- •Введение
- •Раздел I.
- •Общие положения организации
- •И деятельности прокуратуры
- •Российской федерации
- •I.1. Структура и основные направления
- •I.1.1. Система органов и учреждений прокуратуры и ее
- •I.1.2. Принципы организации и деятельности прокуратуры
- •I.1.3. Функции и направления деятельности органов
- •Понятие функции
- •I.1.4. Правовые основы деятельности прокуратуры Россий-
- •Конституционные
- •Федеральный закон «о прокуратуре Российской Федерации»
- •Нормативные
- •Генерального
- •I.1.5. Прокуратура в государственно-правовой системе
- •Прокуратура
- •Прокуратура и суды общей юрисдикции, арбитражные суды
- •I.2. Организация работы. Планирование.
- •Распределение обязанностей
- •Аналитическая работа в прокуратуре
- •I.3. Организация делопроизводства и рассмотрениЯ обращений граждан в прокуратуре города (района)
- •I.3.1. Понятие делопроизводства в прокуратуре района.
- •I.3.2. Порядок движения уголовных дел.
- •Требование на получение архивных материалов из архива прокуратуры
- •I.3.3. Правила хранения документов и уголовных дел.
- •I.3.4. Организация приема граждан в прокуратуре района
- •I.3.5. Организация работы с письменными обращениями
- •I.3.6. Анализ характера обращений граждан и реализация
- •I.4. Служба в органах и учреждениях прокуратуры
- •I.4.1. Общие условия службы.
- •I.4.2. Условия и порядок приема на службу в органы и учреждения прокуратуры.
- •Состояние здоровья
- •Испытание при приеме на службу
- •I.4.3. Аттестация прокурорских работников.
- •I.4.4. Присвоение классных чинов, воинских званий работникам органов и учреждений прокуратуры.
- •I.4.5. Резерв прокурорских кадров для выдвижения.
- •I.4.6. Подготовка и повышение квалификации прокурорских кадров.
- •I.4.7. Поощрение, а также дисциплинарная и иная ответственность прокурорских работников.
- •I.4.8. Прекращение службы в органах и учреждениях прокуратуры.
- •I.4.9. Обеспечение социально-материальных условий служ-
- •I.5. Правовые средства прокурорского надзора*
- •I.2.1. Средства выявления нарушений закона.
- •I.2.2. Средства устранения нарушений закона.
- •I.2.3. Средства предупреждения правонарушений.
- •I.6. Компьютеризация органов прокуратуры
- •I.6.1. Общая характеристика информационного обеспечения деятельности прокуратуры.
- •I.6.2. Организация работ по компьютеризации органов прокуратуры.
- •I.6.3. Законы и нормативные акты, регулирующие вопросы
- •I.6.4. Системы общего назначения.
- •Интегрированная база данных статистики
- •Информационное обеспечение кадровых подразделений органов прокуратуры
- •I.6.5. Автоматизированные системы для обеспечения прокурорского надзора и расследования преступлений.
- •I.6.6. Организационные и правовые вопросы использования сети Интернет в деятельности прокуратуры.
- •Структура сети Интернет
- •Передача информации
- •I.6.7. Государственный контроль в российском сегменте сети Интернет.
- •I.6. Компьютеризация органов прокуратуры
- •I.6.1. Общая характеристика информационного обеспечения деятельности прокуратуры.
- •I.6.2. Организация работ по компьютеризации органов прокуратуры.
- •I.6.3. Законы и нормативные акты, регулирующие вопросы
- •I.6.4. Системы общего назначения.
- •Интегрированная база данных статистики
- •Информационное обеспечение кадровых подразделений органов прокуратуры
- •I.6.5. Автоматизированные системы для обеспечения прокурорского надзора и расследования преступлений.
- •I.6.6. Организационные и правовые вопросы использования сети Интернет в деятельности прокуратуры.
- •Структура сети Интернет
- •Передача информации
- •I.6.7. Государственный контроль в российском сегменте сети Интернет.
- •I.6. Компьютеризация органов прокуратуры
- •I.6.1. Общая характеристика информационного обеспечения деятельности прокуратуры.
