- •Введение
- •Раздел I.
- •Общие положения организации
- •И деятельности прокуратуры
- •Российской федерации
- •I.1. Структура и основные направления
- •I.1.1. Система органов и учреждений прокуратуры и ее
- •I.1.2. Принципы организации и деятельности прокуратуры
- •I.1.3. Функции и направления деятельности органов
- •Понятие функции
- •I.1.4. Правовые основы деятельности прокуратуры Россий-
- •Конституционные
- •Федеральный закон «о прокуратуре Российской Федерации»
- •Нормативные
- •Генерального
- •I.1.5. Прокуратура в государственно-правовой системе
- •Прокуратура
- •Прокуратура и суды общей юрисдикции, арбитражные суды
- •I.2. Организация работы. Планирование.
- •Распределение обязанностей
- •Аналитическая работа в прокуратуре
- •I.3. Организация делопроизводства и рассмотрениЯ обращений граждан в прокуратуре города (района)
- •I.3.1. Понятие делопроизводства в прокуратуре района.
- •I.3.2. Порядок движения уголовных дел.
- •Требование на получение архивных материалов из архива прокуратуры
- •I.3.3. Правила хранения документов и уголовных дел.
- •I.3.4. Организация приема граждан в прокуратуре района
- •I.3.5. Организация работы с письменными обращениями
- •I.3.6. Анализ характера обращений граждан и реализация
- •I.4. Служба в органах и учреждениях прокуратуры
- •I.4.1. Общие условия службы.
- •I.4.2. Условия и порядок приема на службу в органы и учреждения прокуратуры.
- •Состояние здоровья
- •Испытание при приеме на службу
- •I.4.3. Аттестация прокурорских работников.
- •I.4.4. Присвоение классных чинов, воинских званий работникам органов и учреждений прокуратуры.
- •I.4.5. Резерв прокурорских кадров для выдвижения.
- •I.4.6. Подготовка и повышение квалификации прокурорских кадров.
- •I.4.7. Поощрение, а также дисциплинарная и иная ответственность прокурорских работников.
- •I.4.8. Прекращение службы в органах и учреждениях прокуратуры.
- •I.4.9. Обеспечение социально-материальных условий служ-
- •I.5. Правовые средства прокурорского надзора*
- •I.2.1. Средства выявления нарушений закона.
- •I.2.2. Средства устранения нарушений закона.
- •I.2.3. Средства предупреждения правонарушений.
- •I.6. Компьютеризация органов прокуратуры
- •I.6.1. Общая характеристика информационного обеспечения деятельности прокуратуры.
- •I.6.2. Организация работ по компьютеризации органов прокуратуры.
- •I.6.3. Законы и нормативные акты, регулирующие вопросы
- •I.6.4. Системы общего назначения.
- •Интегрированная база данных статистики
- •Информационное обеспечение кадровых подразделений органов прокуратуры
- •I.6.5. Автоматизированные системы для обеспечения прокурорского надзора и расследования преступлений.
- •I.6.6. Организационные и правовые вопросы использования сети Интернет в деятельности прокуратуры.
- •Структура сети Интернет
- •Передача информации
- •I.6.7. Государственный контроль в российском сегменте сети Интернет.
- •I.6. Компьютеризация органов прокуратуры
- •I.6.1. Общая характеристика информационного обеспечения деятельности прокуратуры.
- •I.6.2. Организация работ по компьютеризации органов прокуратуры.
- •I.6.3. Законы и нормативные акты, регулирующие вопросы
- •I.6.4. Системы общего назначения.
- •Интегрированная база данных статистики
- •Информационное обеспечение кадровых подразделений органов прокуратуры
- •I.6.5. Автоматизированные системы для обеспечения прокурорского надзора и расследования преступлений.
- •I.6.6. Организационные и правовые вопросы использования сети Интернет в деятельности прокуратуры.
- •Структура сети Интернет
- •Передача информации
- •I.6.7. Государственный контроль в российском сегменте сети Интернет.
- •I.6. Компьютеризация органов прокуратуры
- •I.6.1. Общая характеристика информационного обеспечения деятельности прокуратуры.
- •I.6.2. Организация работ по компьютеризации органов прокуратуры.
- •I.6.3. Законы и нормативные акты, регулирующие вопросы
- •I.6.4. Системы общего назначения.
