sl-2017-4_62__1

	ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА
Принципы советской избирательной систе-	избирательного права наказывается лишением
мы в Конституции 1918 г. не устанавливались,	свободы на срок до двух лет или исправитель-
они в соответствии со ст. 66 и 70 Основного	ными работами на срок до одного года; подлог
Закона вводились избирательными инструк-	избирательных документов или заведомо не-
циями, принимаемыми ВЦИК. Глава 15 «О	правильный подсчет голосов, а равно наруше-
проверке и отмене выборов и об отзыве де-	ние тайны голосования, совершенные членом
путатов» устанавливала, что в случае непра-	избирательной комиссии или другим должност-
вильности выборов в целом вопрос об отмене	ным лицом, наказываются лишением свободы
выборов разрешается высшим по порядку ор-	на срок до трех лет или исправительными ра-
ганом советской власти, последней инстанци-	ботами на срок до одного года».
ей по кассации советских выборов является	Принятие Конституции 1977 г. не было обу-
Всероссийский центральный исполнительный	словлено какими-либо принципиальными пе-
комитет Советов, избиратели, пославшие в	ременами в государственном и политическом
Совет депутата, имеют право во всякое вре-	устройстве Советского Союза, поэтому избира-
мя отозвать его и произвести новые выборы	тельная система не претерпела существенных
согласно общему положению. Единственной	изменений.
статьей, устанавливающей уголовную от-	Наиболее значимые изменения стали проис-
ветственность за нарушение избирательных	ходить в момент нестабильной политической
прав, стала ст. 104 Уголовного кодекса РСФСР,	обстановки, возникшей на рубеже 1990-х гг. в
которая предусматривала ответственность за	России. Начались они с принятием Положения
участие в выборах лица, не имеющего на то	о выборах депутатов Государственной Думы
законного права.	и Положения о выборах депутатов Совета
С принятием Уголовного кодекса РСФСР	Федерации Федерального Собрания Россий-
1926 г. кардинально ситуация не изменилась,	ской Федерации в сентябре и октябре 1993 г.
единственным дополнением стало введение	соответственно, а также принятием Закона от
ст. 91.1, которая предусматривала ответствен-	16 октября 1990 г. «О референдуме РСФСР»
ность за воспрепятствование со стороны нани-	и Закона «О выборе Президента РСФСР». В
мателя в сельских местностях осуществлению	соответствии с Законом РСФСР от 16 октября
лицами наемного труда принадлежащих им из-	1990 г. «О внесении дополнений в Уголовный
бирательных прав.	кодекс РСФСР и Кодекс об административных
Одним из основных новшеств Конститу-	правонарушениях РСФСР» уголовное законо-
ции СССР 1936 г. стало введение всеобщего,	дательство дополнялось статьей об уголовной
равного и прямого избирательного права при	ответственности за нарушения законодатель-
тайном голосовании, а также ликвидация ин-	ства о референдуме.
ститута лишения избирательных прав на осно-	Проведенный нами анализ не претендует
ве социального статуса граждан. Специфика	на всесторонний и исчерпывающий характер,
законодательства того времени заключается в	но вместе с тем убедительно показывает, что
том, что уголовная ответственность регламен-	развитие отечественного законодательства,
тировалась не только Уголовным кодексом, но	посвященного защите избирательных право-
и принятым в 1937 г. Положением о выборах	отношений, носило эволюционный характер,
в Верховный Совет СССР. Этим положением	связанный с выделением общей нормы (вос-
была введена уголовная ответственность за	препятствование осуществлению избиратель-
воспрепятствование гражданину СССР в сво-	ных прав) и специальных норм, посвященных
бодном осуществлении его права избирать и	отдельным особо распространенным деяниям,
быть избранным в Верховный Совет СССР, а	посягающим на установленный порядок подго-
также уголовная ответственность за подделку	товки и проведения выборов [15, с. 568].
избирательных документов или заведомо не-	Юридическая ответственность за правона-
правильный подсчет голосов.	рушения избирательных прав получила даль-
Существенные преобразования произошли	нейшее развитие с момента принятия Консти-
с принятием в 1960 г. Уголовного кодекса	туции РФ в 1993 г., а также в период с 1994 г.
РСФСР, в котором гл. IV была посвящена пре-	по 1995 г. с принятием законодательных актов
ступлениям против политических и трудовых	«Об основных гарантиях избирательных прав
прав граждан и содержала две статьи, посвя-	граждан», «О выборах депутатов Государ-
щенные охране избирательных правоотноше-	ственной Думы Федерального Собрания Рос-
ний. Статьи 132 и 133 гласили, что «воспрепят-	сийской Федерации» и др., которые предусма-
ствование путем насилия, обмана, угроз или	тривали наличие бланкетных норм в отраслях
подкупа осуществлению гражданином СССР	административного и уголовного права.

