- •Введение
- •Раздел I.
- •Общие положения организации
- •И деятельности прокуратуры
- •Российской федерации
- •I.1. Структура и основные направления
- •I.1.1. Система органов и учреждений прокуратуры и ее
- •I.1.2. Принципы организации и деятельности прокуратуры
- •I.1.3. Функции и направления деятельности органов
- •Понятие функции
- •I.1.4. Правовые основы деятельности прокуратуры Россий-
- •Конституционные
- •Федеральный закон «о прокуратуре Российской Федерации»
- •Нормативные
- •Генерального
- •I.1.5. Прокуратура в государственно-правовой системе
- •Прокуратура
- •Прокуратура и суды общей юрисдикции, арбитражные суды
- •I.2. Организация работы. Планирование.
- •Распределение обязанностей
- •Аналитическая работа в прокуратуре
- •I.3. Организация делопроизводства и рассмотрениЯ обращений граждан в прокуратуре города (района)
- •I.3.1. Понятие делопроизводства в прокуратуре района.
- •I.3.2. Порядок движения уголовных дел.
- •Требование на получение архивных материалов из архива прокуратуры
- •I.3.3. Правила хранения документов и уголовных дел.
- •I.3.4. Организация приема граждан в прокуратуре района
- •I.3.5. Организация работы с письменными обращениями
- •I.3.6. Анализ характера обращений граждан и реализация
- •I.4. Служба в органах и учреждениях прокуратуры
- •I.4.1. Общие условия службы.
- •I.4.2. Условия и порядок приема на службу в органы и учреждения прокуратуры.
- •Состояние здоровья
- •Испытание при приеме на службу
- •I.4.3. Аттестация прокурорских работников.
- •I.4.4. Присвоение классных чинов, воинских званий работникам органов и учреждений прокуратуры.
- •I.4.5. Резерв прокурорских кадров для выдвижения.
- •I.4.6. Подготовка и повышение квалификации прокурорских кадров.
- •I.4.7. Поощрение, а также дисциплинарная и иная ответственность прокурорских работников.
- •I.4.8. Прекращение службы в органах и учреждениях прокуратуры.
- •I.4.9. Обеспечение социально-материальных условий служ-
- •I.5. Правовые средства прокурорского надзора*
- •I.2.1. Средства выявления нарушений закона.
- •I.2.2. Средства устранения нарушений закона.
- •I.2.3. Средства предупреждения правонарушений.
- •I.6. Компьютеризация органов прокуратуры
- •I.6.1. Общая характеристика информационного обеспечения деятельности прокуратуры.
- •I.6.2. Организация работ по компьютеризации органов прокуратуры.
- •I.6.3. Законы и нормативные акты, регулирующие вопросы
- •I.6.4. Системы общего назначения.
- •Интегрированная база данных статистики
- •Информационное обеспечение кадровых подразделений органов прокуратуры
- •I.6.5. Автоматизированные системы для обеспечения прокурорского надзора и расследования преступлений.
- •I.6.6. Организационные и правовые вопросы использования сети Интернет в деятельности прокуратуры.
- •Структура сети Интернет
- •Передача информации
- •I.6.7. Государственный контроль в российском сегменте сети Интернет.
- •I.6. Компьютеризация органов прокуратуры
- •I.6.1. Общая характеристика информационного обеспечения деятельности прокуратуры.
- •I.6.2. Организация работ по компьютеризации органов прокуратуры.
- •I.6.3. Законы и нормативные акты, регулирующие вопросы
- •I.6.4. Системы общего назначения.
- •Интегрированная база данных статистики
- •Информационное обеспечение кадровых подразделений органов прокуратуры
- •I.6.5. Автоматизированные системы для обеспечения прокурорского надзора и расследования преступлений.
- •I.6.6. Организационные и правовые вопросы использования сети Интернет в деятельности прокуратуры.
- •Структура сети Интернет
- •Передача информации
- •I.6.7. Государственный контроль в российском сегменте сети Интернет.
- •I.6. Компьютеризация органов прокуратуры
- •I.6.1. Общая характеристика информационного обеспечения деятельности прокуратуры.
