sl-2017-4_62__1

	ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПНОСТИ
«враждебная речь»). Верховный Суд Канады	мизму и этнотерроризму можно разделить
особо подчеркнул, что hate speech несет в себе	на три исторических этапа. Первый этап –
двойной вред, так как причиняет психологиче-	1830–1860-е гг., происходило зарождение ко-
ский и моральный ущерб отдельным лицам и в	лониальной политики противодействия ин-
то же время направлена против социальной и	дийскому сепаратизму и анархо-терроризму,
нравственной структуры всего государства. Но	связанному с деятельностью ряда тайных тер-
так какуголовная ответственность за оскорбле-	рористических обществ (в частности, группи-
ние религиозных чувств предусмотрена норма-	ровок тугов). Для этого этапа были характерны
ми «общего права», то требуется представить	преимущественно репрессивные методы борь-
доказательство, что оно угрожало обществен-	бы с терроризмом, предполагающие физиче-
ному спокойствию, имело вероятность нару-	ское устранение разбойников и мятежников, а
шения мира или содержало умысел на раз-	также ограничение прав и свобод восставших
жигание розни [13]. Совсем недавно, в 2014 г.,	племен и низших каст. Второй этап – 1860–
террорист исламского вероисповедания ради-	1940-е гг., началось развитие статутного права,
кального толка расстрелял почетный караул у	в котором терроризм ассоциировался с под-
военного мемориала в Оттаве и затем проник	рывной деятельностью враждебных племен
в местный парламент, где и был убит полицией	и княжеств, с национально-освободительным
[14]. После этой атаки премьер-министр Кана-	и антиколониальным движением, а также ре-
ды С. Харпер пообещал ужесточить борьбу с	лигиозным движением сикхов. Третий этап –
терроризмом. Поэтому уже в мае 2015 г. всту-	1980-е гг. по настоящее время, для него ха-
пил в силу новый Закон, разрешающий лишать	рактерно четкое разделение терроризма на
гражданства лиц, признанных виновными в	внутренний и международный. Первый связан
терроризме, государственной измене или шпи-	с насильственными практиками различных
онаже, и в первую очередь речь идет о канад-	фундаменталистских движений [20, с. 3]. Это
цах, выезжающих на Ближний Восток воевать	националистические движения малых народов
в Сирии и Ираке в составе запрещенной тер-	на северо-востоке (штаты Ассам, Манипур,
рористической организации «Исламское госу-	Нагаленд, Трипура), религиозный сепаратизм
дарство» [15]. Наряду с националистическим	на северо-западе (два штата – Пенджаб и в
терроризмом и сепаратизмом, в Канаде в по-	особенности Джамму и Кашмир) и левый ради-
следние годы получил развитие экологический	кализм наксалитов, своего рода полоса «крас-
терроризм и терроризм в защиту животных,	ных» территорий, находящихся под влиянием
связанный с подрывами объектов собственно-	маоистов [21, с. 51].
сти (бизнес-зданий, железных дорог, нефтяных	В современный период террористическая
вышек и др.) [16, с. 38–39]. Канада проявляет	сеть в Индии охватывает как индусские группи-
заметную активность в борьбе с международ-	ровки, так и печально знаменитую мусульман-
ным терроризмом, оперативно включается в	скую диаспору в Кашмире. Конфликт в этом
выработку резолюций Совета Безопасности	штате зародился еще в середине прошлого
ООН и международно-правовых инициатив	века сначала как борьба за определение тер-
развитых стран [17, с. 116].	риториальной принадлежности «Джамму и
Уголовный кодекс Индии 1860 г. был пер-	Кашмир», бывшего княжества Британской Ин-
вым в Британской колониальной империи ко-	дии. Но до сих пор сохраняется конфликтоген-
дификационным актом уголовного права [18].	ный конфессиональный потенциал [22, с. 110],
Он появился на волне массовых внесудебных	с учетом ядерного статуса делящих этот штат
расправ «белой администрации» с местными	Индии и Пакистана и распространения ислам-
полукриминальными сообществами тугов (от	ского терроризма и экстремизма. За последние
thag – тхаг, или «душитель»), которые промыш-	два десятилетия в этом штате произошло бо-
ляли грабежами и ритуальными убийствами,	лее 64 тыс. терактов, свыше 2,5 тыс. человек
нападая на служащих Британской Ост-Индской	похищены [23, с. 167]. Кроме того, высокое
компании и христианских миссионеров [19].	напряжение существует в северо-восточном
После кровопролитного восстания сипаев в	регионе Индии, где прохристианские сепара-
1857 г. англичане в спешном порядке приняли	тистские организации «Национальный фронт
общегосударственный Уголовный кодекс, где	освобождения Трипура» и «Национал-Социа-
предусмотрели ответственность за различные	листический Совет Нагаленд» периодически
формы преступного соучастия в мятежной и	требуют независимости, хотят создать соб-
сепаратистской деятельности.	ственное христианское государство.
Условно весь период становления британо-	В связи с этой криминогенной обстанов-
индийской политики противодействия экстре-	кой в Индии был принят специальный Закон