201

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА

1.Ромашов Р.А. Теория государства и пра-

ва. СПб., 2009.

2.Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М., 2001.

3.Избирательное право: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция» / под ред. К.К. Гасанова, А.С. Прудникова, В.А. Виногра-

дова. М., 2010.

4.Турищева Н.Ю. Преступления против избирательных прав и права на участие в референдуме. СПб., 2010.

5.Чупилкина А.Ф. Земские соборы – предыстория российского парламентаризма? // Рос. юрид. журн. 2017. № 1.

6.Люблинский П.И. Преступления против избирательного права. СПб., 1906.

7.Российское законодательство X–XX веков: в 9 т. Т. 6: Законодательство первой половины XIX века. М., 1998.

8.Красильников С.В. Формирование органов местного самоуправления и система выборов в Российской империи в XVIII веке // История государства и права. 2008. № 8.

9.Воробьева В.Ю. Институт выборов представительных органов власти в России XX − начала XXI в.: историко-правовой аспект: дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2004.

10.ПоложениеовыборахвГосударственную думу от 6 авг. 1905 г. // Институт выборов в истории России. Источники, свидетельства современников. ВзглядыисследователейXIX –

начала XX вв. М., 2001.

11.Именной Высочайший указ, данный Сенату «О временных правилах об ограждении свободы и правильности предстоящих выборов в Государственный совет и Государственную Думу, а также беспрепятственной деятельности сих установлений» от 8 мар-

та 1906 г.

12.Евстратов А.М., Ивкова А.В. Предвыборная агитация на выборах в Государственную Думу Российской империи // История государства и права. 2007. № 11.

13.Турищева Н.Ю. Развитие ответственности за преступления против избирательных прав по дореволюционному уголовному законодательству России // История государства и права. 2008. № 7. С. 28–30.

14.Линейцева К.С. Развитие избирательного законодательства как основа изменения уровня правовой культуры электората России // Теория и практика общественного развития. 2013. № 2.

15.Турищева Н.Ю. Ответственность за нарушения избирательных прав по советскому уголовному законодательству // Научные труды / Российская Академия юридических наук. Вып. 7: в 2 т. М., 2007. Т. 2. С. 563–569.

1.Romashov R.A. Theory of state and law. St. Petersburg, 2009.

2.Kutafin O.E. The subject of constitutional law. Moscow, 2001.

3.The Suffrage: study aid for university students studying in specialty 030501 «Jurisprudence» / ed. by K.K. Gasanov, A.S. Prudnikov, V.A. Vinogradov. Moscow, 2010.

4.Turischeva N.Yu. Crimes against electoral rights and the right to participate in a referendum. St. Petersburg, 2010.

5.Chupilkina A.F. Zemsky Sobors – the background of Russian parliamentarism? // Russian law journal. 2017. №. 1.

6.Lublinsky P.I. Crimes against the suffrage. St. Petersburg, 1906.

7.Russian legislation of the X–XX centuries: in 9 vol. Vol. 6: Legislation of the first half of the XIX century. Moscow, 1998.

8.Krasilnikov S.V. Formation of local selfgovernment bodies and the system of elections in the Russian Empire in the XVIII century // History of state and law. 2008. №. 8.

9.Vorobyeva V.Yu. Institute of elections of representativeauthoritiesinRussiaoftheXX–early XXI century: historical and legal aspect: diss. ...

Candidate of Law. St. Petersburg, 2004.

10.Regulations on elections to the State Duma d.d. Aug. 6, 1905 // Institute of elections in the history of Russia. Sources, evidence of contemporaries. The views of researchers XIX – early XX centuries. Moscow, 2001.

11.Nominal Highest Decree given to the Senate «On provisional rules on the protection of freedom and the correctness of forthcoming elections to the State Council and the State Duma, and the unhindered operation of these institutions» d.d. March 8, 1906.

12.Evstratov A.M., Ivkova A.V. Pre-election campaigning in the elections to the State Duma of the Russian Empire // History of state and law. 2007. №. 11.

13.Turischeva N.Yu. Development of responsibility for crimes against electoral rights under the prerevolutionary criminal legislation of Russia // History of state and law. 2008. №. 7. P. 28–30.

14.Lineytseva K.S. Development of electoral legislation as the basis for changing the level of the legal culture of the Russian electorate // Theory and practice of social development. 2013. №. 2.

