- •Введение
- •Раздел I.
- •Общие положения организации
- •И деятельности прокуратуры
- •Российской федерации
- •I.1. Структура и основные направления
- •I.1.1. Система органов и учреждений прокуратуры и ее
- •I.1.2. Принципы организации и деятельности прокуратуры
- •I.1.3. Функции и направления деятельности органов
- •Понятие функции
- •I.1.4. Правовые основы деятельности прокуратуры Россий-
- •Конституционные
- •Федеральный закон «о прокуратуре Российской Федерации»
- •Нормативные
- •Генерального
- •I.1.5. Прокуратура в государственно-правовой системе
- •Прокуратура
- •Прокуратура и суды общей юрисдикции, арбитражные суды
- •I.2. Организация работы. Планирование.
- •Распределение обязанностей
- •Аналитическая работа в прокуратуре
- •I.3. Организация делопроизводства и рассмотрениЯ обращений граждан в прокуратуре города (района)
- •I.3.1. Понятие делопроизводства в прокуратуре района.
- •I.3.2. Порядок движения уголовных дел.
- •Требование на получение архивных материалов из архива прокуратуры
- •I.3.3. Правила хранения документов и уголовных дел.
- •I.3.4. Организация приема граждан в прокуратуре района
- •I.3.5. Организация работы с письменными обращениями
- •I.3.6. Анализ характера обращений граждан и реализация
- •I.4. Служба в органах и учреждениях прокуратуры
- •I.4.1. Общие условия службы.
- •I.4.2. Условия и порядок приема на службу в органы и учреждения прокуратуры.
- •Состояние здоровья
- •Испытание при приеме на службу
- •I.4.3. Аттестация прокурорских работников.
- •I.4.4. Присвоение классных чинов, воинских званий работникам органов и учреждений прокуратуры.
- •I.4.5. Резерв прокурорских кадров для выдвижения.
- •I.4.6. Подготовка и повышение квалификации прокурорских кадров.
- •I.4.7. Поощрение, а также дисциплинарная и иная ответственность прокурорских работников.
- •I.4.8. Прекращение службы в органах и учреждениях прокуратуры.
- •I.4.9. Обеспечение социально-материальных условий служ-
- •I.5. Правовые средства прокурорского надзора*
- •I.2.1. Средства выявления нарушений закона.
- •I.2.2. Средства устранения нарушений закона.
- •I.2.3. Средства предупреждения правонарушений.
- •I.6. Компьютеризация органов прокуратуры
- •I.6.1. Общая характеристика информационного обеспечения деятельности прокуратуры.
- •I.6.2. Организация работ по компьютеризации органов прокуратуры.
- •I.6.3. Законы и нормативные акты, регулирующие вопросы
- •I.6.4. Системы общего назначения.
- •Интегрированная база данных статистики
- •Информационное обеспечение кадровых подразделений органов прокуратуры
- •I.6.5. Автоматизированные системы для обеспечения прокурорского надзора и расследования преступлений.
- •I.6.6. Организационные и правовые вопросы использования сети Интернет в деятельности прокуратуры.
- •Структура сети Интернет
- •Передача информации
- •I.6.7. Государственный контроль в российском сегменте сети Интернет.
- •I.6. Компьютеризация органов прокуратуры
- •I.6.1. Общая характеристика информационного обеспечения деятельности прокуратуры.
- •I.6.2. Организация работ по компьютеризации органов прокуратуры.
- •I.6.3. Законы и нормативные акты, регулирующие вопросы
- •I.6.4. Системы общего назначения.
- •Интегрированная база данных статистики
- •Информационное обеспечение кадровых подразделений органов прокуратуры
- •I.6.5. Автоматизированные системы для обеспечения прокурорского надзора и расследования преступлений.
- •I.6.6. Организационные и правовые вопросы использования сети Интернет в деятельности прокуратуры.
- •Структура сети Интернет
- •Передача информации
- •I.6.7. Государственный контроль в российском сегменте сети Интернет.
- •I.6. Компьютеризация органов прокуратуры
- •I.6.1. Общая характеристика информационного обеспечения деятельности прокуратуры.
- •I.6.2. Организация работ по компьютеризации органов прокуратуры.
- •I.6.3. Законы и нормативные акты, регулирующие вопросы
- •I.6.4. Системы общего назначения.
