2.3.2. Формирование перечня целевых индикаторов социально-экономического развития города Мурманска до 2020 года
В основе системы индикативного планирования социально-экономического развития города Мурманска лежит система стратегических целей и задач. Показатели для индикативного анализа и прогноза социально-экономического развития города на долгосрочную перспективу (приложение к Стратегическому плану) выбраны в соответствии с долгосрочными приоритетами городского развития. Мониторинг достижения целевых значений выбранных показателей является одним из инструментов управления социально-экономическим развитием территории. На его основе должна производиться комплексная актуализация системы мероприятий по реализации целевых ориентиров развития.
При выборе целевых индикаторов социально-экономического развития города Мурманска использовались три основных принципа:
- ведение учета данного показателя статистическими органами;
- потенциальная способность органов местного самоуправления осуществлять учет ряда показателей;
- корреляция с индикаторами социально-экономического развития, принятыми на федеральном и областном уровнях.
С 2009 года в Мурманской области действует методика проведения комплексной оценки социально-экономического развития муниципальных образований Мурманской области, которая включает в себя 50 индикаторов. Для Стратегического плана возможно использование этих показателей и самой методики. Однако не все индикаторы актуальны для Мурманска, в связи с чем предлагается использование откорректированного перечня показателей. При этом необходимо отметить, что развитие ряда сфер города Мурманска отражено в статистике недостаточно, поэтому в рамках разработки системы мониторинга реализации Стратегического плана будут предложены дополнительные показатели для наблюдения.
3. Сценарии развития города
3.1. Методы разработки сценариев
3.1.1. Документы стратегического планирования
В процессе прогнозирования и разработки сценариев социально-экономического развития города Мурманск необходимо учитывать влияние утвержденных документов стратегического планирования различного уровня. Матрица действующих концепций, стратегий и программ представлена на схеме (рис. 32).
Рисунок 32. Документы стратегического планирования и прогнозирования
На муниципальном уровне действующими документами планирования являются генеральный план муниципального образования город Мурманск до 2025 года, Комплексный план социально-экономического развития города Мурманска на 2009-2011 годы, модельная схема системы целеполагания в муниципальном образовании город Мурманск, а также долгосрочные и ведомственные целевые программы.
Наиболее важными для города предпосылками развития являются реализуемые и планируемые к реализации инвестиционные проекты:
- освоение шельфовых месторождений углеводородов, в первую очередь, крупнейшего Штокмановского месторождения;
- развитие портовой особой экономической зоны на базе порта Мурманск и реализация проекта комплексного развития Мурманского транспортного узла;
- общая модернизация транспортной инфраструктуры города, включая строительство вторых путей железнодорожной ветки Мурманск - Петрозаводск, а также развитие трубопроводного транспорта (газопровод "Мурманск-Волхов");
- развитие рыбохозяйственного потенциала Баренцева моря;
- развитие перевозок по Северному морскому пути;
- предстоящее празднование 100-летия основания города Мурманска.
Также следует учитывать общие тенденции развития Российской Федерации, и сценарные условия, рассматриваемые при прогнозировании, такие как цена нефти Urals, темпы роста объемов ВВП, мировой экономики, экспорта нефти и газа. Важным моментом для развития городской инфраструктуры станет формирование и развитие отраслевых и территориальных кластеров Мурманской области, таких как рыбохозяйственный кластер, горно-химический и металлургический кластер, технологический кластер обеспечения шельфовой добычи в Арктике, производственный и транспортно-логистический кластер, туристско-рекреационный кластер.