sl-2017-4_62__1

вопорядка, включая профессиональное обучение их личного состава; в-третьих, недостаточным вниманием к участию семьи, общественных, образовательных и религиозных организаций, средств массовой информации и т.п. в превентивных мероприятиях в отношении исследуемых деструктивных явлений. Последнее, как уже подчеркивалось, является ошибочным и вредным заблуждением.

Относительно модернизации системы противодействия терроризму и экстремизму мнения крымских правоохранителей разделились: с одной стороны, ее связывают с необходимостью использования потенциала образовательных и научных учреждений (13,6%), обобщения и применения соответствующего положительного опыта регионов (11,4%), изучения зарубежного законодательства и правоприменительной практики (7,7%), а с другой – ужесточения мер уголовной ответственности (11,8%) и увеличения дискреционных полномочий органов безопасности и правопорядка (10,1%). Несмотря на то, что уверенность в коэффициенте полезного действия предупредительных мер не нашла отражения в ответах участников опроса (1,2%), большинство из них посчитало, что указанные выше мероприятия должны быть сопряженными, целостными и последовательными (44,2%).

Таким образом, сторонников купирования террористических и экстремистских угроз на научно-методической основе, с учетом положительного зарубежного опыта и передовых отечественных практик больше, чем приверженцев решения проблем силовыми методами либо санкционными мерами. Многие респонденты отмечают, что в этой и других сферах правоохранительной деятельности наука должна быть тесно связана с практикой.

Распределяя роли уполномоченных органов в исследуемой области, преимущественное большинство респондентов отдало предпочтение Федеральной службе безопасности

(63,2%), а уже затем – МВД (23,0%), Феде-

ральной службе войск национальной гвардии (6,9%), Министерству обороны (6,7%) и Федеральной службе охраны (0,2%). По нашему мнению, преференция в отношении органов ФСБ в первую очередь связана с широким спектром выполняемых ею задач в сфере борьбы с терроризмом, в том числе ведущей ролью при организации и проведении контртеррористических операций. Выбор Росгвардии считаем субъективным ввиду наличия среди респондентов ее сотрудников, желающих акцентуировать значимость задач

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПНОСТИ

этой недавно образованной государственной военной организации. А участие ее подразделений в противодействии терроризму больше связано с боевыми действиями, режимными, охранными, изоляционно-ограничительными

иразведывательно-поисковыми мерами, а не превентивными мероприятиями. Что касается Министерства обороны, то правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил РФ в борьбе с терроризмом (полагаем, что речь шла о именно о них) установлены ст. 6–10, ч. 3 ст. 15 Федерального закона «О противодействии терроризму» [1]. Кроме того, на выбор респондентов, бесспорно, повлияло успешное применение Вооруженных Сил РФ для пресечения международной террористической деятельности за пределами территории России (с сентября 2015 г. в Сирии). Поэтому для характеристики такой антитеррористической деятельности больше подходит термин «пресечение».

Одновременно с этим отведение МВД второстепенной роли в системе предупреждения преступлений террористического характера и экстремистской направленности связываем с недостаточной осведомленностью правоохранителей о задачах криминологической превенции и результатах профилактической деятельности ОВД (в первую очередь подразделений по противодействию экстремизму), осуществляемой в этой сфере.

ЭффективностьсовременнойсистемыпредупреждениятерроризмаиэкстремизманатерриторииРеспубликиКрымиг. Севастополявоспринимается респондентами как средняя (39,5%), выше среднего (34,3%), высокая (22,2%) и незначительным их количеством – ниже среднего

инизкая (3,0% и 1,0% соответственно). Следует указать, что при проведении социологического опроса среди населения в 2015 г. были получены полярные результаты. Например, угрозы террористическихактов беспокоилипочтитреть опрошенных, а возникновение межэтнических, межнациональных конфликтов – каждого пятого; деятельность националистических организаций, попытки дестабилизации ситуации в России со стороны иностранных спецслужб, международных экстремистских и террористических организаций вызывали обеспокоенность 4 из 10 респондентов, а каждый третий боялся стать жертвой экстремистских молодежных группировок[2]. Идентичныеопасенияитревоги были высказаны крымчанами и при интервьюировании в 2016 г. [3].

Высокую в целом оценку проводимых контрмер сегодня во многом можно объяснить

91

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПНОСТИ
сдерживающим фактором присутствия Воору-	ными деятелями, пользующимися доверием и
женных Сил РФ, наличия новейших образцов	авторитетом, позволило существенно снизить
вооружения и военной техники в регионе. Кро-	градус межнациональной		и	межрелигиозной
ме того, совместными усилиями правоохрани-	напряженности, наладить конструктивный ди-
тельныхидругихгосударственныхоргановбыл	алог власти и общества.
нивелирован крымскотатарский фактор экс-	Подытоживая	результаты		исследования,
тремизма (вытеснение из массового сознания	отметим, что	крымские	правоохранители:
залакированных ярлыков и популистских ло-	во-первых, знают о проблемах в системе
зунгов – «историческаяпамятькоренного наро-	предупреждения преступности и обеспечения
да», «жертвы депортации», «самое угнетенное	криминологической безопасности региона и в
национальное меньшинство», «незаслуженно	пределах компетенции принимают меры по их
пострадавшие» и т.п.), который активно экс-	решению; во-вторых, могут отличить разно-
плуатировался украинскими политиканами в	образныепроявлениятерроризмаиэкстремиз-
борьбе с пророссийскими настроениями на по-	ма от другой противоправной деятельности,
луострове в период его пребывания в составе	определить уязвимость потенциально опасных
Украины. Также в 2014 г. крымскими правоох-	и критически важных объектов для угроз тер-
ранителями достаточно оперативно были изъ-	рористического и экстремистского характера;
яты информационные материалы и литерату-	в-третьих, согласны с необходимостью иннова-
ра экстремистского толка из образовательных	ционного развития системы предупреждения
и (псевдо) религиозных организаций, приоста-	терроризма и экстремизма, основывающейся
новлена деятельность общественных объеди-	на эмпирике, анализе передового нормотвор-
нений, дестабилизирующих ситуацию в регио-	чества и правоприменительной практики, при-
не, а взаимодействие с главами традиционных	кладных научных разработках и методических
конфессий, государственными и обществен-	рекомендациях.

