Контроль выполнения

координационных

мероприятий

Важнейшее направление координации деятельности по борьбе с преступностью – организация исполнения решений координационных совещаний. Руководители правоохранительных органов издают приказы, указания, распоряжения, тем самым создается реальный механизм выполнения совместных решений. Утвержденные планы мероприятий доводятся до сведения подчиненных работников по ведомствам, которые будут участвовать в его выполнении. Руководители правоохранительных органов инструктируют исполнителей и дают им методические рекомендации по выполнению соответствующих мероприятий.

При необходимости формируются бригады для проверки работы нижестоящих органов и определяется порядок их работы; подготавливаются программы работы, памятки исполнителям; осуществляется постоянный контроль за выполнением плановых мероприятий. Ход выполнения планов обсуждается на заседаниях координационного совещания, оперативных совещаниях; в необходимых случаях планы корректируются.

Оперативный анализ хода выполнения планов и решений совещания осуществляется секретариатом координационного совещания в тех регионах, где он создан, а также постоянно действующими межведомственными рабочими группами. В обязанности каждого члена рабочей группы входит представление в прокуратуру текущей информации по исполнению принятых решений.

По завершении календарного года указанные работники контролируют исполнение и направляют на имя соответствующего прокурора итоговые аналитические справки о результатах координационной деятельности по конкретному направлению за подписью первых руководителей правоохранительных органов.

Общий контроль осуществляет соответствующий прокурор;

ведомственный контроль — руководители правоохранительных органов в рамках своей компетенции. (Целесообразно на координационном совещании заслушивать отчеты руководителей правоохранительных органов о ходе выполнения решений предыдущих совещаний.)

В городских прокуратурах с районным делением при перспективном планировании работы контроль осуществляется в соответствии с требованиями Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации путем сбора и анализа докладных записок нижестоящих прокуратур, рассмотрения соответствующих вопросов на оперативных, межведомственных совещаниях, заслушивания отчетов ответственных руководителей аппарата прокуратуры города и т.п.

В обеспечение выполнения координационных решений у прокурора есть возможность использовать свои основные надзорные полномочия: там, где речь идет о невыполнении требований закона или о нарушениях законности, он может поставить вопрос о привлечении конкретного должностного лица, допустившего такое нарушение, к ответственности.

Таким образом, надзорные функции прокурора сочетаются с координационными, он при необходимости может проверить исполнение законов в любом правоохранительном органе и по любому вопросу.

Особенности координации

в федеральных округах

Указом Президента РФ «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000 г. № 849 (в редакции от 30 января 2001 г.) на территории Российской Федерации создано семь федеральных округов.

Приказом Генерального прокурора РФ от 5 июня 2000 г. № 98 в соответствии с названным указом Президента РФ созданы семь управлений Генеральной прокуратуры РФ в соответствующих федеральных округах, на которые возложена координация правоохранительной деятельности по борьбе с преступностью.

Координация правоохранительной деятельности по борьбе с преступностью в округах осуществляется заместителями Генерального прокурора РФ, курирующими соответствующие федеральные округа.

Управления Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах помимо надзора за исполнением законов окружными федеральными структурами должны определять приоритеты правоохранительной деятельности в округе, выявлять и изучать проблемные вопросы борьбы с преступностью, оказывать методическую, организационную помощь прокуратурам субъектов Федерации.

Для полноценной координации деятельности всех правоохранительных органов в рамках федерального округа необходимо включить в состав постоянных членов координационных совещаний прокуроров субъектов Федерации, военных и иных специализированных прокуроров.

Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральном округе не подменяет прокуратуры субъектов Федерации, входящие в федеральный округ, а взаимодействует с ними и координирует их работу по различным направлениям. Непосредственными участниками координации правоохранительной деятельности по борьбе с преступностью являются создаваемые федеральные окружные правоохранительные структуры.

К координационной работе привлекаются также окружные структуры контролирующих и иных органов, участие которых необходимо в целях надлежащей выработки и реализации координационных мероприятий.

Указом Президента РФ "О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации" от 4 июня 2001 г. № 644 в округах образованы Главные управления МВД России, объединившие следственные управления следственного комитета, комитеты федеральной криминальной милиции и другие региональные структуры.

Федеральной службой безопасности РФ созданы советы начальников органов ФСБ, объединяющие систему органов ФСБ субъектов Федерации, входящих в состав соответствующих округов. Функционируют также: главные управления ФСНП России, таможенные управления, федеральные управления Минюста России, другие правоохранительные структуры.

Наряду с указанными действуют окружные структуры многих федеральных министерств и ведомств:

межрегиональные инспекции Министерства РФ по налогам и сборам;

региональные отделения Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг;

межрегиональные территориальные органы Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству;

территориальные управления Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства;

региональные центры валютно-экспортного контроля.

На некоторые из них возложены функции контроля и координации деятельности всех входящих в соответствующую систему территориальных органов в субъектах Федерации. Последнее обстоятельство должно учитываться управлением Генеральной прокуратуры РФ по данному округу в процессе координации и организации взаимодействия с такими структурами.