§ 2. Документы центральных и местных государственных органов и арихивы личного происхождения. Основные издания официальных документов

1. Документы центральных государственных учреждений

 

Сенат(1711-1917 гг.)Высшим законодательным и исполнительным органом власти в России после Императора был Сенат. Круг его ведения был таков:

– Сенат заведывал межевым делом и законодательствовал по этому вопросу;

– он являлся хранилищем законов и издавал указы, их разъясняющие;

– вплоть до реформ 60 - годов Сенат сохранял в своих руках судебную власть.

– в связи с реформами он превратился в кассационную инстанцию, наблюдающую за правильностью применения законов и дающую им толкование. Благодаря этому в Сенат попадали дела дворян, чиновников, почетных граждан; здесь судились первые чины губерний, прокуроры; сюда поступали дела, возникавшие по царским повелениям, а также дела по приговорам, когда к наказанию присуждалось сразу много лиц. Поэтому в Сенате рассматривались и политические процессы и дела по крестьянскому и рабочему движению. Через Сенат проходили политические процессы, как дело Н. Г. Чернышевского, Серно - Соловьевича, дело 193-х, чигиринское дело, дело первомартовцев и др.

– Сенат посылал сенаторов для ревизии местного управления. Материалы сенаторских ревизий дают чрезвычайно важные данные о местном управлении и по другим вопросам. Ревизия Долгорукого и Дурасова в 1824 г. исследовала вопрос о поборах с крестьян Вятской губернии, ревизия Долгорукого в 1826 г. – вопрос о побегах помещичьих крестьян; ревизия Восточной Сибири в 1842 г. обнаружила вопиющие злоупотребления и т. д. Ревизия Закавказского края, произведенная Мечниковым и гр. Кутайсовым (1829), установила крайнюю жестокость управления Ермолова на Кавказе, массовые казни в Дагестане, часто совершавшиеся без всяких к тому оснований. Материалы сенаторской ревизии Астраханской губернии (1818 г. – Гермес и Мертвого) дают много ценных сведений о калмыках, туркменах, а также о деятельности Астраханского коммерческого банка. Из ревизий пореформенного времени следует отметить ревизию Калужской губернии Калгером в 1861–1862 гг. по вопросу о применении положения 19 февраля и аналогичные ревизии Владимирской и Пермской губерний. В частности последняя из них (1870–1871) дает красочный материал о деятельности пермской администрации.

– в пореформенное время в числе обязанностей Сената было решение некоторых крестьянских дел. Законом 25 мая 1882 г. был упразднен Главный комитет об устройстве сельского состояния, и вскоре был создан II департамент Сената. В круг его ведения отошли дела по жалобам на решения губернских по крестьянским делам присутствий, дела о чиншевиках, крестьянские дела из прибалтийских и польских губернийи др. Правда, положение 1889 г. о земских начальниках несколько сократило круг вопросов, восходивших в Сенат, но все же II департамент продолжал рассматривать значительное количество дел. Он решалдела о земельных переделах, о спорах помещиков с временно обязанными крестьянами, о семейных разделах. Все это делает материалы Сената важным источником в области истории аграрного и крестьянского вопросов.

– архивные материалы Сената содержат сведения о государственном хозяйстве. В его руках находилось высшее руководство соляной монополией, существовавшей до 1862 г. Наконец, в порядке обжалования в Сенат поступали дела о налогах, таможенных сборах и т, д.

Комитет министров 1802-1906 гг. – высший законосовещательный орган при Императоре.В 1805 г. круг его ведения был определен делами: 1) по которым министры представляли доклады царю, 2) которые поручит ему царь, и 3) какие внесут министры «в силу сомнения». Во время своего отсутствия из столицы Александр I передоверял Комитету дела высшей полиции и те, которые решались им лично.

Комитет министров в первой половине XIX в.разрешалкрайне разнообразный круг вопросов: от вопросов государственного хозяйства – денежного обращения, акцизной реформы, промышленности, от дел военных и вопросов управления, просвещения и т. д. – до отдельных частных вопросов и случаев, которые так или иначе попадали в поле его зрения.

Здесь мы найдем данные относительно выселения крымских татар после Крымской войны, о переселении болгар в Россию, документы по организации золотых приисков, материалы о польских восстаниях и т. д.

Во второй половине XIX в.в связи с образованием в 1857 г. Совета министров, в связи с реформами 60-х годов круг ведения Комитета изменялся, и к концу ХIХ в. в ведении его находились дела по текущему управлению и ряд особо выделенных вопросов – дела о спокойствии и безопасности, народном продовольствии, утверждении уставов акционерных компаний, дела об охране и распространении православия и некоторые другие.

Документы специальных комитетов Комитета министров. Для ряда вопросов огромное значение имеют материалы создававшихся при Комитете министров специальных комитетов.