15.Turischeva N.Yu. Responsibility for violations of electoral rights under Soviet criminal law // Scientific works / Russian Academy of Juridical Sciences. Iss. 7: in 2 vol. Moscow, 2007. Vol. 2. P. 563–569.

202

ОБЩЕСТВО И ПРАВО ● 2017 ● № 4 (62)

КОНСТИТУЦИОННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

Виноградов Вадим Александрович

доктор юридических наук, профессор, Всероссийский государственный университет юстиции

(тел.: [phone])

Солдатова Лариса Владимировна

кандидат юридических наук, доцент, Всероссийский государственный университет юстиции

(тел.: [phone])

Тайбаков Алексей Алексеевич

доктор юридических наук, профессор, Всероссийский государственный университет юстиции

(тел.: [phone])

Отдельные аспекты реализации конституционных прав на охрану здоровья

иблагоприятную окружающую среду

Встатье исследованы современные тенденции и новации в обеспечении конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Рассмотрена внедренная

взаконодательство «зеленая» технология – лесопарковый зеленый пояс. Охарактеризована сущность зеленых поясов, история их создания и правового регулирования, рассмотрены основные тенденции развития и проблемы применения. На основе анализа зарубежного опыта правового регулирования и практики создания зеленых поясов произведена оценка законодательства Российской Федерации в данной области. Раскрыты основные элементы правового режима лесопарковых зеленых поясов, такие как состав, ограничения деятельности, основные направления использования и охраны территории лесопаркового зеленого пояса.

Ключевые слова: конституционное право на охрану здоровья, конституционное право на благоприятную окружающую среду, «зеленые» технологии, зеленый пояс, лесопарковый зеленый пояс, правовой режим.

V.A. Vinogradov, Doctor of Law, Professor,All-Russian State University of Justice; tel.: [phone]; L.V. Soldatova, Candidate of Law, Assistant Professor, All-Russian State University of Justice; tel.:

[phone];

A.A. Taybakov, Doctor of Law, Professor, All-Russian State University of Justice; tel.: [phone].

Some aspects of the constitutional rights to protect health and to a favorable environment

In the framework of this article, current trends and innovations in ensuring the constitutional rights of citizens to protect health and a favorable environment are explored. The green technology introduced into the legislation is considered – a forest-park green belt. The nature of the green belts, the history of their creation and legal regulation are characterized, the main development trends and application problems are considered. Based on the analysis of foreign experience of legal regulation and practice of creation of green belts, an assessment of the legislation of the Russian Federation in this area was made. The main elements of the legal regime of forest-park green belts are revealed, such as composition, activity limitations, main areas of use and protection of the forest-green belt.

Key words: constitutional right to health protection, constitutional right to a favorable environment, green technology, green belt, forest-park green belt, legal regime.

словия жизни людей сильно изменились		не имеют парков либо потеряли их за последнее
за последние 100 лет. В погоне за ком-		пятидесятилетие. Теперь, казалосьбы, достигну-
фортнымиусловиямисуществованиямы		тацель– комфортнаяибезопаснаяжизнь: дикие
оказалисьУ	обитателями не тропических, а камен-	животные на городскую территорию практически
ных джунглей. Привычка бороться с природой и		не приходят, насекомые, за редким исключени-
выживать в борьбе с ней сыграла с нами плохую		ем, не выживают, сокращение деревьев позво-
шутку: строя города, мы не особо задумывались		ляет обойтись без уборки листьев и т.д. А жизнь
о значении природных территорий для нашей		лучше не стала, даже наоборот, увеличилось
жизни и здоровья. Многие города практически		количество заболеваний, бичом наших поколе-

203

КОНСТИТУЦИОННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

ний стали самые разнообразные аллергические реакции, которые, в свою очередь, провоцируют другие заболевания. Пришлось вспомнить, что мы также являемся биологическим организмом

иочень чутко реагируем на изменение состава воздуха, влажности, температуры, нуждаемся в чистой воде, воздухе, обогащенном полезными веществами.

Ивот когда мы уже на себе убедились в том, что нарушение природных законов отражается на здоровье, как физическом, так и психическом, решили прибегнуть к помощи именно природы. Осознание потребности в реализации конституционных прав на охрану здоровья

иблагоприятную окружающую среду привело к идее внедрения «зеленых» технологий. По мере развития городов, их разрастания, объединения и образования мегаполисов идея «зеленых» технологий проходила преобразование. Сначала это были «зеленые клинья» – часть города оставляли незастроенной, превращали в парк, зеленую зону, планировали ее так, чтобы обеспечить очищение воздуха городов, но все возрастающие темпы строительства превращали данные зеленые клинья в островки зелени, окруженные со всех сторон асфальтом и бетоном.