- •Интегрированная база данных статистики
- •Информационное обеспечение кадровых подразделений органов прокуратуры
- •I.6.5. Автоматизированные системы для обеспечения прокурорского надзора и расследования преступлений.
- •I.6.6. Организационные и правовые вопросы использования сети Интернет в деятельности прокуратуры.
- •Структура сети Интернет
- •Передача информации
- •I.6.7. Государственный контроль в российском сегменте сети Интернет.
- •Раздел II.
- •II.2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •II.2.1. Предмет надзора и правовые полномочия прокурора
- •II.2.2. Надзор за соблюдением законодательства о свободе
- •II.2.3. Надзор за соблюдением конституционного права
- •II.2.4. Надзор за соблюдением избирательных прав граждан.
- •II.2.5. Надзор за исполнением законодательства о средствах
- •II.2.6. Надзор за соблюдением законодательства о правах
- •II.2.7. Надзор за соблюдением прав граждан на свободу
- •II.2.8. Надзор за соблюдением прав граждан на осуществле-
- •II.2.9. Надзор за соблюдением трудовых прав граждан.
- •II.2.10. Надзор за исполнением законодательства о защите
- •II.2.11. Надзор за соблюдением жилищных прав граждан.
- •II.2.12. Надзор за исполнением законодательства
- •II.2.13. Надзор за исполнением Закона рф «о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».
- •II.2.14. Надзор за исполнением законодательства о правах ветеранов.
- •Рекомендуемая литература
- •Протест
- •Протест
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства об охране труда
- •Требую:
- •II.3. Надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности
- •II.3.1. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности
- •1. Указы Президента рф:
- •2. Постановления Правительства рф:
- •3. Подзаконные правовые акты судебных органов:
- •4. Межведомственные и ведомственные нормативные правовые акты:
- •II.3.2. Особенности субъекта и предмета надзора в сфере орд.
- •II.3.3. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за
- •II.3.4. Вопросы организации и методики надзора.
- •II.3.5. Меры прокурорского реагирования на нарушения зако-
- •Рекомендуемая литература
- •II.4. Надзор за исполнением законов при производстве дознания и предварительного следствия
- •II.4.1. Понятие, задачи и сущность прокурорского надзора
- •II.4.2. Полномочия прокурора при осуществлении надзора
- •II.4.3. Правовые акты прокурорского надзора за исполнени-
- •II.4.4. Прокурорский надзор за законностью и обоснованностью процессуальных решений в стадии возбуждения уголовного дела.
- •II.4.5. Прокурорский надзор за исполнением законов
- •III.4.6. Прокурорский надзор за исполнением законов
- •II.4.7. Прокурорский надзор за исполнением законов
- •II.4.8. Особенности прокурорского надзора при принятии
- •Рекомендуемая литература
- •II.5. Надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказания и назначаемых судом мер принудительного характера
- •Раздел III.
- •III.1.1. Организация надзора за исполнением законов в
- •III. 1.2. Надзор за исполнением законодательства о государственной и муниципальной собственности.
- •III.1.3. Надзор за исполнением законов о приватизации.
- •III.1.4. Надзор за исполнением налогового законодательства.
- •III.1.5. Прокурорский надзор за исполнением антимонопольного законодательства и законностью решений, принимаемых органами антимонопольного контроля по фактам нарушений законов и прав потребителей.
- •III.1.6. Надзор за исполнением земельного законодательства.
- •III.1.7. Надзор за исполнением законодательства о внешне-
- •III.1.8. Надзор за исполнением законодательства о лицензи-
- •III.1.9. Надзор за исполнением бюджетного законодательства.
- •III. 1.10. Надзор за исполнением законодательства
- •Рекомендуемая литература
- •Представление об устранении нарушений законодательства об управлении государственной собственностью
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства о приватизации государственного имущества
- •Протест на Закон Энского края от 18 ноября 2000 г. № 32
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений антимонопольного законодательства
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений земельного законодательства
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства о внешнеэкономической деятельности
- •Представление об устранении нарушений Федерального закона «о лицензировании отдельных видов деятельности»
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений бюджетного законодательства
- •Требую:
- •Требую:
- •Представление
- •Об устранении нарушений законодательства
- •О защите прав и законных интересов инвесторов
- •На рынке ценных бумаг
- •Требую:
- •Заявление (в порядке ст. 41 апк рф, ст. 6 и 40 Федерального закона «о несостоятельности (банкротстве)»)
- •Заявление
- •Протест на п. 4 постановления губернатора от 17 апреля 2000 г. № 140
- •Требую:
- •III.2. Надзор за исполнением законодательства в природоохранной сфере
- •III.2.1. Содержание, предмет, задачи, пределы прокурорско-
- •Содержание
- •Предмет
- •III.2.2. Компетенция и полномочия прокуроров при осуще-
- •III.2.3. Характеристика законодательства в сфере экологии.
