1. Взаимозависимость и сотрудничество
Естественным фундаментом международных экономических связей является международное разделение труда, т.е. специализация стран и регионов на производстве определенных товаров и услуг, предполагающая рыночный обмен. Первоначально международное разделение труда складывалось на основе тех или иных природных и географических преимуществ: обилия леса и пушного зверя в России, угля и железной руды на Британских островах, расположения на торговых путях стран Средиземноморья. Первое теоретическое осмысление международного разделения труда мы находим в трудах английского экономиста XVIII в. Давида Рикардо, выступившего с концепцией сравнительных преимуществ или сравнительных издержек, согласно которой страны, производящие ту или иную продукцию при меньших затратах вещественных и трудовых факторов, получают бесспорные выгоды на мировом рынке.
В те времена, когда Англия была «мастерской мира» и «владычицей морей», ее политики разделяли идеи свободы торговли (фридерства). Страны, оказавшиеся во втором эшелоне капиталистического развития, – Германия или Россия, чаще склонялись к протекционизму – политике целенаправленного ограждения внутреннего рынка от иностранных товаров путем прямых запретов ввоза, импортных пошлин, количественных ограничений (контингентирования), нетарифных барьеров (например, такого построения внутренних транспортных тарифов, при котором провоз грузов от портов вглубь страны стоил дороже, чем в обратном направлении). Вероятно, этот ранний протекционизм был рационален, поскольку он способствовал развитию внутреннего производства, позволял промышленности встать на ноги. Но явления протекционизма оказались живучими, наблюдаются во внешнеторговой политике индустриально развитых государств*.
* В старые времена товарный мир делили на хорошие товары (технологию) и плохие (потребительские товары). Покровительство в отношении первых сочеталось с ограничительным протекционизмом в отношении вторых.
Защита внутренней экономики при помощи ввозных тарифов и других ограничений связана с издержками, как в части возможного, из-за отсутствия внешней конкуренции, замедления роста производительности факторов производства, так и вследствие консервации устаревшей структуры потребления.
Углубление международного разделения труда на стадии крупного машинного производства выразилось в систематически возраставшем спросе на сырье и топливо, а последовавшая за этими процессами урбанизация стимулировала спрос на сельскохозяйственную продукцию и продукты питания. Стихийное действие закона сравнительных преимуществ превратило Россию XIX в. в одного из главных поставщиков зерна и некоторых других продуктов питания на европейские рынки.
Международное разделение труда охватывает не только основные подразделения экономики (добывающая промышленность, сельское хозяйство, обрабатывающие отрасли), но проникает вглубь, становится межотраслевым и внутриотраслевым. В последнем случае субъектами специализации являются международные производственные комплексы, постадийность производственного процесса в международном или региональном масштабах. Примером может быть «европейский автомобиль». Межотраслевое и внутриотраслевое разделение труда отражает процессы глобализации и диверсификации производства в крупных комплексах.
Развитие международного разделения труда свидетельствует о структурных переменах. Преобладание природно-географического фактора уходит в прошлое, предпочтение переходит к качествам рабочей силы и капитала. Возникает разделение на трудоемкие и капиталоемкие отрасли, развитие которых во многом зависит от состояния социально-политической среды.
Свое продолжение доктрина сравнительных издержек получила в концепции Хекшера–Олина, шведских экономистов, сосредоточившихся на изучении условий возникновения различий в сравнительных издержках (1935). Ключевыми здесь стали различия в пропорциях участия в изготовлении товара отдельных факторов производства, где немалое значение имеет обеспеченность страны теми или иными производственными факторами. Страна с избытком труда будет специализироваться на трудоемких благах, а насыщенная капиталом – на капиталоемких.
Модель Хекшера–Олина впоследствии была усложнена, но тем не менее и позже подвергалась критике.
В качестве примера воздействия сравнительных преимуществ приведем относительные торговые превосходства России со странами СНГ и с третьими странами.
Таблица 41
Картина сравнительных торговых преимуществ условна хотя бы потому, что в составе «третьих стран» находятся США и Германия, страны Азии и Африки, потребности и возможности которых диаметрально расходятся.
Таблица свидетельствует об отсталой структуре нашей внешней торговли; от том, что по ряду продуктов (минеральное сырье, например) страны СНГ могут выступать конкурентами России на мировом рынке; по ряду продуктов российский экспорт в третьи страны оказывается более эффективным, чем в страны СНГ.
Американский экономист лауреат Нобелевской премии В.В. Леонтьев явился автором современной теории международного разделения труда. Он обнаружил, что если принять во внимание весь комплекс затрат на американский экспорт, то он оказывается более трудоемким и менее капиталоемким, чем американские товары, замещающие импорт, хотя в США достаточно высоки уровни зарплаты и инвестиций. Получается, что для США выгоднее экспортировать труд и импортировать капитал. Внешнеторговые преимущества, известные еще со времен Рикардо, оказываются весьма условными. «Парадокс Леонтьева» стал источником размышлений и споров в кругах экономистов-международников.
Следствием развития международного разделения труда явилось уплотнение взаимозависимости стран, глобализация воспроизводственного процесса. На институциональном уровне торгово-финансовое сотрудничество государств представлено такими организациями, как Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), преобразовавшееся затем во Всемирную торговую организацию (ВТО), Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международный валютный фонд (МВФ) и др. В данном контексте нам следует остановиться на деятельности международной торговой организации. ГАТТ возникло в 1947 г., его членами первоначально стали 23 государства, ко времени преобразования во Всемирную торговую организацию (1991) их насчитывалось около 70, а в 1998 г. количество членов ВТО поднялось до 132. Организация имеет ключевой целью либерализацию торгового обмена, освобождение его от всякого рода ограничений. В этой связи производились ступенчатое снижение таможенных тарифов, ликвидация количественных ограничений, введение единых правил государственного внешнеторгового регулирования. В настоящее время ВТО контролирует более 90% мирового товарооборота. Страны-участницы разделяют недискриминационный принцип наибольшего благоприятствования в торговле. Он предполагает взаимное открытие рынков.
Повествуя о международном обмене, нельзя не вспомнить концепцию аргентинского экономиста Р. Пребиша (1901-1986). В развитых странах технический прогресс ведет к росту заработной платы и повышению уровня жизни, но не вызывает падения цен, в том числе и на экспортируемую продукцию. Между тем в развивающихся государствах технический прогресс не повышает зарплату, но ведет к снижению цен, в частности, на экспортируемые товары. Условия торговли, таким образом, изменяются не в пользу развивающихся стран, находящихся под крышей протекционизма. Надо сказать, однако, что идеи Пребиша критиковались, главным образом, потому, что они состояли из оценочных суждений, базировавшихся на избирательной статистике.
Для развивающихся государств ГАТТ (ВТО) вводили преференциальный торговый режим; возникающие споры должны разрешаться путем переговоров. Многосторонние раунды длятся порой несколько лет. В результате этой довольно сложной и кропотливой деятельности таможенные пошлины были снижены в среднем с 35–40% в начале 50-х гг. до 3–4% к началу 90-х гг.
По мере усложнения торгового обмена центр тяжести в деятельности организации переносится на регулирование торговли услугами, защиту интеллектуальной собственности, на процедуры лицензирования, а также на проблемы внутреннего, обычно налогового, субсидирования экспорта.
Россия имеет в организации статус страны-наблюдателя (1990). Политика, говоря попросту, это выявление интересов и попытки их согласования. В этом состоит суть внешнеэкономических эффектов.