Следующим шагом была борьба с основными загрязнителями городов – дорогами, крупными трассами с большими развязками: была предложена технология создания «зеленых» дорог, при которой придорожная территория максимально озеленялась, при строительстве сохранялись природный ландшафт, зеленые насаждения.

Однако, чем больше становились города, тем яснее было: отдельные оазисы зелени проблем не решат. А проблемы накапливались как снежный ком, катящийся с горы. Стало понятно, что природная территория, покрытая зеленью, водоемами, должна быть не меньше той, которую застроили. Любое нарушение природных законов требует больших усилий по восстановлению баланса. Таким образом возникла идея создания зеленых поясов – природных территорий, опоясывающих крупные города, обеспечивающих восстановление среды обитания людей в этих крупных городах и мегаполисах.

Одной из первых по данному пути пошла Великобритания. Первый зеленый пояс, созданный вокруг большого Лондона в 1935 г., – Metropolitan Green Belt. Зеленый пояс Лондо-

на охватывает территорию Большого Лондона (примерно 10% пояса) и окружающих его графств (примерно 90%), его площадь в три раза больше площади самого Лондона. Про-

ект Metropolitan Green Belt был разработан Л. Аберкромби после Второй мировой войны. Одной из основных целей, преследуемых создателем, было предотвращение дальнейшего

разрастания города, а также восстановление условий, пригодных для жизни людей [1].

Принципы функционирования зеленого пояса Лондона закреплены в Национальной рамочной программе планирования политики (разд. 9, пп. 79–92) [2]. Зеленый пояс существует, чтобы обеспечить наличие природных ландшафтов, не застроенных зданиями и сооружениями, и предотвратить разрастание городов. Пункт 79 Национальной рамочной программы гласит, что основная цель политики Зеленого пояса заключается в предотвращении разрастания городов, сохранении незастроенных природных территорий; основные характеристики зеленых поясов – их открытость и постоянство. Улучшение состояния природных ландшафтов и сохранение окружающей среды не относятся к основным целям, а скорее являются сопутствующим результатом реализации политики зеленых поясов.

Апробация данной технологии прошла успешно, уже через сравнительно небольшой промежуток времени удалось приостановить хаотичное, необдуманное строительство, восстановить часть нарушенной (загрязненной и захламленной) территории. Было отмечено, насколько уникальны восстановительные возможности природы, ну а состояние среды обитания в городе стало лучше. Опыт Лондона был реализован в создании зеленых поясов вокруг Манчестера, Йоркшира, Бристоля, Ноттингема и Дерби, Оксфорда и т.д. На данный момент в Великобритании 14 зеленых поясов, занимающих 13% территории страны.

Безусловно, создание зеленых поясов не решает всех проблем крупных городов, более того, есть противники применения подобной политики, основной аргумент которых заключается в том, что это тормозит экономическое развитие. Правовой режим зеленого пояса предполагает установление ограничений хозяйственной деятельности, конкретизацию направлений использования территории и применяемых технологий. Лондон сегодня совсем другое место по сравнению с тем, что было 60 лет назад, когда началась процедура создания зеленого пояса Лондона. Тогда этот пояс, предназначенный для ограничения физического роста столицы, окружил город, который переживал сложный период восстановления после военных действий. Более 60 лет спустя это мегаполис с разнообразной и растущей экономикой, что привлекает все больше иностранных инвестиций. Население Лондона быстро растет: по сравнению с довоенной переписью населения 1939 г. оно увеличилось почти на 9 млнчеловек[3]. Увеличиваетсяпотребностьв строительстве жилых домов, необходимых для растущего населения и поддержки экономического потенциала. В свою очередь, недостаток

204

ОБЩЕСТВО И ПРАВО ● 2017 ● № 4 (62)

КОНСТИТУЦИОННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

жилья приводит к тому, что цены продолжают расти, все больше и больше лондонцев пытаются найти жилье, удовлетворяющее их потребности. Это, в свою очередь, создает риски для конкурентоспособности бизнеса, так как на специалистов падает бремя высоких издержек жизни и работы в столице. Но понимание важности и значимости зеленого пояса как средства обеспечения благоприятной среды обитания людей не позволяет от него отказаться. Документы по планирования развития Лондона предусматривают следующие пути решения возникающих проблем: застраивание заброшенных земель, совершенствование стимулов

вобласти планирования, а также увеличение плотности застройки [4]. По мере роста Лондона выдвигается цель развития гражданского общества и сохранения природной красоты.