- •III.2.4. Общая характеристика состояния законности
- •III.2.5. Основные недостатки в организации и осуществле-
- •III.2.6. Особенности взаимодействия прокуратуры с приро-
- •Рекомендуемая литература
- •Об устранении нарушений экологического законодательства
- •Предостерегаю:
- •III.3. Надзор за исполнением законов по охране прав и законных интересов несовершеннолетних
- •III.3.1. Информационно-аналитическая работа
- •III.3.2. Планирование работы прокуратуры
- •III.3.3. Формы и методы выявления, устранения и преду-
- •III.3.3.1. Истребование и проверка законности правовых актов, издаваемых учреждениями, предприятиями и организациями в отношении несовершеннолетних.
- •III.3.3.2. Требование к руководителям учреждений, предприятий и организаций о проведении проверок и ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им органов и должностных лиц.
- •III.3.3.3. Требование к руководителям учреждений, предприятий и организаций о выделении специалистов для выяснения вопросов, возникающих при осуществлении надзора.
- •III.3.3.4. Проверка исполнения законов.
- •III.3.3.5. Проверка законности административного задержания несовершеннолетних и применения к ним мер воздействия за административные правонарушения.
- •III.3.3.6. Получение от должностных лиц и граждан объяснений.
- •III.3.3.7. Использование материалов судебно-следственной практики и дел об административных правонарушениях подростков.
- •III.3.3.8. Устное обращение прокурора к должностным лицам об устранении выявленных нарушений законов.
- •III.3.3.9. Опротестование незаконных правовых актов, издаваемых предприятиями, учреждениями, организациями, незаконных действий должностных лиц.
- •III.3.3.11. Предостережение прокурора о недопустимости нарушения закона.
- •III.3.3.12. Принятие мер к обеспечению (в установленном порядке) возмещения материального ущерба, причиненного нарушением закона.
- •III.3.3.13. Представление об устранении нарушений закона, причин нарушений и способствующих им условий.
- •III.3.3.14. Направление информаций в органы управления города (района) и области.
- •III.3.3.15. Участие прокурора в работе местных управ, их комиссий и советников, органов местного самоуправления.
- •III.3.4. Координация и взаимодействие в работе прокурора
- •III.3.5. Систематизация законодательства о воспитании,
- •III.3.6. Участие прокуратуры в пропаганде законов
- •III.3.7. Актуальные направления прокурорского надзора
- •III.2.8. Правоприменительная практика –
- •Представление
- •Представление
- •Протест
- •Протест
- •Протест
- •III.4. Надзор за исполнением законодательства
- •III.4.1. Общие положения.
- •III.4.2. Законодательство, регламентирующее организацию
- •III.4.3. Нарушения законодательства о судебных приставах
- •III.4.4. Источники информации о нарушениях законодательства об исполнительном производстве.
- •III.4.5. Проверки прокурора по исполнению федеральных
- •III.4.6. Меры прокурорского реагирования.
- •Энской области
- •Педставление
- •Предлагаю:
- •III. 5. Надзор за соблюдением законов об ответственности за административные правонарушения*
- •Глава 3 КоАп рф регламентирует вопросы административного наказания, в том числе цели и виды.
- •Рекомендуемая литература
- •III.6. Оказание взаимной правовой помощи по уголовным делам*
- •Порядок сношений по вопросам взаимной правовой помощи
- •Требования, предъявляемые к форме и содержанию ходатайств об оказании
- •Порядок исполнения ходатайств об оказании правовой помощи
- •Ограничения в использовании информации
- •Раздел IV. Иные направления и функции деятельности органов прокуратуры
- •IV.1. Участие прокурора в рассмотрении
- •Судами уголовных дел
- •IV.1.1. Участие прокурора в стадии назначения судебного
- •IV.1.2. Сущность и значение функции поддержания
- •IV.1.3. Организация работы по поддержанию государственного обвинения и участие прокурора в судебном разбирательстве.