101

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПНОСТИ
о борьбе с терроризмом 2002 г., в котором	Раджив, ставший премьер-министром Индии,
введено детализированное определение тер-	тоже погиб в 1991 г. от рук террористов группы
рористического акта, с учетом судебной прак-	«Тигры освобождения Тамил Илама» , которые
тики и особенностей национал-террористиче-	так отреагировали на ввод войск в Шри-Ланку
ской деятельности [24, с. 110]. В приложении	в середине 1980-х гг.
к этому Закону размещен перечень из более	Правительством Индии	ратифицированы
двух десятков экстремистских и террористи-	важнейшие международные конвенции о борь-
ческих группировок, в том числе базирующих-	бе с терроризмом, а их положения имплемен-
ся в Пакистане – «Харкат-уль-Муджахеддин»,	тированы во внутреннее законодательство – в
«Джаиф-и-Мохаммад» и «Лашкар-э-Тайба». Их	Особенную часть УК Индии 1860 г. и специаль-
лидеры периодически делают громкие публич-	но принятые федеральные законы (например,
ные заявления с призывами к джихаду против	Акт о противодействии угонам с похищениями
всех индусов, США, Индии и демократии в це-	людей, 1982 г.; Акт о подавлении незаконных
лом [25, с. 41]. В частности, в заявлении мини-	актов, представляющих угрозу безопасности
стра внутренних дел Индии члены этой послед-	гражданской авиации, 1982 г.; Акт о нарко-
ней группировки были обвинены в организации	тических и психотропных веществах, 1989 г.;
теракта 13 декабря 2008 г. в здании индийского	Акт о Конвенции Организации Регионального
парламента, который был направлен на фи-	Сотрудничества стран Южной Азии (SAARC)
зическое устранение высших политических	о противодействии терроризму, 1993 г.). В Мо-
руководителей. И в тот же день в результате	сковской декларации о международном терро-
нападения боевиков на Мумбаи погибли более	ризме от 6 ноября 2001 г. отражены принципы
170 человек, включая большое число гостей-	российско-индийского взаимодействия в анти-
европейцев, свыше тысячи были ранены.	террористической сфере. Важно также напом-
Для снижения накала внутреннего терро-	нить, что именно Индией предложен проект
ризма на религиозной почве в Индии принято	«Всеобъемлющей конвенции о борьбе с меж-
пять различных уголовных законов, предусма-	дународным терроризмом», который в настоя-
тривающих тюремное заключение за умыш-	щее время дорабатывается в рамках ООН.
ленное разжигание межобщинной ненависти.	Таким образом, к началу XXI в. в трех рас-
Законодательством запрещаются оскорбления	смотренных бывших доминионах Британского
по религиозному или национальному признаку	Содружества Наций – Австралии, Канаде и Ин-
(англ. hate speech) против какой-либо религи-	дии сложилась такая комплексная модель ан-
озной группы, касты или общины. Государство	титеррористического законодательства, соче-
вправе запрещать организации, придержива-	тающая в себе элементы криминологической
ющиеся экстремистских религиозных позиций,	модели, которая распространена в бывшей их
подвергать цензуре фильмы и произведения	метрополии – Великобритания (а также в Япо-
искусства. В частности, Таможенный закон Ин-	нии, Израиле, Филиппинах и др.), и собствен-
дии 1962 г. устанавливает запрет на импорт/	но уголовно-правовой модели (в чистом виде
экспорт товаров, включая книги и другие изда-	присутствует, например, в Германии, Испании,
ния, если в них содержатся оскорбления по ре-	Грузии и др.). Именно такая модель также
лигиозному признаку [26]. Так, совсем недавно	формируется в настоящий период в Россий-
в 2014 г. Министерство внутренних дел Индии	ской Федерации [27, с. 41]. Следует отметить
запретило прокат фильма «Kaum De Heere»	отсутствие в законодательстве указанных ан-
об убийстве премьер-министра Индиры Ганди	глосаксонских государств	унифицированной
за якобы «возвеличивание» убийц, которыми	дефиниции террористической деятельности и
оказались сикхи – ее собственные телохра-	четких элементов (критериев) криминализации
нители, осужденные впоследствии к смертной	международного терроризма. Они идут по пути
казни. Представители власти напомнили, что	расширения перечня деяний, составляющих
тогда поводом к трагедии в 1984 г. стало пода-	терроризм, и криминализируют преступное со-
вление правительством Ганди сепаратистского	участие в нем и даже простое содействие тер-
восстания сикхов в штате Пенджаб, в ходе ко-	рористической деятельности. Во исполнение
торого военные осквернили главную святыню	Международной Конвенции о борьбе с финан-
этой религиозной общины – «Золотой храм»	сированием терроризма от 9 декабря 1999 г.
в Амритсаре. После политического убийства	в отдельных из рассмотренных стран (кроме
Ганди страну захлестнули массовые напа-	Индии) установлена самостоятельная ответ-
дения на сикхов, которые привели к гибели	ственность за финансирование терроризма в
только в Дели более 2 тыс. сторонников этой	специальном законодательстве о противодей-
религии. Напомним, что сын Индиры Ганди	ствии терроризму.

102

ОБЩЕСТВО И ПРАВО ● 2017 ● № 4 (62)

1.Чуганов Е.Г. Международно-правовые стандарты и нормы в области противодействия терроризму // Рос. следователь. 2004.

№12.

2.Зеленый В.В. Эволюция подходов к решению проблемы терроризма на примере США и России // Власть. 2009. № 12.

3.KeumH.,HillbackE.D.,RojasH.,ZunigadeH.G., Shah D.V., Mcleod D.M. Personifying the Radical – How news framing polarizes security concerns and tolerance judgments // Human Communication Research. 2005. № 31(3). P. 337–364.

