I.2.3. Средства предупреждения правонарушений.

А. Предостережение о недопустимости нарушения закона (п.2 ст.22, ст.25¹ Закона).

Предостережение применяется только при осуществлении надзора за исполнением законов и законностью правовых актов. Основанием для предостережения являются достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях, могущих привести к совершению правонарушения и причинению вреда государственным или общественным интересам либо охраняемым законом правам и свободам граждан, – не влекущих уголовную ответственность.

При наличии оснований для привлечения нарушителей закона к дисциплинарной, административной, материальной или уголовной ответственности предостережение, как правило, не применяется.

Предостережение о недопустимости нарушения закона применяется к должностным лицам государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, органов военного управления, воинских частей и учреждений. Оно может объявляться также руководителям и другим работникам коммерческих и некоммерческих организаций, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции. Оно не может быть адресовано гражданам и юридическим лицам.

Применению предостережений должна предшествовать проверка сведений о готовящихся противоправных деяниях конкретными должностными лицами с истребованием от них письменных объяснений.

Предостережение оформляется в письменной форме, где указывается: название акта (а именно – предостережение о недопустимости нарушения закона), город (поселок), дата его составления; какая именно проверка послужила основанием для его вынесения; перечисляются установленные действия (бездействие) должностного лица, которые могут повлечь нарушения; наименование закона, который может быть нарушен; возможные последствия.

В резолютивную часть включаются: фамилия, имя, отчество должностного лица, которому объявляется предостережение; указывается занимаемая им должность, место работы и место жительства. Здесь же прокурор предупреждает о недопустимости нарушений закона и разъясняет возможность наступления ответственности за продолжение неправомерных действий; кроме того, разъясняется порядок обжалования этого акта вышестоящему прокурору или в суд.

Предостережение подписывается прокурором либо его заместителем с указанием должности и классного чина, а также лицом, которому оно объявлено.

Предостережение должностному лицу объявляется непосредственно в прокуратуре. В целях обеспечения гласности и повышения профилактического воздействия предостережения оно может быть объявлено и по месту работы виновного лица, в том числе в процессе рассмотрения результатов проверки на собрании трудового коллектива либо при рассмотрении коллегиальным органом.

Генеральный прокурор РФ предлагает обеспечить строгий контроль за исполнением требований, изложенных в предостережении, применять к должностным лицам, уклоняющимся от выполнения законных требований прокурора, предусмотренные законом меры ответственности (указание Генерального прокурора РФ «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона» от 6 июля 1999 г. № 39/7).

Б. Средства предупреждения нарушения прав и законных интересов лиц, обладающих уголовно-правовым и административно-правовым иммунитетом.

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации предусмотрел ряд особенностей производства по уголовным делам в отношении: члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы; депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации; депутата – члена выборного органа местного самоуправления; выборного должностного лица органа местного самоуправления; судьи Конституционного Суда Российской Федерации; судьи федерального суда общей юрисдикции или федерального арбитражного суда; мирового судьи и судьи конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации; Председателя Счетной палаты Российской Федерации, его заместителя и аудиторов Счетной палаты Российской Федерации; Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации; Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, а также кандидата в Президенты Российской Федерации; прокурора; следователя; адвоката.

Решение о возбуждении уголовного дела в отношении этих лиц, а также о привлечении их в качестве обвиняемых (если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления) принимается прокурором соответствующего уровня. Прокурор района, города выносит постановление о возбуждении уголовного дела (если решается вопрос о возбуждении дела, например, в отношении следователя, адвоката) либо входит с представлением к вышестоящему прокурору (если решается вопрос о возбуждении дела в отношении депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления и др.) в порядке, предусмотренном ст.448 УПК РФ.

Представление прокурора в

законодательный (представительный)

орган государственной власти

субъекта Российской Федерации

о лишении депутата

неприкосновенности

в связи с привлечением к

административной ответственности

В качестве нормативной базы следует использовать Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов

Российской Федерации» (ст.14). Депутат не может быть привлечен к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, без согласия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации.

Для получения согласия на привлечение депутата к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, прокурор субъекта Федерации вносит представление в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации.

