- •Введение
- •Раздел I.
- •Общие положения организации
- •И деятельности прокуратуры
- •Российской федерации
- •I.1. Структура и основные направления
- •I.1.1. Система органов и учреждений прокуратуры и ее
- •I.1.2. Принципы организации и деятельности прокуратуры
- •I.1.3. Функции и направления деятельности органов
- •Понятие функции
- •I.1.4. Правовые основы деятельности прокуратуры Россий-
- •Конституционные
- •Федеральный закон «о прокуратуре Российской Федерации»
- •Нормативные
- •Генерального
- •I.1.5. Прокуратура в государственно-правовой системе
- •Прокуратура
- •Прокуратура и суды общей юрисдикции, арбитражные суды
- •I.2. Организация работы. Планирование.
- •Распределение обязанностей
- •Аналитическая работа в прокуратуре
- •I.3. Организация делопроизводства и рассмотрениЯ обращений граждан в прокуратуре города (района)
- •I.3.1. Понятие делопроизводства в прокуратуре района.
- •I.3.2. Порядок движения уголовных дел.
- •Требование на получение архивных материалов из архива прокуратуры
- •I.3.3. Правила хранения документов и уголовных дел.
- •I.3.4. Организация приема граждан в прокуратуре района
- •I.3.5. Организация работы с письменными обращениями
- •I.3.6. Анализ характера обращений граждан и реализация
- •I.4. Служба в органах и учреждениях прокуратуры
- •I.4.1. Общие условия службы.
- •I.4.2. Условия и порядок приема на службу в органы и учреждения прокуратуры.
- •Состояние здоровья
- •Испытание при приеме на службу
- •I.4.3. Аттестация прокурорских работников.
- •I.4.4. Присвоение классных чинов, воинских званий работникам органов и учреждений прокуратуры.
- •I.4.5. Резерв прокурорских кадров для выдвижения.
- •I.4.6. Подготовка и повышение квалификации прокурорских кадров.
- •I.4.7. Поощрение, а также дисциплинарная и иная ответственность прокурорских работников.
- •I.4.8. Прекращение службы в органах и учреждениях прокуратуры.
- •I.4.9. Обеспечение социально-материальных условий служ-
- •I.5. Правовые средства прокурорского надзора*
- •I.2.1. Средства выявления нарушений закона.
- •I.2.2. Средства устранения нарушений закона.
- •I.2.3. Средства предупреждения правонарушений.
- •I.6. Компьютеризация органов прокуратуры
- •I.6.1. Общая характеристика информационного обеспечения деятельности прокуратуры.
- •I.6.2. Организация работ по компьютеризации органов прокуратуры.
- •I.6.3. Законы и нормативные акты, регулирующие вопросы
- •I.6.4. Системы общего назначения.
- •Интегрированная база данных статистики
- •Информационное обеспечение кадровых подразделений органов прокуратуры
- •I.6.5. Автоматизированные системы для обеспечения прокурорского надзора и расследования преступлений.
- •I.6.6. Организационные и правовые вопросы использования сети Интернет в деятельности прокуратуры.
- •Структура сети Интернет
- •Передача информации
- •I.6.7. Государственный контроль в российском сегменте сети Интернет.
- •I.6. Компьютеризация органов прокуратуры
- •I.6.1. Общая характеристика информационного обеспечения деятельности прокуратуры.
- •I.6.2. Организация работ по компьютеризации органов прокуратуры.
- •I.6.3. Законы и нормативные акты, регулирующие вопросы
- •I.6.4. Системы общего назначения.
- •Интегрированная база данных статистики
- •Информационное обеспечение кадровых подразделений органов прокуратуры
- •I.6.5. Автоматизированные системы для обеспечения прокурорского надзора и расследования преступлений.
- •I.6.6. Организационные и правовые вопросы использования сети Интернет в деятельности прокуратуры.
- •Структура сети Интернет
- •Передача информации
- •I.6.7. Государственный контроль в российском сегменте сети Интернет.
- •I.6. Компьютеризация органов прокуратуры
- •I.6.1. Общая характеристика информационного обеспечения деятельности прокуратуры.