- •I.6.2. Организация работ по компьютеризации органов прокуратуры.
- •I.6.3. Законы и нормативные акты, регулирующие вопросы
- •I.6.4. Системы общего назначения.
- •Интегрированная база данных статистики
- •Информационное обеспечение кадровых подразделений органов прокуратуры
- •I.6.5. Автоматизированные системы для обеспечения прокурорского надзора и расследования преступлений.
- •I.6.6. Организационные и правовые вопросы использования сети Интернет в деятельности прокуратуры.
- •Структура сети Интернет
- •Передача информации
- •I.6.7. Государственный контроль в российском сегменте сети Интернет.
- •Раздел II.
- •II.2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •II.2.1. Предмет надзора и правовые полномочия прокурора
- •II.2.2. Надзор за соблюдением законодательства о свободе
- •II.2.3. Надзор за соблюдением конституционного права
- •II.2.4. Надзор за соблюдением избирательных прав граждан.
- •II.2.5. Надзор за исполнением законодательства о средствах
- •II.2.6. Надзор за соблюдением законодательства о правах
- •II.2.7. Надзор за соблюдением прав граждан на свободу
- •II.2.8. Надзор за соблюдением прав граждан на осуществле-
- •II.2.9. Надзор за соблюдением трудовых прав граждан.
- •II.2.10. Надзор за исполнением законодательства о защите
- •II.2.11. Надзор за соблюдением жилищных прав граждан.
- •II.2.12. Надзор за исполнением законодательства
- •II.2.13. Надзор за исполнением Закона рф «о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».
- •II.2.14. Надзор за исполнением законодательства о правах ветеранов.
- •Рекомендуемая литература
- •Протест
- •Протест
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства об охране труда
- •Требую:
- •II.3. Надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности
- •II.3.1. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности
- •1. Указы Президента рф:
- •2. Постановления Правительства рф:
- •3. Подзаконные правовые акты судебных органов:
- •4. Межведомственные и ведомственные нормативные правовые акты:
- •II.3.2. Особенности субъекта и предмета надзора в сфере орд.
- •II.3.3. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за
- •II.3.4. Вопросы организации и методики надзора.
- •II.3.5. Меры прокурорского реагирования на нарушения зако-
- •Рекомендуемая литература
- •II.4. Надзор за исполнением законов при производстве дознания и предварительного следствия
- •II.4.1. Понятие, задачи и сущность прокурорского надзора
- •II.4.2. Полномочия прокурора при осуществлении надзора
- •II.4.3. Правовые акты прокурорского надзора за исполнени-
- •II.4.4. Прокурорский надзор за законностью и обоснованностью процессуальных решений в стадии возбуждения уголовного дела.
- •II.4.5. Прокурорский надзор за исполнением законов
- •III.4.6. Прокурорский надзор за исполнением законов
- •II.4.7. Прокурорский надзор за исполнением законов
- •II.4.8. Особенности прокурорского надзора при принятии
- •Рекомендуемая литература
- •II.5. Надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказания и назначаемых судом мер принудительного характера
- •Раздел III.
- •III.1.1. Организация надзора за исполнением законов в
- •III. 1.2. Надзор за исполнением законодательства о государственной и муниципальной собственности.
- •III.1.3. Надзор за исполнением законов о приватизации.
- •III.1.4. Надзор за исполнением налогового законодательства.
- •III.1.5. Прокурорский надзор за исполнением антимонопольного законодательства и законностью решений, принимаемых органами антимонопольного контроля по фактам нарушений законов и прав потребителей.
- •III.1.6. Надзор за исполнением земельного законодательства.
- •III.1.7. Надзор за исполнением законодательства о внешне-
- •III.1.8. Надзор за исполнением законодательства о лицензи-
- •III.1.9. Надзор за исполнением бюджетного законодательства.
