- •Введение
- •Раздел I.
- •Общие положения организации
- •И деятельности прокуратуры
- •Российской федерации
- •I.1. Структура и основные направления
- •I.1.1. Система органов и учреждений прокуратуры и ее
- •I.1.2. Принципы организации и деятельности прокуратуры
- •I.1.3. Функции и направления деятельности органов
- •Понятие функции
- •I.1.4. Правовые основы деятельности прокуратуры Россий-
- •Конституционные
- •Федеральный закон «о прокуратуре Российской Федерации»
- •Нормативные
- •Генерального
- •I.1.5. Прокуратура в государственно-правовой системе
- •Прокуратура
- •Прокуратура и суды общей юрисдикции, арбитражные суды
- •I.2. Организация работы. Планирование.
- •Распределение обязанностей
- •Аналитическая работа в прокуратуре
- •I.3. Организация делопроизводства и рассмотрениЯ обращений граждан в прокуратуре города (района)
- •I.3.1. Понятие делопроизводства в прокуратуре района.
- •I.3.2. Порядок движения уголовных дел.
- •Требование на получение архивных материалов из архива прокуратуры
- •I.3.3. Правила хранения документов и уголовных дел.
- •I.3.4. Организация приема граждан в прокуратуре района
- •I.3.5. Организация работы с письменными обращениями
- •I.3.6. Анализ характера обращений граждан и реализация
- •I.4. Служба в органах и учреждениях прокуратуры
- •I.4.1. Общие условия службы.
- •I.4.2. Условия и порядок приема на службу в органы и учреждения прокуратуры.
- •Состояние здоровья
- •Испытание при приеме на службу
- •I.4.3. Аттестация прокурорских работников.
- •I.4.4. Присвоение классных чинов, воинских званий работникам органов и учреждений прокуратуры.
- •I.4.5. Резерв прокурорских кадров для выдвижения.
- •I.4.6. Подготовка и повышение квалификации прокурорских кадров.
- •I.4.7. Поощрение, а также дисциплинарная и иная ответственность прокурорских работников.
- •I.4.8. Прекращение службы в органах и учреждениях прокуратуры.
- •I.4.9. Обеспечение социально-материальных условий служ-
- •I.5. Правовые средства прокурорского надзора*
- •I.2.1. Средства выявления нарушений закона.
- •I.2.2. Средства устранения нарушений закона.
- •I.2.3. Средства предупреждения правонарушений.
- •I.6. Компьютеризация органов прокуратуры
- •I.6.1. Общая характеристика информационного обеспечения деятельности прокуратуры.
- •I.6.2. Организация работ по компьютеризации органов прокуратуры.
- •I.6.3. Законы и нормативные акты, регулирующие вопросы
- •I.6.4. Системы общего назначения.
- •Интегрированная база данных статистики
- •Информационное обеспечение кадровых подразделений органов прокуратуры
- •I.6.5. Автоматизированные системы для обеспечения прокурорского надзора и расследования преступлений.
- •I.6.6. Организационные и правовые вопросы использования сети Интернет в деятельности прокуратуры.
- •Структура сети Интернет
- •Передача информации
- •I.6.7. Государственный контроль в российском сегменте сети Интернет.
- •I.6. Компьютеризация органов прокуратуры
- •I.6.1. Общая характеристика информационного обеспечения деятельности прокуратуры.
- •I.6.2. Организация работ по компьютеризации органов прокуратуры.
- •I.6.3. Законы и нормативные акты, регулирующие вопросы
- •I.6.4. Системы общего назначения.
- •Интегрированная база данных статистики
- •Информационное обеспечение кадровых подразделений органов прокуратуры
- •I.6.5. Автоматизированные системы для обеспечения прокурорского надзора и расследования преступлений.
- •I.6.6. Организационные и правовые вопросы использования сети Интернет в деятельности прокуратуры.
- •Структура сети Интернет
- •Передача информации
- •I.6.7. Государственный контроль в российском сегменте сети Интернет.
- •I.6. Компьютеризация органов прокуратуры
- •I.6.1. Общая характеристика информационного обеспечения деятельности прокуратуры.