Идея и опыт Великобритании были восприняты по всему миру. Созданы зеленые пояса

вСША, Канаде (например, Ottawa Greenbelt, Golden Horseshoe Greenbelt in Ontario), Фран-

ции, Германии, Австрии (Vienna Woods), Шве-

ции(Royl National City Park, Стокгольм), Австралии (например, Adelaide Parklands), Бразилии

(Зеленый пояс Сан-Паоло), Доминиканской Республике (Зеленый пояс Санто-Доминго), Но-

вой Зеландии, Пакистане (Islamabad greenbelt),

на Филиппинах, в Тайланде (Bankok’s Bang Krachao Green Area), в Южной Корее (Зеленый пояс Сеула), Китае и Индии.

ВЕвропейском союзе идея создания зеленых поясов также стала основой нового подхода к планированию использования территории. Принятый Европейским союзом науки и технологии Action C11 регулирует отношения по планированию использования территории,

воснову которого легло наложение объектов строительства на имеющийся природный ландшафт с минимальным его видоизменением с целью сохранения качества окружающей природной среды [5].

При этом следует обратить внимание на то, что эту функцию не может выполнить узкая полоска лесов и природных ландшафтов. Этот опыт продемонстрировал Пекин. Сильное ухудшение состояния воздуха, очень высокий уровень его загрязненности потребовал от властей принятия мер – они решились на создание зеленого пояса, но он получился очень узким и не составлял и 10% от территории города [6]. В связи с этим строительство осуществляли за его пределами, разрезали его ветками дорог, в конечном итоге он превратился в узкое кольцо парков внутри все продолжающего расти города. Несколько лет назад власти Пекина начали новый этап создания зеленого пояса вокруг большого Пекина, куда вошли первоначальный зеленый пояс, дороги и новая природная территория, в

результате чего площадь зеленого пояса стала больше площади мегаполиса.

Идея использования на благо человека природных возможностей превратилась в способ управления. Создание зеленых поясов не стоит путать с созданием заповедников. Это не природные резерваты, на территории которых все или почти все запрещено. Зеленый пояс – это осознанный способ управления территорией, заключающийся в установлении приоритетов развития, среди которых наиболее часто встречаются: экологическое просвещение и образование, рекреация, туризм, развитие науки, местное экстенсивное сельское хозяйство, лечебно-оздоровительная деятельность. На территории многих зеленых поясов разрешено строительство частных домов, ограничивается площадь застройки и устанавливаются требования к технологиям строительства.

Еще одна особенность заключается в том, что создание зеленых поясов может быть направлено на несколько целей. Например, создание зеленого пояса вокруг города Парижа преследовало не только цели ограничения строительства и восстановления благоприятных условий жизнедеятельности в Париже, но и сохранения знаменитых исторических мест, таких как Фонтенбло, Версаль и др.

Следует также отметить, что важной основой создания и успешного функционирования зеленых поясов в зарубежных странах является активное участие общественности в их использовании и сохранении. Во многих из приведенных случаев создаются общественные организации, которые следят за правильным и эффективным использованием территории зеленого пояса. Например, зеленый пояс Лондона мы можем видеть на интерактивной карте, доступ к которой есть у любого желающего. На этой карте можно сделать пометки о выявленных нарушениях, а организация, которая следит за использованием зеленого пояса, проверяет поступившую информацию и на этой же карте размещает информацию о принятых (принимаемых) мерах.

СССР развивался в ногу со временем. Создание лесопаркового защитного пояса вокруг Москвы впервые предусматривалось Генеральным планом реконструкции Москвы 1935 г. [7]. По этому плану город должны были окружить на ширину до 10 км малозастроенные, богато озелененные и обводненные территории. Зеленый пояс вместе с ближайшими лесами области и насаждениями города должен был формировать целостную, разветвленную систему озеленения столицы. Он должен был ограничить территориальные расширения городской застройки путем закрепления границ города со строгим запрещением дальнейшего строительства в пределах зеленого пояса. Од-

205

КОНСТИТУЦИОННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

нако потребности развития не позволили реализовать задуманное: к 1960 г. на территории лесопаркового защитного пояса находилось девять городов, рабочих и дачных поселков и свыше 600 мелких населенных мест. В дальнейшем регулирование по развитию и сохранению лесопаркового защитного пояса вообще сошло на нет.