- •I.6.2. Организация работ по компьютеризации органов прокуратуры.
- •I.6.3. Законы и нормативные акты, регулирующие вопросы
- •I.6.4. Системы общего назначения.
- •Интегрированная база данных статистики
- •Информационное обеспечение кадровых подразделений органов прокуратуры
- •I.6.5. Автоматизированные системы для обеспечения прокурорского надзора и расследования преступлений.
- •I.6.6. Организационные и правовые вопросы использования сети Интернет в деятельности прокуратуры.
- •Структура сети Интернет
- •Передача информации
- •I.6.7. Государственный контроль в российском сегменте сети Интернет.
- •Раздел II.
- •II.2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •II.2.1. Предмет надзора и правовые полномочия прокурора
- •II.2.2. Надзор за соблюдением законодательства о свободе
- •II.2.3. Надзор за соблюдением конституционного права
- •II.2.4. Надзор за соблюдением избирательных прав граждан.
- •II.2.5. Надзор за исполнением законодательства о средствах
- •II.2.6. Надзор за соблюдением законодательства о правах
- •II.2.7. Надзор за соблюдением прав граждан на свободу
- •II.2.8. Надзор за соблюдением прав граждан на осуществле-
- •II.2.9. Надзор за соблюдением трудовых прав граждан.
- •II.2.10. Надзор за исполнением законодательства о защите
- •II.2.11. Надзор за соблюдением жилищных прав граждан.
- •II.2.12. Надзор за исполнением законодательства
- •II.2.13. Надзор за исполнением Закона рф «о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».
- •II.2.14. Надзор за исполнением законодательства о правах ветеранов.
- •Рекомендуемая литература
- •Протест
- •Протест
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства об охране труда
- •Требую:
- •II.3. Надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности
- •II.3.1. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности
- •1. Указы Президента рф:
- •2. Постановления Правительства рф:
- •3. Подзаконные правовые акты судебных органов:
- •4. Межведомственные и ведомственные нормативные правовые акты:
- •II.3.2. Особенности субъекта и предмета надзора в сфере орд.
- •II.3.3. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за
- •II.3.4. Вопросы организации и методики надзора.
- •II.3.5. Меры прокурорского реагирования на нарушения зако-
- •Рекомендуемая литература
- •II.4. Надзор за исполнением законов при производстве дознания и предварительного следствия
- •II.4.1. Понятие, задачи и сущность прокурорского надзора
- •II.4.2. Полномочия прокурора при осуществлении надзора
- •II.4.3. Правовые акты прокурорского надзора за исполнени-
- •II.4.4. Прокурорский надзор за законностью и обоснованностью процессуальных решений в стадии возбуждения уголовного дела.
- •II.4.5. Прокурорский надзор за исполнением законов
- •III.4.6. Прокурорский надзор за исполнением законов
- •II.4.7. Прокурорский надзор за исполнением законов
- •II.4.8. Особенности прокурорского надзора при принятии
- •Рекомендуемая литература
- •II.5. Надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказания и назначаемых судом мер принудительного характера
- •Раздел III.
- •III.1.1. Организация надзора за исполнением законов в
- •III. 1.2. Надзор за исполнением законодательства о государственной и муниципальной собственности.
- •III.1.3. Надзор за исполнением законов о приватизации.
- •III.1.4. Надзор за исполнением налогового законодательства.
- •III.1.5. Прокурорский надзор за исполнением антимонопольного законодательства и законностью решений, принимаемых органами антимонопольного контроля по фактам нарушений законов и прав потребителей.
- •III.1.6. Надзор за исполнением земельного законодательства.
- •III.1.7. Надзор за исполнением законодательства о внешне-
- •III.1.8. Надзор за исполнением законодательства о лицензи-
- •III.1.9. Надзор за исполнением бюджетного законодательства.