Материалы железнодорожных комитетов(1845-1872) представляют очень важный источник по истории железнодорожного дела и строительства. Документы этих комитетов позволяют выяснить ход обсуждения вопросов о постройке отдельных железных дорог, а также и общие вопросы железно - Дорожного дела.

Дела специального Кавказского комитета(1833-1882) содержат богатые материалы по истории колониальной политики и завоевания Кавказа. Из всех архивов центральных органов управления для истории Кавказа дела этого комитета имеют порвостепенное значение.[1]

Материалы Сибирских комитетов(1821–1838, 1852– 1864), отображают историю Сибири, ее народов и политику государства по отношению к ним. Сибирский комитет был создан впервые для рассмотрения отчета гр. М. М. Сперанского об управлении Сибири, данных следствия по вопросу о злоупотреблениях и предложений Сперанского о реорганизации управления Сибирью. Затем Комитет наблюдал за осуществлением реформы.

Для истории Белоруссии и Украины представляют интерес материалы Комитета западных губерний(1831– 1848),Западного комитета(1862–1863), а такжеКомитета об устройстве евреев(1840–1863).

Государственный совет 1810-1917 гг.В 1810 г. как одно из центральных высших учреждений был образован Государственный совет – орган, обсуждающий все законы, восходящие на утверждение верховной власти, важнейшие дела в области юстиции, гражданского, военного управления, дела государственной экономии. В разные периоды деятельности Государственного совета круг его ведения не всегда был устойчив.

 Но при всех изменениях через Государственный совет проходили:

1. Проекты законов, в том числе таких существенных, как закон об обязанных крестьянах (1842), вопрос о денежной системе и кредитных билетах, о крестьянской реформе 1861 г., реформах и контрреформах земских и городских учреждений, вопрос относительно положения об управлении Туркестанским краем (1893) и т. д.

2. Бюджеты министерств, вопросы о заключении займов, направлении банковской политики и другие вопросы государственного хозяйства.

3. Дела по управлению Грузией, Камчаткой, Прибалтикой и другими областями.

Специальные комитеты, совещания и комиссии при Государственном совете.При Государственном совете создавались специальные комитеты, из которых наиболее важными являлись: Секретный и Главный комитеты по крестьянскому делу и редакционные комиссии при них (1857–1861) и пришедший им на смену Главный комитет об устройстве сельского состояния (1861–1883). Нет нужды говорить о значении фонда этого комитета, в котором сосредоточены журналы и дела, записки и проекты разных лиц, делопроизводство комитетов, отчеты губернских комитетов, а также отчеты флигель - адъютантов и генерал - адъютантов, командированных в связи с проведением реформы на местах.

Также существовал специальный Комитет по рассмотрению предложений о торговле с Азией (1836),

Особое совещание по амурским делам (1883),

Комиссия для исследования железнодорожного дела (1876–1884). Материалы этой последней комиссии характеризуют разработку общего устава железных дорог, содержат очень ценные описания отдельных Дорог, а также различные записки и проекты.

Ряд комиссий специально занимался вопросами управления Прибалтикой. Таковы Комиссия для рассмотрения свода местных, узаконений остзейских губерний (1845), Комиссия по вопросам, связанным с составлением свода гражданских законов в губерниях Прибалтики (1862–1863), Комиссия по введению мировых установлений (1877–1880).

Собственная Е. И. В. канцелярия(1812-1917 гг.). Особым учреждением центральной администрации была собственная е. и. в. канцелярия, действовавшая с 1812 г., а в 1826 г. разбитая на три отделения:

I – ведавшее делами общей политики,

II – занимавшееся вопросами кодификации и, наконец,

III – ведавшее политическим сыском и полицией.

 Материалы I отделениякасаются различных вопросов государственного управления и политики самодержавия, связанных с личными распоряжениями царей. В фонде этом имеются данные о крестьянском движении, значительное количество документов о крестьянской реформе в Прибалтике (1811–1816), материалы по управлению Польшей, Молдавией и Валахией (1810–1812), материалы о шведской войне и присоединении Финляндии. I отделение являлось основным хранителем царских указов и рескриптов. В нем значительное количество материалов по истории войны 1812 г. В силу характера учреждения – личная канцелярия царя – I отделение иногда выполняло функции надзора над администрацией, и для истории управления материалы его представляют немаловажное значение.

Документы II отделенияпредставляет интерес материалами, связанными с работой по кодификации и составлению «Полного собрания законов Российской империи»:

I-е Собрание с 1649 г. до 12 декабря 1825 г.;

II-е Собрание с 12 декабря 1825 г. по 1 марта 1881 г.;

III-е Собрание – законы с 1881 по 1910 г.