Идея создания лесопаркового зеленого пояса в России возродилась в наше время. Результатом деятельности в этой сфере стали разработка и принятие в 2016 г. федерального закона, предусматривающего цели, порядок создания и правовой режим лесопаркового зеленого пояса [8]. Внесение же изменений в законодательство в целях устранения противоречий, возникающих в едином государственном реестре недвижимости и лесном реестре, потребовало доработки режима лесопаркового зеленого пояса, чтобы обеспечить сохранность и эффективность правового режима создаваемых лесопарковых зеленых поясов в условиях устранения противоречий реестров для обеспечения рационального подхода к определению территории, на которую данный режим будет распространяться, и создания возможности рационального использования данной территории в рамках реализации права на благоприятную окружающую среду [9].

Потребность в создании зеленых поясов связана в первую очередь с необходимостью улучшить состояние окружающей среды в крупных городах, мегаполисах, повлиять на качественное изменение состояния воздуха, почв, воды. Это не под силу отдельным участкам (фрагментам) лесов, отделенным друг от друга и окруженным застроенными и покрытыми асфальтом территориями. Восстановительный потенциал природы может быть эффективно использован только в том случае, когда на достаточно обширной природной территории будет суммарно уменьшен объем антропогенной нагрузки. Только при соблюдении указанных условий природа будет в состоянии самовосстанавливаться, состояние природной среды в городах станет лучше. В связи с этим должно быть обеспечено создание лесопаркового зеленого пояса, представляющего собой цельный природный комплекс, который включает в себя леса, природные ландшафты, водные объекты (их части).

Правовой режим лесопарковых зеленых поясов не может состоять из одних запретов. Как видно из анализа исторического развития правового регулирования режима зеленых поясов за рубежом, этот инструмент эффективен, когда закреплены направления деятельности, осуществляемые на его территории, а также способы и требованиякуказаннойдеятельности. Запретна вырубку пригородных лесов сам по себе не позволяет решить проблему загрязнения крупных

городов. Да и зачастую для обеспечения потребностей развития города объективно необходимо строительство дороги, трубопровода, иного линейного или социального объекта. Необходимо не просто ограничить вырубку и сплошную застройку примыкающих к городам площадей, но изменить подход к регулированию деятельности на данных территориях. В целях сохранения лесов, водных объектов и природных ландшафтов должен быть нормативно закреплен приоритет наиболее экологичных видов деятельности – рекреация, наука, образование, экотуризм, экологическое земледелие и др. Кроме того, акцент должен быть сделан на способах и технологиях, применяемых при осуществлении деятельности. Тоестьдажевслучаестроительствакакого-либо объекта на территории лесопаркового зеленого пояса (где такое строительство не запрещено) это должно быть сделано с применением наиболее экологичных «зеленых» технологий, устанавливающих требования к материалам и способам строительства, минимальное изменение ландшафта, максимальное сохранение озеленения и т.д.

При создании лесопарковых зеленых поясов вокруг крупных городов придется столкнуться

сналожением режимов: в границы созданного лесопаркового зеленого пояса могут попасть водоохранные зоны водных объектов, защитные леса и иные объекты с более жестким режимом охраны, предусматривающим запреты на многие виды деятельности, которые разрешены на лесопарковых зеленых поясах. Следует отметить, что создаваемые лесопарковые зеленые пояса не отменяют и не изменяют более жесткий режим, а скорее дополняют его.

Леса и природные территории, примыкающие к крупным городам, наиболее уязвимы и подвержены различным заболеваниям и поражению вредителями. В связи с этим законодательно закреплена возможность в случае необходимости для сохранения и защиты лесов применять химические препараты для борьбы

сзаболеваниями и вредителями леса с учетом того, что данные средства, в свою очередь, будут выбираться исходя из требований экологичности и минимизации негативного воздействия на окружающую среду.

Развитие населенных пунктов, реализация нужд населения связаны с размещением различных объектов жизнеобеспечения, в связи с чем возникает вопрос, что делать, если данный объект не может быть размещен в границах лесопаркового зеленого пояса. В данном случае возможно исключение части территории из лесопаркового зеленого пояса с обязательной компенсацией («прирезанием») иной природной территории, равной или большей площади. Однако наиболее сложным в таких случаях является обеспечение принятия обоснованно-

206

ОБЩЕСТВО И ПРАВО ● 2017 ● № 4 (62)

КОНСТИТУЦИОННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

го решения об исключении. Данная процедура может превратиться в средство «отодвигания» лесопаркового зеленого пояса подальше, например в другой район или область. В качестве средства обеспечения обоснованности принимаемого решения об исключении участка из лесопаркового зеленого пояса наиболее рационально рассматривать документы территориального планирования и проекты планировки территории, которые принимаются, в том числе, для того, чтобы запланировать размещение объектов федерального, регионального и местного значения. А проекты планировки, в свою очередь, направлены на реализацию и конкретизацию указанных документов. Таким образом, установленный порядок разработки и принятия данных документов с обязательным обеспечением участия общественности выступает гарантией от принятия необоснованных и нерациональных решений.