- •III. 1.10. Надзор за исполнением законодательства
- •Рекомендуемая литература
- •Представление об устранении нарушений законодательства об управлении государственной собственностью
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства о приватизации государственного имущества
- •Протест на Закон Энского края от 18 ноября 2000 г. № 32
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений антимонопольного законодательства
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений земельного законодательства
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства о внешнеэкономической деятельности
- •Представление об устранении нарушений Федерального закона «о лицензировании отдельных видов деятельности»
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений бюджетного законодательства
- •Требую:
- •Требую:
- •Представление
- •Об устранении нарушений законодательства
- •О защите прав и законных интересов инвесторов
- •На рынке ценных бумаг
- •Требую:
- •Заявление (в порядке ст. 41 апк рф, ст. 6 и 40 Федерального закона «о несостоятельности (банкротстве)»)
- •Заявление
- •Протест на п. 4 постановления губернатора от 17 апреля 2000 г. № 140
- •Требую:
- •III.2. Надзор за исполнением законодательства в природоохранной сфере
- •III.2.1. Содержание, предмет, задачи, пределы прокурорско-
- •Содержание
- •Предмет
- •III.2.2. Компетенция и полномочия прокуроров при осуще-
- •III.2.3. Характеристика законодательства в сфере экологии.
- •III.2.4. Общая характеристика состояния законности
- •III.2.5. Основные недостатки в организации и осуществле-
- •III.2.6. Особенности взаимодействия прокуратуры с приро-
- •Рекомендуемая литература
- •Об устранении нарушений экологического законодательства
- •Предостерегаю:
- •III.3. Надзор за исполнением законов по охране прав и законных интересов несовершеннолетних
- •III.3.1. Информационно-аналитическая работа
- •III.3.2. Планирование работы прокуратуры
- •III.3.3. Формы и методы выявления, устранения и преду-
- •III.3.3.1. Истребование и проверка законности правовых актов, издаваемых учреждениями, предприятиями и организациями в отношении несовершеннолетних.
- •III.3.3.2. Требование к руководителям учреждений, предприятий и организаций о проведении проверок и ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им органов и должностных лиц.
- •III.3.3.3. Требование к руководителям учреждений, предприятий и организаций о выделении специалистов для выяснения вопросов, возникающих при осуществлении надзора.
- •III.3.3.4. Проверка исполнения законов.
- •III.3.3.5. Проверка законности административного задержания несовершеннолетних и применения к ним мер воздействия за административные правонарушения.
- •III.3.3.6. Получение от должностных лиц и граждан объяснений.
- •III.3.3.7. Использование материалов судебно-следственной практики и дел об административных правонарушениях подростков.
- •III.3.3.8. Устное обращение прокурора к должностным лицам об устранении выявленных нарушений законов.
- •III.3.3.9. Опротестование незаконных правовых актов, издаваемых предприятиями, учреждениями, организациями, незаконных действий должностных лиц.
- •III.3.3.11. Предостережение прокурора о недопустимости нарушения закона.
- •III.3.3.12. Принятие мер к обеспечению (в установленном порядке) возмещения материального ущерба, причиненного нарушением закона.
- •III.3.3.13. Представление об устранении нарушений закона, причин нарушений и способствующих им условий.
- •III.3.3.14. Направление информаций в органы управления города (района) и области.
- •III.3.3.15. Участие прокурора в работе местных управ, их комиссий и советников, органов местного самоуправления.
- •III.3.4. Координация и взаимодействие в работе прокурора
- •III.3.5. Систематизация законодательства о воспитании,
- •III.3.6. Участие прокуратуры в пропаганде законов
- •III.3.7. Актуальные направления прокурорского надзора
- •III.2.8. Правоприменительная практика –
- •Представление
- •Представление
- •Протест
- •Протест
- •Протест
- •III.4. Надзор за исполнением законодательства
- •III.4.1. Общие положения.
- •III.4.2. Законодательство, регламентирующее организацию
- •III.4.3. Нарушения законодательства о судебных приставах
- •III.4.4. Источники информации о нарушениях законодательства об исполнительном производстве.
- •III.4.5. Проверки прокурора по исполнению федеральных
- •III.4.6. Меры прокурорского реагирования.