- •Интегрированная база данных статистики
- •Информационное обеспечение кадровых подразделений органов прокуратуры
- •I.6.5. Автоматизированные системы для обеспечения прокурорского надзора и расследования преступлений.
- •I.6.6. Организационные и правовые вопросы использования сети Интернет в деятельности прокуратуры.
- •Структура сети Интернет
- •Передача информации
- •I.6.7. Государственный контроль в российском сегменте сети Интернет.
- •Раздел II.
- •II.2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •II.2.1. Предмет надзора и правовые полномочия прокурора
- •II.2.2. Надзор за соблюдением законодательства о свободе
- •II.2.3. Надзор за соблюдением конституционного права
- •II.2.4. Надзор за соблюдением избирательных прав граждан.
- •II.2.5. Надзор за исполнением законодательства о средствах
- •II.2.6. Надзор за соблюдением законодательства о правах
- •II.2.7. Надзор за соблюдением прав граждан на свободу
- •II.2.8. Надзор за соблюдением прав граждан на осуществле-
- •II.2.9. Надзор за соблюдением трудовых прав граждан.
- •II.2.10. Надзор за исполнением законодательства о защите
- •II.2.11. Надзор за соблюдением жилищных прав граждан.
- •II.2.12. Надзор за исполнением законодательства
- •II.2.13. Надзор за исполнением Закона рф «о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».
- •II.2.14. Надзор за исполнением законодательства о правах ветеранов.
- •Рекомендуемая литература
- •Протест
- •Протест
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства об охране труда
- •Требую:
- •II.3. Надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности
- •II.3.1. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности
- •1. Указы Президента рф:
- •2. Постановления Правительства рф:
- •3. Подзаконные правовые акты судебных органов:
- •4. Межведомственные и ведомственные нормативные правовые акты:
- •II.3.2. Особенности субъекта и предмета надзора в сфере орд.
- •II.3.3. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за
- •II.3.4. Вопросы организации и методики надзора.
- •II.3.5. Меры прокурорского реагирования на нарушения зако-
- •Рекомендуемая литература
- •II.4. Надзор за исполнением законов при производстве дознания и предварительного следствия
- •II.4.1. Понятие, задачи и сущность прокурорского надзора
- •II.4.2. Полномочия прокурора при осуществлении надзора
- •II.4.3. Правовые акты прокурорского надзора за исполнени-
- •II.4.4. Прокурорский надзор за законностью и обоснованностью процессуальных решений в стадии возбуждения уголовного дела.
- •II.4.5. Прокурорский надзор за исполнением законов
- •III.4.6. Прокурорский надзор за исполнением законов
- •II.4.7. Прокурорский надзор за исполнением законов
- •II.4.8. Особенности прокурорского надзора при принятии
- •Рекомендуемая литература
- •II.5. Надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказания и назначаемых судом мер принудительного характера
- •Раздел III.
- •III.1.1. Организация надзора за исполнением законов в
- •III. 1.2. Надзор за исполнением законодательства о государственной и муниципальной собственности.
- •III.1.3. Надзор за исполнением законов о приватизации.
- •III.1.4. Надзор за исполнением налогового законодательства.
- •III.1.5. Прокурорский надзор за исполнением антимонопольного законодательства и законностью решений, принимаемых органами антимонопольного контроля по фактам нарушений законов и прав потребителей.
- •III.1.6. Надзор за исполнением земельного законодательства.
- •III.1.7. Надзор за исполнением законодательства о внешне-
- •III.1.8. Надзор за исполнением законодательства о лицензи-
- •III.1.9. Надзор за исполнением бюджетного законодательства.
- •III. 1.10. Надзор за исполнением законодательства
- •Рекомендуемая литература
- •Представление об устранении нарушений законодательства об управлении государственной собственностью
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства о приватизации государственного имущества
- •Протест на Закон Энского края от 18 ноября 2000 г. № 32
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений антимонопольного законодательства
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений земельного законодательства
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства о внешнеэкономической деятельности
- •Представление об устранении нарушений Федерального закона «о лицензировании отдельных видов деятельности»
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений бюджетного законодательства
- •Требую:
- •Требую:
- •Представление
- •Об устранении нарушений законодательства
- •О защите прав и законных интересов инвесторов
- •На рынке ценных бумаг
- •Требую:
- •Заявление (в порядке ст. 41 апк рф, ст. 6 и 40 Федерального закона «о несостоятельности (банкротстве)»)
- •Заявление
- •Протест на п. 4 постановления губернатора от 17 апреля 2000 г. № 140
- •Требую:
- •III.2. Надзор за исполнением законодательства в природоохранной сфере
- •III.2.1. Содержание, предмет, задачи, пределы прокурорско-
- •Содержание
- •Предмет
- •III.2.2. Компетенция и полномочия прокуроров при осуще-
- •III.2.3. Характеристика законодательства в сфере экологии.