- •I.6.2. Организация работ по компьютеризации органов прокуратуры.
- •I.6.3. Законы и нормативные акты, регулирующие вопросы
- •I.6.4. Системы общего назначения.
- •Интегрированная база данных статистики
- •Информационное обеспечение кадровых подразделений органов прокуратуры
- •I.6.5. Автоматизированные системы для обеспечения прокурорского надзора и расследования преступлений.
- •I.6.6. Организационные и правовые вопросы использования сети Интернет в деятельности прокуратуры.
- •Структура сети Интернет
- •Передача информации
- •I.6.7. Государственный контроль в российском сегменте сети Интернет.
- •Раздел II.
- •II.2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •II.2.1. Предмет надзора и правовые полномочия прокурора
- •II.2.2. Надзор за соблюдением законодательства о свободе
- •II.2.3. Надзор за соблюдением конституционного права
- •II.2.4. Надзор за соблюдением избирательных прав граждан.
- •II.2.5. Надзор за исполнением законодательства о средствах
- •II.2.6. Надзор за соблюдением законодательства о правах
- •II.2.7. Надзор за соблюдением прав граждан на свободу
- •II.2.8. Надзор за соблюдением прав граждан на осуществле-
- •II.2.9. Надзор за соблюдением трудовых прав граждан.
- •II.2.10. Надзор за исполнением законодательства о защите
- •II.2.11. Надзор за соблюдением жилищных прав граждан.
- •II.2.12. Надзор за исполнением законодательства
- •II.2.13. Надзор за исполнением Закона рф «о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».
- •II.2.14. Надзор за исполнением законодательства о правах ветеранов.
- •Рекомендуемая литература
- •Протест
- •Протест
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства об охране труда
- •Требую:
- •II.3. Надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности
- •II.3.1. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности
- •1. Указы Президента рф:
- •2. Постановления Правительства рф:
- •3. Подзаконные правовые акты судебных органов:
- •4. Межведомственные и ведомственные нормативные правовые акты:
- •II.3.2. Особенности субъекта и предмета надзора в сфере орд.
- •II.3.3. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за
- •II.3.4. Вопросы организации и методики надзора.
- •II.3.5. Меры прокурорского реагирования на нарушения зако-
- •Рекомендуемая литература
- •II.4. Надзор за исполнением законов при производстве дознания и предварительного следствия
- •II.4.1. Понятие, задачи и сущность прокурорского надзора
- •II.4.2. Полномочия прокурора при осуществлении надзора
- •II.4.3. Правовые акты прокурорского надзора за исполнени-
- •II.4.4. Прокурорский надзор за законностью и обоснованностью процессуальных решений в стадии возбуждения уголовного дела.
- •II.4.5. Прокурорский надзор за исполнением законов
- •III.4.6. Прокурорский надзор за исполнением законов
- •II.4.7. Прокурорский надзор за исполнением законов
- •II.4.8. Особенности прокурорского надзора при принятии
- •Рекомендуемая литература
- •II.5. Надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказания и назначаемых судом мер принудительного характера
- •Раздел III.
- •III.1.1. Организация надзора за исполнением законов в
- •III. 1.2. Надзор за исполнением законодательства о государственной и муниципальной собственности.
- •III.1.3. Надзор за исполнением законов о приватизации.
- •III.1.4. Надзор за исполнением налогового законодательства.
- •III.1.5. Прокурорский надзор за исполнением антимонопольного законодательства и законностью решений, принимаемых органами антимонопольного контроля по фактам нарушений законов и прав потребителей.
- •III.1.6. Надзор за исполнением земельного законодательства.
- •III.1.7. Надзор за исполнением законодательства о внешне-
- •III.1.8. Надзор за исполнением законодательства о лицензи-
- •III.1.9. Надзор за исполнением бюджетного законодательства.