4.Плахтий Е.В. Практика борьбы зарубежных государств с международным терроризмом// Вестн. Уральск. юрид. ин-таМВДРоссии. 2015. № 2.

5.Уголовный кодекс Австралии 1995 г.: принят федеральным парламентом Австралийского Союза в марте 1995 г.; Общая часть вступила в действие 15 декабря 2001 г. = The Criminal code act 1995 of Australia / пер. с англ.

Е.Н. Трикоз; науч. ред. И.Д. Козочкин, Е.Н. Три-

коз. СПб., 2002.

6.Козочкин И.Д., Трикоз E.H. Основные принципыавстралийскогоуголовногоправа// Вестн.

РУДН. Сер.: Юрид. науки. 2000. № 2. С. 161–165. 7.URL:https://eadaily.com/ru/news/2017/02/12/ v-avstralii-vpervye-primenen-zakon-o-lishenii- grazhdanstva-za-terrorizm (дата обращения:

01.05.2017).

8.An Act respecting the criminal law, R.S., 1985, C-46, as amended. URL: http://laws.justice. gc.ca/en/C-46 (дата обращения: 01.05.2017).

9.Alyssa Stryker, Carmen Cheung. Six Things Protesters Need to Know about Bill C-51. Preventative arrest? Secret police? Rights lawyers break down anti-terrorism law // The Tyee, March 14, 2015. URL: https://www.commondreams.org/ views/2015/03/14/six-things-protesters-need-know- about-bill-c-51 (дата обращения: 01.05.2017).

10.Маршакова Н.Н. Дефиниция терроризма в доктринальных и законодательных источниках // Вестн. Волжск. ун-та имени В.Н. Татищева. 2015. № 2(82).

11.North of the Border // CBS News. 07.09.2003. URL: http://www.cbsnews.com/ stories/2003/09/04/60minutes/main571584.shtm l?tag=contentMain;contentBody (дата обращения: 24.05.2017).

12.Johnston H.J.M. Jewels of the Qila: The Remarkable Story of an Indo-Canadian Family. URL: http://www.thecanadianencyclopedia.ca/en/ article/sikhism/ (дата обращения: 01.05.2017).

13.Предупреждение и борьба с терроризмом: российский и зарубежный опыт законодательного регулирования (этноконфесси-

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПНОСТИ

1.Chugunov E.G. International legal standards and norms in the field of counteraction to terrorism // Russian investigator. 2004. № 12.

2.Zeleny V.V. Evolution of approaches to solving the problem of terrorism in the USA and Russia // Power. 2009. № 12.

3.KeumH.,HillbackE.D.,RojasH.,ZunigadeH.G., Shah D.V., Mcleod D.M. Personifying the Radical – How news framing polarizes security concerns and tolerance judgments // Human Communication Research. 2005. № 31(3). P. 337–364.

4.Plahtiy E.V. Practices of fight of foreign states against international terrorism // Bull of Ural law institute of Russian MIA. 2015. № 2.

5.The Criminal Code of Australia, 1995: adopted by the Federal Commonwealth Parliament in March 1995; the General part entered into force on 15 December 2001 = The Criminal code act 1995 of Australia / transl. from English by E.N. Trikoz; sci. ed. by I.D. Kozochkin, E.N. Trikoz. St. Petersburg, 2002.

6.Kozochkin I.D., Trikoz E.N. Basic principles of Australian criminal law // Bull. of PFUR. Ser.: Law. 2000. № 2. P. 161–165.

7.URL: https://eadaily.com/ru/news/2017/02/12/ v-avstralii-vpervye-primenen-zakon-o-lishenii- grazhdanstva-za-terrorizm (date of access: 01.05.2017).

8.An Act respecting the criminal law, R.S., 1985, C-46, as amended. URL: http://laws.justice. gc.ca/en/C-46 (date of access: 01.05.2017).

9.Alyssa Stryker, Carmen Cheung. Six Things Protesters Need to Know about Bill C-51. Preventative arrest? Secret police? Rights lawyers break down anti-terrorism law // The Tyee, March 14, 2015. URL: https://www.commondreams.org/ views/2015/03/14/six-things-protesters-need- know-about-bill-c-51 (date of access: 01.05.2017).

10.Marshakova N.N. The definition of terrorism in doctrinal and legislative sources // Bull. of Volga university named after V.N. Tatishchev. 2015. № 2(82).

11.North of the Border // CBS News. 07.09.2003. URL: http://www.cbsnews.com/ stories/2003/09/04/60minutes/main571584.shtm l?tag=contentMain;contentBody (date of access: 24.05.2017).

12.Johnston Johnston H.J.M. Jewels of the Qila: The Remarkable Story of an Indo-Canadian Family. URL: http://www.thecanadianencyclopedia.ca/en/ article/sikhism/ (accessed: 01.05.2017).

13.Prevention and fight against terrorism: Russian and foreign experience of legislative regulation (ethno-religious aspect) // Analytical Bulletin of the Federal Assembly of the Russian Federation. Vol. 17. Ser. «State building and

103

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПНОСТИ

ональный аспект) // Аналитический вестник Федерального Собрания РФ. Вып. 17. Сер. «Государственное строительство и конституционные права граждан». М., 2003. URL: http:// www.antiterror.ru/text/library/comments/70778520 (дата обращения: 01.05.2017).

