III.2.8. Правоприменительная практика –

центральное звено надзорной работы прокуратуры.

В Российской Федерации создан и действует механизм формирования и реализации государственной социальной политики в области защиты и реализации прав и интересов детей, обеспечения их выживания и развития.

Законодательство, регулирующее вопросы защиты прав и интересов несовершеннолетних и молодежи, серьезно обновляется. Приняты Семейный и Уголовный кодексы Российской Федерации, федеральные законы:

«Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 27 июля 1998 г. (в редакции от 20 июля 2000 г.);

«Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 г. (в редакции от 13 января 2001 г.);

«О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 г. (в редакции от 7 августа 2000 г.);

«О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 г. (в редакции от 30 мая 2001 г.);

«О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 28 июня 1995 г.;

«О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 г. (в редакции от 7 августа 2000 г.) и др.

Вместе с тем уровень правовой и социальной защищенности несовершеннолетних остается недостаточным, из-за чего создались предпосылки распространенности среди них правонарушений, безнадзорности и беспризорности. Увеличиваются масштабы социального сиротства, ранней алкоголизации и наркомании несовершеннолетних. Растет число детей, ставших жертвами насилия со стороны взрослых, нуждается в усилении защита несовершеннолетних от сексуальных посягательств.

Права несовершеннолетних могут нарушаться во всех сферах их жизнедеятельности – образование, здоровье, трудоустройство и трудовая занятость, жилищные и имущественные права и др.

Поэтому надзор за исполнением законов о несовершеннолетних в органах прокуратуры Российской Федерации занимает особое место. Специфика данного участка надзора задается и определяется его предметом: исполнение законодательства об охране прав и интересов детей, предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних ответственными органами и должностными лицами.

От организации этой работы зависит успешное выполнение стоящих перед органами прокуратуры задач по обеспечению верховенства закона, защиты прав и свобод несовершеннолетних, их законных интересов как большой категории населения, нуждающейся в особой защите со стороны государства и общества.

Центр тяжести в реальной политике государства по укреплению демократии, созданию правового государства переносится на правоприменительную практику. На протяжении последних лет неуклонно растет число выявленных нарушений законов о несовершеннолетних, выявленных незаконных правовых актов, представлений, протестов и информаций прокуроров в различные органы законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации, судебных исков в защиту прав несовершеннолетних.

Помощникам горрайпрокуроров необходимо строить работу на данном участке надзора на основе тщательного анализа правоприменительной практики, знания социальных проблем, связанных с охраной детства. Это позволит выявлять наиболее острые вопросы, требующие квалифицированной прокурорской проверки и реагирования.

Необходимо в полной мере использовать предоставленное прокурору в соответствии с п.2 ст.22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» право требовать от руководителей (перечисленных в п.1 ст.21) проведения проверок в подконтрольных учреждениях и организациях. Это способствует повышению роли и эффективности ведомственного контроля. Помощник прокурора сможет сопоставить свои данные с данными других ведомств, с их статистической отчетностью.

Для анализа состояния законности по итогам полугодия и года, используя полномочия, предоставленные ст.22 Закона, следует в необходимых случаях запрашивать в контролирующих органах и учреждениях нужные данные статистической отчетности.

Надзор за исполнением

законодательства

об образовании

Постоянное реформирование системы образования, создание различных типов учебных заведений приводит к тому, что сокращаются возможности для получения несовершеннолетними полного среднего образования, увеличивается их отсев из школ, что нередко приводит к беспризорности подростков, правонарушениям, другим негативным явлениям в молодежной среде.

Наиболее распространенные нарушения гарантированных законом прав личности на образование связаны с приемом, переводом, отчислением и исключением учащихся. Одним из завуалированных способов незаконных отчислений является перевод неугодных учащихся (второгодников, трудных) в вечерние (сменные) школы.

Сфера образования из года в год коммерциализируется, в школах вводятся поборы с родителей на оснащение школьных помещений, ремонт зданий, взимание платы за дополнительные занятия с обучающимися, за сдачу зачетов по пропущенным темам и т.п.