- •III. 1.10. Надзор за исполнением законодательства
- •Рекомендуемая литература
- •Представление об устранении нарушений законодательства об управлении государственной собственностью
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства о приватизации государственного имущества
- •Протест на Закон Энского края от 18 ноября 2000 г. № 32
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений антимонопольного законодательства
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений земельного законодательства
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства о внешнеэкономической деятельности
- •Представление об устранении нарушений Федерального закона «о лицензировании отдельных видов деятельности»
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений бюджетного законодательства
- •Требую:
- •Требую:
- •Представление
- •Об устранении нарушений законодательства
- •О защите прав и законных интересов инвесторов
- •На рынке ценных бумаг
- •Требую:
- •Заявление (в порядке ст. 41 апк рф, ст. 6 и 40 Федерального закона «о несостоятельности (банкротстве)»)
- •Заявление
- •Протест на п. 4 постановления губернатора от 17 апреля 2000 г. № 140
- •Требую:
- •III.2. Надзор за исполнением законодательства в природоохранной сфере
- •III.2.1. Содержание, предмет, задачи, пределы прокурорско-
- •Содержание
- •Предмет
- •III.2.2. Компетенция и полномочия прокуроров при осуще-
- •III.2.3. Характеристика законодательства в сфере экологии.
- •III.2.4. Общая характеристика состояния законности
- •III.2.5. Основные недостатки в организации и осуществле-
- •III.2.6. Особенности взаимодействия прокуратуры с приро-
- •Рекомендуемая литература
- •Об устранении нарушений экологического законодательства
- •Предостерегаю:
- •III.3. Надзор за исполнением законов по охране прав и законных интересов несовершеннолетних
- •III.3.1. Информационно-аналитическая работа
- •III.3.2. Планирование работы прокуратуры
- •III.3.3. Формы и методы выявления, устранения и преду-
- •III.3.3.1. Истребование и проверка законности правовых актов, издаваемых учреждениями, предприятиями и организациями в отношении несовершеннолетних.
- •III.3.3.2. Требование к руководителям учреждений, предприятий и организаций о проведении проверок и ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им органов и должностных лиц.
- •III.3.3.3. Требование к руководителям учреждений, предприятий и организаций о выделении специалистов для выяснения вопросов, возникающих при осуществлении надзора.
- •III.3.3.4. Проверка исполнения законов.
- •III.3.3.5. Проверка законности административного задержания несовершеннолетних и применения к ним мер воздействия за административные правонарушения.
- •III.3.3.6. Получение от должностных лиц и граждан объяснений.
- •III.3.3.7. Использование материалов судебно-следственной практики и дел об административных правонарушениях подростков.
- •III.3.3.8. Устное обращение прокурора к должностным лицам об устранении выявленных нарушений законов.
- •III.3.3.9. Опротестование незаконных правовых актов, издаваемых предприятиями, учреждениями, организациями, незаконных действий должностных лиц.
- •III.3.3.11. Предостережение прокурора о недопустимости нарушения закона.
- •III.3.3.12. Принятие мер к обеспечению (в установленном порядке) возмещения материального ущерба, причиненного нарушением закона.
- •III.3.3.13. Представление об устранении нарушений закона, причин нарушений и способствующих им условий.
- •III.3.3.14. Направление информаций в органы управления города (района) и области.
- •III.3.3.15. Участие прокурора в работе местных управ, их комиссий и советников, органов местного самоуправления.
- •III.3.4. Координация и взаимодействие в работе прокурора
- •III.3.5. Систематизация законодательства о воспитании,
- •III.3.6. Участие прокуратуры в пропаганде законов
- •III.3.7. Актуальные направления прокурорского надзора
- •III.2.8. Правоприменительная практика –
- •Представление
- •Представление
- •Протест
- •Протест
- •Протест
- •III.4. Надзор за исполнением законодательства
- •III.4.1. Общие положения.
- •III.4.2. Законодательство, регламентирующее организацию
- •III.4.3. Нарушения законодательства о судебных приставах
- •III.4.4. Источники информации о нарушениях законодательства об исполнительном производстве.
- •III.4.5. Проверки прокурора по исполнению федеральных
- •III.4.6. Меры прокурорского реагирования.