- •Энской области
- •Педставление
- •Предлагаю:
- •III. 5. Надзор за соблюдением законов об ответственности за административные правонарушения*
- •Глава 3 КоАп рф регламентирует вопросы административного наказания, в том числе цели и виды.
- •Рекомендуемая литература
- •III.6. Оказание взаимной правовой помощи по уголовным делам*
- •Порядок сношений по вопросам взаимной правовой помощи
- •Требования, предъявляемые к форме и содержанию ходатайств об оказании
- •Порядок исполнения ходатайств об оказании правовой помощи
- •Ограничения в использовании информации
- •Раздел IV. Иные направления и функции деятельности органов прокуратуры
- •IV.1. Участие прокурора в рассмотрении
- •Судами уголовных дел
- •IV.1.1. Участие прокурора в стадии назначения судебного
- •IV.1.2. Сущность и значение функции поддержания
- •IV.1.3. Организация работы по поддержанию государственного обвинения и участие прокурора в судебном разбирательстве.
- •IV.1.4. Обжалование прокурором судебных решений в
- •Список рекомендуемой литературы
- •IV.2. Прокурор в суде с участием присяжных заседателей
- •IV.2.1. Участие прокурора в предварительном слушании.
- •IV. 2.2. Особенности участия прокурора в судебном разбирательстве в суде присяжных.
- •IV.2.3. Порядок принесения кассационного представления на не вступившие в законную силу приговоры и постановления суда присяжных.
- •Рекомендуемая литература:
- •IV.3. Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел
- •IV.3.1. Правовые основания участия прокурора
- •IV.3.2. Участие прокурора в судебном разбирательстве.
- •IV.3.3. Рассмотрение некоторых категорий гражданских дел с участием прокурора.
- •IV.3.4. Участие прокурора в рассмотрении дел
- •IV.3.5. Участие прокурора в рассмотрении иных гражданских дел, возбуждаемых в суде по его инициативе.
- •Рекомендуемая литература
- •IV.4. Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве
- •IV.4.1. Особенности системы арбитражных судов Российской
- •IV.4.2. Характеристика правового статуса прокурора
- •IV.4.3. Исковое заявление как средство прокурорского
- •IV.4.4. Деятельность прокурора по выявлению
- •IV.4.5. Требования к оформлению материалов, направляемых в арбитражные суды. Поддержание исков прокурором.
- •IV.4.6. Обжалование и опротестование прокурором
- •IV.4.7. Полномочия прокурора на стадии исполнения решений.
- •Рекомендуемая литература
- •IV.5. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью*
- •IV.5.1. Общие положения.
- •Приоритеты координации
- •IV.5.2. Формы и методы координационной деятельности.
- •IV.5.3. Организация работы координационного совещания.
- •Состав и полномочия участников
- •Постоянно
- •Секретариат
- •IV.5.4. Организация координации деятельности правоохранительных органов.
- •Контроль выполнения
- •Особенности координации
- •IV.6. Деятельность органов прокуратуры по предупреждению преступности
- •IV.7. Психологические аспекты управленческой деятельности прокурора
- •IV.7.1. Психологическое самочувствие сотрудников
- •IV.7.2. Престиж органов прокуратуры и его влияние
- •IV.7.3. Организационно-управленческие факторы
- •IV.7.4. Роль руководителя в формировании
- •Сведения об авторах
- •Коллектив авторов Настольная книга прокурора Научный редактор о.Я. Радченко
- •Типография
II.4.4. Прокурорский надзор за законностью и обоснованностью процессуальных решений в стадии возбуждения уголовного дела.
Осуществляя надзор за деятельностью органов дознания и следователей по проверке законности вынесения постановления о возбуждении уголовных дел и отказов в этом, прокурор должен руководствоваться: предписаниями главы 19 УПК РФ "Возбуждение уголовного дела"; приказом Генерального прокурора РФ "Об усилении прокурорского надзора за соблюдением законности при разрешении заявлений, сообщений и иной информации о совершенных и подготовляемых преступлениях" от 10 января 1999 г. № 3; методическими рекомендациями по организации прокурорского надзора за исполнением органами внутренних дел и другими правоохранительными органами требований закона при приеме, регистрации, учете и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях, подготовленными Главным следственным управлением Генеральной прокуратуры РФ (М., 2000).