- •III.2.4. Общая характеристика состояния законности
- •III.2.5. Основные недостатки в организации и осуществле-
- •III.2.6. Особенности взаимодействия прокуратуры с приро-
- •Рекомендуемая литература
- •Об устранении нарушений экологического законодательства
- •Предостерегаю:
- •III.3. Надзор за исполнением законов по охране прав и законных интересов несовершеннолетних
- •III.3.1. Информационно-аналитическая работа
- •III.3.2. Планирование работы прокуратуры
- •III.3.3. Формы и методы выявления, устранения и преду-
- •III.3.3.1. Истребование и проверка законности правовых актов, издаваемых учреждениями, предприятиями и организациями в отношении несовершеннолетних.
- •III.3.3.2. Требование к руководителям учреждений, предприятий и организаций о проведении проверок и ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им органов и должностных лиц.
- •III.3.3.3. Требование к руководителям учреждений, предприятий и организаций о выделении специалистов для выяснения вопросов, возникающих при осуществлении надзора.
- •III.3.3.4. Проверка исполнения законов.
- •III.3.3.5. Проверка законности административного задержания несовершеннолетних и применения к ним мер воздействия за административные правонарушения.
- •III.3.3.6. Получение от должностных лиц и граждан объяснений.
- •III.3.3.7. Использование материалов судебно-следственной практики и дел об административных правонарушениях подростков.
- •III.3.3.8. Устное обращение прокурора к должностным лицам об устранении выявленных нарушений законов.
- •III.3.3.9. Опротестование незаконных правовых актов, издаваемых предприятиями, учреждениями, организациями, незаконных действий должностных лиц.
- •III.3.3.11. Предостережение прокурора о недопустимости нарушения закона.
- •III.3.3.12. Принятие мер к обеспечению (в установленном порядке) возмещения материального ущерба, причиненного нарушением закона.
- •III.3.3.13. Представление об устранении нарушений закона, причин нарушений и способствующих им условий.
- •III.3.3.14. Направление информаций в органы управления города (района) и области.
- •III.3.3.15. Участие прокурора в работе местных управ, их комиссий и советников, органов местного самоуправления.
- •III.3.4. Координация и взаимодействие в работе прокурора
- •III.3.5. Систематизация законодательства о воспитании,
- •III.3.6. Участие прокуратуры в пропаганде законов
- •III.3.7. Актуальные направления прокурорского надзора
- •III.2.8. Правоприменительная практика –
- •Представление
- •Представление
- •Протест
- •Протест
- •Протест
- •III.4. Надзор за исполнением законодательства
- •III.4.1. Общие положения.
- •III.4.2. Законодательство, регламентирующее организацию
- •III.4.3. Нарушения законодательства о судебных приставах
- •III.4.4. Источники информации о нарушениях законодательства об исполнительном производстве.
- •III.4.5. Проверки прокурора по исполнению федеральных
- •III.4.6. Меры прокурорского реагирования.
- •Энской области
- •Педставление
- •Предлагаю:
- •III. 5. Надзор за соблюдением законов об ответственности за административные правонарушения*
- •Глава 3 КоАп рф регламентирует вопросы административного наказания, в том числе цели и виды.
- •Рекомендуемая литература
- •III.6. Оказание взаимной правовой помощи по уголовным делам*
- •Порядок сношений по вопросам взаимной правовой помощи
- •Требования, предъявляемые к форме и содержанию ходатайств об оказании
- •Порядок исполнения ходатайств об оказании правовой помощи
- •Ограничения в использовании информации
- •Раздел IV. Иные направления и функции деятельности органов прокуратуры
- •IV.1. Участие прокурора в рассмотрении
- •Судами уголовных дел
- •IV.1.1. Участие прокурора в стадии назначения судебного
- •IV.1.2. Сущность и значение функции поддержания
- •IV.1.3. Организация работы по поддержанию государственного обвинения и участие прокурора в судебном разбирательстве.