- •III. 1.10. Надзор за исполнением законодательства
- •Рекомендуемая литература
- •Представление об устранении нарушений законодательства об управлении государственной собственностью
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства о приватизации государственного имущества
- •Протест на Закон Энского края от 18 ноября 2000 г. № 32
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений антимонопольного законодательства
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений земельного законодательства
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства о внешнеэкономической деятельности
- •Представление об устранении нарушений Федерального закона «о лицензировании отдельных видов деятельности»
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений бюджетного законодательства
- •Требую:
- •Требую:
- •Представление
- •Об устранении нарушений законодательства
- •О защите прав и законных интересов инвесторов
- •На рынке ценных бумаг
- •Требую:
- •Заявление (в порядке ст. 41 апк рф, ст. 6 и 40 Федерального закона «о несостоятельности (банкротстве)»)
- •Заявление
- •Протест на п. 4 постановления губернатора от 17 апреля 2000 г. № 140
- •Требую:
- •III.2. Надзор за исполнением законодательства в природоохранной сфере
- •III.2.1. Содержание, предмет, задачи, пределы прокурорско-
- •Содержание
- •Предмет
- •III.2.2. Компетенция и полномочия прокуроров при осуще-
- •III.2.3. Характеристика законодательства в сфере экологии.
- •III.2.4. Общая характеристика состояния законности
- •III.2.5. Основные недостатки в организации и осуществле-
- •III.2.6. Особенности взаимодействия прокуратуры с приро-
- •Рекомендуемая литература
- •Об устранении нарушений экологического законодательства
- •Предостерегаю:
- •III.3. Надзор за исполнением законов по охране прав и законных интересов несовершеннолетних
- •III.3.1. Информационно-аналитическая работа
- •III.3.2. Планирование работы прокуратуры
- •III.3.3. Формы и методы выявления, устранения и преду-
- •III.3.3.1. Истребование и проверка законности правовых актов, издаваемых учреждениями, предприятиями и организациями в отношении несовершеннолетних.
- •III.3.3.2. Требование к руководителям учреждений, предприятий и организаций о проведении проверок и ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им органов и должностных лиц.
- •III.3.3.3. Требование к руководителям учреждений, предприятий и организаций о выделении специалистов для выяснения вопросов, возникающих при осуществлении надзора.
- •III.3.3.4. Проверка исполнения законов.
- •III.3.3.5. Проверка законности административного задержания несовершеннолетних и применения к ним мер воздействия за административные правонарушения.
- •III.3.3.6. Получение от должностных лиц и граждан объяснений.
- •III.3.3.7. Использование материалов судебно-следственной практики и дел об административных правонарушениях подростков.
- •III.3.3.8. Устное обращение прокурора к должностным лицам об устранении выявленных нарушений законов.
- •III.3.3.9. Опротестование незаконных правовых актов, издаваемых предприятиями, учреждениями, организациями, незаконных действий должностных лиц.
- •III.3.3.11. Предостережение прокурора о недопустимости нарушения закона.
- •III.3.3.12. Принятие мер к обеспечению (в установленном порядке) возмещения материального ущерба, причиненного нарушением закона.
- •III.3.3.13. Представление об устранении нарушений закона, причин нарушений и способствующих им условий.
- •III.3.3.14. Направление информаций в органы управления города (района) и области.
- •III.3.3.15. Участие прокурора в работе местных управ, их комиссий и советников, органов местного самоуправления.
- •III.3.4. Координация и взаимодействие в работе прокурора
- •III.3.5. Систематизация законодательства о воспитании,
- •III.3.6. Участие прокуратуры в пропаганде законов
- •III.3.7. Актуальные направления прокурорского надзора
- •III.2.8. Правоприменительная практика –
- •Представление
- •Представление
- •Протест
- •Протест
- •Протест
- •III.4. Надзор за исполнением законодательства
- •III.4.1. Общие положения.
- •III.4.2. Законодательство, регламентирующее организацию
- •III.4.3. Нарушения законодательства о судебных приставах
- •III.4.4. Источники информации о нарушениях законодательства об исполнительном производстве.
- •III.4.5. Проверки прокурора по исполнению федеральных
- •III.4.6. Меры прокурорского реагирования.
- •Энской области
- •Педставление
- •Предлагаю:
- •III. 5. Надзор за соблюдением законов об ответственности за административные правонарушения*
- •Глава 3 КоАп рф регламентирует вопросы административного наказания, в том числе цели и виды.