Законодательный (представительный) орган в порядке, установленном регламентом или иным актом, определяющим порядок его деятельности, рассматривает представление прокурора субъекта Федерации и не позднее чем через четырнадцать дней со дня получения представления принимает по нему мотивированное решение.

Обращение прокурора района (города) к прокурору субъекта Федерации для решения этих вопросов может быть обличено в форму письма, представления.

Согласие прокурора на

лишение неприкосновенности

члена избирательной комиссии,

комиссии референдума

Регулируется п.13 ст.24 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19 сентября 1997 г. (в редакции от 10 июля 2001 г.). Член избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса на период проведения выборов, референдума не может быть привлечен без согласия прокурора субъекта Российской Федерации, а член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации – Генерального прокурора РФ к уголовной ответственности, подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке. При наличии оснований для решения этого вопроса прокурор района (города) выходит с представлением к прокурору субъекта РФ.

Согласие прокурора на лишение

неприкосновенности кандидата,

зарегистрированного избирательной

комиссией на должность,

избираемую гражданами

Зарегистрированный кандидат не может быть привлечен без согласия прокурора (соответственно уровню выборов) к уголовной ответственности, арестован или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке. При даче согласия на привлечение к уголовной ответственности, арест прокурор обязан известить об этом избирательную комиссию, осуществившую регистрацию кандидата (п.4 ст.35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Зарегистрированный кандидат – это лицо, которое зарегистрировано избирательной комиссией кандидатом на должность Президента РФ, кандидатами в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, на должность главы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в выборный орган местного самоуправления, на должность главы муниципального образования, на должность в ином федеральном государственном органе, государственном органе субъекта Российской Федерации, предусмотренном Конституцией РФ, конституциями, уставами субъектов РФ и избираемом непосредственно гражданами, кандидатом на иную должность в органе местного самоуправления, предусмотренную уставом муниципального образования и замещаемую посредством прямых выборов (ст.2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Формой прокурорского волеизъявления является резолюция «согласен» на постановлении о привлечении кандидата в качестве обвиняемого либо на протоколе об административном правонарушении.

Если прокурор района (города) санкционирует арест кандидата, зарегистрированного на должность вышестоящего уровня, то соответствующий вышестоящий прокурор накладывает на этом постановлении резолюцию «согласен».

Санкция прокурора на

лишение неприкосновенности

сотрудников федеральных

органов правительственной

связи и информации

Регулируется ст.13 Закона РФ «О федеральных органах правительственной связи и информации» от 19 февраля 1993 г. (в редакции от 7 ноября 2000 г.) В соответствии с законодательством РФ не допускается привод, административное задержание сотрудника федерального органа правительственной связи и информации, а также личный досмотр и досмотр его вещей, личного и используемого транспорта при исполнении им служебных обязанностей без участия представителя этого органа либо без санкции прокурора. Санкция дается в виде резолюции прокурора «санкционирую» на соответствующем акте должностного лица правоохранительного органа либо отдельным письмом прокурора.

В. Санкция прокурора на административное задержание лиц, совершивших нарушения режима Государственной границы Российской Федерации (п.4 ст.30 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г., в редакции от 30 декабря 2001 г.).

Органы и войска Федеральной пограничной службы РФ в пределах приграничной территории имеют право осуществлять административное задержание лиц, совершивших нарушения режима Государственной границы, пограничного режима или режима в пунктах пропуска через Государственную границу: на срок до трех часов для составления протокола, а в необходимых случаях для установления личности и выяснения обстоятельств правонарушения – до трех суток с сообщением об этом письменно прокурору в течение двадцати четырех часов с момента задержания; или на срок до десяти суток – с санкции прокурора, если правонарушители не имеют документов, удостоверяющих их личность.

Эти органы также имеют право задерживать с санкции прокурора иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших незаконное пересечение Государственной границы, в отношении которых на основаниях, предусмотренных Законом РФ «О Государственной границе Российской Федерации», приняты решения о передаче их властям сопредельных государств или выдворении из пределов Российской Федерации либо приняты постановления об административном выдворении из пределов Российской Федерации на время, необходимое для исполнения решения, постановления.

Резолюция «санкционирую» накладывается прокурором на соответствующем постановлении об административном задержании.