- •Энской области
- •Педставление
- •Предлагаю:
- •III. 5. Надзор за соблюдением законов об ответственности за административные правонарушения*
- •Глава 3 КоАп рф регламентирует вопросы административного наказания, в том числе цели и виды.
- •Рекомендуемая литература
- •III.6. Оказание взаимной правовой помощи по уголовным делам*
- •Порядок сношений по вопросам взаимной правовой помощи
- •Требования, предъявляемые к форме и содержанию ходатайств об оказании
- •Порядок исполнения ходатайств об оказании правовой помощи
- •Ограничения в использовании информации
- •Раздел IV. Иные направления и функции деятельности органов прокуратуры
- •IV.1. Участие прокурора в рассмотрении
- •Судами уголовных дел
- •IV.1.1. Участие прокурора в стадии назначения судебного
- •IV.1.2. Сущность и значение функции поддержания
- •IV.1.3. Организация работы по поддержанию государственного обвинения и участие прокурора в судебном разбирательстве.
- •IV.1.4. Обжалование прокурором судебных решений в
- •Список рекомендуемой литературы
- •IV.2. Прокурор в суде с участием присяжных заседателей
- •IV.2.1. Участие прокурора в предварительном слушании.
- •IV. 2.2. Особенности участия прокурора в судебном разбирательстве в суде присяжных.
- •IV.2.3. Порядок принесения кассационного представления на не вступившие в законную силу приговоры и постановления суда присяжных.
- •Рекомендуемая литература:
- •IV.3. Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел
- •IV.3.1. Правовые основания участия прокурора
- •IV.3.2. Участие прокурора в судебном разбирательстве.
- •IV.3.3. Рассмотрение некоторых категорий гражданских дел с участием прокурора.
- •IV.3.4. Участие прокурора в рассмотрении дел
- •IV.3.5. Участие прокурора в рассмотрении иных гражданских дел, возбуждаемых в суде по его инициативе.
- •Рекомендуемая литература
- •IV.4. Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве
- •IV.4.1. Особенности системы арбитражных судов Российской
- •IV.4.2. Характеристика правового статуса прокурора
- •IV.4.3. Исковое заявление как средство прокурорского
- •IV.4.4. Деятельность прокурора по выявлению
- •IV.4.5. Требования к оформлению материалов, направляемых в арбитражные суды. Поддержание исков прокурором.
- •IV.4.6. Обжалование и опротестование прокурором
- •IV.4.7. Полномочия прокурора на стадии исполнения решений.
- •Рекомендуемая литература
- •IV.5. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью*
- •IV.5.1. Общие положения.
- •Приоритеты координации
- •IV.5.2. Формы и методы координационной деятельности.
- •IV.5.3. Организация работы координационного совещания.
- •Состав и полномочия участников
- •Постоянно
- •Секретариат
- •IV.5.4. Организация координации деятельности правоохранительных органов.
- •Контроль выполнения
- •Особенности координации
- •IV.6. Деятельность органов прокуратуры по предупреждению преступности
- •IV.7. Психологические аспекты управленческой деятельности прокурора
- •IV.7.1. Психологическое самочувствие сотрудников
- •IV.7.2. Престиж органов прокуратуры и его влияние
- •IV.7.3. Организационно-управленческие факторы
- •IV.7.4. Роль руководителя в формировании
- •Сведения об авторах
- •Коллектив авторов Настольная книга прокурора Научный редактор о.Я. Радченко
- •Типография
II.3.5. Меры прокурорского реагирования на нарушения зако-
нов и прав граждан в оперативно-розыскной деятельности.
Необходимыми условиями эффективности прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности являются своевременность, полнота, достаточность мер прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона, адекватность принятых мер характеру этих нарушений и их причин. В ходе надзорной проверки, не дожидаясь ее окончания, прокурор вносит протесты на незаконные и необоснованные постановления и другие решения руководителей и должностных лиц соответствующего органа о заведении дел оперативного учета и об их прекращении, о передаче материалов в другой орган, о проведении тех или иных оперативно-розыскных мероприятий, прежде всего сопряженных с вторжением в конституционные права граждан, без соблюдения предусмотренных законом условий, о представлении результатов ОРМ органу дознания, следователю, прокурору, в суд для использования в уголовном процессе.