В соответствии с п.1 ч.2 ст.37 УПК РФ прокурор уполномочен проверять исполнение требований Федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях. Указанный приказ Генерального прокурора РФ № 3 (п. 1) акцентирует внимание надзирающих прокуроров на то, что при наличии сведений о нарушениях закона это делается безотлагательно.
Важным средством прокурорского надзора при проверке сообщений о преступлениях в целях предотвращения волокиты и недопущения проведения доследственных проверок при очевидности признаков состава преступления является дача соответствующих письменных указаний. Прокуроры должны добиваться незамедлительного возбуждения уголовных дел, безотлагательного проведения неотложных следственных действий и осуществления комплекса мер, направленных на раскрытие преступлений.
На протяжении ряда лет положительно зарекомендовала себя практика запрашивания прокурорами в целях проверки объективности учета и регистрации заявлений и сообщений о преступлениях:
сведений из медицинских учреждений об оказании помощи гражданам по поводу криминальных травм;
результатов медицинского исследования трупов с признаками насильственной смерти;
данных об обращениях граждан по поводу выплаты страховых сумм в связи с совершенными в отношении них преступными действиями;
сводок о совершенных преступлениях;
материалов средств массовой информации и иных сведений.
Проверяя материалы, по которым принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела, прокурор должен контролировать не только законность и обоснованность принятого решения, но и выяснить, своевременно ли приняты, зарегистрированы и учтены ли заявления и сообщения, не нарушены ли права заинтересованных лиц.
Прокурор выясняет: когда было подано и зарегистрировано заявление; в какой срок и какие именно проверочные действия проводились; через какой промежуток времени после подачи заявления или сообщения был решен вопрос по существу.
Выявить нарушения закона прокурор может в результате сопоставления полученной информации о совершенных преступлениях с записями в различных документах органов дознания, например, в:
журнале учета информации, полученной по телефону, телеграфу;
журнале учета лиц, доставленных в орган внутренних дел;
журнале учета материалов, по которым принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела;
журнале учета преступлений и лиц, их совершивших.
Осуществляя надзор в стадии возбуждения уголовного дела, необходимо учитывать те существенные изменения, которые внесены в порядок возбуждения уголовного дела публичного обвинения и в полномочия прокурора на этой стадии (ст. 146 УПК РФ). При наличии повода и оснований, предусмотренных ст. 140 УПК РФ, дело может быть возбуждено либо непосредственно самим прокурором, либо с его согласия следователем или дознавателем. В последнем случае постановление о возбуждении уголовного дела выносится соответственно следователем либо дознавателем, но является возбужденным лишь с момента получения согласия прокурора. В целях незамедлительного разрешения вопроса о возбуждении уголовного дела целесообразно установить в нерабочее время (включая выходные и праздничные дни) дежурство прокуроров и их заместителей.
Применительно к возбуждению уголовного дела необходимо иметь в виду, что УПК РФ устанавливает новые процедуры и предъявляет более строгие требования к оценке доказательств с позиции их допустимости. Новацией является и то, что в качестве Приложений к УПК РФ приводятся бланки процессуальных документов. Нарушение установленной в этих бланках процессуальной формы влечет недопустимость полученных доказательств.
Применительно к возбуждению уголовного дела фактор времени имеет особо важное значение. Статья 144 УПК РФ предписывает, чтобы дознаватель, орган дознания, следователь и прокурор приняли и проверили сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении не позднее трех суток со дня поступления указанного сообщения. Прокурор, начальник следственного отдела, начальник органа дознания по ходатайству следователя или дознавателя вправе продлить срок проверки до десяти суток. Дальнейшее продление срока не предусмотрено, и доказательства, полученные за пределами этого срока, должны признаваться недопустимыми.