14.Terrorism in Canada: Timeline of plots, attacks, and allegations // http://www.ctvnews. ca/canada/terrorism-in-canada-timeline-of-plots- attacks-and-allegations-1.2067337 (дата обращения: 01.05.2017).

15.В Канаде начали аннулировать паспорта граждан, уличенных в связях с тер-

рористами. URL: http://antiterrortoday.com/ geografiya-terrorizma/proyavleniya-terrorizma-i- ekstremizma-po-stranam/kanada... (дата обращения: 01.05.2017).

16.Данилов С.Ю. Борьба с терроризмом: правовой опыт Канады // История государства и права. 2009. № 2.

17.Абдуллин А.Ш. Конвенциональное регулирование российско-канадского сотрудничества в рамках борьбы с международным терроризмом // Вестн. Чувашск. ун-та. 2013. № 4.

18.Уголовный кодекс Индии / пер. с англ. А.С. Михлина; под ред. и с предисл. Б.С. Ники-

форова. М., 1958.

19.Woerkens M., Tihanyi C. The Strangled Traveler: Colonial Imaginings and the Thugs of India. Chicago, 2002.

20.Swamy S. Terrorism in India. New Delhi, 2008.

21.Яковлев А.Ю. Индийский терроризм: история и современность // Власть. 2009. № 5.

С. 50–53.

22.Ходатенко Е.Н. Особый правовой статус штата Джамму и Кашмир в механизме территориального конфликта между Индией и Пакистаном// Бизнесвзаконе. 2009. №1. С. 110–112.

23.Soundrarajan R., Rajan P. Impact of Terrorism on Jammu and Kashmir Tourism. Delhi, 2006.

24.Ванина Е.Ю. Прошлое во имя будущего, индийский национализм и история // Вестн.

рос. нации. 2009. № 5. С. 108–129.

25.Гринько С. Понятие терроризма // Законность. 2005. № 8.

26.Предупреждениеиборьбастерроризмом: российский и зарубежный опыт законодательного регулирования (этноконфессиональный аспект) // Аналитический вестн. Федерального Собрания РФ. М., 2003. Вып. 17. URL: http://www. antiterror.ru/text/library/comments/70778520 (дата обращения: 01.05.2017).

27.Серебряков А.В. Зарубежный опыт криминализации содействия террористической деятельности // Вестн. Краснодар. ун-та МВД России. 2010. № 2.

the constitutional rights of citizens». Moscow, 2003. URL: http://www.antiterror.ru/text/library/ comments/70778520 (date of access: 01.05.2017).

14.Terrorism in Canada: Timeline of plots, attacks, and allegations // http://www.ctvnews. ca/canada/terrorism-in-canada-timeline-of-plots- attacks-and-allegations-1.2067337 (date of access: 01.05.2017).

15.In Canada has begun to revoke passports of citizens accused of having links with terrorists. URL: http://antiterrortoday.com/geografiya-terrorizma/ proyavleniya-terrorizma-i-ekstremizma-po- stranam/kanada... (date of access: 01.05.2017).

16.Danilov S.Yu. Combating terrorism: the legal experience of Canada // History of state and law. 2009. № 2.

17.Abdullin A.Sh. Conventional regulation of Russian-Canadian cooperation in the fight against international terrorism // Bull. of Chuvash university. 2013. № 4.

18.The Indian penal code / transl. from English by A.S. Mikhlin; ed. and forew. by B.S. Nikiforov. Moscow, 1958.

19.Woerkens M., Tihanyi C. The Strangled Traveler: Colonial Imaginings and the Thugs of India. Chicago, 2002.

20.Swamy S. Terrorism in India. New Delhi, 2008. R. 3.

21.Yakovlev A.Yu. Indian terrorism: history and modernity // Power. 2009. № 5. P. 50–53.

22.Khodatenko E.N. The special status of Jammu and Kashmir in the mechanism of territorial conflict between India and Pakistan // Business in law. 2009. № 1. P. 110–112.

23.Soundrarajan R., Rajan P. Impact of Terrorism on Jammu and Kashmir Tourism. Delhi, 2006.

24.Vanina E.Yu. Past for the future, Indian nationalism and history // Bull. of the Russian nation. 2009. № 5. P. 108–129.

25.Grinko S. The concept of terrorism // Law. 2005. № 8.

26.Prevention and fight against terrorism: Russian and foreign experience of legislative regulation (ethno-religious aspect) //Analytical bull. of the Federal Assembly of the Russian Federation. Moscow, 2003. Iss. 17. URL: http://www.antiterror. ru/text/library/comments/70778520 (date of access: 01.05.2017).

27.Serebryakov A.V. Foreign experience of criminalizing assistance to terrorist activities // Bull. of Krasnodar university of Russian MIA. 2010. № 2.

104

ОБЩЕСТВО И ПРАВО ● 2017 ● № 4 (62)

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПНОСТИ

Алдохина Виктория Викторовна

Краснодарский университет МВД России

(тел.: [phone])

Модель противодействия преступлениям экстремистской направленности в России

ВстатьепредставленаавторскаямодельпротиводействияэкстремизмувРоссии– «социальногосударственная». Автор обосновывает цель создания этой модели, характеризует ее задачи.

Ключевые слова: противодействие, экстремизм, модель противодействия, государство, органы внутренних дел, прокуратура, общество, уголовно-исполнительные учреждения, средства массовой информации, образовательные учреждения.

V.V. Aldokhina, Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia; tel.: [phone].