Г. Направление в суд материалов для рассмотрения вопроса о возможности помещения несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа (ст.27 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 г., в редакции от 30 января 2001 г.). Направление производится по письму, к которому прилагаются:

1) прекращенное уголовное дело в отношении несовершеннолетнего или материалы об отказе в его возбуждении;

2) постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образованной органом местного самоуправления, содержащее ходатайство о направлении несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа;

3) характеристика с места учебы (работы) несовершеннолетнего;

4) акт обследования семейно-бытовых условий жизни несовершеннолетнего;

5) справка органов внутренних дел, содержащая сведения о правонарушениях, ранее совершенных несовершеннолетним, и принятых в этой связи мерах воздействия;

6) заключение учреждения здравоохранения о состоянии здоровья несовершеннолетнего и возможности его помещения в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа.

Материалы направляются в суд по месту жительства несовершеннолетнего в течение тридцати суток со дня вынесения постановления о прекращении в отношении него уголовного дела или об отказе в его возбуждении. В исключительных случаях этот срок может быть продлен до тридцати суток на основании постановления начальника органа внутренних дел или прокурора.

Материалы перед их направлением в суд представляются для ознакомления несовершеннолетнему и его законным представителям. Правом направления таких материалов в суд наделен и начальник органа внутренних дел.

Д. Постановление о выселении в административном порядке

(ч.2 ст.90 ЖК РСФСР).

Выселение из жилых помещений производится в судебном порядке. Допускается выселение в административном порядке с санкции прокурора лишь лиц, самоуправно занявших жилое помещение или проживающих в домах, грозящих обвалом.

Выселение производится по постановлению, которое подписывает прокурор района (города). Если этот документ подписывает помощник прокурора, то он санкционируется прокурором. В постановлении оговаривается срок выселения. Оно может быть немедленным при наличии не терпящих отлагательства обстоятельств, но обычно производится не ранее семи дней после вручения постановления о выселении (см. постановление Президиума Верховного Совета СССР «О порядке применения ч. 2 ст. 36 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик».

Е. Согласие (санкция) прокурора на производство следственных (процессуальных) действий, которые существенно затрагивают права и законные интересы граждан и организаций. Это одно из эффективнейших средств предупреждения нарушений в сфере уголовного процесса.

Согласие на

возбуждение

уголовного дела

Постановление следователя, дознавателя о возбуждении уголовного дела незамедлительно направляется прокурору. К постановлению прилагаются материалы проверки сообщения о преступлении, а в случае производства отдельных следственных действий по закреплению следов преступления и установлению лица, его совершившего, – соответствующие протоколы и постановления. Прокурор, получив постановление, незамедлительно дает согласие на возбуждение уголовного дела (согласие дается на постановлении следователя или дознавателя, как это установлено в Приложении к УПК РФ) либо выносит постановление об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела или о возвращении материалов для дополнительной проверки (ч.4 ст.146 УПК РФ).

Постановление об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела составляется по схеме, предусмотренной в Приложении 10 к УПК РФ.

Согласие на прекращение

уголовного дела

Дается в связи с: примирением сторон (ст.25 УПК РФ); изменением обстановки (ст.26 УПК РФ); деятельным раскаянием (ст.28 УПК РФ); применением принудительных мер воспитательного воздействия в отношении несовершеннолетнего (ст.427 УПК РФ).

Одновременно с решением о прекращении дела в отношении несовершеннолетнего в соответствующем постановлении следователь возбуждает перед судом ходатайство о применении к нему принудительной меры воспитательного воздействия, предусмотренной ч.2 ст.90 УК РФ. Это постановление вместе с уголовным делом письмом прокурора направляется в суд (ч.1 ст.427 УПК РФ).

При несогласии прокурора на прекращение дела по основаниям, предусмотренным в ст.25, 26, 28 УПК РФ, на постановлении пишется «не согласен». При этом постановление следователя не имеет юридической силы, оно не нуждается в отмене, и расследование дела продолжается в обычном порядке. Как видно из образцов прокурорско-следственных актов, данных в Приложениях к УПК РФ, мотивировка такого решения не требуется. Мотивы прокурора излагаются в указании следователю, которое должно следовать за решением об отказе в согласии на прекращение дела.