- •IV.1.4. Обжалование прокурором судебных решений в
- •Список рекомендуемой литературы
- •IV.2. Прокурор в суде с участием присяжных заседателей
- •IV.2.1. Участие прокурора в предварительном слушании.
- •IV. 2.2. Особенности участия прокурора в судебном разбирательстве в суде присяжных.
- •IV.2.3. Порядок принесения кассационного представления на не вступившие в законную силу приговоры и постановления суда присяжных.
- •Рекомендуемая литература:
- •IV.3. Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел
- •IV.3.1. Правовые основания участия прокурора
- •IV.3.2. Участие прокурора в судебном разбирательстве.
- •IV.3.3. Рассмотрение некоторых категорий гражданских дел с участием прокурора.
- •IV.3.4. Участие прокурора в рассмотрении дел
- •IV.3.5. Участие прокурора в рассмотрении иных гражданских дел, возбуждаемых в суде по его инициативе.
- •Рекомендуемая литература
- •IV.4. Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве
- •IV.4.1. Особенности системы арбитражных судов Российской
- •IV.4.2. Характеристика правового статуса прокурора
- •IV.4.3. Исковое заявление как средство прокурорского
- •IV.4.4. Деятельность прокурора по выявлению
- •IV.4.5. Требования к оформлению материалов, направляемых в арбитражные суды. Поддержание исков прокурором.
- •IV.4.6. Обжалование и опротестование прокурором
- •IV.4.7. Полномочия прокурора на стадии исполнения решений.
- •Рекомендуемая литература
- •IV.5. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью*
- •IV.5.1. Общие положения.
- •Приоритеты координации
- •IV.5.2. Формы и методы координационной деятельности.
- •IV.5.3. Организация работы координационного совещания.
- •Состав и полномочия участников
- •Постоянно
- •Секретариат
- •IV.5.4. Организация координации деятельности правоохранительных органов.
- •Контроль выполнения
- •Особенности координации
- •IV.6. Деятельность органов прокуратуры по предупреждению преступности
- •IV.7. Психологические аспекты управленческой деятельности прокурора
- •IV.7.1. Психологическое самочувствие сотрудников
- •IV.7.2. Престиж органов прокуратуры и его влияние
- •IV.7.3. Организационно-управленческие факторы
- •IV.7.4. Роль руководителя в формировании
- •Сведения об авторах
- •Коллектив авторов Настольная книга прокурора Научный редактор о.Я. Радченко
- •Типография
IV.3.3. Рассмотрение некоторых категорий гражданских дел с участием прокурора.
Как показало изучение практики участия прокуроров в рассмотрении гражданских дел, некоторые дела обязательной категории вызывают определенную сложность, особенно у тех работников прокуратуры, которые только приступили к исполнению своих обязанностей. Вместе с тем большое значение должно придаваться обеспечению единства судебной практики, чтобы Конституция РФ и федеральное законодательство применялись правильно при решении гражданских дел. В условиях становления законодательства правильно разрешить возникающие коллизии между нормативными актами суду порой бывает очень сложно, что часто приводит к ошибкам в правоприменительной практике.
Важную роль в обеспечении правильного и единообразного применения федерального законодательства играют разъяснения пленумов Верховного Суда РФ по вопросам судебной практики. Конституция РФ сохранила право Верховного Суда РФ давать разъяснения по вопросам практики судов общей юрисдикции.
По гражданским делам искового производства судом может быть вынесено заочное решение. В соответствии со ст.2131 ГПК в случае неявки в судебное заседание ответчика, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, по делу может быть вынесено заочное решение, если истец против этого не возражает. О рассмотрении дела в таком порядке суд выносит мотивированное определение. Перед началом судебного заседания прокурор должен убедиться, что в деле имеются сведения о надлежащем извещении ответчика.
Если в деле участвуют несколько ответчиков, то при неявке в судебное заседание одного или некоторых из них в отношении неявившихся допускается вынесение заочного решения. Согласие истца на рассмотрение дела в таком заочном производстве должно быть отражено в протоколе судебного заседания.
Обязательное участие прокурора в судебном разбирательстве отдельных категорий гражданских дел – одна из предусмотренных законом форм реализации правозащитной функции прокуратуры.
Главная задача прокурора при реализации этой функции – своевременное пресечение и недопущение нарушений законодательства, прав и охраняемых законом интересов граждан, злоупотреблений этими правами, а в необходимых случаях – их восстановление путем принятия мер реагирования на нарушения норм материального и процессуального права.