Установленный ст. 144 УПК РФ порядок рассмотрения сообщения о преступлении не предусматривает конкретных проверочных действий, однако и не содержит запрета получать в процессе проверки объяснения и истребовать документы. Кроме того, согласно ч. 4 ст. 146 УПК РФ для закрепления следов преступления и установления лица, его совершившего, до возбуждения уголовного дела могут проводиться осмотр места происшествия, освидетельствование и назначение экспертизы.
Материалы проверки вместе с постановлением о возбуждении уголовного дела незамедлительно должны направляться прокурору, который также незамедлительно принимает одно из предусмотренных ст. 146 УПК РФ решений: дает согласие на возбуждение уголовного дела либо выносит постановление об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела или о возвращении материалов для дополнительной проверки в пределах установленного законом срока.
Требует истолкования используемый в указанной статье применительно к действиям и решениям дознавателя, следователя, прокурора при возбуждении уголовного дела термин «незамедлительность», который не вошел в число основных понятий, получивших разъяснение в УПК РФ (ст. 5). По смысловому значению это то, что не терпит отлагательства, что делается сразу же, чего и требует указанная статья УПК РФ. Поэтому, когда прокурор находится на месте, имеет возможность сразу же начать знакомиться с поступившими материалами, и характер решения очевиден, то оно должно приниматься незамедлительно.
Вместе с тем в силу объективных причин прокурор не всегда имеет возможность незамедлительно принять одно из предусмотренных законом (ч.4 ст. 146 УПК РФ) решений. К тому же, само изучение поступивших материалов требует определенного времени, поэтому такое решение в отдельных случаях принимается не позже окончания дня поступления постановления и материалов проверки.
При наличии данных, указывающих на признаки преступления, прокурор дает согласие на возбуждение уголовного дела. Материалы проверки, в том числе результаты осмотра места происшествия, освидетельствования и назначения судебной экспертизы (при условии, что они проведены в рамках процессуальных сроков и при соблюдении процессуального порядка проведения этих следственных действий), будут иметь доказательственное значение и могут использоваться в доказывании по делу. Требованию допустимости будут отвечать также заключения экспертиз, которые были назначены в стадии возбуждения уголовного дела, а завершены в процессе предварительного расследования. Аналогично должен решаться вопрос и в случаях возвращения материалов на дополнительную проверку, когда она завершена в десятисуточный срок со дня принятия сообщения о преступлении и прокурором возбуждено уголовное дело.
Иной порядок возбуждения уголовного дела установлен ч. 4 ст. 146 УПК РФ для возбуждения уголовного дела капитанами морских или речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководителями геологоразведочных партий или зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, главами дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации.
В этих случаях вопрос о возбуждении дела решается в трехсуточный срок, после чего эти должностные лица незамедлительно уведомляют прокурора о начатом расследовании, используя для этого доступные средства связи. Ими проводятся неотложные следственные действия, а согласие прокурора на возбуждение дела приобретает отсроченный характер. Постановление о возбуждении дела и все материалы передаются прокурору при появлении для этого реальной возможности. При получении от прокурора согласия дело считается возбужденным с момента вынесения соответствующего постановления. С этого дня исчисляются сроки расследования по уголовному делу, результаты всех проведенных следственных действий отвечают требованию допустимости доказательств.
В случае, когда прокурор не усмотрит в представленных материалах признаков преступления, у него не будет оснований давать согласие на возбуждение уголовного дела. Однако в данном случае дело практически возбуждено, по нему проводится расследование, в силу чего необходимо выносить постановление о прекращении уголовного дела, а не отказывать в согласии на его возбуждение.
В соответствии с ч. 4 и 5 ст. 148 УПК РФ копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела дознавателем или следователем в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю и прокурору. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное постановление и порядок обжалования. Отказ в возбуждении уголовного дела может быть обжалован прокурору или в суд.
Прокурор рассматривает жалобу в течение трех суток со дня ее получения, в исключительных случаях допускается рассмотрение жалобы в срок до десяти суток, о чем извещается заявитель. По результатам рассмотрения жалобы прокурор выносит постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы или об отказе в ее удовлетворении. Заявитель незамедлительно уведомляется о принятом прокурором решении по его жалобе и о дальнейшем порядке его обжалования (ст. 124 УПК РФ).