Основой соблюдения режима лесопаркового зеленого пояса должны стать общественное управление и общественный контроль, которые возможны только если населению доступна актуальная и полная информация о состоянии лесопаркового зеленого пояса. Одним из эффективных способов обеспечить доступность информации выступает установление законодательной обязанности по предоставлению ежегодного отчета. Следует отметить, что данная обязанность не только способствует получению информации, но и сама по себе мотивирует на проведение целого ряда мероприятий по охране, соблюдению режима и развитию лесопаркового зеленого пояса. Хорошие результаты принесет и деятельность по созданию и ведению интерактивного сайта зеленого пояса, где будут отображаться все выявленные проблемы, стадии их решения, достигнутые результаты.

1.Local Planning Authority Green Belt Statistics: England 2009/10. URL: http://www. communities.gov.uk/publications/corporate/ statistics/lagreenbelt

2.National Planning Policy Framework. URL: http://www.gov.uk/govenment/publications

3.Manns J., Green Sprawl: Our Current Affection for a Preservation Myth? // London Society. London, 2014.

4.Planning Policy Guidance Note 2 for England

&Wales. URL: http://www.odpm.gov.ru/index. asp?id=1143928.

5.Green Structure and Urban Planning. URL: http://www.map21ltd.com/COSTC11-book/index.htm

6.Beijing Green Belt Infrastructure Construction Co., Ltd. URL: http://www.bjcapital.com/en/content/ details_161.

7.История советской архитектуры (1917– 1954 гг.). М., 1985.

8.О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерациивчастисозданиялесопарковыхзеленых поясов: федер. закон от 3 июля 2016 г. № 353-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2016. № 27, ч. 2. Ст. 4286.

9.О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель: федер. закон от 29 июля 2017 г. № 280-ФЗ // Собр. законода-

тельства РФ. 2017. № 31, ч. I. Ст. 4829.

1.Local Planning Authority Green Belt Statistics: England 2009/10. URL: http://www. communities.gov.uk/publications/corporate/ statistics/lagreenbelt

2.National Planning Policy Framework. URL: http://www.gov.uk/govenment/publications

3.Manns J., Green Sprawl: Our Current Affection for a Preservation Myth? // London Society. London, 2014.

4.Planning Policy Guidance Note 2 for England

&Wales. URL: http://www.odpm.gov.ru/index. asp?id=1143928.

5.Green Structure and Urban Planning. URL: http://www.map21ltd.com/COSTC11-book/index.htm

6.Beijing Green Belt Infrastructure Construction Co., Ltd. URL: http://www.bjcapital.com/en/ content/details_161.

7.History of the Soviet architecture (1917– 1954). Moscow, 1985.

8.About introduction of amendments to the Federal law «About environmental protection» and separate acts of the Russian Federation regarding creation of forest-park green belts: fed. law d.d. July 3, 2016 № 353-FL // Coll. of legislationsoftheRussianFederation.2016.№27, pt. 2. Art. 4286.

9.About introduction of amendments to separate acts of the Russian Federation for elimination of contradictions in data of the state registers and establishments of belonging of the land plot to a certain category of lands: fed. law d.d. July 29, 2017 № 280-FL // Coll. of legislations of the Russian Federation. 2017. № 31, pt. I. Art. 4829.

207

КОНСТИТУЦИОННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

Ильин Игорь Михайлович

кандидат юридических наук, Санкт-Петербургский институт управления и права

(e-mail: [e-mail])

Харитонов Илья Константинович

кандидат юридических наук, Краснодарский университет МВД России

(e-mail: [e-mail])

Роль Конституционного Суда Российской Федерации в становлении

и регулировании отношений между субъектами финансового рынка: теория и практика

Авторы обосновывают необходимость изучения конституционно-правового регулирования финансового рынка через определение ключевых социально-экономических аспектов основ конституционного строя и роли Конституционного Суда Российской Федерации в становлении и регулировании отношений между участниками финансового рынка. Это поможет в условиях постоянного развития, инновационной модернизации экономики и соблюдения баланса между конституционно защищаемыми ценностями, публичными и частными интересами привести нормативно-правовое регулирование финансового рынка России к некоторой систематизации и упорядочению.