Но в Полное собрание включались далеко не все законодательные акты, то понятно, что архивный материал II отделения представляет большой интерес. В издание не были включаемы рескрипты, повеления и т. п. акты, если на них имелись указания: «сообщить оные куда следует письменно или поступить без огласки». Целый ряд актов не попал в Полное собрание в силу соображений политического характера. Позже были сделаны некоторые дополнения, но все же подсчет, произведенный в 1870 г., показал, что за время с 1649 по 1865 г. в Полном собрании законов напечатано 42 860 статей, а в архивных фондах за 1704–1865 гг. имеется 124 177 указов.

По своему содержанию Полное собрание законов является источником универсальным: отображает историю социально - экономического развития страны. Такие вопросы, как история промышленности, история аграрных отношений, положение крестьянства и рабочего класса, экономическая политика царской России и вообще история народного хозяйства, история отдельных народов и т. д.

 При пользовании Полным собранием следует иметь в виду, что все законы расположены в строго хронологическом порядке, К каждому собранию в целом имеются общие указатели. Хронологический указатель является перечнем напечатанных законов. Предметный указатель (он называется алфавитным) выделяет важнейшие вопросы, встречающиеся в законодательстве. Поэтому, например, понятие «ревизская сказка» в указателе отсутствует, но имеется раздел «ревизия душ». Внутри этого раздела, в перечне законов, к нему относящихся, можно найти указания на те законы, при которых приложены формы или инструкции по составлению ревизских сказок. Каждое собрание сопровождается именным указателем и приложениями, где помещены планы городов, таможенные и другие тарифы, штаты учреждений, чертежи гербов, образцы форменной одежды и т. п. В III Собрании законов такие указатели и приложения даются к каждому тому.

Другим важнейшим законодательным источником по истории России XIXв является «Свод законов Российской империи». Свод также является продуктом кодификационной деятельности II отделения собственной е. и. в. канцелярии. Предполагалось, что сверх 15 томов будет составлена заключительная часть Свода, где в исправленном, дополненном и обработанном виде содержалось бы действующее право, но эта работа не была выполнена (ее прекратил Николай I). Хотя составленная работа имела по преимуществу характер исторического обзора действующего нрава, однако составители не могли ограничиться только сведением действующей части права. Составители вводили в Свод и такие нормы, какие были выводом из действующего законодательства, но нигде не были зафиксированы. Свод законов был утвержден в 1833 г. и введен в действие о 1835 г. В дальнейшем выходившие новые законодательные акты печатались как продолжение Свода законов. Кроме того, в 1842 и 1857 гг. были выпущены позднейшие издания Свода.

В круг ведения III отделениявходила высшая полиция, дела по сектантству и расколу, о фальшивомонетчиках, о людях, состоящих под надзором полиции, управление политическими тюрьмами и все связанные с политическим сыском административные меры, как, например, ссылка.

Совершенно понятно, что материалы III отделения являются превосходным источником по истории революционного движения за 1826–1880 гг.

В годовых отчетах III отделения давался общий обзор общественного движения, настроений, отдельных фактов в этой области. Много ценных данных дают эти отчеты по истории крестьянского движения. В них изображены и общая картина движения и отдельные факты, приведены статистические данные о поджогах, убийствах помещиков и т. д.

Документы отдельных министерств:

Министерство внутренних дел:круг функций министерства включал:

– заведование местной администрацией – губернским управлением. В связи с этим архивные материалы министерства отражают многие вопросы истории отдельных регионов России.

– в начале XIX столетия министерство ведало дела по разрешению новых фабрик и заводов, концентрировало результаты обследования промышленности, сведения о состоянии предприятий, дела по поощрению промышленности – награды за усовершенствования и нововведения и т. д., – министерство накопило интересный материал по истории промышленности.

– не менее важны дела по истории торговли, в частности – материалы о ярмарках, о среднеазиатской караванной торговле и т. д.

– по истории крестьянства. С одной стороны, это дела по продовольственной части – о хлебных магазинах, снабжении хлебом и т. п. Затем – о переселениях крестьян, о крестьянском движении; материалы о крестьянской общине, о разработке и введении в действие положения 1889 г. о земских начальниках; дела, связанные с частичными реформами, проведенными в первой половине века, – о вольных хлебопашцах, крестьянской реформе в Остзейском крае, отдельные частные дела об освобождении от крепостной зависимости и т. д.

– управление городами, – поэтому материалы по хозяйству и управлению городов также концентрировались здесь. Значительная группа материалов освещает работу по подготовке реформы городского управления. Весьма многочисленны материалы, посвященные пореформенному городскому хозяйству; они отражают вопросы, связанные с водоснабжением, организацией городского транспорта, освещения и т. д. Наконец, материалы по пересмотру городового положения и городской контрреформе завершают собой комплекс источников, освещающих процесс перестройки городского управления.