- •I.6.2. Организация работ по компьютеризации органов прокуратуры.
- •I.6.3. Законы и нормативные акты, регулирующие вопросы
- •I.6.4. Системы общего назначения.
- •Интегрированная база данных статистики
- •Информационное обеспечение кадровых подразделений органов прокуратуры
- •I.6.5. Автоматизированные системы для обеспечения прокурорского надзора и расследования преступлений.
- •I.6.6. Организационные и правовые вопросы использования сети Интернет в деятельности прокуратуры.
- •Структура сети Интернет
- •Передача информации
- •I.6.7. Государственный контроль в российском сегменте сети Интернет.
- •Раздел II.
- •II.2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •II.2.1. Предмет надзора и правовые полномочия прокурора
- •II.2.2. Надзор за соблюдением законодательства о свободе
- •II.2.3. Надзор за соблюдением конституционного права
- •II.2.4. Надзор за соблюдением избирательных прав граждан.
- •II.2.5. Надзор за исполнением законодательства о средствах
- •II.2.6. Надзор за соблюдением законодательства о правах
- •II.2.7. Надзор за соблюдением прав граждан на свободу
- •II.2.8. Надзор за соблюдением прав граждан на осуществле-
- •II.2.9. Надзор за соблюдением трудовых прав граждан.
- •II.2.10. Надзор за исполнением законодательства о защите
- •II.2.11. Надзор за соблюдением жилищных прав граждан.
- •II.2.12. Надзор за исполнением законодательства
- •II.2.13. Надзор за исполнением Закона рф «о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».
- •II.2.14. Надзор за исполнением законодательства о правах ветеранов.
- •Рекомендуемая литература
- •Протест
- •Протест
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства об охране труда
- •Требую:
- •II.3. Надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности
- •II.3.1. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности
- •1. Указы Президента рф:
- •2. Постановления Правительства рф:
- •3. Подзаконные правовые акты судебных органов:
- •4. Межведомственные и ведомственные нормативные правовые акты:
- •II.3.2. Особенности субъекта и предмета надзора в сфере орд.
- •II.3.3. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за
- •II.3.4. Вопросы организации и методики надзора.
- •II.3.5. Меры прокурорского реагирования на нарушения зако-
- •Рекомендуемая литература
- •II.4. Надзор за исполнением законов при производстве дознания и предварительного следствия
- •II.4.1. Понятие, задачи и сущность прокурорского надзора
- •II.4.2. Полномочия прокурора при осуществлении надзора
- •II.4.3. Правовые акты прокурорского надзора за исполнени-
- •II.4.4. Прокурорский надзор за законностью и обоснованностью процессуальных решений в стадии возбуждения уголовного дела.
- •II.4.5. Прокурорский надзор за исполнением законов
- •III.4.6. Прокурорский надзор за исполнением законов
- •II.4.7. Прокурорский надзор за исполнением законов
- •II.4.8. Особенности прокурорского надзора при принятии
- •Рекомендуемая литература
- •II.5. Надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказания и назначаемых судом мер принудительного характера
- •Раздел III.
- •III.1.1. Организация надзора за исполнением законов в
- •III. 1.2. Надзор за исполнением законодательства о государственной и муниципальной собственности.
- •III.1.3. Надзор за исполнением законов о приватизации.
- •III.1.4. Надзор за исполнением налогового законодательства.
- •III.1.5. Прокурорский надзор за исполнением антимонопольного законодательства и законностью решений, принимаемых органами антимонопольного контроля по фактам нарушений законов и прав потребителей.
- •III.1.6. Надзор за исполнением земельного законодательства.
- •III.1.7. Надзор за исполнением законодательства о внешне-
- •III.1.8. Надзор за исполнением законодательства о лицензи-
- •III.1.9. Надзор за исполнением бюджетного законодательства.