Гражданский процессуальный кодекс предусматривает необходимость обязательного участия прокурора по следующим делам:
1) о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст.255 ГПК);
2) о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным (ст.261 ГПК);
3) об установлении усыновления (удочерения) ребенка (ст.2634 ГПК).
Семейным кодексом РФ также предусмотрено обязательное участие прокурора в рассмотрении дел:
1) о лишении (ограничении, восстановлении) родительских прав (ст.70–73 СК);
2) об установлении усыновления (удочерения) ребенка (ст.125 СК) и его отмене (ст.140 СК).
Закон РФ "О психиатрической помощи" от 2 июля 1992 г. (в редакции от 21 июля 1998 г.) вводит обязательное участие прокурора в делах о недобровольной (принудительной) госпитализации (ч.3 ст.34) и в делах об обжаловании действий медицинских работников, иных специалистов, работников социального обеспечения и образования, врачебных комиссий, ущемляющих права и законные интересы граждан при оказании им психиатрической помощи (ч.2 ст.48).
Дополнительно к указанным категориям приказом Генерального прокурора РФ от 5 января 1997 г. № 1 (п.4) введено еще несколько категорий гражданских дел, рассматриваемых с обязательным участием прокурора. К ним относятся дела:
1) о восстановлении на работе;
2) о выселении граждан без предоставления жилого помещения;
3) об освобождении имущества от ареста;
4) возбужденные по заявлениям и искам прокурора.
Изучение практики рассмотрения гражданских дел обязательной категории показало, что прокуроры испытывают определенные трудности в применении тех или иных норм права, не всегда своевременно учитывают внесенные в действующее законодательство изменения, разъяснения пленумов Верховного Суда РФ по вопросам судебной практики.
Прокурор, участвующий в рассмотрении гражданских дел, вправе ходатайствовать перед судом о вынесении частных определений по поводу выявленных нарушений законности со стороны отдельных должностных лиц, нарушений прав и охраняемых законом интересов граждан и направлении их в соответствующие организации, учреждения. Последние обязаны в месячный срок со дня получения копии частного определения сообщить суду о принятых ими мерах (ст.225 ГПК). Это особенно актуально по делам о восстановлении на работе, об установлении усыновления (удочерения) ребенка и его отмене, о лишении (восстановлении) родительских прав.
Дела о лишении
родительских прав
Участвуя в рассмотрении дел данной категории, прокурор должен обращать внимание на следующие обстоятельства: оба родителя лишаются родительских прав или один. Давая заключение по делам данной категории, прокурор прежде всего должен проанализировать: достаточно ли в материалах гражданского дела доказательств, позволяющих суду лишить ответчика родительских прав. Под родительскими правами, которых они могут быть лишены, следует понимать принадлежащие родителям права до достижения детьми совершеннолетнего возраста.
В соответствии со ст.61 Семейного кодекса РФ родительские права прекращаются по достижении детьми возраста 18 лет (а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности). Поэтому необходимо тщательно проверять, сколько полных лет исполнится ребенку на день вынесения судом решения.
В случае лишения родительских прав одиноких матерей в гражданском деле должны быть сведения о направлении соответствующего документа в органы социальной защиты для прекращения выплаты одинокой матери пособия в связи с лишением ее родительских прав. Согласно ч.1 ст.70 СК РФ дела о лишении родительских прав рассматриваются по заявлениям одного из родителей (лиц, их заменяющих), прокурора, а также по заявлению органов и учреждений, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей.
К числу лиц, заменяющих родителей, относятся опекун (попечитель), приемные родители. Дедушка, бабушка и другие родственники ребенка, чьи права и обязанности по воспитанию ребенка не оформлены в установленном законом порядке, права на обращение в суд с иском о лишении родительских прав не имеют.
Прокурор должен обращать внимание на то, чтобы суд правильно разрешал вопрос о процессуальном положении органов опеки и попечительства, привлекаемых иногда для участия в деле в качестве "третьих лиц", в то время как их положение определено ст.42 ГПК в качестве органа государственного управления, защищающего права других лиц, с правом дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на них обязанностей и защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц, государственных или общественных интересов.
Статьей 78 СК РФ предусмотрено обязательное привлечение органа опеки и попечительства при рассмотрении споров, связанных с воспитанием детей, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту ребенка. Орган опеки и попечительства обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, и представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора.