1.Рос. газ. 2006. № 48.

2.Общественное мнение – 2015. Второй этап: аналитический отчет. М., 2015.

3.Коноплева А.А., Никитина Л.Н., ЧудинаШмидт Н.В. Анализ социокультурных и психологических предпосылок развития экстремизма в Крымском федеральном округе // Научные исследования и разработки. Соци- ально-гуманитарные исследования и техно-

логии. 2016. № 3(16).

1.Russian newsp. 2016. № 48.

2.Public opinion – 2015. The second stage: analytical report. Moscow, 2015.

3.Konopleva A.A., Nikitina L.N., ChudinaShmidt N.V. The analysis of socio-cultural and

psychological prerequisites of the development of extremism in the Crimea Federal District // Research and development. Social humanitarian research and technology. 2016. № 3(16).

92

ОБЩЕСТВО И ПРАВО ● 2017 ● № 4 (62)

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПНОСТИ

Гатауллин Зюфяр Шакирович

кандидат юридических наук, доцент, Казанский (Приволжский) федеральный университет

(e-mail: [e-mail])

Международные акты об уголовном преследовании терроризма

В статье рассмотрены основные документы международного характера, направленные на противодействие террористической деятельности как наиболее опасному проявлению посягательств на безопасность в глобальном масштабе. Дана общая характеристика модельных кодексов (уголовного и уголовно-процессуального) стран СНГ, которые устанавливают специфические формы уголовного преследования терроризма.

Ключевые слова: терроризм, уголовное наказание, уголовное преследование, конвенция, соглашение, модельный кодекс.

Z.Sh. Gataullin, Candidate of Law, Assistant Professor, Kazan (Volga) Federal University; e-mail: [e-mail]

International acts of criminal terrorism prosecution

In article the main documents of the international character directed to counteraction of terrorist activity as most dangerous manifestation of infringement of safety on a global scale are considered. The general characteristic of Model codes (criminal and criminal procedure) of CIS countries which also establish specific forms of criminal prosecution of terrorism is presented.

Key words: terrorism, criminal sanction, criminal prosecution, convention, agreement, model code.

Внастоящее время терроризм стал ции франкоязычных стран Африки] 2007 г.; опаснейшим глобальным явлением, Санто-Домингская декларация, принятая на препятствующим нормальному разКонференции министров по вопросу о между-

витию международных отношений, дестаби-	народном сотрудничестве в борьбе с терро-
лизирующим безопасность многих регионов и	ризмом и транснациональной организованной
целых стран. На уровне национальных право-	преступностью (Санто-Доминго, 19–22 марта
вых систем вопросы борьбы с этим негативным	2007 г.); Бухарестская декларация о междуна-
явлением находятся в сфере внимания ученых	родном сотрудничестве в борьбе с террориз-
[1, с. 152–156; 2, с. 140–145]. Вместе с тем оче-	мом, коррупцией и транснациональной органи-
видно, что в рамках одного государства с пре-	зованной преступностью 2006 г., и другие акты
ступлениями террористической направленно-	международного права, регулирующие вопро-
сти бороться затруднительно.	сы противодействию терроризму.
По свидетельству специалистов, на уровне	К примеру, в положениях, изложенных в
международного сотрудничества в борьбе с	Декларации о мерах по ликвидации между-
международным терроризмом правовая база	народного терроризма, принятой резолюцией
начала складываться еще в 30-х гг. XX столе-	49/60 Генеральной Ассамблеи от 9 декабря
тия [3], на уровне ООН по вопросам уголовно-	1994 г. [4], заявлено: безоговорочное осужде-
го преследования по делам о терроризме за	ние актов, методов и практики терроризма
последнее время были приняты ряд важней-	(ч. 1); запрет оправдания преступных актов,
ших деклараций, таких как Декларация и План	направленных на создание условий терро-
действий специальной конференции по Афга-	ризма (ч. 3); воздержание от организации
нистану под эгидой Шанхайской организации	террористической деятельности и содействия
сотрудничества 2009 г.; Панамская деклара-	ей (п. «a» ч. 5); обеспечение уголовного пре-
ция [по вопросу о международном сотрудни-	следования и выдачи террористов (п. «b»
честве в борьбе с терроризмом и организо-	ч. 5). Как видно, в конвенциальных положени-
ванной транснациональной преступностью]	ях установлены, наряду с уголовно-правовы-
2008 г; Декларация Уагадугу [по итогам рабо-	ми, и уголовно-процессуальные средства про-
ты Четвертой Конференции министров юсти-	тиводействия терроризму.