- •III. 1.10. Надзор за исполнением законодательства
- •Рекомендуемая литература
- •Представление об устранении нарушений законодательства об управлении государственной собственностью
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства о приватизации государственного имущества
- •Протест на Закон Энского края от 18 ноября 2000 г. № 32
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений антимонопольного законодательства
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений земельного законодательства
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства о внешнеэкономической деятельности
- •Представление об устранении нарушений Федерального закона «о лицензировании отдельных видов деятельности»
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений бюджетного законодательства
- •Требую:
- •Требую:
- •Представление
- •Об устранении нарушений законодательства
- •О защите прав и законных интересов инвесторов
- •На рынке ценных бумаг
- •Требую:
- •Заявление (в порядке ст. 41 апк рф, ст. 6 и 40 Федерального закона «о несостоятельности (банкротстве)»)
- •Заявление
- •Протест на п. 4 постановления губернатора от 17 апреля 2000 г. № 140
- •Требую:
- •III.2. Надзор за исполнением законодательства в природоохранной сфере
- •III.2.1. Содержание, предмет, задачи, пределы прокурорско-
- •Содержание
- •Предмет
- •III.2.2. Компетенция и полномочия прокуроров при осуще-
- •III.2.3. Характеристика законодательства в сфере экологии.
- •III.2.4. Общая характеристика состояния законности
- •III.2.5. Основные недостатки в организации и осуществле-
- •III.2.6. Особенности взаимодействия прокуратуры с приро-
- •Рекомендуемая литература
- •Об устранении нарушений экологического законодательства
- •Предостерегаю:
- •III.3. Надзор за исполнением законов по охране прав и законных интересов несовершеннолетних
- •III.3.1. Информационно-аналитическая работа
- •III.3.2. Планирование работы прокуратуры
- •III.3.3. Формы и методы выявления, устранения и преду-
- •III.3.3.1. Истребование и проверка законности правовых актов, издаваемых учреждениями, предприятиями и организациями в отношении несовершеннолетних.
- •III.3.3.2. Требование к руководителям учреждений, предприятий и организаций о проведении проверок и ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им органов и должностных лиц.
- •III.3.3.3. Требование к руководителям учреждений, предприятий и организаций о выделении специалистов для выяснения вопросов, возникающих при осуществлении надзора.
- •III.3.3.4. Проверка исполнения законов.
- •III.3.3.5. Проверка законности административного задержания несовершеннолетних и применения к ним мер воздействия за административные правонарушения.
- •III.3.3.6. Получение от должностных лиц и граждан объяснений.
- •III.3.3.7. Использование материалов судебно-следственной практики и дел об административных правонарушениях подростков.
- •III.3.3.8. Устное обращение прокурора к должностным лицам об устранении выявленных нарушений законов.
- •III.3.3.9. Опротестование незаконных правовых актов, издаваемых предприятиями, учреждениями, организациями, незаконных действий должностных лиц.
- •III.3.3.11. Предостережение прокурора о недопустимости нарушения закона.
- •III.3.3.12. Принятие мер к обеспечению (в установленном порядке) возмещения материального ущерба, причиненного нарушением закона.
- •III.3.3.13. Представление об устранении нарушений закона, причин нарушений и способствующих им условий.
- •III.3.3.14. Направление информаций в органы управления города (района) и области.
- •III.3.3.15. Участие прокурора в работе местных управ, их комиссий и советников, органов местного самоуправления.
- •III.3.4. Координация и взаимодействие в работе прокурора
- •III.3.5. Систематизация законодательства о воспитании,
- •III.3.6. Участие прокуратуры в пропаганде законов
- •III.3.7. Актуальные направления прокурорского надзора
- •III.2.8. Правоприменительная практика –
- •Представление
- •Представление
- •Протест
- •Протест
- •Протест
- •III.4. Надзор за исполнением законодательства
- •III.4.1. Общие положения.
- •III.4.2. Законодательство, регламентирующее организацию
- •III.4.3. Нарушения законодательства о судебных приставах
- •III.4.4. Источники информации о нарушениях законодательства об исполнительном производстве.
- •III.4.5. Проверки прокурора по исполнению федеральных
- •III.4.6. Меры прокурорского реагирования.
- •Энской области
- •Педставление
- •Предлагаю:
- •III. 5. Надзор за соблюдением законов об ответственности за административные правонарушения*
- •Глава 3 КоАп рф регламентирует вопросы административного наказания, в том числе цели и виды.
