
- •Требую:
- •II.3. Надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности
- •II.3.1. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности
- •1. Указы Президента рф:
- •2. Постановления Правительства рф:
- •3. Подзаконные правовые акты судебных органов:
- •4. Межведомственные и ведомственные нормативные правовые акты:
- •II.3.2. Особенности субъекта и предмета надзора в сфере орд.
- •II.3.3. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за
- •II.3.4. Вопросы организации и методики надзора.
- •II.3.5. Меры прокурорского реагирования на нарушения зако-
- •Рекомендуемая литература
- •II.4. Надзор за исполнением законов при производстве дознания и предварительного следствия
- •II.4.1. Понятие, задачи и сущность прокурорского надзора
- •II.4.2. Полномочия прокурора при осуществлении надзора
- •II.4.3. Правовые акты прокурорского надзора за исполнени-
- •II.4.4. Прокурорский надзор за законностью и обоснованностью процессуальных решений в стадии возбуждения уголовного дела.
- •II.4.5. Прокурорский надзор за исполнением законов
- •III.4.6. Прокурорский надзор за исполнением законов
- •II.4.7. Прокурорский надзор за исполнением законов
- •II.4.8. Особенности прокурорского надзора при принятии
- •Рекомендуемая литература
- •II.5. Надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказания и назначаемых судом мер принудительного характера
- •Раздел III.
- •III.1.1. Организация надзора за исполнением законов в
- •III. 1.2. Надзор за исполнением законодательства о государственной и муниципальной собственности.
- •III.1.3. Надзор за исполнением законов о приватизации.
- •III.1.4. Надзор за исполнением налогового законодательства.
- •III.1.5. Прокурорский надзор за исполнением антимонопольного законодательства и законностью решений, принимаемых органами антимонопольного контроля по фактам нарушений законов и прав потребителей.
- •III.1.6. Надзор за исполнением земельного законодательства.
- •III.1.7. Надзор за исполнением законодательства о внешне-
- •III.1.8. Надзор за исполнением законодательства о лицензи-
- •III.1.9. Надзор за исполнением бюджетного законодательства.
- •III. 1.10. Надзор за исполнением законодательства
- •Рекомендуемая литература
- •Представление об устранении нарушений законодательства об управлении государственной собственностью
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства о приватизации государственного имущества
- •Протест на Закон Энского края от 18 ноября 2000 г. № 32
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений антимонопольного законодательства
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений земельного законодательства
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства о внешнеэкономической деятельности
- •Представление об устранении нарушений Федерального закона «о лицензировании отдельных видов деятельности»
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений бюджетного законодательства
- •Требую:
- •Требую:
- •Представление
- •Об устранении нарушений законодательства
- •О защите прав и законных интересов инвесторов
- •На рынке ценных бумаг
- •Требую:
- •Заявление (в порядке ст. 41 апк рф, ст. 6 и 40 Федерального закона «о несостоятельности (банкротстве)»)
- •Заявление
- •Протест на п. 4 постановления губернатора от 17 апреля 2000 г. № 140
- •Требую:
- •III.2. Надзор за исполнением законодательства в природоохранной сфере
- •III.2.1. Содержание, предмет, задачи, пределы прокурорско-
- •Содержание
- •Предмет
- •III.2.2. Компетенция и полномочия прокуроров при осуще-
- •III.2.3. Характеристика законодательства в сфере экологии.
- •III.2.4. Общая характеристика состояния законности
- •III.2.5. Основные недостатки в организации и осуществле-
- •III.2.6. Особенности взаимодействия прокуратуры с приро-
- •Рекомендуемая литература
- •Об устранении нарушений экологического законодательства
- •Предостерегаю:
- •III.3. Надзор за исполнением законов по охране прав и законных интересов несовершеннолетних
- •III.3.1. Информационно-аналитическая работа
- •III.3.2. Планирование работы прокуратуры
- •III.3.3. Формы и методы выявления, устранения и преду-
- •III.3.3.1. Истребование и проверка законности правовых актов, издаваемых учреждениями, предприятиями и организациями в отношении несовершеннолетних.
- •III.3.3.2. Требование к руководителям учреждений, предприятий и организаций о проведении проверок и ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им органов и должностных лиц.