Согласие на избрание

в качестве меры

пресечения залога

(ст.106 УПК РФ)

Приложение 47 к УПК РФ предусматривает образец этого процессуального акта. Отказ в даче согласия на применение этой меры пресечения может быть обусловлен обстоятельствами, предусмотренными в ст.99 УПК РФ. Прокурор вправе отказать в даче согласия, если полагает, что вид и размер залога определены следователем без учета характера совершенного преступления, данных о личности подозреваемого, обвиняемого и имущественного положения залогодателя (ч.1 ст.106 УПК РФ).

Согласие на отмену, изменение меры пресечения, избранной в ходе досудебного производства прокурором, а также следователем, дознавателем по его письменному указанию (ст.110 УПК РФ, Приложение 52 к УПК РФ). При этом мера пресечения, избранная на основании судебного решения, может быть отменена только судом.

Прокурором утверждаются решения о применении акта об амнистии, принятые органами дознания, предварительного следствия, органами внутренних дел (см., например, п.4 постановления Государственной Думы «О постановлении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О порядке применения постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Об объявлении амнистии в отношении несовершеннолетних и женщин» от 30 ноября 2001 г.).

Кроме того, прокурор дает согласие органам предварительного следствия и дознания на получение сведений, составляющих банковскую тайну (ст.26 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» от 2 декабря 1990 г. (в редакции от 7 августа 2001 г.).

При наличии санкции прокурора следователем производится выемка предметов и документов, содержащих государственную или иную, охраняемую федеральным законом тайну (ч.3 ст.183 УПК РФ).

С санкции прокурора в законодательстве предусмотрено проведение аудиторской проверки кооператива или союза кооперативов по поручению органа дознания, следователя (ч.2 ст.31 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» от 18 декабря 1995 г. (в редакции от 18 февраля 1999 г.).

Перечисленные согласия и санкции вправе давать как прокуроры городов и районов, так и их заместители.

Следователь с согласия прокурора возбуждает перед судом ходатайство о производстве следующих следственных и процессуальных действий, перечень которых дан в ч.2 ст.29 УПК РФ:

о применении мер пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста (ст.107, 108 УПК РФ);

о продлении срока содержания под стражей (ст.109 УПК РФ);

о помещении подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под стражей, в медицинский или психиатрический стационар для проведения соответственно судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы (ч.2 ст.203 УПК РФ);

о производстве осмотра жилого помещения при отсутствии согласия проживающих в нем лиц (ч.5 ст.177 УПК РФ);

о производстве обыска и выемки в жилом помещении (ч.3 ст.182, ч.2 ст.183 УПК РФ);

о производстве личного обыска (ч.1 ст.184 УПК РФ);

о производстве выемки предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах в банках и иных кредитных организациях (ч.4 ст.183 УПК РФ);

о наложении ареста на корреспонденцию и выемки ее в почтово-телеграфных учреждениях (ч.2 ст.185 УПК РФ);

о наложение ареста на имущество, включая денежные средства физических и юридических лиц, находящихся на счетах и во вкладах или на хранении в кредитных организациях (ч.1 ст.115, ч.1 ст.116 УПК РФ);

о временном отстранении обвиняемого от должности (ч.1 ст.114 УПК РФ);

о контроле и записи телефонных и иных переговоров (ч.1,2 ст.186 УПК РФ).

Во всех этих случаях резолюция прокурора «согласен», «не согласен» накладывается в верхнем правом углу постановления следователя. Требования, касающиеся оформления этих постановлений, изложены в Приложениях 6, 36, 38, 40, 41, 49, 50, 53, 54 к УПК РФ.

Уголовно-процессуальные нормы, касающиеся полномочий по:

применению мер пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста;

продлению срока содержания под стражей;

помещению подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под стражей, в медицинский или психиатрический стационар для проведения судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы;

производству осмотра жилого помещения при отсутствии согласия проживающих в нем лиц;

производству обыска и (или) выемки в жилище;

производству выемки предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах в банках и иных кредитных организациях;

наложению ареста на корреспонденцию и выемке ее в учреждениях связи, – вводятся в действие с 1 января 2004 г.