- •Рекомендуемая литература
- •III.6. Оказание взаимной правовой помощи по уголовным делам*
- •Порядок сношений по вопросам взаимной правовой помощи
- •Требования, предъявляемые к форме и содержанию ходатайств об оказании
- •Порядок исполнения ходатайств об оказании правовой помощи
- •Ограничения в использовании информации
- •Раздел IV. Иные направления и функции деятельности органов прокуратуры
- •IV.1. Участие прокурора в рассмотрении
- •Судами уголовных дел
- •IV.1.1. Участие прокурора в стадии назначения судебного
- •IV.1.2. Сущность и значение функции поддержания
- •IV.1.3. Организация работы по поддержанию государственного обвинения и участие прокурора в судебном разбирательстве.
- •IV.1.4. Обжалование прокурором судебных решений в
- •Список рекомендуемой литературы
- •IV.2. Прокурор в суде с участием присяжных заседателей
- •IV.2.1. Участие прокурора в предварительном слушании.
- •IV. 2.2. Особенности участия прокурора в судебном разбирательстве в суде присяжных.
- •IV.2.3. Порядок принесения кассационного представления на не вступившие в законную силу приговоры и постановления суда присяжных.
- •Рекомендуемая литература:
- •IV.3. Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел
- •IV.3.1. Правовые основания участия прокурора
- •IV.3.2. Участие прокурора в судебном разбирательстве.
- •IV.3.3. Рассмотрение некоторых категорий гражданских дел с участием прокурора.
- •IV.3.4. Участие прокурора в рассмотрении дел
- •IV.3.5. Участие прокурора в рассмотрении иных гражданских дел, возбуждаемых в суде по его инициативе.
- •Рекомендуемая литература
- •IV.4. Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве
- •IV.4.1. Особенности системы арбитражных судов Российской
- •IV.4.2. Характеристика правового статуса прокурора
- •IV.4.3. Исковое заявление как средство прокурорского
- •IV.4.4. Деятельность прокурора по выявлению
- •IV.4.5. Требования к оформлению материалов, направляемых в арбитражные суды. Поддержание исков прокурором.
- •IV.4.6. Обжалование и опротестование прокурором
- •IV.4.7. Полномочия прокурора на стадии исполнения решений.
- •Рекомендуемая литература
- •IV.5. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью*
- •IV.5.1. Общие положения.
- •Приоритеты координации
- •IV.5.2. Формы и методы координационной деятельности.
- •IV.5.3. Организация работы координационного совещания.
- •Состав и полномочия участников
- •Постоянно
- •Секретариат
- •IV.5.4. Организация координации деятельности правоохранительных органов.
- •Контроль выполнения
- •Особенности координации
- •IV.6. Деятельность органов прокуратуры по предупреждению преступности
- •IV.7. Психологические аспекты управленческой деятельности прокурора
- •IV.7.1. Психологическое самочувствие сотрудников
- •IV.7.2. Престиж органов прокуратуры и его влияние
- •IV.7.3. Организационно-управленческие факторы
- •IV.7.4. Роль руководителя в формировании
- •Сведения об авторах
- •Коллектив авторов Настольная книга прокурора Научный редактор о.Я. Радченко
- •Типография
IV.7. Психологические аспекты управленческой деятельности прокурора
IV.7.1. Психологическое самочувствие сотрудников
прокуратуры. Значимость его познания.
В современных условиях политических, экономических, социальных преобразований, обновления и совершенствования законодательства, построения в нашей стране правового государства и гражданского общества перед органами прокуратуры стоят сложные задачи, успешное решение которых зависит от множества факторов. Важнейшим среди них является компетентное, психологически грамотное управление персоналом.
В настоящее время в обществе возрастает роль личности работника, и руководителю необходимо знать мотивационные установки подчиненных, уметь формировать и направлять их в соответствии с планами и целями организации. От того, насколько психологически комфортно и уверенно чувствуют себя прокуроры и следователи на своих рабочих местах, с каким настроением они приходят на службу, во многом зависит эффективность и качество их работы, а в конечном счете деятельности ведомства в целом.