При проверке исполнения законодательства об образовании прежде всего следует обратить внимание на уставы образовательных учреждений, это основной нормативный документ, регламентирующий правовой статус участников образовательного процесса, и в первую очередь учащихся (ст.50 Закона Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 г. (в редакции от 7 августа 2000 г.). При этом необходимо иметь в виду наиболее распространенные нарушения. В уставах зачастую не указываются: учредитель образовательного учреждения и его компетенция (пп.1.2.1.7 п.«а» ст.13 Закона), типы и виды реализуемых образовательных программ (п.1.4 ст.13), регламентация оформления отношений образовательного учреждения, учащихся и их родителей (ч.1.5 п.«з» ст.13), структура финансовой и хозяйственной деятельности образовательного учреждения (п.1.6 ст.13), права и обязанности участников образовательного процесса (п.1.8 ст.13).

Важной задачей проверки уставов образовательных учреждений всех уровней является анализ их содержания с точки зрения соответствия нормам Закона.

Особого внимания требует оценка законности норм, регламентирующих прием учащихся в то или иное учебное заведение и отчисление из него, а также положения закона о доступности и бесплатности образования.

При проверке реализации положений ст.43 Конституции Российской Федерации и Федерального закона “О высшем и послевузовском профессиональном образовании” особое внимание следует обратить на соблюдение гарантированного Конституцией РФ принципа бесплатности и конкурсности получения высшего образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, а также на предоставление установленных законодательством льгот и других форм социальной поддержки студентов.

Н е о б х о д и м о в ы я с н и т ь:

а) имеют ли государственные, муниципальные высшие учебные заведения филиалы;

б) все ли вузы, филиалы на момент объявления о приеме граждан были в установленном порядке зарегистрированы и имели лицензии на ведение образовательной деятельности;

в) имеются ли лицензии на все специальности, по которым производится прием;

г) соблюдаются ли условия о предельной численности обучающихся, указанной в лицензии, по всем формам обучения;

д) зарегистрированы ли они в установленном порядке, в том числе в налоговой инспекции;

е) достоверна и соответствует ли реклама вузов, филиалов о приеме граждан требованиям Федерального закона “О рекламе” от 18 июля 1995 г. (в редакции от 18 июня 2001 г.).

Необходимо проверить соответствие уставов, правил приема, правил внутреннего распорядка, других нормативных актов длительного или разового действия вуза Конституции РФ, федеральному законодательству, гарантирующим на конкурсной основе получение бесплатного высшего образования.

С л е д у е т в ы я с н и т ь:

1. Заключаются ли договоры со школами, с коммерческими центрами довузовской подготовки, которыми предусматриваются платные совмещенные экзамены; практикуются ли иные способы получения платы за проведение экзаменов, результаты которых могут засчитываться в качестве вступительных испытаний, а не в порядке общего конкурса и по итогам вступительных испытаний; каковы размеры платы, взимаемой за образовательные услуги.

2. Руководствуются ли вузы в своей деятельности письмами Госкомвуза России “О дополнительных образовательных услугах" от 2 апреля 1996 г. № 31-32-38ин/08, Минобразования России "О запрете проведения вузами платных вступительных испытаний" от 20 ноября 1997 г. № 01-5-187ин/32-03, разъясняющими, что за вступительные испытания в учебное заведение, оформление документов при их проведении и зачисление в учебное заведение взимание платы не допускается.

3. Обеспечивается ли гласность и открытость в работе приемных комиссий: наличие информации о конкурсе; доступность документов, регламентирующих работу приемной комиссии.

4. Соблюдаются ли требования законодательства и иных нормативных актов о документах, представляемых при поступлении в вуз.

5. Не поступают ли жалобы на работу приемных комиссий, а также апелляции на оценки, полученные на вступительных экзаменах; каковы результаты их рассмотрения, соблюдение сроков и законность принятых мер.

6. Исполняется ли законодательство о предоставлении льгот при приеме и выпуске инвалидам, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, лицам иной категории.

7. Скольким студентам оплачивают обучение родители (частично, в качестве помощи образовательному учреждению); количество студентов (процент), обучающихся на дополнительных местах на платной основе (выделите специальности, обозначенные в п.10 ст.41 Закона Российской Федерации “Об образовании”).

