Рекомендуемая литература

1. Жилин Г.А. Судебное признание юридических актов недействительными по заявлениям прокуроров // Комментарий судебной практики. Вып. 5. М., 1999.

2. Жуйков В.М. Проблемы гражданского процессуального права. М., 2001.

3. Сборник материалов по вопросам организации прокурорского надзора за законностью постановлений судов по гражданским делам // Под ред. А. Ф. Ефремова. Самара, 2000.

IV.4. Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве

IV.4.1. Особенности системы арбитражных судов Российской

Федерации.

Объективная общественная необходимость участия прокурора в арбитражном процессе напрямую связана с исключительной важностью той роли, которую призваны играть арбитражные суды. Основными задачами этих судов ст.5 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 28 апреля 1995 г. определяет защиту нарушенных или оспоренных прав и законных интересов организаций и граждан, содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражные суды в Российской Федерации составляют единую систему федеральных судов. Согласно Закону в России действует Высший Арбитражный Суд РФ (ВАС), 10 федеральных арбитражных судов округов, арбитражные суды субъектов Российской Федерации.

Таким образом, низовым звеном в системе арбитражных судов выступает арбитражный суд субъекта Российской Федерации, который, как и ВАС РФ, вправе рассматривать по первой инстанции дела в соответствии с определенной в АПК РФ подсудностью каждого из этих звеньев. ВАС РФ (его Президиум) является единственным органом в системе арбитражных судов, обладающим правом пересмотра вступивших в законную силу актов арбитражных судов в порядке надзора. Арбитражные суды субъектов Российской Федерации вправе также пересматривать не вступившие в законную силу судебные решения и определения в апелляционном порядке. Среднее звено системы арбитражных судов – федеральные арбитражные суды округов в соответствии с АПК РФ наделены лишь правом пересмотра судебных актов, вступивших в законную силу, по инициативе лиц, участвующих в деле, в кассационном порядке.

IV.4.2. Характеристика правового статуса прокурора

в арбитражном судопроизводстве.

Правовой статус прокурора в арбитражном процессе имеет свои особенности.

С одной стороны, согласно ст.32 АПК РФ прокурор, обратившийся в арбитражный суд в защиту государственных и общественных интересов, признается лицом, участвующим в деле. На него распространяются все права и обязанности участвующих в деле лиц: право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы и ходатайства, представлять доказательства, участвовать в их исследовании, приводить свои доводы и соображения по всем возникающим в ходе арбитражного процесса вопросам, возражать против доводов и ходатайств других лиц, обжаловать судебные акты (ст.33 АПК РФ).

Вместе с тем, являясь должностным лицом прокуратуры Российской Федерации, прокурор выполняет возложенную на этот государственный орган функцию надзора за точным и единообразным исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, используя при этом как свои права лица, участвующего в деле, так и возможность принесения протеста в порядке надзора на вступившее в законную силу решение и постановление любого арбитражного суда, за исключением постановлений Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ.

Таким образом, иск прокурора с использованием последующих правомочий по апелляционному и кассационному обжалованию, а также надзорный протест являются средствами прокурорского реагирования на нарушения законности, выявленные в процессе осуществления его надзорной функции.

Арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрена возможность вступления прокурора в дело на любой его стадии.

Вступление прокурора в арбитражный процесс возможно лишь посредством предъявления им иска, подачи соответствующей апелляционной или кассационной жалобы по делу, возбужденному по иску прокурора, а также путем инициирования производства в суде надзорной инстанции – принесения надзорного протеста.

Участие прокурора в арбитражном процессе – это действенное средство укрепления законности и предупреждения правонарушений в экономической сфере, защиты государственных и общественных интересов, нарушенных или оспариваемых прав участников предпринимательской деятельности.

Вступивший в арбитражный процесс путем предъявления иска прокурор пользуется всеми правами и несет обязанности истца. Он может изменить основания или предмет иска, отказаться от иска; обязан обосновывать и доказывать предъявленный иск. Однако истцами по этим делам выступают предприятия, организации, органы государственной власти и управления, индивидуальные предприниматели, в интересах которых заявлен иск.

Сторона в арбитражном деле через совокупность процессуальных прав реализует свой материально-правовой интерес, вытекающий, как правило, из спорного гражданского, административного, налогового и иного правоотношения. Прокурор, не являясь в материально-правовом смысле субъектом спора, имеет лишь процессуальный интерес в решении спорного правоотношения. Учитывая действие принципов диспозитивности и состязательности, прокурор не может закончить процесс, заключив мировое соглашение по спору; к нему не может быть предъявлен встречный иск.

Отказ истца от иска, заявленного в его интересах прокурором, влечет оставление иска без рассмотрения.

Эти же принципы диктуют обязанность суда в случае отказа прокурора от иска рассмотреть его по существу, если истец настаивает на удовлетворении исковых требований.

Участие прокурора в арбитражном суде по делам о банкротстве обусловлено выполнением возложенной на него законом обязанности по защите государственных и общественных интересов и представляет собой одну из форм защиты публично-правовых интересов наряду с защитой таких интересов государственными органами и органами местного самоуправления. При этом защита государственных и общественных интересов прокурором может быть реализована через защиту чьих-либо конкретных частных интересов. Согласно ст.143 АПК РФ и ст.28 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 8 января 1998 г. дела о банкротстве рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными Законом.

Участие прокурора по делам о банкротстве – это один из предусмотренных законодательством случаев его участия в арбитражном судопроизводстве.

Действующее процессуальное законодательство не предусматривает возможности отвода прокурора, участвующего в арбитражном деле, по инициативе суда или иных участников процесса. Однако в случае установления обстоятельств, аналогичных таким, которые влекут отвод судей (ст.16, 17 АПК РФ), целесообразно заменить работника прокуратуры, поддерживающего заявление в процессе.