В решении суда о лишении родительских прав должно быть указано, кому передается ребенок на воспитание: другому родителю, органу опеки и попечительства или опекуну (попечителю), если он уже назначен в установленном порядке. При невозможности передать ребенка другому родителю или в случае лишения родительских прав обоих родителей, когда опекун (попечитель) еще не назначен, ребенок передается судом на попечение органа опеки и попечительства. Передача ребенка на воспитание родственникам и другим лицам допускается только в случае, когда эти лица назначены его опекунами или попечителями.
Необходимо уделять должное внимание вопросу о взыскании алиментов в пользу того, кому передается ребенок на воспитание, так как лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка (п.2 ст.71 СК РФ). Однако не единичны случаи, когда с родителя, лишаемого родительских прав, алименты не взыскиваются.
По собственной инициативе суды крайне редко используют право выхода за пределы исковых требований (ст.195 ГПК) при решении вопроса о взыскании алиментов. Согласно с п.3 ст.70 СК РФ суд при рассмотрении дела о лишении родительских прав должен решить вопрос о взыскании алиментов на ребенка независимо от того, предъявлен ли такой иск.
Согласно п.17 постановления Пленума Верховного Суда РФ "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей" от 27 мая 1998 г. № 10 в случаях, когда “передача ребенка другому родителю невозможна, алименты подлежат взысканию не органу опеки и попечительства, которому в таких случаях передается ребенок (п.5 ст.71 СК РФ), а перечисляются на личный счет ребенка в отделении Сберегательного банка.
Если дети до решения вопроса о лишении родительских прав уже были помещены в детские учреждения, алименты, взыскиваемые с родителей, лишенных родительских прав, зачисляются на счета этих учреждений, где учитываются отдельно по каждому ребенку (п.2 ст.84 СК РФ)”.
Согласно ст.107 СК РФ алименты должны присуждаться с момента обращения в суд, а не со дня вынесения решения.
В соответствии с пп.30 п.2 ст.5 Закона РФ "О государственной пошлине" от уплаты госпошлины освобождаются истцы при рассмотрении в судах дел по защите прав и законных интересов ребенка. В течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда о лишении родительских прав выписка из этого решения должна быть направлена в орган записи актов гражданского состояния по месту регистрации рождения ребенка (п.5 ст.70 СК РФ).
Родители, лишенные родительских прав, теряют право на получение назначенных детям пенсий, пособий, иных платежей, а также алиментов, взысканных на ребенка (п.1 ст.71 СК РФ). Поэтому прокурор должен проверить, имеются ли в материалах дела сведения о направлении решений суда в органы, производящие указанные выплаты, или в суд по месту вынесения решения о выплатах для обсуждения вопроса о перечислении платежей на счет детского учреждения или лицу, которому передан ребенок на воспитание (п.15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г.).
При рассмотрении дел о лишении или об ограничении родительских прав прокурор принимает меры по выяснению всех юридически значимых обстоятельств, что важно для разграничения оснований лишения родительских прав (ст.69 СК РФ) и оснований для их ограничения (ст.73 СК РФ).
Согласно п.11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г., родители могут быть лишены судом родительских прав по основаниям, предусмотренным ст.69 СК РФ, только в случае их виновного поведения. Уклонение родителей от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей, как правило, выражается в отсутствии заботы об их нравственном и физическом развитии, обучении, о подготовке к общественно полезному труду.
Совершение убийства в состоянии невменяемости исключает возможность говорить о виновных действиях ответчика и о наличии умысла на совершение преступления, следовательно, прокурору необходимо ставить вопрос об ограничении родительских прав, а не о лишении их.
При рассмотрении требований о восстановлении в родительских правах необходимо исходить из требований п.1 ст.72 СК РФ, проверять, изменились ли поведение и образ жизни родителей, лишенных родительских прав, и их отношение к воспитанию ребенка.
При этом следует учитывать, что суд не вправе удовлетворить иск, даже если родители изменили свое поведение и могут надлежащим образом воспитывать ребенка, но он уже усыновлен и усыновление не отменено в установленном порядке, а также в случае, когда ребенок, достигший возраста 10 лет, возражает против этого, независимо от мотивов, по которым он не согласен на восстановление родительских прав (п.4 ст.72 СК РФ). Одновременно с иском о восстановлении в родительских правах может быть рассмотрен иск того же лица о передаче ему ребенка.