8. Каковы причины несоблюдения предельно допустимого количества студентов (25%) по определенным законом специальностям; скольким из них обучение оплачивается юридическими лицами и на каких условиях, а также родителями, за счет благотворительных фондов, благотворительной деятельности граждан и других источников.

9. Соблюдается ли законность при расходовании бюджетных средств: наличие фактов их нецелевого использования, причины; количество уголовных дел, связанных с нецелевым использованием средств, хищением; число дел данной категории, направленных в суд, прекращенных, находящихся в стадии расследования.

Особое внимание следует обратить: на законность сдачи в аренду объектов собственности, закрепленных за вузами; на объем площадей, сдаваемых в аренду, размер арендной платы; на использование доходов от сдачи учебных, производственных помещений и общежитий в аренду.

О ч е н ь в а ж н о в ы я с н и т ь:

каковы виды предпринимательской деятельности вуза; законность расходования полученных от этого средств (ст.27 Федерального закона “О высшем и послевузовском профессиональном образовании”);

как эта деятельность отражается на обеспечении условий, необходимых для образовательного процесса, не ущемляются ли при этом права студентов;

соответствуют ли законодательству положения о стипендиальном фонде, назначении стипендии и ее размерах, плате за общежитие;

обеспечиваются ли права студентов на бесплатное пользование библиотеками, другими услугами; оказывается ли помощь нуждающимся, производятся ли доплаты на питание;

имеют ли место факты прописки и сдачи мест в общежитиях лицам, не имеющим отношения к образовательному процессу, в ущерб правам студентов на обеспечение жилой площадью.

Аналогично, но с учетом специфики (общедоступность и бесплатность начального и бесплатность, но на конкурсной основе среднего профессионального образования) проводятся проверки в учреждениях начального и среднего профессионального образования.

Надзор за исполнением законодательства

об охране здоровья

Вопреки требованиям ст.41 Конституции Российской Федерации, гарантирующей бесплатное оказание медицинской помощи в государственных и муниципальных лечебно-профилактических учреждениях, сфера здравоохранения быстрыми темпами коммерциализируется, в то время как многие слои населения не в состоянии оплачивать лечение.

На местах корректируются (в сторону уменьшения) объемы и виды медицинской помощи, предусмотренной программами обязательного медицинского страхования, составляются перечни платных услуг, оказываемых государственными и муниципальными лечебно-профилактическими учреждениями. Отменяются льготы по лекарственному обеспечению, вплоть до ущемления прав на их получение детей-инвалидов.

Вводятся платные услуги за прием к врачу, вызов его на дом, сдачу различных анализов, выдачу справок и т.д.

При организации проверки соблюдения законности в данной сфере следует проанализировать статистические данные (формы № 47, 14, 30, 9, 37, 10, 19 Минздрава России, а также формы 8-94 и 9-94 Госсанэпиднадзора), характеризующие состояние исполнения законодательства об охране здоровья детей, судебные решения по гражданским делам, материалы уголовных дел и отказов в их возбуждении, связанных с нарушением законодательства об охране здоровья детей.

Необходимо изучить протесты прокуроров и судебные решения на незаконные правовые акты местной администрации.

К проведению проверки целесообразно привлечь специалистов санитарно-эпидемиологической службы, органов здравоохранения, экспертов страховых медицинских компаний, аудиторов.

В о р г а н а х м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я необходимо проверить:

принимались ли правовые акты по вопросам охраны здоровья детей;

их соответствие Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, законам субъекта Федерации;

имелись ли случаи принятия незаконных нормативных актов о платной медицинской помощи населению, в том числе несовершеннолетним.