- •Рекомендуемая литература
- •III.6. Оказание взаимной правовой помощи по уголовным делам*
- •Порядок сношений по вопросам взаимной правовой помощи
- •Требования, предъявляемые к форме и содержанию ходатайств об оказании
- •Порядок исполнения ходатайств об оказании правовой помощи
- •Ограничения в использовании информации
- •Раздел IV. Иные направления и функции деятельности органов прокуратуры
- •IV.1. Участие прокурора в рассмотрении
- •Судами уголовных дел
- •IV.1.1. Участие прокурора в стадии назначения судебного
- •IV.1.2. Сущность и значение функции поддержания
- •IV.1.3. Организация работы по поддержанию государственного обвинения и участие прокурора в судебном разбирательстве.
- •IV.1.4. Обжалование прокурором судебных решений в
- •Список рекомендуемой литературы
- •IV.2. Прокурор в суде с участием присяжных заседателей
- •IV.2.1. Участие прокурора в предварительном слушании.
- •IV. 2.2. Особенности участия прокурора в судебном разбирательстве в суде присяжных.
- •IV.2.3. Порядок принесения кассационного представления на не вступившие в законную силу приговоры и постановления суда присяжных.
- •Рекомендуемая литература:
- •IV.3. Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел
- •IV.3.1. Правовые основания участия прокурора
- •IV.3.2. Участие прокурора в судебном разбирательстве.
- •IV.3.3. Рассмотрение некоторых категорий гражданских дел с участием прокурора.
- •IV.3.4. Участие прокурора в рассмотрении дел
- •IV.3.5. Участие прокурора в рассмотрении иных гражданских дел, возбуждаемых в суде по его инициативе.
- •Рекомендуемая литература
- •IV.4. Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве
- •IV.4.1. Особенности системы арбитражных судов Российской
- •IV.4.2. Характеристика правового статуса прокурора
- •IV.4.3. Исковое заявление как средство прокурорского
- •IV.4.4. Деятельность прокурора по выявлению
- •IV.4.5. Требования к оформлению материалов, направляемых в арбитражные суды. Поддержание исков прокурором.
- •IV.4.6. Обжалование и опротестование прокурором
- •IV.4.7. Полномочия прокурора на стадии исполнения решений.
- •Рекомендуемая литература
- •IV.5. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью*
- •IV.5.1. Общие положения.
- •Приоритеты координации
- •IV.5.2. Формы и методы координационной деятельности.
- •IV.5.3. Организация работы координационного совещания.
- •Состав и полномочия участников
- •Постоянно
- •Секретариат
- •IV.5.4. Организация координации деятельности правоохранительных органов.
- •Контроль выполнения
- •Особенности координации
- •IV.6. Деятельность органов прокуратуры по предупреждению преступности
- •IV.7. Психологические аспекты управленческой деятельности прокурора
- •IV.7.1. Психологическое самочувствие сотрудников
- •IV.7.2. Престиж органов прокуратуры и его влияние
- •IV.7.3. Организационно-управленческие факторы
- •IV.7.4. Роль руководителя в формировании
- •Сведения об авторах
- •Коллектив авторов Настольная книга прокурора Научный редактор о.Я. Радченко
- •Типография
IV.7.4. Роль руководителя в формировании
психологического климата в коллективе.
Трудно переоценить роль руководителя в создании такой атмосферы психологического комфорта в коллективе, когда у работников появляется чувство удовлетворенности, исчезает беспокойство за завтрашний день, утверждается желание постоянно и эффективно работать в данной организации.
В этой связи особый интерес представляют результаты исследования, посвященные изучению мнений прокурорских работников о своих руководителях. Им предлагалось высказать мнение о личности непосредственного начальника, оценить его наиболее значимые социально-психологические особенности. Перечень включал профессиональные, интеллектуальные, морально-волевые, коммуникативные, организаторские качества. По каждому из них опрошенные определяли, насколько данное качество присуще их начальнику.
Во-первых, о принципиальной пригодности руководителей для выполнения роли формального лидера в подразделении свидетельствует признание начальника хорошим специалистом. (По этому качеству скептические оценки минимальны, не превышают десятой части ответов.) Критические отзывы в основном отражают недовольство авторитарным стилем руководства и управленческой компетентностью руководителя.
