III.1.3. Надзор за исполнением законов о приватизации.

К основным нормативным актам о приватизации государственных и муниципальных предприятий относятся: федеральные законы:

«О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» от 21 июля 1997 г. (в редакции от 5 августа 2000 г.);

«О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию» от 16 мая 1995 г. (в редакции от 12 апреля 1999 г.).

Многие вопросы приватизации регулируются указами Президента РФ. Важнейшие из них:

«Об основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года» от 22 июля 1994г. (в редакции от 25 января 1999 г.);

«Вопросы Российского фонда федерального имущества» от 17 декабря 1993 г.;

«Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» от 29 января 1992 г. (в редакции от 14 июля 1998г.);

«О регулировании арендных отношений и приватизации имущества государственных и муниципальных предприятий, сданного в аренду» от 14 октября 1992 г.;

«Об утверждении Типового положения о комитете по управлению имуществом края, области, автономной области, автономного округа, городов Москвы и Санкт-Петербурга, обладающем правами и полномочиями территориального агентства Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом» от 14 октября 1992 г.

Вопросы правомерности использования государственной и муниципальной собственности тесно взаимосвязаны с вопросами законности ее отчуждения. В течение последнего десятилетия одним из основных направлений деятельности прокуроров был надзор за исполнением приватизационного законодательства.

На региональном уровне наиболее типичными нарушениями в этой сфере правоотношений являются:

1) незаконное отчуждение из государственной и муниципальной собственности объектов недвижимости, активов унитарных предприятий, пакетов акций (долей) под видом расчетов с кредиторами;

2) установление противоречащего федеральному законодательству порядка приватизации государственного и муниципального имущества, включение в состав приватизируемого имущества, не подлежащего приватизации;

3) нарушение порядка проведения конкурсов и аукционов по продаже государственного и муниципального имущества, предоставление непредусмотренных льгот и преимуществ конкретным покупателям;

4) нарушение антимонопольного законодательства при проведении конкурсов и аукционов;

5) незаконное распределение средств от продажи приватизируемого имущества между бюджетами, установление противоречащего федеральному законодательству порядка расчетов с покупателями государственного и муниципального имущества, нецелевое использование этих средств.

Планирование и проведение проверок исполнения законов о приватизации осуществляется с учетом информации, которую можно почерпнуть из нескольких источников, это: а) отчеты и статистические данные органов по управлению государственным и муниципальным имуществом, фондов имущества; б) СМИ.

Прокурор должен располагать также сведениями о наличии на территории района, города объектов федеральной собственности и собственности субъекта Российской Федерации, подлежащих приватизации на основании решений соответствующих уполномоченных органов. Для выявления сделок приватизации, совершенных без согласия органа по управлению государственным (муниципальным) имуществом, следует ознакомиться с правовыми актами местной администрации об отчуждении объектов государственной и муниципальной собственности, получить сведения о соответствующих сделках из налоговой инспекции, органов регистрации недвижимости, ГИБДД.

В органе по управлению имуществом, территориальном фонде имущества проверки проводятся по нескольким направлениям.

В подразделениях, непосредственно организующих проведение приватизации, изучается законность подготовки и осуществления торгов.

В подразделениях по учету государственной и муниципальной собственности добываются сведения о фактах отчуждения имущества, минуя установленные законом способы приватизации.

В подразделениях экономического анализа и бухгалтериях проверяется законность формирования и распределения средств от приватизации.

В правовых отделах и управлениях проверяется выполнение обязанностей по защите имущественных прав Российской Федерации, субъекта Федерации и муниципальных образований в суде и арбитражном суде.

В ходе проверки необходимо выяснять следующие вопросы:

1) кто на поднадзорной территории осуществляет приватизацию государственного и муниципального имущества; образован ли специальный орган по управлению муниципальным имуществом; имеет ли соответствующие полномочия орган, осуществляющий приватизацию государственного имущества;

2) полномочным ли органом приняты решения об отчуждении государственного и муниципального имущества;

3) соблюдаются ли сроки рассмотрения заявок и принятия решений о приватизации, сроки утверждения планов приватизации, порядок формирования комиссии по приватизации; законны ли принимаемые комиссией решения;

4) организовано ли привлечение оценщиков, аудиторов и иных специалистов к работе комиссий по приватизации в целях объективной оценки финансового состояния предприятия и определения начальной цены отчуждаемого имущества;

5) исполняется ли требование законодательства при разработке инвестиционных и специальных условий для коммерческого конкурса;

6) соблюдаются ли права трудового коллектива;

7) соблюдаются ли требования закона при внесении изменений в планы приватизации, уставы акционерных обществ, проспекты эмиссии; не нарушены ли при этом имущественные права Российской Федерации или субъекта Федерации;

8) соблюдается ли процедура передачи документов продавцу после утверждения плана приватизации;

9) соблюдаются ли требования о сроках и процентном соотношении при перечислении денежных средств от приватизации в бюджеты соответствующих уровней, нет ли фактов задержки таких средств на счетах органов по управлению имуществом;

10) нет ли фактов использования средств, поступивших от приватизации, не по их целевому назначению.