93

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПНОСТИ
Осознанность международным сообще-	нятых Советом Европы, можно выделить наи-
ством опасности терроризма подтверждается	более важные. Так, Конвенция о предупреж-
значительным количеством правовых докумен-	дении терроризма 2005 г. с целью повышения
тов: было принято 16 соглашений под эгидой	эффективности существующих международно-
ООН (в частности, Протокол, дополняющий	правовых актов по борьбе с терроризмом и ак-
Конвенцию о борьбе с незаконным захватом	тивизации усилий входящих в Совет Европы
воздушных судов; Конвенция о борьбе с неза-	государств	по предупреждению терроризма
конными актами в отношении международной	определяет: установление уголовного нака-
гражданской авиации; Конвенция о взаимной	зания за подготовку террористических актов
правовой помощи и выдаче в целях борьбы	(ст. 7), подстрекательство (ст. 5), вербовку (ст.
с терроризмом; Международная конвенция о	6) и обучение людей. Она устанавливает пра-
борьбе с актами ядерного терроризма; Между-	вовые основы возможности развития сотруд-
народная конвенция о борьбе с финансирова-	ничества по предупреждению терроризма на
нием терроризма и ряд других международных	национальном и международном уровнях (ст.
конвенций, имеющих непосредственное отно-	4), международное сотрудничество стран, вхо-
шение к регулированию противодействия тер-	дящих в организацию по уголовному преследо-
роризму; как видно, каждая из этих конвенций	ванию терроризма (ст. 17–22) [7]. В указанных
(протоколов) направлена на различные сторо-	положениях	предусмотрены обязательства
ны террористической деятельности междуна-	стран усилить уголовную ответственность за
родного масштаба).	террористическую деятельность в националь-
Эксперты отмечают наиболее важный меж-	ных законодательствах. Кроме того, определе-
дународный документ, регулирующий уголов-	ниеприоритетовиакцентовнамеждународном
ное преследование по делам о терроризме,	сотрудничестве позволяет обеспечить помощь
под названием «Глобальная контртеррористи-	в уголовном преследовании на межгосудар-
ческая стратегия» [5, с. 68–84]. Она была при-	ственном уровне.
нята 8 сентября 2006 г. государствами – чле-	Европейскаяконвенцияоборьбестеррориз-
нами ООН. К ней прилагался План действий,	мом [8] направлена на обеспечение эффектив-
назначение которого – укрепление националь-	ного содействия по экстрадиции террористов.
ных, региональных и международных усилий	Помимо этого в ней перечислены преступле-
по борьбе с терроризмом. Это свидетельствует	ния, которые страны обязуются не рассматри-
об объединении усилий международного сооб-	вать как политические, либо связанные с по-
щества в борьбе с терроризмом.	литикой, либо совершенные по политическим
В Плане действий, представленном в при-	мотивам преступления особой тяжести: угон
ложении к Резолюции 60/288 Генеральной	воздушного судна, похищение людей и захват
Ассамблеи ООН, в первом разделе «Меры по	заложников, использованиебомб, гранат, ракет,
устранению условий, способствующих рас-	писем или посылок с взрывчатыми вещества-
пространению терроризма», определены сле-	ми; любые акты насилия, покушения на жизнь,
дующие задачи: содействовать успешному	физическую неприкосновенность или свободу
предотвращению и мирному урегулированию	людей. Одним из условий, по нашему мнению,
затянувшихся неурегулированных конфликтов	важным для обеспечения прав и свобод лично-
(п. 1); запрещение по закону подстрекатель-	сти, является отсутствие у страны обязанности
ства к совершению террористического акта или	экстрадиции лиц с возможным их привлечени-
актов и недопущение такого поведения (п. 4).	ем к ответственности или наказания на основа-
Уголовное преследование по делам о терро-	нии расы, религиозной принадлежности, наци-
ризме на уровне Европы осуществляется Со-	ональности или политических взглядов. Кроме
ветом Европы, который, являясь региональной	того, еще один иммунитет установлен в виде
организацией, способствует выполнению резо-	возможного отказа в выдаче лица в страну, в
люции Совета Безопасности ООН 1373 (2001)	которой оно может быть подвергнуто смертной
[6] и служит форумом по обсуждению и приня-	казни, пыткам или пожизненному заключению
тию региональных стандартов, обмену опытом	без права досрочного освобождения.
и оказанию государствам – членам Организа-	Другим документом является Конвенция об
ции помощи в совершенствовании их контртер-	отмывании, выявлении, изъятии и конфиска-
рористических мер.	ции доходов от преступной деятельности и
Среди внушительного перечня международно-	финансировании терроризма [9]. Ее значение
правовых актов по борьбе с терроризмом, при-	выражается в том, что она впервые устанав-

94

ОБЩЕСТВО И ПРАВО ● 2017 ● № 4 (62)

	ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПНОСТИ
ливает не только меры по противодействию	зации (п. 7 ч. 1); финансирование терроризма,
и предупреждению терроризма, но и меры	т.е. сбор либо предоставление средств или
борьбы с отмыванием денег и финансирова-	финансовых услуг, заведомо предназначенных
нием терроризма (ст. 9 и 13), предусматривает	для финансирования деятельности по органи-
конфискацию доходов от преступной деятель-	зации, подготовке и совершению терроризма
ности (ст. 3, 23–26), международное сотрудни-	(п. 8 ч. 1); обеспечение лиц оружием, взрывча-
чество подразделений финансовой разведки	тыми веществами и другими средствами для
(ПФР) по приостановлению подозрительных	совершения преступлений терроризма (п. 9
операций (ст. 47).	ч. 1); предоставление лицам, подозреваемым
Положения данной Конвенции устанавли-	или обвиняемым в совершении терроризма,
вают возможность обмена и оперативного до-	укрытия, финансовой помощи и содействия в
ступа к финансовым данным или к информа-	побеге, а также дача ложных показаний в отно-
ции об активах преступных организаций, в том	шении их (п. 10 ч. 1).
числе террористических групп, что позволяет	Кроме глобальных международных согла-
осуществлять эффективные превентивные и	шений и конвенций, отдельного внимания за-
репрессивные меры и в конечном счете опре-	служивает международное нормотворчество
делять лучший способ остановить террористи-	на уровне стран СНГ [11]. Так, Модельный за-
ческую деятельность, поскольку Конвенция со-	кон о противодействии терроризму, принятый
держит механизм обеспечения ее надлежащего	постановлением от 3 декабря 2009 г. № 33-18
осуществления подписавшими ее странами.	на тридцать третьем пленарном заседании
Государства – члены Шанхайской органи-	Межпарламентской Ассамблеи	государств –
зации сотрудничества, будучи глубоко обес-	участников СНГ [12], регулируя вопросы уго-
покоенными эскалацией терроризма, который	ловного преследования по делам о террориз-
представляет угрозу международному миру и	ме в пространстве СНГ, устанавливает, что
безопасности, территориальной целостности	глава государства или правительство государ-
государств, развитию дружественных отноше-	ства: определяют основные направления госу-
ний между государствами, а также осущест-	дарственной политики в области противодей-
влению основных прав и свобод человека,	ствия терроризму; перечень и компетенцию
развивая положения ранее принятой Шанхай-	органов исполнительной власти в области про-
ской конвенции о борьбе с терроризмом, сепа-	тиводействия терроризму, в том числе орга-
ратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 г.	нов, осуществляющих борьбу с терроризмом;
и Концепции сотрудничества государств – чле-	принимают решение в установленном законо-
нов Шанхайской организации сотрудничества	дательством государства порядке об исполь-
в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экс-	зовании за пределами территории государства
тремизмом от 5 июля 2005 г., осознавая, что	вооруженных сил и подразделений специаль-
только совместными усилиями можно добить-	ного назначения для борьбы с террористиче-
ся эффективного предупреждения терроризма	ской деятельностью, осуществляемой против
и борьбы с ним, с целью повышения эффек-	государства либо граждан государства или лиц
тивности сотрудничества против терроризма	без гражданства, постоянно проживающих в го-
16 июня 2009 года в г. Екатеринбурге заклю-	сударстве; организуют разработку и осущест-
чили Конвенцию Шанхайской организации со-	вление мер по предупреждению терроризма и
трудничества против терроризма [10].	минимизации и (или) ликвидации последствий
В ст. 9 этой Конвенции к преступлениям тер-	проявлений терроризма; организуют обеспе-
рористического характера отнесены террори-	чение деятельности органов исполнительной
стический акт (п. 1 ч. 1); создание преступной	власти, органов исполнительной власти адми-
группы, незаконного вооруженного формиро-	нистративно-территориальных	образований
вания, банды, преступного сообщества для	государства и органов местного самоуправле-
совершения террористического акта (п. 3 ч. 1);	ния по противодействию терроризму необхо-
публичные призывы к терроризму или публич-	димыми силами, средствами и ресурсами.
ное оправдание терроризма (п. 4 ч. 1); вер-	Согласно ст. 4 Модельного закона в целях
бовка или иные способы привлечения лиц для	обеспечения координации деятельности госу-
участия в подготовке либо совершении терро-	дарственных органов, осуществляющих про-
ристического акта (п. 5 ч. 1); подготовка лиц	тиводействие терроризму, в соответствии с
для совершения или содействия в совершении	решениями государственных органов власти
(п. 6 ч. 1); участие в террористической органи-	можетсоздаватьсяобщегосударственнаяанти-