Дела о выселении
без предоставления
другого жилого
помещения
Гражданские дела по жилищным спорам рассматриваются общими судами с соблюдением общего правила подсудности, предусмотренного ст.117 ГПК, по месту жительства ответчика или по месту нахождения органа или имущества юридического лица, к которому предъявлен иск.
При рассмотрении дел данной категории прокурору необходимо точно определить правовой статус жилого помещения на момент выдачи ордера на его заселение и на момент обращения в суд выяснить:
является ли оно ведомственным, служебным либо помещением в общежитии;
к какому виду жилищного фонда (муниципальный, государственный или общественный) относится дом со спорным помещением;
не изменилось ли его целевое назначение, поскольку в соответствии со ст.90 ЖК РСФСР, действующего на момент написания книги, выселение из занимаемого жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда допускается лишь по основаниям, установленным законом.
При переводе общежития в состав жилищного фонда к участию в деле должен быть привлечен жилищный орган, в ведении которого находится спорное помещение на момент обращения в суд. Изменение статуса жилого помещения в общежитии само по себе не является основанием для выселения лица, занимающего в этом общежитии жилое помещение. Также необходимо установить характер трудовых отношений между истцом и ответчиком, проверить, относится ли ответчик к категории работников, которым могут быть предоставлены служебные жилые помещения.
Основания выселения без предоставления гражданам другого жилого помещения указаны в ст.80, 81, 98–100, 107, 110, 124, 136 ЖК РСФСР. Категории лиц, не подлежащих выселению без предоставления другого жилого помещения, в случае, указанном в ст.107 ЖК РСФСР, рассматриваются в ст.108 ЖК РСФСР.
В п.21 постановления Пленума Верховного Суда РСФСР “ О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР” от 26 декабря 1984 г. № 5 (с изменениями и дополнениями от 29 августа 1989 г. и от 21 декабря 1993 г.) дано разъяснение по поводу применения ст.108 ЖК, предусматривающей наличие десятилетнего трудового стажа на предприятии-наймодателе. Поскольку закон не требует, чтобы стаж работы на данном предприятии был непрерывным, не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, которые предоставили им служебное жилое помещение, в общей сложности десять лет (включая работу по совместительству).
Много вопросов возникает при выселении из общежитий, которые, в соответствии со ст.109 ЖК РСФСР, предназначены для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся в период работы или учебы. Основания выселения из общежития без предоставления жилого помещения приведены в ст.110 ЖК РСФСР (кроме случаев, предусмотренных ст.108).
Невнесение платы за проживание в течение длительного периода не указано в Жилищном кодексе РСФСР в качестве основания выселения из общежития.
Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ по конкретному делу дано разъяснение о том, что жилая площадь в общежитии предоставляется по договору найма, что следует из п.10 Примерного положения об общежитиях, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 11 августа 1988 г. (в редакции постановления Правительства РФ от 23 июля 1993 г. № 726). Обязанность проживающих в общежитии своевременно вносить плату за пользование жилой площадью, предоставляемые коммунальные и другие услуги по установленным тарифам закреплена п.13 данного нормативного акта.
Пунктом 22 Примерного положения об общежитиях предусмотрено, что выселение граждан, проживающих в общежитии, производится по основаниям и в порядке, установленным жилищным законодательством, поэтому можно сделать вывод о том, что п.2 ст.687 ГК РФ и ст.15 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики", связывающие возможность расторжения договора найма жилого помещения с невнесением квартирной платы и коммунальных платежей нанимателем свыше шести месяцев, применяются к договору жилищного найма с гражданами, проживающими в общежитиях.
Дела об освобождении имущества от ареста
Участие прокурора в делах данной категории является дополнительной гарантией законности действий следователя, суда, судебного пристава-исполнителя по наложению ареста на имущество должника.
Дела об освобождении имущества от ареста (исключение имущества из описи) подлежат подсудности по месту нахождения имущества. Если же имущество, на которое наложен арест, находится в нескольких местах, то истец вправе обратиться в один из судов по месту его нахождения, и суд обязан, в соответствии со ст.128 ГПК, объединить эти требования, как взаимосвязанные, с целью быстрого и правильного разрешения. Федеральным законом "Об исполнительном производстве" от 21 июля 1997 г. внесены изменения в решение вопроса о месте подачи жалобы: в соответствии со ст.90 жалоба подается в десятидневный срок со дня совершения действия (отказа в совершении действия) только по месту нахождения судебного пристава-исполнителя.