Другим наименее выраженным у руководителей качеством оказалась справедливость, правильность оценки подчиненных (треть опрошенных отозвалась критически). Ясно, что несправедливое отношение к себе люди воспринимают наиболее болезненно. С этим качеством руководителя во многом связаны претензии сотрудников, их обиды по поводу распределения работы. Ведь объективность в отношении каждого прежде всего проявляется в равномерном, справедливом распределении нагрузок. Исследование показало, что каждый третий – четвертый сотрудник считает выполнение именно этого требования совершенно необходимым для более полного ощущения психологического комфорта, снижения напряженности в коллективе.
Справедливое, адекватное отношение к сотрудникам, выработка единых критериев оценки их деятельности позволяет правильно распределить работу так, чтобы снизить нагрузку одних и увеличить ответственность других.
Неудовлетворенность подчиненных зачастую вызывает довольно распространенная ошибочная позиция многих руководителей, которая состоит в том, что, критикуя подчиненных за ошибки, они в то же время хорошо выполненную работу принимают как должное, без каких-либо оценок и комментариев. Тем самым нарушается азбучная истина мотивации: критика помогает минимизировать нежелательное поведение и промахи в работе, но только похвала позволяет сформировать позитивную мотивацию и желаемое поведение.
Далее по удельному весу негативных оценок следуют: способность отстаивать интересы сотрудников перед вышестоящим руководством, а также такие качества, как тактичность, выдержанность, способность предоставлять возможность подчиненным проявлять инициативу (29 – 30%).
Довольно сдержанно оценивают сотрудники и такие качества своих начальников, как способность быстро принимать правильные решения (23%), налаживать отношения с другими руководителями, внимательно относиться к мнению подчиненных, верность своему слову (21%).
Интегральной характеристикой всех перечисленных личностных, деловых и организаторских качеств руководителя является показатель степени его авторитетности. (Каждый четвертый – пятый опрошенный считает, что руководитель не пользуется авторитетом среди подчиненных.)
Показательно, что сами руководители высказывают аналогичные оценки и претензии в адрес своих более высоких начальников. Только их суждения о личностных и деловых качествах вышестоящего руководителя были еще более взыскательными, хотя обобщенный образ руководителя в той и другой группах имеет больше сходств, чем различий.
Таким образом, в общественном мнении сотрудников существует некий обобщенно-собирательный образ реального руководителя. Он – хороший специалист, но «без полета», не склонный генерировать новые идеи, недостаточно принципиальный, решительный и справедливый, не всегда внимательный к мнению подчиненных и их инициативе и потому со сниженным авторитетом. Этот портрет отнюдь не характеризует ни весь руководящий состав органов прокуратуры, ни конкретных руководителей; он лишь указывает на достаточно распространенные недостатки, ошибки и упущения в деятельности руководителей, типичные профессионально неблагоприятные свойства личности.
Можно констатировать: во всех звеньях управленческой пирамиды органов прокуратуры сохранены многие признаки авторитарного стиля руководства, который, как известно, характеризуется преобладанием чисто директивных методов, привязанностью к шаблонам и стереотипам, неподатливостью новациям, невниманием к коллективному мнению и личностному фактору, сдерживанием инициативы подчиненных и другими чертами, препятствующими эффективной работе коллектива, созданию в нем теплой, дружественной психологической атмосферы. Подобный стиль характерен для высокобюрократизированных организаций.
Демократический стиль руководства, предпочтительный для работы в нормальном, неэкстремальном режиме, вовсе не противостоит единоначалию, исполнительской дисциплине и ответственности.
Значимость данных факторов состоит в том, что они вводят в действие столь необходимый в управлении канал «обратной связи» («начальник – подчиненный»), дают возможность руководителям взглянуть на себя глазами рядовых сотрудников, используя это для самоконтроля и корректировки образа действий, совершенствования управленческой деятельности и выработки оптимального стиля руководства на разных уровнях служебной иерархии в системе органов прокуратуры.