The model of combating crimes of extremist orientation in Russia

The article presents the author’s «social-state» model of counteraction to extremism in Russia. The author substantiates the purpose of creation of this model, describes its objectives.

Key words: opposition, extremism, counteraction model, state, bodies of Internal Affairs, Prosecutor’s office, society, criminal-executive institutions, media, educational institutions.

Современная государственная система противодействия экстремизму не является достаточно эффективной, хотя на сегодняшний день нашему государству

она крайне необходима. До сих пор отсутствует должная скоординированность действий органов государственной власти, в серьезном совершенствовании нуждается система обмена информацией между заинтересованными ведомствами. В общий процесс не вовлекаются общественные объединения и другие институты гражданского общества. Проблема противодействия экстремизму состоит в том, что во многом в его основе лежат вместе с кризисными явлениями социально-экономические, политические, духовно-нравственные и иные проблемы межнациональных отношений. В связи с этим для противодействия экстремизму необходимо создание правовой и экономической базы, которая бы подкреплялась еще и социально-психологическими и идеологическими мерами, направленными на ограничение совокупности негативных условий и предпосылок экстремистских проявлений [1, с. 49–50; 2,

с. 130–131; 3, с. 67].

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» определил основные направления противодействия, к которым относятся: принятие профилактических мер, которые должны быть направлены на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих ее осуществлению, а также выявление, предупреждение и

пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций и физических лиц [4].

В настоящей статье будет предпринята попытка предложить авторскую сбалансированную модель противодействия экстремизму – «социально-государственную». Она включает в себя систему субъектов противодействия и механизмов согласования интересов всех участниковэтогопроцесса: государственныхструктур играждан, основнойзадачейкоторойвыступает устранение дублирования их действий в борьбе с экстремизмом и установление «адресности» деятельности входящих в эту модель органов. Интересы государства представляют его силовые ведомства, органы местного самоуправления, граждан – общественные и религиозные объединения, СМИ, образовательные учреждения, а также негосударственные организации и социальные центры.

Предложенная нами модель строится на следующих принципах:

1)принцип конвергенции, согласно которому

вборьбе с экстремизмом государство и общество должны идти на сближение;

2)принцип законности – в процессе реализации мер противодействия экстремизму недопустимо нарушение Конституции РФ, международных правовых актов и нормативных правовых актов России;

3)принцип интеграции и взаимодополнения – все субъекты противодействия должны поступать не только согласованно, но и комплексно, помогая друг другу [5, с. 17]; в настоящее время действует принцип параллельных

105

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПНОСТИ

служб, который является неэффективным изза того, что службы не осведомляются о деятельности других структурных подразделений;

4)принцип адресности – все меры противодействия должны быть ориентированы на конкретные ценности различных возрастных, социальных, религиозных и иных групп;

5)принцип гуманного отношения к лицам, совершающим преступления экстремистской направленности, – в ходе осуществления мероприятий по противодействию преступлениям экстремистской направленности не допускается причинение физических страданий и унижения человеческого достоинства;

6)принципсвоевременностиидостаточности– меры противодействия должны быть использованы в том количестве и с такой интенсивностью, чтобы это позволило не допустить совершение преступлений в будущем [6, с. 120].

Цель субъектов противодействия экстремистской деятельности – выработка стратегии борьбы с экстремистскими преступлениями, направленной на обеспечение сокращения рассматриваемого вида преступлений, роста их числа, а также ее реализация в целях защиты государства, общества и личности от преступных посягательств соответствующей направленности, устранение и нейтрализация причин и условий, которые порождают экстремистскую преступность.

Государственная система предупреждения экстремистских преступлений выглядит следующим образом:

федеральные органы законодательной власти России и субъектов, на которые возложена функция правового регулирования общественных отношений, возникающих в сфере противодействия преступлениям экстремистской направленности;

федеральные органы государственной власти Российской Федерации и субъектов;

межведомственнаякомиссияпопротиводействию экстремизму в Российской Федерации; органы прокуратуры, органы внутренних дел, органы уголовно-исполнительной системы, Главное управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской

Федерации.

Вст. 5 Федеральногозаконаот25 июля2002 г.

№114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» указано, что в целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в

приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

Однако приведенная трактовка не возлагает конкретных соответствующих функций на государственные органы и не позволяет четко выявить закрепленную на законодательном уровне их обязанность осуществлять противодействие преступлениям экстремистской направленности. Представляется необходимым изложить ст. 5 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» следующим образом: «…в целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке обязаны вести борьбу с лицами, совершающими преступления экстремистской направленности, а также осуществлять профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности. В случае неисполнения возложенной на них обязанности должностные лица должно нести персональную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации». Как кажется, подобные изменения позволят повысить эффективность деятельности должностных лиц органов государственной власти, на которые возлагается обязанность по противодействию преступлениям экстремистской направленности.

Контролирующим органом, обеспечивающим надлежащее исполнение государственными структурами своих обязанностей, являются органы прокуратуры, которым необходимо более активно реагировать на пассивное поведение должностных лиц органов государственной власти, местного самоуправления. В случае серьезных нарушений антиэкстремистского законодательства, которые возникают из-за непринятия профилактических мер, прокурор должен на это отреагировать, так как налицо несоблюдение положений ст. 5 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» [7, с. 757].