- •IV.1.4. Обжалование прокурором судебных решений в
- •Список рекомендуемой литературы
- •IV.2. Прокурор в суде с участием присяжных заседателей
- •IV.2.1. Участие прокурора в предварительном слушании.
- •IV. 2.2. Особенности участия прокурора в судебном разбирательстве в суде присяжных.
- •IV.2.3. Порядок принесения кассационного представления на не вступившие в законную силу приговоры и постановления суда присяжных.
- •Рекомендуемая литература:
- •IV.3. Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел
- •IV.3.1. Правовые основания участия прокурора
- •IV.3.2. Участие прокурора в судебном разбирательстве.
- •IV.3.3. Рассмотрение некоторых категорий гражданских дел с участием прокурора.
- •IV.3.4. Участие прокурора в рассмотрении дел
- •IV.3.5. Участие прокурора в рассмотрении иных гражданских дел, возбуждаемых в суде по его инициативе.
- •Рекомендуемая литература
- •IV.4. Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве
- •IV.4.1. Особенности системы арбитражных судов Российской
- •IV.4.2. Характеристика правового статуса прокурора
- •IV.4.3. Исковое заявление как средство прокурорского
- •IV.4.4. Деятельность прокурора по выявлению
- •IV.4.5. Требования к оформлению материалов, направляемых в арбитражные суды. Поддержание исков прокурором.
- •IV.4.6. Обжалование и опротестование прокурором
- •IV.4.7. Полномочия прокурора на стадии исполнения решений.
- •Рекомендуемая литература
- •IV.5. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью*
- •IV.5.1. Общие положения.
- •Приоритеты координации
- •IV.5.2. Формы и методы координационной деятельности.
- •IV.5.3. Организация работы координационного совещания.
- •Состав и полномочия участников
- •Постоянно
- •Секретариат
- •IV.5.4. Организация координации деятельности правоохранительных органов.
- •Контроль выполнения
- •Особенности координации
- •IV.6. Деятельность органов прокуратуры по предупреждению преступности
- •IV.7. Психологические аспекты управленческой деятельности прокурора
- •IV.7.1. Психологическое самочувствие сотрудников
- •IV.7.2. Престиж органов прокуратуры и его влияние
- •IV.7.3. Организационно-управленческие факторы
- •IV.7.4. Роль руководителя в формировании
- •Сведения об авторах
- •Коллектив авторов Настольная книга прокурора Научный редактор о.Я. Радченко
- •Типография
III. 1.2. Надзор за исполнением законодательства о государственной и муниципальной собственности.
Основу правового регулирования охраны государственного, муниципального имущества составляют:
Конституция Российской Федерации;
Гражданский кодекс РФ;
Бюджетный кодекс РФ;
Налоговый кодекс РФ;
Федеральные законы:
«О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» от 21 декабря 2001 г. № 178,
«Об акционерных обществах» от 26 декабря 1995 г. № 208 (в редакции от 7 августа 2001 г.),
«Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 29 июля 1998 г. № 135;
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. № 154 (в редакции от 4 августа 2000 г.),
Указ Президента Российской Федерации «О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой» от 10 июня 1994 г. № 1200;
постановления Правительства Российской Федерации, принимаемые на основе и во исполнение законов, направленных на обеспечение исполнения их требований.
Порядок разграничения объектов государственной собственности по уровням управления регламентируется постановлением Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».
Субъектами права государственной собственности в силу ст. 214 ГК РФ являются Российская Федерация в целом (федеральная государственная собственность), а также республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа (собственность субъекта Российской Федерации).
Муниципальная собственность не является разновидностью государственной собственности . Исходя из п. 2 ст. 8, п. 2 ст. 9 Конституции РФ и ст. 212, 215 ГК РФ, муниципальная собственность – самостоятельная форма собственности, а органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Муниципальная собственность определена в Федеральном законе от 28 августа 1995 г. № 154 как собственность муниципального образования (городского, сельского поселения, нескольких поселений, объединенных общей территорией, части поселения, иной населенной территории, в пределах которых осуществляется местное самоуправление). Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью относится согласно п. 2 ст. 6 указанного Закона к вопросам ведения муниципальных образований.