По изученным делам оперативного учета, связанным с работой по уголовным делам, находящимся в его производстве и производстве органов расследования, за законностью деятельности которых он осуществляет надзор, прокурор сразу же дает необходимые письменные указания о выполнении требований закона. Они могут касаться активизации действий по установлению и розыску неизвестных следствию лиц, подлежащих привлечению к уголовной ответственности, в том числе организаторов и лидеров преступных групп, по поиску новых источников доказательств по уголовному делу (установлению мест хранения оружия, похищенного имущества, лиц, которые могут дать важные свидетельские показания, и проч.), а также корректировки планов, исключения из них оперативно-розыскных мероприятий, являющихся недопустимыми по данному делу, и проведения новых ОРМ.
Результативность указаний прокурора наиболее высока, когда они носят конкретный характер, выполнение их ограничено определенным сроком и прокурор осуществляет контроль за их исполнением.
Следует иметь в виду, что указания прокурора в части выбора средств и методов решения поставленных перед оперативными подразделениями задач, использования конкретных оперативно-розыскных мероприятий носят рекомендательный характер. Они необязательны для оперативных работников за исключением случаев, напрямую связанных с исполнением определенных предписаний закона.
Обнаружив при проверке материалы, требующие возбуждения уголовного дела, прокурор лично принимает соответствующее уголовно-процессуальное решение и выносит от своего имени постановление о возбуждении дела. Если органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, вынесено в порядке реализации результатов ОРМ незаконное и необоснованное постановление о возбуждении уголовного дела, прокурор принимает меры к устранению допущенных нарушений закона. При этом следует иметь в виду, что по УПК РФ орган дознания и следователь вправе возбудить уголовное дело только с письменного согласия прокурора или его заместителя. Кроме того, одно и то же должностное лицо не вправе выполнять оперативно-розыскные мероприятия и процессуальные действия по одному и тому же уголовному делу.
Статья 40 УПК РФ относит к органам дознания органы внутренних дел и иные органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, и возлагает на них в связи с этим обязанности по производству дознания по делам, по которым предварительное следствие не обязательно, а также производству в порядке ст. 157 УПК РФ неотложных следственных действий по делам, по которым предварительное следствие обязательно. К числу полномочий органов дознания закон относит и возбуждение уголовного дела. Таким образом, согласно установленному уголовно-процессуальным законодательством порядку один и тот же орган, в том числе орган внутренних дел любого уровня, одновременно выполняет обязанности по осуществлению оперативно-розыскной и в установленных законом рамках – уголовно-процессуальной деятельности.
Наряду с органом дознания УПК РФ ввел в уголовный процесс нового самостоятельного участника – дознавателя. Полномочия по проведению дознания согласно ч. 1 ст. 41 УПК РФ возлагаются на него начальником органа дознания, т.е. начальником органа внутренних дел либо другого органа, осуществляющего ОРД, а ч. 2 ст. 41 УПК РФ содержит положение, в соответствии с которым "не допускается возложение полномочий по проведению дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия". Представляется, что этот запрет распространяется и на случаи, когда оперативно-розыскные мероприятия предшествовали возбуждению уголовного дела.
С учетом приведенных обстоятельств прокурор, решая вопрос о даче согласия на возбуждение органом дознания уголовного дела, обязан проверить, кем вынесено постановление о возбуждении дела, и принять меры к тому, чтобы исключить нарушение требований ч. 2 ст. 41 УПК РФ: отказать в согласии на возбуждение уголовного дела лицом, осуществлявшим или осуществляющим связанную с данным делом оперативно-розыскную деятельность; при наличии поводов и оснований лично возбудить дело; дать письменные указания начальнику органа дознания о возложении полномочий по возбуждению дела и производству по нему дознания на другое должностное лицо. При необходимости прокурор дает также письменные указания о повторном производстве осмотра места происшествия и других следственных действий, так как при их производстве лицом, осуществлявшим оперативно-розыскные мероприятия в связи с возбуждаемым уголовным делом, они не имеют юридической силы и не могут быть использованы в качестве доказательств в уголовном процессе.