Важная роль в противодействии экстремизму отведена уголовно-исполнительной системе. Основной целью ее деятельности является исправление и перевоспитание лиц, отбывающих наказание, которые по отбытии срока и по возвращении в общество должны быть готовыми подчиняться законам России и обеспечивать свое нормальное существование.

106

ОБЩЕСТВО И ПРАВО ● 2017 ● № 4 (62)

Кроме того, на наш взгляд, необходимо лиц, совершивших преступления экстремистской направленности, содержать изолированно от другихпреступников. Несогласимсясмнением авторов, считающих, что содержание осужденных должно быть основано на пенитенциарных и психологических признаках, а не на характере совершенных ими деяний [8, с. 32–33]. А.В. Петрянинвполнесправедливопишетотом, что помещение лиц, совершивших преступленияэкстремистскойнаправленности, внеспециализированные исправительные учреждения является не только малоэффективным, но и, наоборот, приводит к росту экстремистских проявлений среди осужденных, которые ранее не совершали подобных преступлений [9, с. 408].

Координирующуюрольвпроцессепротиводействия преступлениям экстремистской направленностивыполняетМежведомственнаякомиссияпо противодействию экстремизму в Российской Федерации [10], основной задачей которой является разработка мер, направленных на устранение способствующих экстремизму причин и условий.

В структуру предложенной нами модели противодействия экстремизму необходимо включить Главное управление по вопросам миграции МВД России, которое ведет непосредственную работу с иностранными гражданами.

Согласно Стратегии национальной безопасности неконтролируемая миграция представляет главную стратегическую угрозу национальной безопасности [11]. Необходимо усиление контроля за потоками мигрантов, так как они выступают не только в качестве жертв преступлений, но и в качестве преступников. Нам импонирует политика Великобритании в этой сфере, которой были ужесточены меры въезда на территорию Соединенного Королевства и высказаны намерения «закрыть двери» для стран сэкстремистскимивзглядами, авпускатьтолько тех лиц, в которых нуждается государство (ученые, политики и т.д.). На наш взгляд, подобным образом можно было бы изменить миграционную политику и в нашем государстве.

Следующим государственным звеном противодействия преступлениям экстремистской направленности являются органы внутренних дел. Для повышения качества их деятельности

врассматриваемой сфере необходимо: принимать меры, направленные на повыше-

ние уровня подготовленности сотрудников органов внутренних дел к практическому предупреждению и пресечению правонарушений экстремистской направленности;

улучшать взаимодействие между подразделениями органов внутренних дел;

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПНОСТИ

разработать методические рекомендации, направленные на организацию и осуществление противодействия экстремизму не только самими органами внутренних дел, но и действующими совместно с ними общественными, религиозными объединениями, гражданами;

разработать и внедрить нововведения в систему организационных и тактических мер противодействия политическому, националистическомуирелигиозномуэкстремизму, используяне только отечественный, но и зарубежный опыт.

Вторым важнейшим звеном в представленной нами модели противодействия являются негосударственные структуры, проблема взаимодействия которых с государственными органами является весьма актуальной. Эта сфера отношений требует нормативного правового регулирования. Как свидетельствует правоохранительная практика, актам экстремизма и ксенофобии по большей части предшествуют различные формы протестного, конфликтного, а нередко и насильственного поведения. Поэтому необходимо создание системы их раннего предупреждения, задача которого – многоуровневый мониторинг, прогнозирование развития конфликтов и угроз национальной безопасности, наосновечегобудетсоздандейственный механизм привлечения к ответственности должностных лиц органов государственной власти всех уровней за то, что ими были приняты не продуманные по последствиям или умышленные политические, кадровые и административные решения, которые явились причиной социально-политических конфликтов.

Для системы противодействия экстремизму важными являются средства массовой информации ввиду значительной информатизации современного общества. С их помощью формируетсяобщественноесознаниеграждан, они часто используются для достижения политических, национальных, экономических и других целей. Согласимся с мнением А.В. Петрянина, который предложил внедрить цензуру, субъектами которой должны быть представители государственных и общественных организаций

[9, с. 383].

Правоохранительные органы должны тесно взаимодействовать с образовательными организациями, проводить встречи, беседы, круглые столы, в ходе которых следует закладывать прочный «фундамент» толерантности будущего поколения, формировать негативное отношение к экстремистской деятельности, лицам, ее осуществляющим. Это, на наш взгляд, позволит предотвратить заражение общества экстремистско-националистическими идеями.

107

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПНОСТИ

Важным направлением деятельности вузов по противодействию экстремистским проявлениям в молодежной среде является информационнопросветительское, нацеленное на разработку и внедрение дисциплин, изучающих религию, ее историю, культуру, традиции; проведение занятий, на которых студенты будут изучать законодательство в сфере противодействия экстремизму.

Для противодействия экстремизму необходимо создание в каждом регионе аналитических центров, осуществление их поддержки со стороны государства. Целями деятельности этих центров можно назвать: получение под-

робной информации о деятельности экстремистских групп; составление аналитических рекомендацийдлягосударственныхоргановпо борьбе с экстремизмом; мониторинг граждан, в поведении и действиях которых усматриваются экстремистские наклонности; исследование тенденций развития этого негативного явления; системную переработку информации об экстремистской активности, осуществление подготовки прямых рекомендаций в сфере политики противодействия экстремизму, тактических и практических решений для высших органов государственной власти.