Прокурорская практика свидетельствует, что использование государственной и муниципальной собственности сопряжено со значительными отступлениями от федерального законодательства, нередко носящими криминальный характер. Среди совершенных правонарушений в сфере управления государственным и муниципальным имуществом наиболее распространены:
факты незаконного распоряжения и завладения государственной собственностью, пакетами акций, принадлежащих государству;
умышленное неисполнение решений судов о возврате государству незаконно отчужденного имущества;
непоступление в доходы соответствующих бюджетов арендных платежей;
слабая работа представителей государства в органах управления акционерных обществ, где имеется федеральный пакет акций;
злоупотребления госчиновников при сдаче имущества в аренду, организации конкурсов, аукционов, определении начальной цены при его продаже;
взяточничество.
Отмечается неуклонный рост нарушений законодательства о государственной и муниципальной собственности.
Наиболее характерными и распространенными в большинстве регионов страны являются следующие нарушения законодательства:
1. Нормативно-правовые акты субъектов Федерации, касающиеся использования федеральной и муниципальной собственности, нередко противоречат действующему федеральному законодательству.
2. Противоправные определяются объекты федеральной собственности, не подлежащие отчуждению в форме обмена, внесения в качестве вклада в уставной капитал хозяйственных обществ, товариществ, паевого взноса в производственный кооператив, а также безвозмездной передачи (дарения) ,в том числе передачи в муниципальную собственность.
3. В нарушение Конституции РФ в некоторых субъектах Федерации (республиках) земля, ее недра, воды, ресурсы континентального шельфа, растительный и животный мер незаконно отнесены к их исключительной собственности.
4. Объекты, относящиеся к исключительной собственности Российской Федерации (земли, воды, природные объекты, средства внебюджетных государственных фондов, федеральные предприятия, объекты исторического и культурного наследия) передаются в собственность субъектов Федерации с существенными нарушениями действующего законодательства (в частности, ст. 71 Конституции РФ, постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1, а также распоряжения Президента Российской Федерации «Об утверждении положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности» от 18 марта 1992 г.).
5. Практически повсеместно не соблюдается установленный порядок передачи объектов федеральной собственности в государственную и муниципальную собственность субъектов РФ.
6. Массовый характер приобрели нарушения требований федерального законодательства об использовании федеральных объектов недвижимого имущества. Нарушаются порядок и процедура сдачи такого имущества в аренду; значительно занижается размер арендной платы за его использование, а также заключения и регистрации соответствующих договоров аренды. Во многих регионах подобные договоры заключаются без согласия собственников федерального имущества; оформляются с нарушением действующего законодательства (в частности, как договоры о возмещении расходов; о совместной деятельности и др.).
7. Повсеместно нарушается законодательство о приватизации государственного и муниципального имущества.
«Золотые акции» по решению органов по управлению имуществом субъектов Федерации незаконно конвертируются в разряд обыкновенных; покупатели не выполняют инвестиционные условия по договорам купли-продажи федерального имущества, заключенным фондами при продаже пакетов акций обществ, созданных в процессе приватизации.
8. Из-за бесконтрольности органов по управлению имуществом в регионах допускаются многочисленные случаи незаконного распоряжения федеральной собственностью. Объекты федеральной собственности незаконно снимаются с баланса государственных предприятий для дальнейшего оформления в муниципальную собственность.
9. В ряде субъектов Федерации отмечены нарушения действующего законодательства о бюджете. Органами исполнительной власти субъектов Федерации устанавливается отличный от установленного действующим законодательством порядок финансирования выплаты государственных пенсий. Имеют место факты погашения задолженности государственных унитарных предприятий перед муниципальными бюджетами путем передачи в собственность последних федерального имущества с нарушением установленного законом порядка.
Необходимую информацию о правонарушениях прокурор получает из анализа следующих источников: правовых актов органов власти субъектов Федерации, муниципальных образований; обращений представителей юридических лиц о неправомерных действиях контролирующих органов (в первую очередь, подразделений Министерства имущественных отношений РФ); локальных актов органов управления предприятий (организаций); заявлений и жалоб граждан; результатов анализа прокурорской и правоприменительной практики; обобщений материалов прокурорской практики; сообщений средств массовой информации.
Проверки исполнения законодательства прокурорами проводятся по двум основным направлениям:
1) исполнение требований законов об использовании государственного, муниципального имущества;
2) соблюдение законодательства при выполнении контрольный функций органами по управлению государственным, муниципальным имуществом.