К сожалению, именно психологический фактор в управлении персоналом чаще всего недооценивается. Многие руководители не обладают необходимыми управленческими навыками и психологическими знаниями, нередко действуют по интуиции или по образцу стиля вышестоящего руководителя. Порой важные управленческие решения принимаются на интуитивно-практическом уровне, методом проб и ошибок. Между тем, как и в любой отрасли научной и практической деятельности, в психологии управления накоплены знания, определены закономерности и принципы, учет которых позволяет избежать многих ошибок и неудач в работе с кадрами. От руководителя в немалой степени зависит атмосфера в возглавляемом им подразделении, отношение сотрудников к работе, к результатам труда, к коллегам.
Целенаправленное применение современных методов управления персоналом организации, использование факторов и условий для активизации позитивной мотивации трудовой деятельности составляют основное содержание психологического аспекта управления. Создание максимально благоприятных условий труда, доброжелательного психологического климата, творческой атмосферы в подразделениях – задача первостепенной важности для руководителей всех уровней прокуратуры, ее решение требует объективной информации о настроениях и самочувствии сотрудников, проблемах, которые их волнуют, состоянии общественного мнения.
Психологами НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при участии управления кадров Генеральной прокуратуры РФ в течение ряда лет проводилось изучение социально-психологического самочувствия и профессионального мнения прокурорских работников, в том числе сотрудников низового звена (1987, 1992, 1993 гг.), прокуроров городских и районных органов (1992, 1995 гг.), руководителей прокуратур субъектов Федерации (1992 г.), работников центрального аппарата Генеральной прокуратуры РФ (1996 г.) и территориальных органов прокуратуры (2000 – 2001 гг.).
Основной предмет исследований – социально-психологическое самочувствие, которое определяется как интегральная оценочная характеристика, отражающая преобладающий настрой работников, уровень их психологической комфортности.
Изучение различных «внешних» или «общесоциальных» факторов, в частности представлений работников о престиже ведомства в обществе и причинах, влияющих на его динамику, мнений сотрудников относительно организации работы в прокуратуре, проблем управления («внутрисистемные» факторы), составление обобщенного «портрета» типичного руководителя органов прокуратуры (по оценкам подчиненных) важно для принятия управленческих решений, наиболее действенных и эффективных, позволяющих быстрее реагировать на отрицательные сигналы и устранять вызвавшие их причины, не допуская накопления и разрастания негативных явлений.
Само содержание работы у подавляющего большинства сотрудников (до 95%) не вызывает ни нареканий, ни отрицательных эмоций. Осознание важности, полезности, социальной значимости своей деятельности характерно для работников всей системы органов прокуратуры, что зафиксировано при изучении социально-психологического самочувствия руководящих работников органов прокуратуры республик, краев, областей, горрайпрокуроров различных районов России, межрайонных прокуроров Москвы.
Профессиональная деятельность дает потенциальные возможности удовлетворения базовых потребностей личности – в самореализации и социальном признании. Но именно с этим связаны переживания по поводу недостаточной эффективности реализации своих функциональных обязанностей. Результативность труда значительно снижается вследствие негативного влияния множества факторов, в том числе плохой организации самой деятельности, неверных управленческих решений, устаревших методов и стиля руководства, а также неадекватной оценки общественностью усилий прокуратуры по борьбе с преступностью, поддержанию законности и правопорядка в стране.
Как показали результаты опроса работников областного и республиканского звеньев, городских и районных прокуратур, около половины их расценивают общую ситуацию в системе прокуратуры и вокруг нее как напряженную и неблагоприятную.
Чрезвычайно важным показателем социально-психологического самочувствия сотрудников является их настроение, которое рассматривается как форма жизнеощущения, как обобщающий показатель уровня благополучия, комфортности, социальной устроенности. Значительная часть прокурорских работников испытывает дефицит положительных эмоций. (Доля оценивающих свое настроение и состояние своих коллег как дискомфортное составляет от 25 до 30% опрошенных). При этом негативные переживания находятся в прямой зависимости от профессиональной деятельности.