В т е р р и т о р и а л ь н о м ф о н д е о б я з а т е л ь н о г о м е д и ц и н с к о г о с т р а х о в а н и я , с т р а х о в ы х м е д и- ц и н с к и х к о м п а н и я х:

а) имеется ли территориальная программа обязательного медицинского страхования граждан, включая несовершеннолетних;

б) соответствуют ли объем и условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним базовой программе обязательного медицинского страхования, а также средствам, выделяемым органами местного самоуправления для страхования неработающего населения (несовершеннолетних);

в) имеются ли жалобы на деятельность учреждений здравоохранения, в том числе на взимание платы за оказание медицинской помощи, некачественное лечение;

г) какие приняты меры;

д) заключаются ли договоры об оказании медицинских оздоровительных и социальных услуг несовершеннолетним по добровольному медицинскому страхованию (из личных средств граждан), законны ли они;

е) как осуществляется контроль за объемом, сроками и качеством медицинской помощи несовершеннолетним;

ж) законно ли расходование средств, выделенных на медицинское страхование несовершеннолетних;

з) имеют ли место случаи отказов со стороны страховых фондов и компаний в оплате различных видов медицинской помощи несовершеннолетним;

и) как выполняются требования Положения о страховых медицинских организациях, осуществляющих общее медицинское страхование, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 октября 1993 г. (в редакции от 5 января 2000 г.), запрещающего медицинским организациям обязательного медицинского страхования использовать средства, предназначенные на реализацию программ обязательного медицинского страхования, для коммерческой деятельности.

В д е п а р т а м е н т е ( у п р а в л е н и и, о т д е л е ) з д р а-в о о х р а н е н и я необходимо проверить:

издавались ли незаконные приказы о введении платной медицинской помощи и услуг;

имеются ли случаи незаконного использования бюджетных средств, выделенных на здравоохранение;

как осуществляется ведомственный контроль за исполнением федерального законодательства;

каков порядок рассмотрения жалоб, в том числе на взимание платы за лечение и некачественное лечение (дать оценку правильности принятых решений).

В стационарных, амбулаторных государственных и муниципальных лечебно-профилактических учреждениях, аптечных учреждениях проверить:

1) издавались ли приказы о введении платной медицинской помощи, услуг, их законность; имели ли место факты оказания платной медицинской помощи, случаи отказа в бесплатной помощи и понуждения граждан к оплате лечения, первоочередного приема больных, оплативших лечение и медицинские услуги, в ущерб тем, кто не имеет средств для оплаты, а также факты приобретения лекарств, других медицинских препаратов и продуктов питания за счет личных средств родителей;

2) имели ли место случаи отказа в оказании скорой медицинской помощи гражданам, включая иногородних и лиц, не имеющих страхового полиса, и случаи оказания скорой медицинской помощи с оплатой из личных средств граждан;

3) имеют ли место факты незаконного расходования средств, выделенных на организацию лечения граждан;

4) соблюдается ли установленный законом порядок приема иногородних граждан на лечение в лечебно-профилактические учреждения федерального и регионального подчинения;

5) нет ли фактов завышения цен на лекарственные средства при заключении договоров с аптечными учреждениями и случаев отказа в выдаче лекарств несовершеннолетним по льготным рецептам.

В детских учреждениях системы органов здравоохранения, образования, социальной защиты и внутренних дел следует проверить:

как выполняются требования ст.24 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденных Верховным Советом РФ 22 июля 1993 г. (в редакции от 2 декабря 2000 г.);

оказывается ли в необходимых случаях лечение воспитанникам, в том числе дорогостоящее;

соблюдается ли законодательство о порядке признания ребенка инвалидом, об обеспечении детей-инвалидов предусмотренными льготами;

исполняются ли установленные требования о расследовании и об учете несчастных случаев с воспитанниками.

В с у д е нужно проверить законность постановлений судов по гражданским делам, связанным с нарушением законодательства об охране здоровья детей, в том числе по жалобам на действия должностных лиц, особое внимание обратив на иски о взыскании денежных средств за оказанную медицинскую помощь и на то, кто выступал истцами (граждане, страховые компании).

При проверке рекомендуется руководствоваться следующими основными нормативными актами: Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (ст.20, 24, 39, 40); действующий Закон РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» от 28 июня 1991 г. (в редакции от 1 июля 1994 г.); Закон РФ «Об образовании» (ст.51), Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологи­ческом благополучии населения» от 30 марта 1999 г., Закон РФ «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г. (в редакции от 17 декабря 1999 г.).

