Глава 5

ЗАКОНОДАВЧІ ЗАСАДИ СОЦІАЛЬНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ

Навчальні цілі:

ознайомити з видами соціального забезпечення, передбаченими законодавством України; охарактеризувати пенсійне забезпечення в Україні; представити види допомоги сім'ям з дітьми;

ознайомити з переліком законодавчих та підзаконних нормативних актів, що стосуються соціального обслуговування громадян органами соціального захисту населення.

Законодавче забезпечення соціальної роботи не є сталим: Верховна Рада постійно ухвалює нові закони. Одночасно Президент України підписує відповідні укази, Кабінет Міністрів приймає постанови, а Міністерство праці та соціальної політики України, як і інші міністерства, випускає власні нормативні акти, обов'язкові для виконання всіма працівниками системи соціального захисту населення.

У цій главі подано деякі нормативно-законодавчі матеріали, які визначають порядок надання соціальної допомоги, призначення пенсій тощо й у такий спосіб регулюють соціальне забезпечення громадян України.

Організація соціального захисту населення в Україні

При переході України до соціально спрямованої ринкової економіки головна вага соціального захисту лягає на державу, але одночасно збільшується роль ринкового механізму у проведенні такої політики. Зважа-

95

96 Введения у соціальну роботу. Глава 5

ючи на статтю 25 Декларації прав людини, сучасна правова держава повинна гарантувати право на такий рівень життя, що враховує забезпечення людей їжею, одягом, житлом, медичним обслуговуванням, який необхідний для підтримки здоров'я, а також на соціальне забезпечення.

Соціальний захист громадян України гарантує Конституція України, де статтею 46 передбачено наступне: "Громадяни мають право на соціальний

захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом".

Сьогодні система соціального захисту в Україні перебуває у стадії становлення й розвитку, тривають пошуки її оптимальної структури, основних функцій, провідних напрямів діяльності на різних рівнях. Призначення цієї роботи полягає в тому, щоб за допомогою нормативно-правових, еко-

номічних, фінансових, соціально-психологічних,	Нині в структурі соціаль-
організаційно-технічних засобів і важелів здійсню-	ного захисту	населення
вати підтримку і допомогу соціально вразливим	України можна	виділити

	групам населення чи окремим громадянам.	такі рівні:
	До державного рівня належать міністерства і
		державний;
	державні комітети, які безпосередньо беруть участь
		регіональний;
	у соціальному захисті населення, а саме: Міністер-
		трудовий колектив;
	ство праці та соціальної політики України, Дер-
		недержавний.
	жавний комітет молодіжної політики, спорту і ту-

ризму, Міністерство освіти і науки, Міністерство охорони здоров'я, Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Державний комітет у справах релігій, Міністерство фінансів, Міністерство внутрішніх справ тощо.

Відповідно до положення, затвердженого Указом Президента України від ЗО серпня 2000 року, Міністерство праці та соціальної політики є головним (провідним) органом у системі центральних органів виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики у сфері зайнятості, соціального захисту населення, соціального страхування, оплати, нормування та стимулювання праці, охорони і умов праці, пенсійного забезпечення, соціального обслуговування населення, соціально-трудових відносин.

Система соціального захисту населення, яка входить у сферу управління Міністерства праці та соціальної політики України, охоплює понад 4000 установ, закладів та промислових підприємств, у тому числі:

-27 регіональних та більше 730 місцевих управлінь праці та соціального захисту населення;

-750 територіальних центрів соціального обслуговування пенсіонерів та самотніх непрацездатних громадян;

-275 будинків-інтернатів для громадян похилого віку та інвалідів;

-п'ять санаторіїв;

Законодавчі засади соціального забезпечення

97

-шість навчальних закладів;

-Український виробничий протезний концерн "Укрпротез", протезноортопедичні підприємства;

-Державний центр зайнятості, регіональні центри зайнятості;

-Фонд України соціального захисту інвалідів, регіональні відділення;

-Державний комітет України у справах ветеранів та ін.

До регіонального рівня належать Міністерство праці та соціального захисту Автономної Республіки Крим, органи праці та соціального захисту областей, міст Києва і Севастополя, органи праці та соціального захисту міст та районів України, управління, комісії, комітети місцевих Рад і держадміністрацій, інші організаційні структури соціального захисту населення.

Керівна роль у здійсненні соціального захисту на обласному рівні належить головним управлінням праці та соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій та управлінню праці та соціального захисту населення Севастопольської міської державної адміністрації. Першочерговим завданням управління є забезпечення на відповідній території реалізації державної політики у сфері соціально-трудо- вих відносин, безпечної життєдіяльності, оплати, охорони і належних умов праці, зайнятості, пенсійного забезпечення, соціального захисту та обслуговування населення, в тому числі громадян, які потребують допомоги та соціальної підтримки з боку держави.

З метою наближення соціальних послуг до користувачів соціальну роботу сьогодні найбільше активізують на місцях, тобто в районах. Соціальний захист в районах здійснюють управління праці та соціального захисту населення районної, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій. Управління забезпечують у межах своїх повноважень дотримання законодавства про працю, охорону праці, зайнятість, загальнообов'язкове державне соціальне страхування, пенсійне забезпечення, соціальний захист населення.