95

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПНОСТИ
террористическая комиссия, указания которой				ной обвинения в целях установления деяния,
обязательны для исполнения. На комиссию				запрещенного уголовным законом, и совер-
возлагается решение следующих основных за-				шившего его лица, виновности последнего в
дач: выработка предложений (п. «а» ч. 5); ко-				совершении преступления, а также для обе-
ординация деятельности по противодействию				спечения применения к такому лицу наказания
терроризму (п. «б» ч. 5); разработка мер по				или других принудительных мер (п. 23 ст. 10).
противодействию терроризму, устранению его				При этом Модельный УПК относит к органам
причин (п. «в» ч. 5); участие в международном				предварительного	расследования не только
сотрудничестве в		области противодействия		дознавателя, руководителя органа дознания;
терроризму (п. «г» ч. 5); осуществление сбора				следователя, но и прокурора, принявшего
и анализа информации о состоянии и тенден-				уголовное дело к своему производству (п. 32
циях терроризма на территории государства (п.				ст. 10). Как видно, в отличие от УПК РФ, мо-
«д» ч. 5); утверждение разрабатываемых поло-				дельный УПК относит прокурора к органу пред-
жений о порядке организации и деятельности				варительного расследования. Орган дознания,
антитеррористических подразделений (п. «е»				дознаватель, следователь, прокурор, получив
ч. 5); подготовка предложений по обеспече-				сведения о готовящемся или совершенном де-
нию социальной защиты физических лиц, осу-				янии, являющем признаки преступления, либо
ществляющих борьбу с терроризмом и (или)				непосредственно обнаружив соответствующее
привлекаемых к этой деятельности, а также по				происшествие, обязаны в пределах своей ком-
социальной реабилитации физических лиц, по-				петенции немедленно возбудить производ-
страдавших от актов терроризма (п. «ж» ч. 5).				ство по уголовному делу и приступить к его
В содержаниист. 177 Модельного уголовного				расследованию (ч. 1 ст. 31). Следовательно,
кодекса определено понятие терроризма: со-				по модельному УПК прокурор сохранил пол-
вершение взрыва, поджога или иных действий,				номочия по возбуждению уголовного дела, об
создающих опасность гибели людей, причи-				этом свидетельствуют положения в ч. 1 ст. 44:
нения значительного имущественного ущерба				«Прокурор, следователь, дознаватель обяза-
либо наступления иных общественно опасных				ны в пределах своей компетенции возбудить
последствий, если эти действия совершены в				производство по уголовному делу при нали-
целях нарушения общественной безопасности,				чии оснований полагать, что было совершено
устрашения населения либо оказания воздей-				деяние, являющее признаки преступления»,
ствия на принятие решений органами власти, а				данную позицию усиливают положения ст. 84:
также угроза совершения указанных действий				«…в ходе досудебного производства по уго-
в тех же целях, – тяжкое преступление.				ловному делу прокурор, обеспечивая осущест-
Согласно положениям Особенной части Мо-				вление обвинения, уполномочен возбуждать
дельного уголовного кодекса к преступлениям				уголовное дело» (п. 1 ч. 1). Кроме того, проку-
террористического характера относятся: напа-				рор уполномочен лично расследовать уголов-
дение на лиц или учреждения, пользующиеся				ное дело в полном объеме, принимая в ходе
международной защитой (ст. 110) [13]; терро-				предварительного	следствия необходимые
ризм (ст. 177); захват заложника (ст. 178); угон				решения и осуществляя следственные и дру-
или захват воздушного судна, водного судна				гие процессуальные действия в соответствии с
либо	железнодорожного подвижного		состава	положениями модельного УПК (п. 2 ч. 1), а так-
(ст. 181); организация незаконного военизиро-				же осуществлять процессуальное руководство
ванного формирования (ст. 183); насильствен-				расследованием по уголовным делам, кото-
ный захват или удержание государственной				рые расследуются нижестоящим прокурором,
власти (ст. 294); публичные призывы к насиль-				следователем и дознавателем (п. 3 ч. 1). Он
ственному изменению конституционного строя				также вправе поручать расследование уголов-
(ст. 295); террористический акт, убийство госу-				ного дела группе следователей, формировать
дарственного или общественного деятеля, со-				ее состав и возглавлять группу следователей
вершенное с целью прекращения его полити-				(п. 5 ч. 1), давать нижестоящему прокуро-
ческой деятельности (ст. 298).				ру, следователю и дознавателю письменные
Модельный уголовно-процессуальный ко-				указания о расследовании происшествий, об
декс [14] по вопросам уголовного преследова-				избрании, изменении или отмене меры пре-
ния по делам о терроризме дает определение				сечения, квалификации деяния, содержании
уголовного преследования как процессуаль-				обвинительного акта, принятии решений и осу-
ной	деятельности,	осуществляемой	сторо-	ществлении следственных и других процессу-

96

ОБЩЕСТВО И ПРАВО ● 2017 ● № 4 (62)

		ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПНОСТИ
альных действий (п. 7 ч. 1), выдвигать перед		нов государственной безопасности: ст. 183
судом обвинение против обвиняемого (п. 13		«Организация незаконного военизированного
ч. 1). Следователь в отдельных случаях обязан		формирования»; ст. 294 «Насильственный за-
в соответствии со ст. 84 обратиться к прокурору		хват или удержание государственной власти»;
с представлениями: об избрании в отношении		ст. 295 «Публичные призывы к насильственно-
обвиняемого ареста в качестве меры пресече-		му изменению конституционного строя».
ния и о продлении срока его содержания под		По завершении расследования уголовного
стражей; о продлении срока пребывания лица		дела о терроризме следователь направляет
в положении обвиняемого; об отказе от уголов-		материалы уголовного дела с обвинительным
ного преследования обвиняемого, а также с		заключением прокурору для проверки, контро-
другими представлениями, предусмотренными		ля и последующего утверждения. В срок до
Модельным УПК (п. 24 ч. 4), выполнять закон-		5 суток со дня поступления дела с обвинитель-
ные указания прокурора (п. 25 ч. 4).		ным заключением прокурор вправе путем вы-
Подследственность уголовных дел по терро-		несения своего постановления исключить из
ризму согласно ст. 234 Модельного УПК опре-		формулировки обвинения отдельные пункты,
деляется следующим образом: предваритель-		квалифицировать преступление в соответ-
ное следствие производится следователями		ствии с законом, предусматривающим в срав-
прокуратуры по делам о преступлениях, преду-		нении с квалификацией по обвинительному за-
смотренных следующими статьями Модель-		ключению на менее тяжкую ответственность, и
ного уголовного кодекса: ст. 177 «Терроризм»;		с этими изменениями утвердить обвинитель-
ст. 178 «Захват заложников»; следователями		ное заключение либо возвратить дело сле-
органов внутренних дел: ст. 110 «Нападение		дователю со своими указаниями для допол-
на лиц или учреждения, пользующиеся меж-		нительного следствия или пересоставления
дународной защитой»; следователями орга-		обвинительного заключения.
			O.A. On realization of modern
1. Зайцев	О.А. О реализации современной	1. Zaitzev
уголовно-процессуальной политики Россий-		criminal procedure policy of the Russian
ской Федерации // Пробелы в рос. законода-		Federation // Gaps in the Russian legislation.
тельстве. 2012. № 5. С. 152–156.		2012. № 5. P. 152–156.
2. Епихин А.Ю. Основные направления уго-		2. Epikhin A.Yu. The main directions of criminal
ловной политики России на современном эта-		policy of Russia at the present stage // Bull. of the
пе // Вестн. Удмурт. ун-та. Сер.: Экономика и		Udmurt university. Ser.: Economy and law. 2012.
право. 2012. № 2–3. С. 140–145.		№ 2–3. P. 140–145.
3. Нигматуллин Р.В. Тенденции развития		3. Nigmatullin R.V. Tendencies of development
международно-правовой базы борьбы с меж-		of international legal base of fight against the
дународным терроризмом // Проблемы про-		international terrorism // Crime counteraction
тиводействия преступности в современных		problems in modern conditions: proc. of the intern.
условиях: материалы междунар. науч.-практ.		sci. and practical conf., Oct. 16–17, 2003. Ufa,
конф., 16–17 окт. 2003. Уфа, 2003. Ч. I.		2003. Pt. I.
4. Декларацияомерахполиквидациимежду-		4. The declaration on measures for elimination
народного терроризма: принята 9 дек. 1994 г.		of the international terrorism: accepted on Dec. 9,
Резолюцией 49/60 на пленарном заседании		1994 by the resolution 49/60 at the plenary
Генеральной Ассамблеи ООН // Действующее		session of the United Nations General Assembly //
международное право. М., 1997. Т. 3. С. 90–94.		Operating international law. Moscow, 1997. Vol. 3.
5. Русинова В.Н. Достучаться до Совета		P. 90–94.
Безопасности ООН: санкционные списки и		5. Rusinova V.N. To reach the UN Security
обязательства государств по защите прав		Council: sanctions lists and obligations of the
человека в решениях международных судеб-		states for human rights protection in decisions of
ных и квазисудебных органов // Международ-		the international judicial and quasi-judicial bodies //
ное правосудие. 2017. № 1. С. 68–84.		International justice. 2017. № 1. P. 68–84.
6. Резолюция 1373 (2001): принята Cо-		6. The resolution 1373 (2001): adopted by
ветом Безопасности на 4385-м заседании		Council of Safety at the 4385th meeting on
28 сент. 2001 г. URL: http://www.un.org/russian/		Sept. 28, 2001. URL: http://www.un.org/russian/
documen/scresol/res2001/res1373.htm		documen/scresol/res2001/res1373.htm