В ходе проверки исполнения Федерального закона “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей” необходимо проанализировать:

1) правовые акты субъектов Федерации, органов местного самоуправления по вопросам выплаты пособий, их соответствие федеральному законодательству (отдельно указывается, нет ли случаев принятия незаконных нормативных актов, ущемляющих права граждан, на получение пособий в соответствии с установленным порядком и размерами);

2) обращения граждан и должностных лиц, сообщения средств массовой информации о нарушениях прав граждан на получение пособий, принятые меры;

3) материалы прокурорского надзора, характеризующие состояние исполнения указания Генерального прокурора РФ “Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о социальной защите материнства и детства” от 27 февраля 1996 г. №12/21.

В ходе проверки следует выяснить:

1) как выполняется органами исполнительной власти и местного самоуправления законодательство о выплате гражданам государственных ежемесячных пособий на детей; организован ли контроль за порядком назначения, сроками и размером выплаты пособий;

2) обеспечено ли реальное выделение средств на выплату пособий, законность их расходования; имеются ли факты нецелевого их использования, меры реагирования;

3) налажен ли учет граждан, имеющих право на получение пособий, нет ли фактов двойного учета их получателей.

Особое внимание обратите на исполнение ст.17 Федерального закона “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей” и своевременность индексации размера пособия в связи с повышениями минимального размера оплаты труда.

Отдельно выясните, как выполняется п. 5 Федерального закона “О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей” в части выплаты пособий на содержание детей, находящихся под опекой, попечительством.

Приведите наиболее характерные примеры нецелевого использования выделенных средств, факты преступных посягательств, связанных с выплатой пособий.

Надзор за исполнением

законодательства

об охране прав детей-сирот

и детей, оставшихся

без попечения родителей

В ст. 20 Конвенции ООН о правах ребенка, принятой 20 ноября 1989 г., и ст.123 Семейного кодекса Российской Федерации провозглашено, что устройство ребенка, оставшегося без попечения родителей, в семью – приоритетная форма его воспитания.

Однако в стране происходит прямо противоположный процесс. Число детей, устроенных в семью (под опеку, попечительство, в приемные семьи, на усыновление), сокращается, но в то же время растет число так называемых «государственных детей», т.е. тех, кто воспитывается в детских домах и интернатных учреждениях.

Как свидетельствуют материалы прокурорского надзора, в регионах крайне низка активность органов опеки и попичетительства.

Хотя ст.124 СК РФ закрепила условия наибольшего благоприятствования для российских усыновителей, чем для иностранных, что соответствует ст.21 Конвенции ООН о правах ребенка, реально это не привело к положительной динамике усыновления детей российскими гражданами, напротив, статистические данные свидетельствуют об обратном: международное усыновление из года в год растет, а в нашей стране снижается.

Поэтому прежде всего следует обратить внимание на законность деятельности органов опеки и попечительства, администрации детских интернатных и лечебных учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей.

Проверку следует провести в органах местного самоуправления, опеки и попечительства, образования, здравоохранения, социальной защиты населения, домах ребенка, детских домах, интернатах, приютах и других учреждениях, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей.

В ходе проверки следует:

1) проанализировать нормативную правовую базу субъектов Федерации, органов местного самоуправления по вопросам деятельности органов опеки и попечительства, организации выявления и учета детей, оставшихся без попечения родителей, и их устройства на воспитание в семью;

2) установить соответствие принятых нормативных актов Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству;

3) просмотреть статистические данные за три – пять лет о численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на усыновление в семьи российских и иностранных граждан (форма отчетности 103-РИК).

Обратите внимание на следующие вопросы:

1. Как выполняются требования ст.122, 126 СК РФ об организации учета детей, подлежащих усыновлению, и лиц, желающих их усыновить.

2. Полнота выявления детей, оставшихся без попечения родителей; своевременность направления руководителями учреждений сведений о таких детях в органы опеки и попечительства.

3. Налажен ли первичный учет детей, выполняются ли требования постановления Правительства Российской Федерации “Об организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей” от 3 августа 1996 г. № 919 (в редакции от 29 марта 2000г.). В этих целях проводится сверка данных регионального банка со сведениями о численности детей, содержащихся в конкретных учреждениях.