Управління відповідно до покладених на нього завдань:

-забезпечує реалізацію заходів, спрямованих на посилення мотивації до праці, удосконалення її організації, оплати та нормування;

-аналізує ситуацію в соціально-трудовій сфері на відповідній території, стан справ з укладенням колективних договорів на підприємствах, в установах та організаціях; сприяє організації переговорного процесу між сторонами соціального партнерства, надає їм організаційно-методичну допомогу; забезпечує у межах своїх повноважень дотримання законодавства з питань

колективно-договірного регулювання соціально-трудових відносин, розв'язання колективних трудових спорів (конфліктів); здійснює реєстрацію, облік, зберігання колективних договорів, змін та доповнень до них;

- бере участь у розробленні та забезпечує разом з іншими структурними підрозділами районної, районних у містах Києві та Севастополі держадміністрацій, органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян

98 Введення у соціальну роботу. Глава 5

здійснення заходів регіональної програми з питань охорони праці, впровадження регіональної системи запобігання травматизму невиробничого характеру; сприяє впровадженню безпечних виробничих процесів і устаткування;

-вивчає стан використання трудових ресурсів, аналізує розвиток процесів, які відбуваються на ринку праці, готує відповідні пропозиції та прогнози, забезпечує і бере участь у розробленні та здійсненні територіальної програми зайнятості населення, заходів, спрямованих на реалізацію довгострокової державної політики розвитку трудового потенціалу;

-забезпечує діяльність комісій у справах альтернативної (невійськової) служби та комісій з розгляду питань, пов'язаних з наданням статусу учасника війни;

-здійснює державний контроль за охороною праці, додержанням законодавства про соціальний захист населення, своєчасну і не нижче визначеного державою мінімального розміру виплату заробітної плати, а також за своєчасним проведенням на підприємствах навчання та інструктажів, забезпеченням працюючих засобами індивідуального захисту, лікувально-профі- лактичним харчуванням, молоком, миючими засобами, наданням працівникам пільг і компенсацій, передбачених законодавством;

-забезпечує соціальний захист працюючих, зайнятих на роботах із шкідливими та небезпечними умовами праці, вживає заходів до якісного проведення атестації робочих місць на відповідність нормативно-правовим актам про охорону праці;

-бере участь у розслідуванні групових, а також смертельних нещасних випадків, професійних захворювань і аварій відповідно до законодавства; організовує розслідування, облік та аналіз нещасних випадків невиробничого характеру;

-організовує роботу з надання пільг інвалідам, ветеранам війни та праці, забезпечує надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива;

-аналізує стан реалізації комплексних програм, здійснення заходів соціальної підтримки малозабезпечених верств населення, надання встановлених законодавством пільг соціально незахищеним громадянам та подає голові районної, районних у містах Києві та Севастополі держадміністрацій пропозиції з цих питань;

-забезпечує надання адресної цільової грошової допомоги малозабезпеченим громадянам, а також сім'ям з дітьми;

-здійснює компенсаційні виплати інвалідам на бензин, технічне обслуговування та ремонт автомобіля, транспортне обслуговування інвалідів, а також вартості санаторно-курортного лікування;

-до передачі функцій з призначення та виплати пенсій Пенсійному фонду приймає заяви та інші документи, на підставі яких призначає пенсії та допомогу, формує банк даних одержувачів соціальної допомоги за категоріями

Законодавчі засади соціального забезпечення

99

сімей та видами допомоги, здійснює перерахунок раніше призначених пенсій та допомоги;

-забезпечує цільове використання бюджетних асигнувань, передбачених на соціальний захист населення;

-організовує роботу соціальних інспекторів;

-видає пенсійні посвідчення, посвідчення ветеранів війни, "Ветеран праці";

-надає консультаційно-правову допомогу підприємствам, установам та організаціям усіх форм власності з підготовки документів для призначення пенсій, а також сприяє громадянам в одержанні документів, необхідних для призначення пенсій та допомоги;

-сприяє впровадженню персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування;

-проводить інвентаризацію пенсійних особових справ і особових рахунків пенсіонерів та осіб, які одержують допомогу;

-подає пропозиції органам місцевого самоврядування щодо встановлення нормативів робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів, сприяє створенню виробництв, цехів і дільниць для використання їхньої праці, професійно-технічному навчанню і перекваліфікації інвалідів, перевіряє на підприємствах, в установах та організаціях усіх форм власності умови праці інвалідів;

-організовує матеріально-побутове обслуговування інвалідів, ветеранів війни та праці, їх санаторно-курортне лікування, надання протезно-ор- топедичної допомоги, забезпечує інвалідів транспортними засобами;

-створює мережу і організовує роботу територіальних центрів соціального обслуговування пенсіонерів та інвалідів, контролює якість та своєчасність надання ними соціальних послуг;

-вносить пропозиції щодо встановлення піклування над повнолітніми дієздатними особами, які за станом здоров'я потребують догляду;

-забезпечує у разі потреби влаштування до будинків-інтернатів (пансіонатів) громадян похилого віку та інвалідів, надає допомогу в організації роботи зазначених закладів;

-сприяє благодійним, релігійним організаціям, окремим громадянам та їхнім об'єднанням у наданні соціальної допомоги інвалідам, ветеранам війни та праці і громадянам похилого віку;

-сприяє підготовці, перепідготовці та підвищенню кваліфікації працівників соціальної сфери;

-підтримує функціонування апаратно-програмних засобів управління у складі єдиної інформаційної мережі системи Мінпраці, а також єдине ком- п'ютерне інформаційне і телекомунікаційне середовище;

-надає методичну допомогу з питань охорони праці;

-організовує і проводить консультації, здійснює розгляд звернень громадян, підприємств, установ та організацій з питань, що належать до компе-