Правильная оценка трудовых достижений необходима каждому работнику для внутреннего психологического комфорта. Это один из действенных рычагов мотивации людей. Во всяком случае, бесспорно то, что человек нуждается в поощрении, в публичном признании его заслуг, причем, дистанция во времени должна быть как можно короче, тогда поощрение срабатывает эффективнее, т.е. обеспечивается единство награды и внутреннего удовлетворения.
Однако нужно иметь в виду, что поощрения и наказания могут основываться только на тщательном и всестороннем анализе работы подчиненных и применении надежных критериев, позволяющих дать ей оценку. В противном случае жизнь коллектива и взаимоотношения в нем существенно осложняются.
Почти 40% прокуроров и следователей оценивают существующую систему поощрения как неудовлетворительную и считают необходимым ее совершенствование.
Оценивая трудовые достижения подчиненных, необходимо учитывать «психологическую цену» успеха: в результате каких усилий удалось достичь желаемого результата. При этом важно знать, что каждый конкретный человек считает ценным для себя и ради чего готов работать. Не стоит абсолютизировать значение материального поощрения. Многих побуждает к действию потребность в знании, авторитете, творчестве, гордость за успех, ощущение собственной значимости. Нельзя забывать и о таких механизмах, как моральные убеждения, долг, любовь, ненависть, зависть, страх и т.д.
Таким образом, применение вознаграждения или поощрения эффективно при соблюдении определенных правил, а именно: индивидуализации вознаграждения, гласности при объявлении поощрения, учете ожиданий работников при выборе вознаграждения.
В этой связи следует заметить, что руководитель должен уметь критиковать, наказывать без обид и не забывать, что любой сотрудник имеет полное право, чтобы его отчитывали наедине (противное подрывает авторитет не только подчиненного, но и руководителя). Перед тем как делать подчиненному внушение, нужно выслушать все его объяснения: возможно, он не виноват в происшедшем. Но если вина несомненна, ее все же требуется доказать фактами. При этом нужно помнить, что критике подвергается не личность подчиненного, а конкретные недостатки в работе, причем не случайные ошибки, от которых никто, в том числе и руководитель, не застрахован. Прежде чем наложить взыскание на подчиненного, сделать выговор за какое-либо упущение, следует отметить положительные стороны, похвалить за удачно выполненное им ранее задание и только тогда высказать недовольство. После этого следует выразить уверенность, что провинившийся при его хороших способностях не допустит в дальнейшем подобных промахов в работе. При таком подходе сотрудник примет замечание, выговор как заслуженные и не будет в обиде на руководителя.
Обобщая сказанное, следует подчеркнуть, что оценка в руках руководителя – острый инструмент воздействия. Им надо грамотно пользоваться:
ориентироваться на психологический эффект оценки не только применительно к оцениваемому работнику, но и к коллективу;
обеспечивать соответствие оценки реальным действиям, оценка должна быть справедливой и восприниматься всеми как таковая;
строить оценку на строго достоверной информации;
учитывать реальные возможности оцениваемого;
осуществлять оценку строго адресно, обвинения всех и вся восстанавливают коллектив против руководителя;
при вынесении оценки учитывать и отмечать не только отрицательные, но и положительные стороны работы оцениваемого;
побуждать сотрудников и коллектив к самооценке;
не переоценивать роль критики (критика улучшает работу лишь в 11% случаев, в то время как похвала, одобрение – в 80%).
Чрезвычайно важная сторона деятельности руководителя – это делегирование полномочий, т.е. передача права принятия решений, полномочий и ответственности определенному сотруднику. Многие прокуроры и следователи в ходе опросов указали на слишком высокий уровень производственной нагрузки, в наибольшей степени это касается руководителей. Нередко руководитель, болеющий за дело и испытывающий высокое чувство ответственности, опасается перепоручить работу своим подчиненным. Ему кажется, что он сделает работу лучше и быстрее, чем его сотрудники. Но такую позицию нельзя признать оптимальной, она свидетельствует о недоверии к подчиненным, снижает их инициативу, негативно сказывается на мотивации труда.