4. Есть ли случаи постановки на учет детей, родители которых не лишены родительских прав, например, находятся в местах лишения свободы, в лечебных учреждениях, а также местонахождение которых неизвестно.

5. Соблюдается ли установленный законом срок передачи сведений о таких детях в государственный банк данных.

6. Какое количество детей в регионе подлежит усыновлению, соответствует ли это число числу, переданному в государственный банк данных, причина разницы в количестве детей; нарушаются ли сроки постановки детей на учет; причины такого положения.

7. В полной ли мере выполняется принцип приоритета на усыновление детей российскими гражданами; какая работа проводится органами опеки и попечительства по устройству ребенка на усыновление, в приемную семью, передаче под опеку (попечительство) внутри страны.

8. Предусмотрены ли в регионе иные формы устройства таких детей (ст.123 СК РФ).

9. Доступен ли банк данных о детях для российских граждан; как организована работа об извещении российских граждан – кандидатов в усыновители о детях, подлежащих усыновлению, в том числе находящихся в детских учреждениях других регионов Российской Федерации.

10. Все ли дети, усыновленные иностранцами, предлагались для усыновления российским гражданам; каковы были мотивы отказа российских граждан от усыновления таких детей.

11. Как осуществляется учет лиц, желающих усыновить детей.

12. Дают ли органы опеки и попечительства разъяснения гражданам Российской Федерации об условиях усыновления, о правах, об обязанностях и по другим вопросам, связанным с этим процессом. (Проверьте обоснованность и сроки, в течение которых органы опеки и попечительства дают заключения о возможности граждан быть усыновителями.)

13. Соблюдались ли требования, предъявляемые ст.127 СК РФ к лицам, желающим усыновить детей; в полном ли объеме выясняются данные, характеризующие их личность.

14. Имели ли место отказы в постановке на учет в качестве кандидатов в усыновители.

15. Ведется ли журнал учета кандидатов, а также контроль за посещением ими и их доверенными лицами детей. (Укажите численность состоящих на учете лиц, желающих усыновить детей, раздельно российских граждан и иностранных, длительность состояния на учете и причины такого положения.)

16. Представляются ли сведения о детях, состоящих на централизованном учете, на основании личного заявления гражданина; соблюдается ли установленная законом необходимость личного предварительного общения усыновителя с ребенком. (Проверьте обоснованность дачи заключения органами опеки и попечительства о разделении братьев и сестер при усыновлении – ст.124 СК РФ.)

17. Выполняются ли требования закона о недопустимости посреднической деятельности по усыновлению детей (ст.126¹ СК РФ); нет ли фактов заключения органами исполнительной власти, местного самоуправления, опеки и попечительства, детских учреждений договоров о сотрудничестве в деле усыновления с иностранными фирмами, общественными и другими организациями, не получившими аккредитацию в России.

18. Соблюдается ли принцип бесплатности действий, связанных с процессом усыновления; имеют ли место факты поступления денежных средств от иностранных агентств на счета детских учреждений, получения подарков, имущества, других ценностей в связи с усыновлением, медицинским освидетельствованием детей, подлежащих международному усыновлению, за счет посреднических фирм или организаций, другие формы незаконной коммерциализации этой деятельности.

19. Нет ли случаев передачи детей на усыновление иностранным гражданам до истечения установленного законом срока (ч.4 ст.124 СК РФ), фактов передачи сведений о детях, подлежащих усыновлению, представителям иностранных посреднических фирм заочно, без представления иностранным кандидатом в усыновители соответствующего заявления, оформленного в установленном порядке, а также без посещения кандидатами в усыновители, доверенными лицами учреждений, в которых находятся дети, без направления органа исполнительной власти субъекта Федерации.

20. Имеются ли факты передачи детей предполагаемым родителям как российским, так и иностранным до решения суда либо вступления его в законную силу.

Обратите особое внимание на случаи усыновления российских детей, проживающих за пределами Российской Федерации (п.4 ст.165 СК РФ), т.е. в связи с выездом детей на отдых, по гостевым визам за границу. Выясните, в какие страны вывозились дети, сроки их пребывания, осуществляется ли контроль со стороны органов опеки и попечительства за своевременностью возвращения детей на Родину.