В ходе проверки прокурор охватывает следующие основные вопросы:
1) законность индивидуальных и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления относительно использования государственной и муниципальной собственности (правомерность установления порядка и способов отчуждения, распоряжения и использования движимого и недвижимого имущества);
2) исполнение законов о федеральном бюджете по соблюдению установленного порядка направления в федеральный бюджет дивидендов по акциям, находящимся в федеральной собственности, а также доходов от сдачи в аренду федерального имущества; порядка распределения средств от приватизации федеральной собственности по установленным нормативам;
3) законность включения в уставный капитал акционерных обществ и других предприятий смешанной формы собственности государственного и муниципального имущества;
4) законность продажи имущества (активов) действующих, ликвидируемых предприятий, а также не завершенных строительством объектов;
5) правомерность действий представителей государства (муниципальных образований) в акционерных обществах, часть акций которых закреплена в государственной (муниципальной) собственности;
6) законность заключения и правильность оформления договоров аренды государственного (муниципального) имущества, их регистрации в соответствующих органах, соблюдение условий договоров арендаторами имущества;
7) полнота поступлений в соответствующие бюджеты средств от приватизации, сдачи в аренду имущества и дивидендов по акциям, действенность контроля за поступлением доходов от использования государственной и муниципальной собственности;
8) выполнение требований п. 4 ст. 66 ГК РФ о запрете государственным органам и органам местного самоуправления выступать участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере, если иное не установлено Федеральным законом;
9) соблюдение требований п. 4 ст. 7 Федерального закона «Об акционерных обществах» о том, что общества, учредителями которых выступают Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование (за исключением обществ, образованных в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий), могут быть только открытыми;
10) соответствие требованиям гл. 53 ГК РФ о доверительном управлении имуществом;
11) законность продажи имущества (активов) действующих, ликвидируемых и ликвидированных предприятий (в том числе высвобождаемого автотранспорта, морских, речных и воздушных судов), а также не завершенных строительством объектов;
12) законность действий представителей государства (муниципальных образований) в акционерных обществах, часть акций которых закреплена в государственной (муниципальной) собственности.
Кроме вышеизложенного прокуроры субъектов Российской Федерации проверяют исполнение законодательства при сдаче в аренду объектов федеральной собственности, закрепленных за государственными научными центрами.
Особое внимание обращается на изучение правовых актов органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, регламентирующих оборот недвижимого имущества (постановления и распоряжения о предоставлении имущества в пользование, сдачу в аренду и доверительное управление; установление ставок арендной платы за его использование; отчуждение имущества).
В процессе проверки исполнения территориальными органами Минимущества России законодательства об использовании государственной и муниципальной собственности необходимо обращать внимание на порядок реализации высвобождаемого недвижимого и движимого имущества, правомерность использования полученных от этого денежных средств.
Прокурором также проверяется законность заключения и правильность оформления договоров аренды (соблюдение существенных условий, сроков, уровня оплаты и иное), а в органах регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним – факты регистрации договоров аренды и внесения их в соответствующий реестр собственности; иные сведения о движении имущества.
В ходе проверки прокурор должен ознакомиться с:
уставами предприятий (организаций);
учредительными договорами;
планами-заказами собственника на осуществление хозяйственной деятельности казенными предприятиями;
договорами о передаче собственниками имущества предприятию в хозяйственное ведение (оперативное управление);
договорами об использовании (купле-продаже, аренде) государственного и муниципального имущества;
протоколами общих собраний акционеров и решениями о начислении дивидендов по акциям;
актами сдачи и приемки объектов муниципальной собственности;
доверенностями и отчетами представителей государства в акционерных обществах;
балансами предприятия (организации);
планами счетов, патентами на применение упрощенной системы налогообложения;
данными о ценах на аналогичную выпускаемой предприятием продукцию, полученными в письменной форме от организаций-изготовителей;
сведениями об уровне цен, полученными в органах ценообразования, государственной статистики, торговых инспекциях;
книгами учета доходов и расходов, которые ведутся субъектами, которые применяют упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности (в частности, малыми предприятиями);
регистрами (книгами, журналами, карточками, электронными носителями) бухгалтерского учета и внутренней бухгалтерской отчетности;
а также декларациями и другими документами, связанными с исчислением и уплатой налогов.
Ввиду специфики и особой сложности указанной группы вопросов к проверке привлекаются специалисты в области бухгалтерского учета и финансов.
В зависимости от характера установленных в ходе проверки правонарушений прокурор принимает адекватные меры реагирования.