Делегирование полномочий – признак силы, а не слабости руководителя. Оно позволяет переложить на подчиненных текущие задачи, повышает эффективность работы, дает возможность правильно и равномерно распределить нагрузку на сотрудников, что пока удается далеко не всем руководителям подразделений органов прокуратуры. Делегирование полномочий важно для рядовых сотрудников. Оно способствует накоплению и более полному использованию их профессиональных знаний и опыта, повышает позитивную мотивацию, стремление сделать работу как можно лучше, стимулирует инициативу, повышает ответственность исполнителя. Бюрократизм, формализм, система многочисленных согласований и утверждений резко снижают удовлетворенность трудом, ослабляют ответственность профессионально грамотных и высококвалифицированных работников и в конечном счете могут привести к увольнению по собственному желанию способного сотрудника.
Делегирование полномочий снимает указанные проблемы, повышает авторитет личности, порождает творческую, но управляемую и контролируемую рабочую среду, что является оптимальным для любой организации. Но чтобы делегирование полномочий было эффективным, следует избегать слишком подробного инструктирования (ибо это означает фактический отзыв полномочий), не делать выводов за подчиненных, спокойно реагировать на некоторые неизбежные ошибки.
Принципиальным моментом управленческой деятельности является готовность руководителя брать ответственность за промахи своего подразделения на себя, независимо от степени персональной ответственности в каждом конкретном случае.
Говоря об обратной связи и о необходимости ее установления, нельзя не обратить внимания на такой показатель: почти треть опрошенных прокуроров и следователей считают, что их начальник не интересуется и не прислушивается к мнению подчиненных. Игнорируя мнение подчиненных, сковывая их инициативу, руководитель фактически не выполняет своих управленческих функций. Ведь его главная задача состоит в том, чтобы делать дело при помощи других людей, сплотить их для этого, сформировать единую команду, создать атмосферу сотрудничества.
Известно, что самое сложное в деятельности руководителя – это мотивирование людей. Перед каждым начальником подразделения стоят проблемы: каким образом затронуть струны человеческой психики, как и что нужно сделать, чтобы сотруднику самому хотелось работать ответственно, качественно, эффективно.
Именно советуясь с людьми, предоставляя им возможность высказать свое мнение, проявить инициативу, руководитель использует мощнейший психологический фактор в своей деятельности. Во-первых, ничто так не сплачивает коллектив, как совместный поиск и принятие решений. Во-вторых, при консультативном способе общения начальника с подчиненными последние испытывают чувство удовлетворения, а ответственность руководителя оказывается подкрепленной еще и их моральной поддержкой, улучшаются взаимоотношения между ними. Доверие – важнейший моральный стимул – предполагает признание определенных способностей работника, его личных достоинств, побуждает к большей активности. Доверие объединяет людей. Недоверие же, напротив, проявляется в принижении и отрицании этих качеств. На практике недоверие довольно часто перерастает в мелочную опеку, подавляет способность к творческому мышлению, инициативе, гасит интерес к работе. Наконец, удовлетворяется самая высокая и сильная из человеческих потребностей – потребность в самореализации, в проявлении своих способностей.
Критические замечания, высказанные сотрудниками в адрес руководителей, подчеркивают необходимость повышения уровня управленческой и психологической компетентности руководящего состава органов прокуратуры. Несомненно, многие руководители нуждаются в специальной подготовке в области теории и практики эффективного управления. Возможным решением этой проблемы могло бы служить обучение руководящих работников по специально разработанной программе, включающей занятия в форме деловых и ролевых игр, психологического тренинга и т.п. Результаты подобного обучения должны помочь руководителям квалифицированно планировать и реализовывать собственную управленческую деятельность, научить их навыкам эффективного взаимодействия с подчиненными, приемам и методам воздействия на людей, умению слушать, убеждать, ориентироваться на положительную мотивацию.
Объективная информация о состоянии социально-психологического самочувствия прокурорских работников, об основных проблемах, которые их волнуют, важнейших «болевых точках» в деятельности ведомства может быть использована на практике: в работе по подбору, расстановке, обучению и воспитанию кадров, особенно руководящего состава; в процессе адаптации молодых специалистов; при разработке мероприятий по улучшению самочувствия работников и нормализации психологического климата в коллективах.