До 1 января 2004 г. решения по этим вопросам принимает прокурор. Причем при решении вопроса об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу прокурор руководствуется требованиями, предъявляемыми к избранию этой меры пресечения УПК РФ. За сторонами во всяком случае сохраняется право обжалования законности и обоснованности решения прокурора в суд (ст. 10 Федерального закона «О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» от 18 декабря 2001 г.).

Другие уголовно-процессуальные нормы, перечисленные в ч. 2 ст. 29 УПК РФ (личный обыск, наложение ареста на имущество, временное отстранение обвиняемого от должности, контроль и запись телефонных и иных переговоров), вводятся в действие с 1 июля 2002 г.

Е. Письменные указания прокурора по уголовным делам

(ч.3 ст.37 УПК РФ).

Прокурор дает указания:

о возбуждении уголовных дел;

о расследовании преступлений;

об избрании, изменении или отмене меры пресечения;

о квалификации преступления,

о производстве отдельных следственных действий;

о соединении или выделении уголовных дел;

о принятии мер по обеспечению возмещения вреда, причиненного преступлением;

о розыске лиц, совершивших преступление;

о выявлении и устранении причин и условий, способствовавших преступлению.

Указания прокурора органам дознания и предварительного следствия в связи с возбуждением и расследованием ими уголовного дела являются обязательными. Указания могут даваться не только прокурором, но и его заместителями либо помощниками. Они могут излагаться в отдельном документе либо в том или ином постановлении по делу. Указания должны формулироваться конкретно и ясно.

Закон выделяет те из них, исполнение которых приостанавливается, если следователь обжаловал их вышестоящему прокурору. Речь идет об указаниях:

о привлечении лица в качестве обвиняемого;

о квалификации преступления;

об объеме обвинения;

об избрании меры пресечения либо отмене или изменении меры пресечения, избранной следователем в отношении обвиняемого;

об отказе в даче согласия на возбуждение перед судом ходатайства о производстве процессуальных действий;

о направлении дела в суд;

о прекращении дела;

об отводе следователя или отстранении его от ведения следствия (ч.3 ст.38 УПК РФ).

Поручение органам дознания о производстве следственных действий, оперативно-розыскных мероприятий, в том числе о задержании (п.11 ч.2 ст.37 УПК РФ), об исполнении постановлений о приводе, заключении под стражу, производстве обыска, выемки, розыске лиц, совершивших преступления оформляется по правилам, установленным в Приложении №15 к УПК РФ.

З. Отстранение дознавателя или следователя от дальнейшего ведения расследования, если ими допущено нарушение УПК РФ (п.7 ч.2 ст.37 УПК РФ), производится на основании постановления прокурора.

Аналогично решается вопрос об отводах нижестоящего прокурора, следователя, дознавателя, а также переводчика, специалиста, эксперта, защитника и других участников процесса (ст. 66, 67, 69, 70, 71, 72 УПК РФ). Основанием для отвода служат обстоятельства, указывающие на то, что соответствующий участник процесса прямо или косвенно заинтересован в этом деле (ст.61 УПК РФ).

И. Передача уголовного дела от одного органа расследования другому (п.8,9 ч.2 ст.37 УПК РФ).

Этот вопрос решается путем вынесения постановления. Прокурор изымает любое уголовное дело у органа дознания и передает его следователю; передает дело от одного следователя другому, а также от одного органа предварительного расследования другому с соблюдением правил подследственности, предусмотренных ст.151 УПК РФ. В постановлении должны быть указаны основания такой передачи.

К. Постановление о производстве предварительного следствия следственной группой (ст.163 УПК РФ).

Такое решение прокурор принимает по ходатайству начальника следственного отдела, а по делам, расследуемым следователями прокуратуры, – по собственной инициативе. В постановлении прокурора должны быть перечислены все следователи, которым поручено производство предварительного следствия, в том числе указывается, какой следователь назначается руководителем следственной группы. К работе следственной группы могут быть привлечены должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Документ оформляется по правилам, установленным в Приложении 16 к УПК РФ.

Л. Постановление о соединении уголовных дел (ч.3 ст.153 УПК РФ). Соединение уголовных дел производится при наличии оснований, предусмотренных в ч.1 и 2 ст.153 УПК РФ и только по постановлению прокурора.