- •III.3.3.3. Требование к руководителям учреждений, предприятий и организаций о выделении специалистов для выяснения вопросов, возникающих при осуществлении надзора.
- •III.3.3.4. Проверка исполнения законов.
- •III.3.3.5. Проверка законности административного задержания несовершеннолетних и применения к ним мер воздействия за административные правонарушения.
- •III.3.3.6. Получение от должностных лиц и граждан объяснений.
- •III.3.3.7. Использование материалов судебно-следственной практики и дел об административных правонарушениях подростков.
- •III.3.3.8. Устное обращение прокурора к должностным лицам об устранении выявленных нарушений законов.
- •III.3.3.9. Опротестование незаконных правовых актов, издаваемых предприятиями, учреждениями, организациями, незаконных действий должностных лиц.
- •III.3.3.11. Предостережение прокурора о недопустимости нарушения закона.
- •III.3.3.12. Принятие мер к обеспечению (в установленном порядке) возмещения материального ущерба, причиненного нарушением закона.
- •III.3.3.13. Представление об устранении нарушений закона, причин нарушений и способствующих им условий.
- •III.3.3.14. Направление информаций в органы управления города (района) и области.
- •III.3.3.15. Участие прокурора в работе местных управ, их комиссий и советников, органов местного самоуправления.
- •III.3.4. Координация и взаимодействие в работе прокурора
- •III.3.5. Систематизация законодательства о воспитании,
- •III.3.6. Участие прокуратуры в пропаганде законов
- •III.3.7. Актуальные направления прокурорского надзора
- •III.2.8. Правоприменительная практика –
- •Представление
- •Представление
- •Протест
- •Протест
- •Протест
- •III.4. Надзор за исполнением законодательства
- •III.4.1. Общие положения.
- •III.4.2. Законодательство, регламентирующее организацию
- •III.4.3. Нарушения законодательства о судебных приставах
- •III.4.4. Источники информации о нарушениях законодательства об исполнительном производстве.
- •III.4.5. Проверки прокурора по исполнению федеральных
- •III.4.6. Меры прокурорского реагирования.
- •Энской области
- •Педставление
- •Предлагаю:
- •III. 5. Надзор за соблюдением законов об ответственности за административные правонарушения*
- •Глава 3 КоАп рф регламентирует вопросы административного наказания, в том числе цели и виды.
- •Рекомендуемая литература
- •III.6. Оказание взаимной правовой помощи по уголовным делам*
- •Порядок сношений по вопросам взаимной правовой помощи
- •Требования, предъявляемые к форме и содержанию ходатайств об оказании
- •Порядок исполнения ходатайств об оказании правовой помощи
- •Ограничения в использовании информации
- •Раздел IV. Иные направления и функции деятельности органов прокуратуры
- •IV.1. Участие прокурора в рассмотрении
- •Судами уголовных дел
- •IV.1.1. Участие прокурора в стадии назначения судебного
- •IV.1.2. Сущность и значение функции поддержания
- •IV.1.3. Организация работы по поддержанию государственного обвинения и участие прокурора в судебном разбирательстве.
- •IV.1.4. Обжалование прокурором судебных решений в
- •Список рекомендуемой литературы
- •IV.2. Прокурор в суде с участием присяжных заседателей
- •IV.2.1. Участие прокурора в предварительном слушании.
- •IV. 2.2. Особенности участия прокурора в судебном разбирательстве в суде присяжных.
- •IV.2.3. Порядок принесения кассационного представления на не вступившие в законную силу приговоры и постановления суда присяжных.
- •Рекомендуемая литература:
- •IV.3. Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел
- •IV.3.1. Правовые основания участия прокурора
- •IV.3.2. Участие прокурора в судебном разбирательстве.
- •IV.3.3. Рассмотрение некоторых категорий гражданских дел с участием прокурора.
- •IV.3.4. Участие прокурора в рассмотрении дел
- •IV.3.5. Участие прокурора в рассмотрении иных гражданских дел, возбуждаемых в суде по его инициативе.
- •Рекомендуемая литература
- •IV.4. Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве
- •IV.4.1. Особенности системы арбитражных судов Российской
- •IV.4.2. Характеристика правового статуса прокурора
- •IV.4.3. Исковое заявление как средство прокурорского
- •IV.4.4. Деятельность прокурора по выявлению
- •IV.4.5. Требования к оформлению материалов, направляемых в арбитражные суды. Поддержание исков прокурором.