– духовные делами «иностранных исповеданий» – магометанского, лютеранского, католического, ламаитского и т. д., – в архивных его материалах мы располагаем значительным количеством источников по истории политики царской России в отношении всех этих религий.

Главное управление по делам печати Министерства внутренних дел ведало вопросами цензуры(во второй половине века). Большой интерес представляют рапорты цензоров о результате их знакомства с тем или иным иностранным произведением, алфавитные списки запрещенных книг. История цензурных гонений на произведения Фурье, Сен - Симона, Маркса, литературу о Парижской Коммуне, философские произведения и т. д. может быть изучаема на основании этих материалов. С другой стороны, цензурные материалы характеризуют репрессии и против русской литературы – периодической печати и книг, показывают обстоятельства и причины закрытия журналов.

Фонд департамента полиции исполнительной(1802–1905) содержит материалы об устройстве полиции, тюремном управлении, о полицейском надзоре за отдельными лицами, о разрешении собраний и съездов и др.

Наконец, документы Министерства внутренних дел дают ценный материал по истории здравоохраненияи различных связанных с этим вопросов.

Министерства иностранных дел. Вопросы внешней политики освещаются архивными материалами Министерства иностранных дел. Дипломатическая переписка отражает внешнеполитические дела, консульская переписка – внешнеторговые.

Военное и Морское министерства. Архивные материалы военно-морского ведомства являются прежде всего основным источником по истории армии и флота как в мирное, так и в военное время. Они хранят очень важные материалы по истории отдельных войн. Донесения о ходе военных действий являются важным источником.

Военные архивы хранят материалы по подавлению польских восстаний 1831 и 1863 гг. и др.

Донесения военных и морских агентов царской России за границей касаются военно-политических вопросов внешней политики.

Управление казачьих войскВоенного министерства ведало всеми сторонами жизни населения, жившего на территории казачьих войск. Поэтому здесь находятся документы, характеризующие экономическое развитие казачьих областей: сельское хозяйство, добычу донецкого угля и грозненской нефти, материал о деятельности предпринимательских организаций и рабочем движении.

Архивы военных портов и Главного управления кораблестроенияМорского министерства содержат богатый материал по постройке судостроительных заводов, судов, портов.

Материалы Главного морского штабасодержат прежде всего документы оперативного характера – об участии флота в военных действиях, о военных планах и т. д. Морское министерство содержит большой материал об организации различных экспедиций, дающий картину развития гидрографических и других исследовательских работ.

Министерство финансов, ведало всеми источниками государственных доходов, – налогами, таможенной политики, истории денежного хозяйства и займов. Министерство финансов также ведало горной промышленностью, а со второго десятилетия ХIХ в. фабрично-заводской промышленностью в целом. Отложились ведомости о посессионных фабриках, количество приписных рабочих и др. Данные о частновладельческих фабриках касаются числа рабочих, заработной платы, выработки товара и пр. Интересен материал о ярмарочной торговле, размерах ее и мерах правительства для развития торговли, в частности, документы, относящиеся к деятельности Беломорской и Российско-Американской компаний.

Документы министерства содержат важные сведения по истории фабричного законодательства и рабочего движения.

Министерство государственных имуществведало лесами, землями, государственными крестьянами, колонистами, кочевыми народами.

Материалы Министерства государственных имуществ характеризуют количество крестьян, разнообразные черты их экономического положения – наделение землей, ее распределение, обеспеченность крестьян скотом, несельскохозяйственные их заработки. Значительный материал имеется по вопросам обложения государственных крестьян – переложение подушного оброка на землю, материалы о земских повинностях, натуральных повинностях (почтовой, рекрутской) и т. д.

Архив Министерства путей сообщениясодержит большой материал по истории внутренних водных и сухопутных путей сообщения. Шоссейные и железные дороги, их постройка и эксплуатация, технические на них сооружения, шлюзование рек, сооружение каналов, выкуп частных железных дорог в казну и т. д. – таково содержание основной массы дел данного фонда.

Министерство народного просвещенияв своих документах отразилось руководство школами всех видов, от низшей до высшей (хотя частично школьное дело находилось в руках и других ведомств), библиотеками, музеями, в начале века – цензурой; фактическое состояние просвещения, так и правительственную политику в этом вопросе: история университетского устава, университетские разгромы (например, деятельность Магницкого и др.), история цензурного устава, определявшего положение печати, история воскресных школ, вопрос о развитии низшей школы.

 Синодбыл высшим центром церковного управления и его документы содержат важнейшие сведения по истории церкви и религии в России. Кроме того, в составе синодских дел находим много интересных данных о миссионерских школах.