97

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПНОСТИ
7. Конвенция Совета Европы о предупреж-	7. The convention of the Council of Europe
дении терроризма (CETS): заключена в г.	on prevention of terrorism (CETS): concluded in
Варшаве 16 мая 2005 г. // Собр. законодатель-	Warsaw on May 16, 2005 // Coll. of legislation of
ства РФ. 2009. № 20. Ст. 2393.	the Russian Federation. 2009. № 20. Art. 2393.
8. Протокол о внесении изменений в Евро-	8. Protocol on introduction of amendments
пейскую конвенцию о пресечении терроризма,	to the European convention on terrorism
Страсбург, 15 мая2003 г. URL: http://conventions.	suppression, Strasbourg, May 15, 2003. URL:
coe.int/Treaty/rus/Treaties/Html/190.htm	http://conventions.coe.int/Treaty/rus/Treaties/
9. Конвенция об отмывании, выявлении,	Html/190.htm
изъятии и конфискации доходов от преступ-	9. The Convention on washing, identification,
ной деятельности и финансировании тер-	withdrawal and confiscation of income from
роризма СДСЕ № 198: заключена в г. Вар-	criminal activity and financing of terrorism of SDSE
шаве 16 мая 2005 г. URL: http://conventions.	№ 198: concluded in Warsaw on May 16, 2005.
coe.int/Treaty/Commun/QueVoulezVous.	URL: http://conventions.coe.int/Treaty/Commun/
asp?CL=RUS&CM=8&NT=198	QueVoulezVous.asp?CL=RUS&CM=8&NT=198
10. Конвенция Шанхайской организации со-	10. The Convention of the Shanghai
трудничества против терроризма: заключе-	Cooperation Organization against terrorism:
на в г. Екатеринбурге 16 июня 2009 г. // Собр.	concluded in Yekaterinburg on June 16, 2009 //
законодательства РФ. 2012. № 1. Ст. 1274.	Coll. of the legislation of the Russian Federation.
11. Соглашение о создании Содружества	2012. № 1. Art. 1274.
Независимых Государств (Вместе с Прото-	11. The agreement on creation of the
колом к Соглашению о создании Содружества	Commonwealth of Independent States (Together
НезависимыхГосударств, подписанному8 дек.	with the Protocol to the Agreement on creation of
1991 г. в г. Минске Республикой Беларусь, Рос-	the Commonwealth of Independent States signed
сийской Федерацией (РСФСР), Украиной): со-	on Dec. 8, 1991 in Minsk by Republic of Belarus,
глашение заключено в г. Минске 8 дек. 1991 г.;	the Russian Federation (RSFSR), Ukraine): the
Протокол подписан в г. Алма-Ате 21 дек.	agreement is concluded in Minsk on Dec. 8,
1991 г.) // Содружество. Информ. Вестн. Со-	1991; the Protocol is signed in Alma-Ata on Dec.
ветов глав государств и правительств СНГ.	21, 1991 // Commonwealth. Information bull. of
1992. Вып. 1.	Councils of heads of states and governments of
12. Модельный закон о противодействии	the CIS. 1992. First release.
терроризму: принят в г. Санкт-Петербурге	12. The model law on counteraction to
3 дек. 2009 г. постановлением 33-18 на 33-ем	terrorism: accepted in St. Petersburg on Dec. 3,
пленарном заседании о Межпарламентской	2009 by the Resolution 33-18 at the 33rd plenary
Ассамблеи государств – участников СНГ) //	session of Inter-parliamentary Assembly of the
Информ. бюл. Межпарламентская Ассамблея	State Parties of the CIS // Newsletter. Inter-
государств – участников Содружества Неза-	parliamentary Assembly of the State Parties of
висимых Государств. 2010. № 46. С. 256–283.	the Commonwealth of Independent States. 2010.
13. Об изменениях и дополнениях к Модель-	№ 46. P. 256–283.
ному уголовному и уголовно-процессуальному	13. About changes and additions to Model
кодексам для государств – участников СНГ	criminal and criminal procedure codes for the
по вопросам борьбы с терроризмом: поста-	State Parties of the CIS on questions of fight
новление № 33-19 Межпарламентской Ас-	against terrorism: resolution № 33-19 of Inter-
самблеи государств – участников СНГ: при-	parliamentary Assembly of the State Parties of
нято в г. Санкт-Петербурге 3 дек. 2009 г. //	the CIS: accepted in St. Petersburg on Dec. 3,
Информ. бюл. Межпарламентская Ассамблея	2009 // Newsletter. Inter-parliamentary Assembly
государств-участников Содружества Неза-	of the State Parties of the Commonwealth of
висимых Государств. 2010. № 46. С. 284–286.	Independent States. 2010. № 46. P. 284–286.
14. Модельный уголовно-процессуальный	14. The Model code of penal procedure for the
кодекс для государств – участников Содру-	State Parties of the Commonwealth of Independent
жества Независимых Государств: принят	States: accepted by the Resolution of Inter-
постановлением Межпарламентской Ассам-	parliamentary Assembly of the State Parties of
блеи государств – участников Содружества	the Commonwealth of the Independent States on
Независимых Государств 17 февр. 1996 г.) //	Febr. 17, 1996 // Newsletter. 1996. № 10.
Информ. бюл. 1996. № 10.

98

ОБЩЕСТВО И ПРАВО ● 2017 ● № 4 (62)

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПНОСТИ

Трикоз Елена Николаевна

кандидат юридических наук, доцент, Российский университет дружбы народов

Швец Анна Анатольевна

кандидат юридических наук, Краснодарский университет МВД России

(тел.: [phone])

Система противодействия терроризму в странах Содружества Наций (на примере Австралии, Канады, Индии)

Рассматриваются особая комплексная модель уголовно-правового и криминологического воздействия на террористические угрозы внутри стран – членов (Британского) Содружества Наций, особенности проявления международного терроризма на их территориях. Исследуется процесс формирования в этих государствах особых блоков законодательных норм с административными и уголовными санкциями с учетом особенностей национально-религиозного террористического движения.

Ключевые слова: терроризм, уголовный кодекс, антитеррористическое законодательство, англосаксонская правовая семья, международное право, религиозный экстремизм.

E.N. Trikoz, Candidate of Law, Assistant Professor, Russian University of Peoples’ Friendship; A.A. Shvets, Candidate of Law, Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia; tel.:

[phone].

The system of counter-terrorism in the Commonwealth countries (for example Australia, Canada, India)

We consider a special comprehensive model of criminal-legal and criminological impact on the terrorist threat within member countries of the (British) Commonwealth of Nations and the features of manifestations of international terrorism in their territories. The process of formation in these countries special units of law rules and administrative and criminal sanctions taking into account peculiarities of the national-religious terrorist movement.

Key words: terrorism, criminal code, anti-terror law, Anglo-Saxon legal family, international law, religious extremism.