- •IV.4.6. Обжалование и опротестование прокурором
- •IV.4.7. Полномочия прокурора на стадии исполнения решений.
- •Рекомендуемая литература
- •IV.5. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью*
- •IV.5.1. Общие положения.
- •Приоритеты координации
- •IV.5.2. Формы и методы координационной деятельности.
- •IV.5.3. Организация работы координационного совещания.
- •Состав и полномочия участников
- •Постоянно
- •Секретариат
- •IV.5.4. Организация координации деятельности правоохранительных органов.
- •Контроль выполнения
- •Особенности координации
- •IV.6. Деятельность органов прокуратуры по предупреждению преступности
- •IV.7. Психологические аспекты управленческой деятельности прокурора
- •IV.7.1. Психологическое самочувствие сотрудников
- •IV.7.2. Престиж органов прокуратуры и его влияние
- •IV.7.3. Организационно-управленческие факторы
- •IV.7.4. Роль руководителя в формировании
- •Сведения об авторах
- •Коллектив авторов Настольная книга прокурора Научный редактор о.Я. Радченко
- •Типография
III.3.3.14. Направление информаций в органы управления города (района) и области.
Информации могут быть двух видов: о состоянии преступности и правонарушений несовершеннолетних и о выполнении законов о предупреждении правонарушений несовершеннолетних, об охране их прав.
Информации о состоянии преступности могут вноситься регулярно по результатам анализа преступности несовершеннолетних.
Информации о законности могут быть посвящены исполнению законов о несовершеннолетних в целом либо по отдельным направлениям (рецидивная преступность, пьянство, охрана здоровья несовершеннолетних и т.д.).
Информации о состоянии законности направляются по мере необходимости.
III.3.3.15. Участие прокурора в работе местных управ, их комиссий и советников, органов местного самоуправления.
Подобное участие прокурора позволяет получать информацию об исполнении законов о несовершеннолетних в различных органах и организациях города (района). Это средство устранения конкретных нарушений. Прокурор своим участием способствует позитивным переменам в конкретной деятельности того или иного органа, выполняет важную пропагандистскую и правовоспитательную функции.
Аналогичное влияние оказывают и выступления прокурора в печати.
III.3.4. Координация и взаимодействие в работе прокурора
по предупреждению преступности несовершеннолетних.
Борьба за сокращение преступлений несовершеннолетних, за укрепление законности и правопорядка в городе (районе) предполагает совместную и согласованную деятельность правоохранительных органов, на которые возложена эта задача.
Координационными функциями по борьбе с правонарушениями и преступлениями несовершеннолетних наделены прокуратура и комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав.
В этой связи возникает необходимость в разграничении их координационных функций: по кругу координируемых органов и по содержанию координационной деятельности.
На прокуратуру возлагается координация деятельности правоохранительных органов; на комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав – всех воспитательных, профилактических органов и общественных организаций.
Целью координационной деятельности прокуратуры является борьба с преступлениями (в том числе преступлениями несовершеннолетних и в отношении них). Целью координационной деятельности комиссий является организация борьбы с беспризорностью, безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних.
Таким образом, предупреждение правонарушений и преступлений несовершеннолетних входит в задачу координационной деятельности как городской (районной) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, так и прокуратуры, что требует выстраивания четких процедурных взаимоотношений (в необходимых случаях разумно формализованных).
Прокуратура не входит в число координируемых КДН учреждений и организаций. Координируемые органы направляют в комиссии свои ведомственные планы и выступают соисполнителями мероприятий, предусмотренных комплексным планом предупреждения преступности несовершеннолетних.
Участие прокуратуры в составлении комплексного плана по предупреждению правонарушений и преступлений несовершеннолетних строится на иной основе. Прокурор направляет в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав свои предложения о включении в комплексный план тех или иных профилактических мероприятий. Эти предложения основываются не только на анализе информации о состоянии преступности несовершеннолетних в городе (районе), но и на использовании данных, полученных прокуратурой в процессе осуществления координационных мер совместно с другими правоохранительными органами. Таким путем устанавливается взаимосвязь и необходимая согласованность между комплексным планом комиссии и планом мероприятий правоохранительных органов по профилактике преступлений несовершеннолетних.