1. Фридинский С.Н. Некоторые проблемы					1. Fridinsky S.N. Some problems of
противодействия экстремизму в Российской					counteraction to extremism in the Russian
Федерации // Прокурорская и следственная					Federation // Prosecutorial and investigative
практика. 2006. № 1–2.					practice. 2006. № 1–2.
2. Экстремизм и национальный вопрос в					2. Extremism and the national question in
России // Материалы науч.-практ. семинара.					Russia // Proc. of sci.-practical seminar. Moscow,
М., 2009.				2009.
3. Соснин В.А., Нестик Т.А. Современный					3. Sosnin V.A., Nestik T.A. Modern terrorism:
терроризм: социально-психологический ана-					social and psychological analysis. Moscow, 2008.
лиз. М., 2008.					4. On countering extremist activities: fed. law
4. О противодействии экстремистской де-					d.d. July 25, 2002 № 114-FL (as amended on
ятельности: федер. закон от 25 июля 2002 г.					Nov. 23, 2015) // Coll. of legislation of the Russian
№114-ФЗ(ред. от23 нояб. 2015 г.) // Собр. зако-					Federation. 2002. № 30. Art. 3031; legal reference
нодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3031; cправ.					system «ConsultantPlus». 2017.
правовая система «КонсультантПлюс». 2017.					5. Abakumova I.V., Boguslavskaya V.F.
5. Абакумова И.В., Богуславская В.Ф. Мето-					Methods of counteraction to extremism of ethno-
ды противодействия экстремизму этнокон-					confessional orientation: the main directions of
фессиональной		направленности:	основные		practical work // Russian psychological journal.
направления практической работы // Рос.					2010. Vol. 7. № 5–6.
психол. журн. 2010. Т. 7. № 5–6.					6. Criminology: textbook / ed. by V.D. Malkov.
6. Криминология: учеб. / под ред. В.Д. Мал-					Moscow, 2004.
кова. М., 2004.					7. Criminology: textbook / gen. ed. by A.I. Dolgova.
7. Криминология: учеб. / подобщ. ред. А.И. Дол-					Moscow, 2010.
говой. М., 2010.					8. Melentyev M.P. Classification of persons
8. МелентьевМ.П. Классификацияосужден-					sentenced to deprivation of liberty and issues
ных к лишению свободы и вопросы назначения					assign to type of correctional facility // Russian
им вида исправительного учреждения // Рос.					investigator. 2002. № 3.
следователь. 2002. № 3.					9. Petryanin A.V. Counteraction to extremist
9. Петрянин А.В. Противодействие престу-					crimes: criminal law and criminological aspects:
плениям экстремистской направленности:					diss. ... Dr of Law. Nizhny Novgorod, 2014.
уголовно-правовой и криминологический аспек-					10. About the Interdepartmental Commission on
ты: дис. … д-ра юрид. наук. Н. Новгород, 2014.					countering extremism in the Russian Federation:
10. О Межведомственной комиссии по про-					decree of the President of the Russian Federation
тиводействию		экстремизму в	Российской		d.d. July 26, 2011 № 988 // Coll. of legislation of
Федерации: указ Президента РФ от 26 июля				the Russian Federation. 2011. № 31. Art. 4705.
2011 г. № 988 // Собр. законодательства РФ.					11. On the Strategy of national security of the
2011. № 31. Ст. 4705.				Russian Federation: decree of the President of the
11. О Стратегии национальной безопасно-				Russian Federation d.d. Dec. 31, 2015 № 683 //
сти Российской Федерации: указ Президента				Coll. of legislation of the Russian Federation.
РФ от 31 дек. 2015 г. № 683 // Собр. законода-				2016. № 1, pt. II. Art. 212.
тельства РФ. 2016. № 1, ч. II. Ст. 212.

108

ОБЩЕСТВО И ПРАВО ● 2017 ● № 4 (62)

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПНОСТИ

Зассеев Дзамболат Артурович

Краснодарский университет МВД России

(e-mail: [e-mail])

Организационно-правовые проблемы международного сотрудничества в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков

Автором проведен анализ современного уровня международного сотрудничества в области противодействия незаконному обороту наркотиков. Освещены вопросы организации деятельностиподразделенийзарубежныхгосударстввобластиборьбыснаркопреступностью. Предложены меры, направленные на совершенствование способов и методов противодействия наркоугрозе.

Ключевые слова: незаконный оборот наркотиков, международное сотрудничество, наркосиндикат, правоохранительные органы, наркоугроза.

D.A. Zasseev, Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia; e-mail: [e-mail]

Organizational legal problems of international cooperation in combating drug trafficking sphere

The author analyzes the current level of international cooperation in combating drug trafficking. The problems concerning the organization of activity of divisions of the foreign states in the field of counter drug trafficking are analyzed. Measures aimed at improvement of ways and methods to combat drug trafficking from the international community are proposed.

Key words: illegal drug trafficking, international cooperation, drug dissemination, law enforcement agencies, drug threat.