встралия, Канада и Индия относятся к	государственном уровне) и нейтрализация тер-
англосаксонской модели антитеррори-	рористических угроз за рубежом (контртерро-
Астической политики, на которую глубо-	ризм на международном уровне) [1].
кое влияние оказали террористические атаки	Питательной средой внутреннего террориз-
в США 11 сентября 2001 г. Это группа бывших	ма в странах Содружества Наций являются
доминионов Британского Содружества Наций,	неконтролируемая миграция, религиозно-этни-
которые ранее других членов империи полу-	ческие конфликты, нищета, иные проявления
чили собственные уголовные кодексы. Кроме	несправедливости. Но при этом официальная
того, их сближает двухуровневая система уго-	позиция властей такова, что именно продвиже-
ловно-правового регулирования (федерация –	ние демократии и либеральных ценностей при
штаты/провинции). Сегодня эти три государ-	помощи дипломатии и других невоенных ме-
ства играют роль «активного гражданина» в	тодов будет способствовать наиболее эффек-
мире, основываясь на общих культурно-пра-	тивному отражению террористических угроз [2,
вовых ценностях и национальных интересах в	с. 78]. Вэтомслучаевластиоказываютсяперед
противодействии террористическим угрозам.	трудноразрешимой дилеммой в ходе борьбы с
Здесь активно развиваются два основных на-	терроризмом, когда сталкиваются две фунда-
правления политики противодействия тер-	ментальные демократические ценности: обе-
роризму: предотвращение террористических	спечение безопасности и защита гражданских
актов внутри страны (антитерроризм на внутри-	свобод [3, с. 337]. Как сделать правильный вы-

99

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПНОСТИ

бор в такой ситуации: в пользу толерантности к отличающимся «другим» или же в пользу безопасности «своих людей»? В результате были выработаны следующие принципы антитеррористической стратегии: развитие внутреннего антитеррористического законодательства с расширением состава терроризма и ужесточением мер наказания; антитеррористическая деятельность национальных правоохранительных органов; пропагандистское обеспечение антитеррористических действий властей через СМИ (например, контрпропаганда исламизма в Индии, блокирование используемых для вербовки веб-ресурсов, распространение альтернативных предложений о волонтерстве

вгуманитарных проектах и др.) [4, с. 21]. Уголовно-правовая система Австралии (Ав-

стралийского Союза) частично кодифицирована – на уровне самой федерации [5] и трех из шести штатов (в Квинсленде, Западной Австралии и Тасмании) [6, с. 161]. За последние два года Австралия заметно ужесточила федеральное антитеррористическое законодательство. Принят закон, согласно которому в целях борьбы с терроризмом и киберпреступностью телекоммуникационные компании и интернетпровайдеры должны в течение года хранить данные об активности абонентов и пользователей. Срок тюремного заключения лиц, отбывающих наказание за терроризм, может быть продлен по инициативе Министерства юстиции, если к концу срока осужденные продолжают представлять угрозу для общества. Согласно «Закону о лишении гражданства за террористическую деятельность» 2015 г. лицо может утратить гражданство Австралии вследствие признания его виновным в таких преступлениях, предусмотренных УК Австралии 1995 г., как международная террористическая деятельность с использованием взрывчатых веществ или смертоносных устройств; призывы к терроризму; предоставление или получение обучения, связанного с подготовкой, участием или содействием в террористическом акте; руководство деятельностью террористической организации; вербовка для террористической организации; финансирование терроризма или группы террористов; участие в террористических нападениях и вербовке за рубежом. В этом году подобная санкция о лишении австралийского гражданства за террористическую деятельностьбылапримененавотношенииХалидаШаруфа, сына ливанских эмигрантов, обвиненного

втом, что он опубликовал фотографию своего 7-летнего сына, державшего в руках отрубленную голову казненного [7]. Стоит напомнить, что

внастоящее время в Российской Федерации

готовятся поправки в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», предусматривающие возможность отмены решения о предоставлении гражданства лицам, осужденным за терроризм.

Уголовный кодекс Канады 1892 г., один из старейших в британском правовом сообществе, действует по настоящее время в редакции 1985 г. [8]. Здесь также действует специальный «Антитеррористический закон» (или Закон «О борьбе с терроризмом С-56») 2001 г., который расширил перечень «посягательств на безопасность», предполагая под ними, в том числе, сепаратистскую демонстрацию в Квебеке, мирные протесты «Первых Наций» или блокаду экологами строительства нефтепровода. Закон С-56 усилил режим так называемых «превентивных арестов», в два раза увеличив длительность арестов без предъявления обвинений, по простому подозрению в вероятной будущей деятельности [9]. Этот закон также добавил в УК Канады новую гл. II.1 под названием «Терроризм». Под этим преступлением здесь понимается деятельность, преследующая политические, религиозные или идеологические цели, угрожающая общественной безопасности, вызывающая гибель людей, наносящая им физическое увечье и создающая опасные условия для жизни человека [10, с. 8]. В гл. II.1 УК Канады содержатся также положения об уголовно-правовом преследовании за финансирование террористических действий, о создании особых списков террористических организаций, о способах замораживания их счетов и конфискации имущества. Здесь впервые была установлена наказуемость простого участия и содействия (как форм преступного соучастия), а также введен новый состав в виде обучения и укрывания террористов. Эти положения были направлены на запрещение свободных объединений с террористическими целями в Канаде. Так, уже к осени 2003 г. канадские спецслужбы признали запрещенными около 50 международных террористических организаций [11], в том числе к группам террористической угрозы были отнесены религиозные объединения сикхов, мусульман, армян, франкоговорящих сепаратистов [12].

Но при этом в Канаде действуют строгие нормы, запрещающие расистские выступления, пропаганду и провокационные заявления, выражающие ненависть или презрение на основании религии, национальности, расовой и этнической принадлежности. Введен даже особый уголовно-правовой состав в виде возбуждения религиозной вражды и оскорбления религиозных чувств верующих (hate speech –

100

ОБЩЕСТВО И ПРАВО ● 2017 ● № 4 (62)