Планы совместных профилактических мероприятий правоохранительных органов автономны относительно комплексного плана предупреждения преступности несовершеннолетних, но они связаны общими целями и задачами.
Правоохранительные органы, осуществляя профилактические мероприятия, используют специфические средства и методы в рамках своей компетенции, отсюда иной характер их совместных мероприятий.
Профилактические мероприятия правоохранительных органов и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав дополняют друг друга, усиливают их действенность, способствуют ускорению реализации общих и специальных мер, реализации задач ранней профилактики. Эти меры направлены на улучшение условий обучения и воспитания детей и подростков, их бытовое устройство, улучшение здоровья, охрану прав и предупреждение безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних и т.п.
Таким образом, участие прокуратуры в проведении единой линии в профилактике преступности несовершеннолетних повышает координирующую роль и активность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в решении поставленных перед ней задач.
Реализация ряда профилактических мероприятий требует взаимодействия между правоохранительными органами, учреждениями и организациями, координируемыми комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав. К ним относятся:
1) учебно-методическая работа (семинары, лекции, проведение обследований );
2) выявление контингента несовершеннолетних, нуждающихся в профилактическом воздействии;
3) выявление причин и условий, способствующих совершению подростками преступлений;
4) правовоспитательные мероприятия;
5) контроль за состоянием профилактической деятельности.
Учебно-методическая работа – это изучение действующего и нового нормативного материала, ознакомление с основными методами воспитательно-профилактической деятельности, внедрение научных рекомендаций, распространение положительного опыта и т.п. Проводится она главным образом по плану координационных мероприятий правоохранительных органов.
Необходимость в координируемых действиях возникает и при проведении правоохранительными органами обобщения уголовных дел в целях углубленного изучения конкретных причин и условий, способствующих преступлениям несовершеннолетних. Здесь прокуратура использует свои координационные полномочия при решении организационных вопросов (составление единой программы, единых методических документов для изучения уголовных дел) путем распределения обязанностей с учетом компетенции участников. Сведение воедино результатов изучения и обобщений, анализ и реализация выводов и предложений также осуществляются прокуратурой.
Направление информаций о результатах обобщения и анализа – одна из важных форм взаимодействия правоохранительных органов с другими государственными, общественными, иными организациями. В них ставятся вопросы устранения причин и условий, способствующих преступности несовершеннолетних, предлагаются пути их решения.
Прокуратура в необходимых случаях взаимодействует с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при осуществлении ею контроля за условиями содержания и воспитания детей и подростков в специализированных учреждениях. Прокурор участвует в проверках, проводимых комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав (оценивая состояние законности в деятельности этих учреждений). Это дает возможность при совместном обобщении материалов надзорной и контрольной проверок всесторонне изучить положение дел на объекте, выявить весь комплекс недостатков, определить формы совместной реализации результатов проверки. Результаты могут быть обсуждены на координационном совещании правоохранительных органов при участии представителя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Совместная информация направляется администрации города (района).
Согласованная деятельность необходима и при проведении правовоспитательной работы среди несовершеннолетних, родителей и педагогов. Ведущая роль в ней отводится работникам правоохранительных органов, имеющим юридическое образование.
Практика осуществления прокуратурой координационной функции пошла по пути расширения круга координируемых органов. На координационные совещания, организуемые прокурором, приглашаются представители комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, по некоторым вопросам – представители органов образования, органов, ответственных за организацию летнего отдыха детей, и др. По характеру правомочий комиссия наделена широкими правоохранительными функциями и может быть по этому критерию отнесена к числу правоохранительных органов.
На координационных совещаниях, проводимых прокурором, обсуждаются итоги работы по предупреждению преступности несовершеннолетних за определенный период, рассматриваются и утверждаются планы совместных мероприятий, заслушиваются отчеты руководителей правоохранительных органов о выполнении совместных профилактических мероприятий; обсуждается положительный опыт взаимодействия в профилактической работе и внедрение его в практику; контролируются ранее принятые постановления координационных совещаний.
Рекомендации (решения) координационного совещания в прокуратуре доводятся до сведения правоохранительных органов, в необходимых случаях могут направляться в иные органы.