При рассмотрении жалобы прокурор вправе в течение 48 часов с момента вынесения дознавателем или следователем постановления об отказе в возбуждении уголовного дела отменить его и возбудить уголовное дело. В свою очередь признав отказ в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, судья выносит соответствующее постановление, направляет его для исполнения прокурору и уведомляет об этом заявителя (ч. 6 и 7 ст. 148 УПК РФ).
УПК РФ не установил сроков проверки прокурором отказных материалов в случаях, когда жалоба заявителем не приносилась. Вместе с тем в отдельных прокуратурах (например, указанием прокурора Республики Татарстан) введен порядок проверки каждого отказного материала сразу же по вынесении постановления об этом. Отказные материалы не принимаются к учету без визы прокурора о согласии с такого рода решением. Поэтому в день вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела соответствующий материал докладывается прокурору. Последний изучает его и принимает решение. При согласии ставит визу, и материал сдается в учетную группу. В случае незаконности и необоснованности принятого решения прокурор незамедлительно отменяет его и возбуждает уголовное дело.
Указанный выше метод работы имеет свои преимущества:
а) обеспечивается своевременный, систематический и эффективный надзор;
б) сокращаются сроки и более оперативно решается вопрос о возбуждении уголовного дела, что увеличивает возможности его успешного расследования;
в) появляется возможность своевременной передачи уголовного дела в суд, пока преступление не потеряло актуальности.
Самым распространенным приемом сокрытия преступлений от учета продолжает оставаться необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела.
Противоположные по своей направленности нарушения закона состоят в том, что органы дознания под видом проверки иногда проводят своего рода «внепроцессуальное расследование» для получения весомых результатов на этой стадии и сокращения в дальнейшем сроков расследования, хотя в поступивших материалах уже имелись очевидные данные о составе преступления.
В целях эффективного осуществления надзорной деятельности прокурорам важно знать и учитывать типичные нарушения закона, связанные как с незаконным и необоснованным возбуждением уголовных дел, так и с отказом в их возбуждении.
Так, не желая возбуждать уголовные дела, работники милиции нередко используют надуманные основания, не отвечающие истинному положению. Такого рода "изобретенные" недобросовестными работниками основания можно систематизировать применительно к определенным видам преступлений.
Например, при наличии информации о краже личного имущества граждан в случаях отказа в возбуждении уголовного дела имеют место следующие незаконные основания: потерпевший не принял должных мер к охране утраченного имущества; утраченное имущество не представляло существенной ценности; материальный ущерб для потерпевшего является малозначительным; факт наличия утраченного имущества не доказан потерпевшим; сокрытие кражи имущества не установлено; потерпевший не желает расследования и просит не возбуждать уголовное дело и т.д.
Как отмечается в приказе Генерального прокурора РФ № 3, анализ материалов прокурорской практики свидетельствует, что при приеме, регистрации и разрешении заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях органами внутренних дел допускаются серьезные нарушения законности: нередко жертвам преступлений отказывают в приеме заявлений и сообщений о преступлениях, а принятые – не регистрируются и не рассматриваются; уголовно наказуемые деяния регистрируются как административные проступки; при очевидных признаках состава преступления принимаются незаконные решения об отказе в возбуждении уголовного дела; подчас фальсифицируются материалы проверок. Во многом причины сложившейся ситуации кроются в организационных просчетах, низкой требовательности к соблюдению процессуальной и исполнительской дисциплины, в отсутствии надлежащего ведомственного контроля, в серьезных недостатках организации прокурорского надзора. В связи с этим Генеральный прокурор РФ потребовал от районных, городских и иных прокуроров обеспечить постоянный и действенный надзор за исполнением требований уголовно-процессуального закона о приеме, об обязательном рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях, о соблюдении прав граждан, предприятий, учреждений и организаций на защиту от преступных посягательств; а также за своевременным и законным принятием решений о возбуждении или отказе в возбуждении уголовных дел. Сейчас этот вопрос приобрел особую актуальность, в связи с возложением на прокурора обязанности давать согласие на возбуждение уголовного дела.