реди множества проблем, стоящих на	Организация Объединенных Наций, принимая
сегодняшний день перед мировым со-	различные международные конвенции, опре-
Собществом, на одно из первых мест	деляет основные направления деятельности
все увереннее выходит проблема незаконного	отдельных государств и международного вза-
оборота наркотических средств и психотроп-	имодействия в рассматриваемой сфере (сре-
ных веществ. Масштабы и системность данно-	ди них: Международная опиумная конвенция
гоявленияприобреливсепризнакиглобальной	(январь 1912 г.), Конвенция о запрещении не-
угрозы безопасности большинства стран мира.	законной торговли наркотическими средствами
Согласно статистическим данным, представ-	(июнь 1936 г.) и три базовые конвенции: Единая
ленным исполнительным директором Управ-	Конвенция о наркотических средствах (март
ления Организации Объединенных Наций по	1961 г.), Конвенция о психотропных веществах
наркотикам и преступности Юрием Федотовым	(февраль 1971 г.) и Конвенция о борьбе против
во Всемирном докладе о наркотиках за 2016 г.,	незаконного оборота наркотических средств и
более 29 млн человек употребляют наркотики	психотропных веществ (декабрь 1988 г.)). Но,
и страдают различными сопутствующими рас-	к сожалению, несмотря на широкий комплекс
стройствами. В это число входят 12 млн че-	базовых международных актов, проблема рас-
ловек, которые употребляют наркотики путем	пространения наркотических средств и пси-
инъекций (ЛНИ), из них 14% живут с ВИЧ [1]. И	хотропных веществ и их незаконного оборота
это происходит несмотря на то, что большин-	до сих пор остается нерешенной.
ство государств на протяжении XX столетия	Признавая тот факт, что отдельные государ-
и по настоящее время принимают различные	ства не в состоянии справиться с рассматри-
меры правового, организационного, пропаган-	ваемым бедствием в одиночку, Организация
дистского и иного характера по противодей-	Объединенных Наций предлагает сбаланси-
ствию незаконному обороту наркотических	рованные, коллективные и одновременные
средств и психотропных веществ, предупреж-	действия международного сообщества. Для
дению их распространения. В свою очередь,	выработки конкретных мер на протяжении по-

109

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПНОСТИ

следних лет неоднократно проводились международные форумы, конференции, круглые столы, на которых подвергались обсуждению вопросы противодействия незаконному обороту наркотиков, а впоследствии принимались решения, направленные на повышение эффективности взаимодействия государственных органов различных стран в рассматриваемой сфере. Приведем перечень лишь некоторых из них:

Международная научно-практическая конференция«Деятельностьправоохранительных органов и специальных служб в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков: вопросы организации, координации, взаимодействия и международного сотрудничества»

(International Drug Enforcement Conference – IDEC), Санкт-Петербург, декабрь 2010 г.;

XXX Международная конференция правоохранительных органов по борьбе с незаконным оборотом наркотиков (International Drug Enforcement Conference – IDEC), Москва, июнь

2013 г. (конференция проводится с 1983 г.); Международная научно-практическая кон-

ференция «Актуальные проблемы борьбы с незаконным оборотом наркотиков», Москва, июнь 2014 г. и др.

При этом представляется необходимым указать, что принятые на научно-представитель- ских мероприятиях резолюции носят не только теоретический, но и прикладной характер. Они предполагают, что правоохранительные органы того или иного государства (сотрудничество в рамках международных органов и организаций) берут на себя исполнение дополнительных обязанностей по реализации практических мер противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.

В настоящее время с учетом масштабов деятельности международных преступных группировок уже нет сомнений в том, что международное сотрудничество в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков должно представлять собой не только и не столько принятие деклараций, но и проведение совместных практических мероприятий правоохранительными органами различных государств. Как верно отмечает А.А. Даниелян, «без осуществления практических мер любое сотрудничество будет являться фикцией, что грозит перерастанием незаконного оборота наркотиков в неконтролируемый рынок со всеми вытекающими последствиями» [2, с. 148].

Вместе с тем, все еще остается проблемой то, что вопрос реализации совместных мероприятий правоохранительными органами нашей страны и иностранных государств в контексте сотрудничества и взаимодействия не урегулирован в полной мере, в том числе в рамках двусторонних международных соглашений. Это, в свою очередь, влияет на эффективность и согласованность предпринимаемых действий, направленных на обеспечение защищенности совместных границ от нелегального проникновения наркотических средств и психотропных веществ.

Дальнейшее развитие механизма противодействия незаконному обороту наркотиков делаетдляРоссийскойФедерацииприоритетным направлением сотрудничество с Европейским сообществом и с государствами – участниками СНГ. Именно с территорий данных регионов наиболее активно на территорию нашей страны поступают наркотические средства и психотропные вещества.

Так, например, впоследнеевремявевропейских странах (Польша, Нидерланды, Германия) отмечается высокая мобильность лабораторий по производству синтетических наркотиков, что создает прямую угрозу их перемещения на территорию Российской Федерации. Транспортировка синтетических наркотиков осуществляется различными видами транспорта,

атакже путем почтовых отправлений через Калининград и Санкт-Петербург. Текущее развитие ситуации требует значительной степени концентрации усилий на практическом межгосударственном взаимодействии по проведению совместных оперативных мероприятий, направленных на выявление путей поставок наркотических средств и психотропных веществ, перехват незаконных грузов со значительным количеством наркотических средств и психотропных веществ, обнаружение мест изготовления, переработки, сбыта вышеуказанных веществ и т.д.

При этом, конечно, на сегодняшний день из-за политической нестабильности отношений на международной площадке с государствами Европейского сообщества достигнуть,

ав дальнейшем и развивать совместную работу в области противодействия незаконному обороту наркотиков пока не представляется возможным. Отсюда следует вывод, что современными формами сотрудничества Российской Федерации и Европейского сообщества по линии противодействия незаконному обо-

110

ОБЩЕСТВО И ПРАВО ● 2017 ● № 4 (62)