Это постановление составляется по правилам, установленным в Приложении 17 к УПК РФ.

М. Участие в производстве дознания и предварительного следствия (п.3 ч.2 ст.379 УПК РФ).

Прокурор может участвовать в производстве следственных действий, лично производить отдельные следственные действия. Он участвует в осмотре места происшествия и допросах, составлении планов расследования, обсуждении хода расследования на оперативных совещаниях и т.д.

Генеральный прокурор РФ требует, чтобы прокуроры при получении сообщения об убийстве, о террористическом акте, бандитизме, массовых беспорядках обеспечивали выезд ответственных работников прокуратуры на место происшествия, принимали меры к его качественному осмотру, проведению неотложных следственных и оперативно-розыскных действий, организационному обеспечению квалифицированного расследования и раскрытия преступления, к должному взаимодействию следователей и органов дознания. При решении вопроса о заключении под стражу и домашний арест (его заместителю или помощнику) надлежит, как правило, допрашивать лицо, подлежащее аресту.

Н. Продление срока предварительного расследования (п.12 ч.2 ст.37, ст.162 УПК РФ).

Срок предварительного следствия по общему правилу не может продолжаться более двух месяцев. Этот срок может быть продлен районным (городским) прокурором и приравненными к ним прокурорами до шести месяцев. По делам, расследование которых представляет особую сложность, прокурор субъекта Федерации и приравненный к нему прокурор могут продлить процессуальные сроки до двенадцати месяцев. Дальнейшее продление срока может быть произведено только в исключительных случаях Генеральным прокурором РФ или его заместителями.

В случае возвращения прокурором уголовного дела для производства дополнительного следствия, а также при возобновлении приостановленного или прекращенного уголовного дела срок дополнительного следствия, установленный прокурором, не может превышать одного месяца со дня поступления дела к следователю.

Продление и установление срока осуществляется соответствующей резолюцией прокурора на постановлении следователя.

В случае возвращения дела на дополнительное расследование, а также при возобновлении прекращенного и приостановленного дела сроки расследования устанавливаются в соответствующем постановлении прокурора.

О. Утверждение обвинительного заключения либо обвинительного акта, постановления следователя о направлении дела в суд в порядке ст.439 УПК РФ (п.1 ч.1 ст.221, п.1 ч.1 ст.226, п.1 ч.5 ст.439 УПК РФ).

Рассмотрев поступившее от следователя уголовное дело с обвинительным заключением (постановлением о направлении дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера) либо дело, поступившее с обвинительным актом, прокурор при наличии оснований своей резолюцией утверждает соответствующий документ (Приложения 79, 80 к УПК РФ).

П. Заключение прокурора в судебном заседании (ч.3 ст.41 ГПК РСФСР, ч.2 ст.29.7 КоАП РФ).

В гражданском процессе и при рассмотрении в суде дела об административном правонарушении прокурор дает заключение как по вопросам, возникающим в ходе разбирательства дела, так и по существу дела. Заключение прокурором дается устно, оно не обязательно для суда, но учитывается им при принятии решения.

Р. Приостановление исполнения решения, определения, постановления суда по гражданскому делу (ст.323 ГПК РСФСР).

Генеральный прокурор РФ, его заместители, а также прокурор субъекта Федерации вправе приостанавливать исполнение решений, определений и постановлений судов по гражданским делам, на опротестование которых они уполномочены законом.

Приостановление исполнения осуществляется путем направления письма в суд, вынесший соответствующее решение, в копии об этом сообщается лицу, по жалобе которого проверяется дело, а также другим заинтересованным лицам, если они обращаются с жалобами на неисполнение решения.

При необходимости приостановления судебного акта по гражданскому делу прокурор района обращается к вышестоящему прокурору.

С. Санкционирование (дача согласия) прокурора на совершение администрацией исправительного учреждения некоторых действий, которые затрагивают наиболее существенные права и законные интересы осужденных.

При необходимости производства следственных действий по делам о преступлениях, совершенных другими лицами, осужденные к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьме могут быть оставлены в следственном изоляторе либо переведены в следственный изолятор из указанных исправительных учреждений на основании мотивированного постановления прокурора, следователя или органа дознания, санкционированного прокурором субъекта Федерации или его заместителями либо приравненным к нему прокурором или его заместителями, на срок, не превышающий двух месяцев, а санкционированного Генеральным прокурором РФ и его заместителями, на срок до трех месяцев (ч.1 ст.77¹ УИК РФ).