С иском об освобождении имущества от ареста в суд может обратиться собственник либо лицо, владеющее имуществом в силу закона или договора. Ответчиками привлекаются должник, взыскатель, в интересах которого описано имущество, а также налоговый орган, если имущество подлежит конфискации. В случае безвозмездной передачи такого имущества организации последняя также должна быть привлечена в качестве ответчика.
Если в исковом заявлении объединены связанные между собой требования о признании права собственности на имущество и об исключении его из описи, то это заявление подлежит оплате государственной пошлиной, исходя из цены иска. Государственная пошлина, независимо от стоимости предмета иска, взыскивается лишь в случаях, когда вопрос об освобождении имущества от ареста не связан с требованием о признании на него права собственности (п.3 постановления Пленума Верховного Суда РСФСР "О практике рассмотрения судами Российской Федерации дел об освобождении имущества от ареста (исключения из описи)" от 23 апреля 1985 г. № 5 (в редакции от 21 декабря 1993 г.).
Прокурору также необходимо обращать внимание на правильность составления судебным приставом-исполнителем акта описи, так как указанный документ является основанием последующего изъятия арестованного имущества. В этой связи важно, чтобы он был грамотно составлен и позволял четко идентифицировать описанное имущество.
В результате ненадлежащих действий судебных приставов-исполнителей по установлению имущества должника могут иметь место случаи, когда арест наложен на строения, не принадлежащие должнику на праве собственности (имущество, находящееся в федеральной собственности, но стоящее на балансе должника или арендованное должником), либо арест наложен на основные средства должника, несмотря на то что у него имеется имущество, на которое в первую очередь должен быть наложен арест.
Согласно Федеральному закону "Об исполнительном производстве" судебным приставом-исполнителем должны быть получены соответствующие сведения о наличии либо об отсутствии у должника имущества, подлежащего обременению в первую и во вторую очереди (ст.46, 59).
Необоснованными должны признаваться судом действия судебного пристава-исполнителя по наложению ареста на имущество должника со значительным снижением стоимости указанного имущества. При оценке имущества, подлежащего аресту, необходимо учитывать рыночную стоимость аналогичного имущества в данной местности, а также степень износа имущества, ориентируясь на балансовую стоимость. Прокурор должен обращать внимание на эти обстоятельства, поскольку существуют различия в правоприменительной деятельности следователя при наложении ареста на имущество и в такой же деятельности суда при рассмотрении дел об освобождении имущества от ареста. Так, суд при рассмотрении дел данной категории руководствуется нормами гражданского, уголовного, семейного, предпринимательского права, нормами уголовно-процессуального и гражданского процессуального права, разъяснениями пленумов Верховного Суда РФ, тогда как многие следователи ограничиваются лишь соответствующими статьями УПК РФ, которые не ориентируют на применение перечисленного законодательства.
По этой причине следователи допускают такие нарушения закона, как: наложение ареста на имущество, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам; наложение ареста на имущество супруга обвиняемого и др.
Поэтому при поступлении уголовного дела с обвинительным заключением прокурор должен проверять: приняты ли меры обеспечения гражданского иска и возможной конфискации имущества. Эта проверка не должна сводиться лишь к формальному выяснению наличия акта описи и ареста имущества. Следует выяснять:
1) не наложен ли арест на имущество, на которое не могут быть обращены взыскание по исполнительным документам или предполагаемая конфискация;
2) нет ли имущества третьих лиц, включенного в акт описи ошибочно;
3) как рассмотрены следователем сделанные во время ареста имущества заявления обвиняемого, членов его семьи и других лиц;
4) рассмотрены ли ходатайства потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика.
Если арест на имущество наложен незаконно, то прокурор обязан вынести постановление об освобождении этого имущества от ареста. Если меры по обеспечению возмещения ущерба не были приняты, прокурор обязан возвратить дело для производства дополнительного дознания или следствия.
В постановлении Президиума Верховного Суда РФ по конкретному делу от 2 февраля 1994 г. указано, что при рассмотрении иска об освобождении от ареста имущества, являющегося совместной собственностью супругов, суд не вправе устанавливать факт приобретения его на средства, добытые преступным путем. Если в приговоре суда по уголовному делу такой факт не установлен, суду необходимо определить долю имущества каждого супруга и указать, какое конкретно имущество должно быть освобождено от ареста.
Перечень видов имущества граждан, на которые не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, дан в Приложении № 1 к ГПК РСФСР.