Проанализируйте судебную практику по гражданским делам об установлении усыновления детей, практику надзора за законностью постановлений судов по делам данной категории, а также материалы, которыми располагают управления (отделы) по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью в органах внутренних дел; практику по делам о торговле детьми под видом усыновления (удочерения): имеют ли место случаи, когда руководители детских учреждений находились в связи с посредниками, получающими деньги; кто выступал в качестве посредников; нарушались ли при этом права родственников детей на опеку (попечительство).

Проверьте материалы и уголовные дела по ст. 152, 154, 155 УК РФ, обратив внимание на соблюдение законности при рассмотрении информаций о преступлениях, о движении дел, о законности решений по делам, о результатах судебного рассмотрения. Проанализируйте основные недостатки при производстве дознания и предварительного следствия по делам указанной категории, меры прокурорского реагирования по их устранению.

При выявлении фактов административных нарушений возбудите административное производство.

В органах исполнительной власти, опеки и попечительства, образования, здравоохранения и социальной защиты проверьте, как ими осуществляется контроль за деятельностью учреждений по усыновлению, а также законность рассмотрения ими жалоб граждан по этим вопросам.

Приложения

Директору Благовещенского

сельскохозяйственного техникума

Куракову И.В.

Дата

П Р О Т Е С Т

на приказы от 09.07.99 № 88/п и от 05.01.99 № 03/к-1

Согласно Вашему приказу от 09.07.99 № 88/п каждое лицо, поступающее в техникум, обязано производить разовый взнос на обеспечение материально-технической базы учебного заведения в размере 500 руб.

Приказом от 05.01.99 № 03/к-1 Вы установили размер платы за оформление, регистрацию и выдачу диплома, академической справки, зачетной книжки, студенческого билета, справок, а также плату за проживание в общежитии в размере 10 руб. в месяц.

Данные приказы являются незаконными и подлежат отмене, так как противоречат ст.43 Конституции Российской Федерации и п.3 ст.5 Закона Российской Федерации «Об образовании», гарантирующих бесплатность среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Выдача диплома, академической справки, зачетной книжки и других документов осуществляется в рамках основного образовательного процесса и не может относиться к платным услугам, в связи с чем взимание за это платы является незаконным.

Кроме того, п.6 постановления Правительства Российской Федерации «О дополнительных мерах по социальной защите учащейся молодежи» от 18.01.92 № 33 предельная стоимость платы за проживание в общежитии установлена не более 3 % от размера стипендии, установленной для успевающих студентов соответствующих учебных заведений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,

п р е д л а г а ю:

Отменить приказы от 09.07.99 № 88/п и от 05.01.99 № 03/к-1.

Протест подлежит обязательному рассмотрению в десятидневный срок с момента его поступления. О принятом решении прошу уведомить в установленный срок.

Заместитель прокурора Амурской области

старший советник юстиции С.М. Бойченко

Директору профессионального училища № 4 г. Чебоксары

Дунаеву А.Т.

Дата

П Р О Т Е С Т

на устав училища

Устав профессионального училища № 4 г. Чебоксары, зарегистрированный постановлением главы администрации Калининского района г. Чебоксары от 19.08.99 № 1424, содержит положение, противоречащее действующему законодательству.

В п.5.14 раздела V «Основные характеристики организации образовательного процесса» указано, что прием на обучение производится по заявлениям учащихся на основе собеседования с членами приемной комиссии.

Данный пункт устава противоречит ст.16 Закона Российской Федерации «Об образовании», согласно которой граждане имеют равное право на получение начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования. Согласно ст.5 Закона государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального профессионального образования, поэтому введение каких-либо ограничений не допускается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,

т р е б у ю:

Отменить противоречащее закону положение устава и привести его в соответствие с действующим законодательством.

Протест подлежит обязательному рассмотрению в десятидневный срок с момента его поступления.

О результатах рассмотрения сообщите в прокуратуру в письменном виде.

Заместитель прокурора Чувашской Республики

старший советник юстиции Г.А. Михопаркин

Директору ООО «Суздальская фармацея»

Дата