Лица, отбывающие наказание в тюрьмах, в необходимых случаях по мотивированному постановлению начальника тюрьмы и с согласия прокурора могут содержаться в одиночных камерах (ч.1 ст.131 УИК РФ).

Размещение подозреваемых и обвиняемых в одиночных камерах на срок более одних суток, по общему правилу, допускается по мотивированному постановлению начальника места содержания под стражей, санкционированному прокурором. При этом закон установил случаи, когда такой санкции не требуется (ст.32 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15 июля 1995 г. (в редакции от 9 марта 2001 г.).

Несовершеннолетние и взрослые обвиняемые (подозреваемые) содержатся в камерах раздельно. В исключительных случаях с согласия прокурора в камерах, где содержатся несовершеннолетние, допускается содержание положительно характеризующихся взрослых, впервые привлекаемых к уголовной ответственности за преступления, не относящиеся к тяжким (ст.33 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»).

Оставление осужденных, достигших 18 лет в воспитательной колонии, производится по постановлению начальника воспитательной колонии, санкционированному прокурором (ч.3 ст.139 УИК РФ).

В установленных законом случаях администрация может разрешать осужденным выезды за пределы исправительного учреждения. При уклонении осужденного от возвращения в установленный срок в исправительное учреждение он подлежит задержанию органом внутренних дел по месту пребывания с санкции прокурора на срок не более тридцати суток для решения вопроса о направлении его к месту отбывания наказания под конвоем или привлечении к уголовной ответственности (ч.11 ст.97 УИК РФ).

На практике часто возникает вопрос о разграничении полномочий прокуроров, их заместителей и помощников. Как следует из смысла законодательства и приказов Генерального прокурора РФ, к исключительной компетенции районного прокурора в настоящее время относится лишь решение вопросов, связанных с привлечением к уголовной ответственности лиц, обладающих соответствующим иммунитетом. Остальные надзорные средства наряду с прокурором вправе использовать и его заместитель.

Помощник прокурора без согласия прокурора и его заместителя самостоятельно использует лишь те надзорные средства, которые необходимы для оперативного решения вопросов выявления, устранения и предупреждения нарушений в ходе прокурорских проверок. Помощник прокурора, кроме того, самостоятельно использует прокурорские полномочия, если он участвует в рассмотрении в суде уголовного, гражданского или арбитражного дела.

Из смысла ст.37 УПК РФ следует, что помощник не вправе участвовать в производстве предварительного расследования, лично производить отдельные следственные действия, а также принимать уголовное дело к своему производству (ч.6 ст.37 УПК РФ).

Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 22, 27, 30 и 33 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», подлежат безусловному исполнению в установленный срок (ст.6). Неисполнение таких требований влечет за собой установленную законом ответственность.

Статья 17.7 КоАП РФ установила ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Производство по делам об этих административных правонарушениях возбуждается прокурором (ст.28.4 КоАП РФ). Дела рассматриваются судьями (ст.23.1 КоАП РФ).

Деление средств прокурорского надзора на средства выявления, устранения и предупреждения нарушений закона – весьма условно.

Так, получение объяснений по поводу нарушений закона от руководителя предприятия не только обеспечивает выявление правонарушений, но зачастую способствует устранению нарушений. Санкции прокурора – это не только средство, направленное на предупреждение нарушения, но и способ пресечения, устранения нарушения.

Некоторые полномочия прокурора не относятся к надзорным средствам.

Например, органы прокуратуры с привлечением по их поручению органов государственной безопасности и внутренних дел устанавливают и проверяют все дела с неотмененными решениями судов и несудебных органов на лиц, подлежащих реабилитации в соответствии с законом. По материалам проверки органы прокуратуры составляют заключения и выдают справки о реабилитации заявителям, а при отсутствии таковых периодически представляют сведения о реабилитации для публикации в местной печати (ст.8 Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» от 18 октября 1991 г. (в редакции от 7 августа 2000 г.). Приведенное прокурорское полномочие будет являться актом применения права.