Еще одним чувствительным показателем психологического самочувствия являются представления опрошенных о перспективах своей дальнейшей работы в органах прокуратуры, значимость которых определяется тем, что в них отражается уровень реализации базовых потребностей человека – в самореализации, уважении и социальном признании.
Лишь около трети опрошенных работников прокуратуры оценили свои перспективы как благоприятные, свыше половины – признали их неопределенными, а 16% – сочли личные служебные перспективы безнадежными.
За этими оценками скрыты серьезные различия в ролевых представлениях сотрудников, понимании своего места в структуре организации, характере и горизонтах собственных жизненных планов и служебной карьеры.
Отсутствие или неопределенность перспектив могут быть обусловлены множеством обстоятельств: это причины как объективного, так и субъективного характера. Но в любом случае это плохо отражается на самооценке сотрудника, его самоощущении и накладывает отпечаток на взаимоотношения с коллегами, с непосредственным руководителем, на отношение к работе.
Неопределенность большинства сотрудников можно объяснить общей нестабильностью в стране, происходившей в последние годы во властных структурах, включая руководство системы прокуратуры, реорганизацией аппарата, его обновлением. В такой обстановке трудно быть уверенным в устойчивости своего общественного положения и строить планы на будущее. Известно, что состояние неуверенности, неустойчивости, ненадежности – одно из самых тяжких психических переживаний, подчас более травмирующее, нежели ожидание неприятных событий, к которым, так или иначе, люди готовятся и адаптируются.
Вызывает тревогу, что более трети сотрудников старше 40 лет указали на полное отсутствие надежд на служебный рост. Между тем в этом возрасте человек еще полон сил, активен, нуждается в адекватной оценке своей деятельности. И если непосредственное руководство не замечает успехов, не отмечает их, желательно в публичной форме, возникает напряженность в отношениях, неудовлетворенность, психологический дискомфорт.
Руководители выше оценивают свои шансы на продвижение по служебной лестнице, нежели рядовые сотрудники. Благоприятно воспринимают свои перспективы 38% руководителей (среди подчиненных – 31%), но все же каждый второй оценивает их как неопределенные. Неопределенность перспектив у руководителя чрезвычайно опасна не только для самой личности, но и для всего подразделения, которое он возглавляет. Ясно, что отсутствие перспектив лишает руководителя столь необходимой лидеру уверенности в себе, возможности планирования своей деятельности и работы подчиненных.
При сравнении оценок и высказываний прокурорских работников, благоприятно и негативно оценивающих свои перспективы, можно выделить два типа сотрудников (по их самоощущениям).
Те сотрудники, которые высоко оценивают служебные перспективы, в большей мере удовлетворены своей жизнью, их устраивает содержание и условия труда, у них меньше претензий к своему непосредственному руководству, к организации работы в коллективе, они с оптимизмом оценивают будущее своего подразделения. Для них характерна критичность и требовательность к себе и коллегам. Источник своих достижений они видят в собственных возможностях, необходимым условием благоприятного самочувствия считают совершенствование собственных знаний и умений, повышение личной организованности. Эта категория сотрудников чувствует себя психологически достаточно комфортно.
Совсем иначе чувствуют себя те сотрудники, у которых отсутствует ощущение перспектив служебного роста. Для них характерно чувство нестабильности. Их в значительно большей степени не устраивают взаимоотношения в коллективе, стиль и методы работы, отношения с непосредственным руководством. Они не ожидают каких-либо улучшений в деятельности подразделений. Отсутствие перспектив очень болезненно сказывается на их семейных отношениях, осложняет жизнь даже их близким. Те, кто низко оценивает свои возможности профессионально-служебного роста, также психологически неуютно чувствуют себя дома; каждому четвертому – пятому близкие советуют уйти с работы. Они чаще испытывают усталость, переутомление, психологический дискомфорт.
Результаты этой части исследования подтвердили, что служебная деятельность представляет для работников прокуратуры очень высокую личную ценность. Отсутствие или неопределенность перспектив, реальных подтверждений профессиональной полезности субъекта и гарантий его служебного благополучия – сильнейший психотравмирующий фактор.