Эффективной мерой прокурорского реагирования на выявленные при проверке нарушения, имеющей предупредительное воздействие, являются представления прокурора. Они направляются в адрес руководителя органа, в котором проводилась проверка, а при необходимости – вышестоящего должностного лица. Наряду с выявленными нарушениями в представлении указываются установленные прокурором причины и другие обстоятельства, способствующие неисполнению требований закона. В представлении должно содержаться требование об устранении нарушений закона и обстоятельств, которые им способствовали, а при наличии оснований – о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.
К обстоятельствам, способствующим нарушениям закона работниками оперативно-розыскных подразделений, можно отнести их недостаточный профессионализм, пренебрежительное отношение к требованиям закона и подзаконных правовых актов, регулирующих проведение оперативно-розыскных мероприятий, документирование и реализацию результатов, полученных, главным образом, в процессе доказывания по уголовному делу.
Устранению этих характерных для работников аппарата оперативно-розыскных подразделений недостатков может способствовать организация профессиональной учебы с использованием конкретных материалов о наиболее серьезных и типичных нарушениях закона, их последствиях (в частности, об исключении прокурором и судом как не имеющих юридической силы доказательств, полученных по результатам ОРД с нарушением закона, о прекращении уголовных дел, вынесении судом оправдательных приговоров). Важно также рассмотрение положительного опыта взаимодействия оперативных работников и следователей. Предложения по этому поводу могут быть включены в представление прокурора.
Работа прокурора по надзору за законностью ОРД соприкасается с выполнением им своих обязанностей по координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. В этой связи представляется целесообразным обратить внимание на положительный опыт многих горрайпрокуратур по проведению координационных совещаний, на которых рассматриваются вопросы:
организации работы и законности деятельности оперативных подразделений и следователей по раскрытию и расследованию совершаемых в условиях неочевидности убийств и других особо тяжких преступлений;
по установлению и изобличению лиц, виновных в незаконных изготовлении, приобретении, сбыте наркотических средств, в содержании притонов для их потребления;
по выявлению и расследованию преступлений в сфере экономики, нарушений налогового законодательства.
Повышению эффективности работы и исполнению требований закона при проведении оперативно-розыскных мероприятий и использовании их результатов в доказывании служат оперативные совещания при горрайпрокурорах и их заместителях по конкретным уголовным делам. На них с участием следственных и оперативных работников, а также руководителей подразделений, задействованных в деле, тщательно анализируются успехи и промахи, нарушения закона, если таковые допущены в оперативной работе, сопровождающей расследование по уголовному делу, разрабатываются версии, требующие проверки с помощью оперативно-розыскных средств, детально рассматриваются возможные способы получения и фиксации доказательств, которые могут быть сформированы по результатам ОРМ.
Кроме того, используя свои полномочия по надзору за законностью ОРД и координации деятельности правоохранительных органов, прокурор принимает меры к предупреждению и устранению нарушений закона, исполнению его предписаний работниками оперативно-розыскных подразделений, действующих в составе следственно-оперативных групп. Как известно, они формируются и действуют под надзором, а иногда и непосредственным руководством прокурора по наиболее сложным уголовным делам.
По результатам надзора за законностью ОРД в порядке, установленном Генеральной прокуратурой РФ, составляется отчет, который представляется горрайпрокурором в вышестоящую прокуратуру, а прокуратурой субъекта Федерации – в Генеральную прокурату- ру РФ. Содержащиеся в отчете сведения могут быть использованы в аналитической работе. Их сопоставление между собой и по разным отчетным периодам в сочетании с другими материалами позволит сделать выводы о повышении или снижении активности надзорных мероприятий и состоянии законности в деятельности поднадзорных горрайпрокуратуре либо вышестоящей прокуратуре оперативно-розыскных служб, наметить конкретные пути повышения результативности рассматриваемого участка прокурорского надзора.