Ключевые слова: становление, регулирование, Конституционный Суд, финансовый рынок, участники, единство финансовой политики, конституционная защита.

I.M.Ilyin,Candidate of Law, St. Petersburg Institute of Management and Law; e-mail: igor0401198504@ mail.ru;

I.K. Kharitonov, Candidate of Law, Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia; e-mail: [e-mail]

The role of the Constitutional Court of the Russian Federation in the formation and regulation of relations between the participants of the financial market: the symbiosis of the theory and practice

The authors substantiate necessity to study of the constitutional and legal regulation of the financial market by identifying key social and economic aspects of the foundations of the constitutional system and the role of the Constitutional Court of the Russian Federation in the formation and regulation of relations between participants of financial market. This will help, in view of the ongoing development, innovative economic modernization and the balance between constitutionally protected values, public and private interests, to bring the regulatory and legal regulation of Russia’s financial market to some sort of ordering and streamlining.

Key words: formation, regulation, Constitutional Court, financial market, participants, the unity of financial policy, constitutional protection.

тановление	финансового	рынка
в России связано с процессами
Смассовой	приватизации	начала

90-х гг. прошлого столетия. Его формирование было необходимым условием для обеспечения притока капитальных вложений в реальный сектор экономики. Финансовый рынок выполняет следующие основные функции:

способствует привлечению и эффективному распределению между субъектами инвестиционных процессов временно свободных финансовых средств;

устанавливает рыночную цену на финансовые услуги и инструменты;

осуществляет качественное посредничество между покупателями и продавцами финансовых услуг и активов;

208

ОБЩЕСТВО И ПРАВО ● 2017 ● № 4 (62)

КОНСТИТУЦИОННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

создает условия для минимизации рисков покупателей и продавцов финансовых активов

вслучае резких колебаний цен на них; активизирует в стране экономические

процессы.

Финансовый рынок представляет собой сложную организационно-экономическую систему, которая включает тесно взаимосвязанные, отдельные звенья, участвующие в едином цикле: посредников и инвесторов, эмитентов, которые являются профессиональными субъектами рынка ценных бумаг.

Финансовый рынок является неотъемлемым элементом структуры общественного воспроизводства и занимает в нем центральное место, которое обеспечивает движение финансовых средств в виде сбережений от предприятий до домашних хозяйств. Финансовый рынок, являясь объединяющим звеном между рынками факторов производства и товаров и услуг, выполняет также регулирующую функцию, параметры которой определены государством в виде нормативов в сфере обращения финансовых инструментов. Следовательно, главной экономической функцией финансовых рынков является преобразование свободных денежных ресурсов в инвестиции с помощью специальных финансовых инструментов [1, с. 42].

Классификация финансовых рынков может производиться по определенным признакам, согласно которым одним из основных является конкретный финансовый инструмент как объект отношений. По указанному критерию выделяют: валютный рынок, кредитный рынок, рынок драгоценных металлов, рынок ценных бумаг.

В современных условиях происходит процесс постоянного перетекания финансовых ресурсов между сегментами рынка, например переход кредитных операций с рынка кредитов на рынки ценных бумаг, что позволяет обеспечить минимизацию расходов в процессе привлечения кредитных ресурсов. Среди объектов финансового рынка отметим ценные и драгоценные металлы, денежные средства [2].

Основными функциями финансового рынка, представляющего собой симбиоз международных и финансовых рынков, являются аккумулирование и перераспределение капиталов через такие структуры, как банки, валютные, страховые и пенсионные фонды. Участниками финансового рынка являются лица, которые выполняют на нем те или иные операции, осуществляют различные функции и вступают при этом друг с другом в экономические отношения, а именно:

покупателиипродавцыфинансовыхинструментов; финансовые дилеры и брокеры; валютные и фондовые биржи; финансовые консультанты; депозитарии; расчетные центры; органы контроля финансового рынка и государственного регулирования [3, c. 20].

При всем этом финансовый рынок не может существовать стихийно, поскольку его участники обязаны следовать установленным на нем правилам поведения, закрепленным в норме права, которая не должна противоречить положениям высшего акта страны. В связи с вышеизложенным и избранием в России нового пути социально-экономического развития за последнее время система конституционно-пра- вового регулирования существенно модернизировалась и изменилась. Так, полномочия по контролю за участниками финансового рынка были переданы Центральному Банку России, а все главы Конституции РФ, которые касаются ключевых аспектов конституционного устройства, прав и свобод граждан в финансовой сфере, теперь содержат прямые финансовые положения, предусматривающие единство экономического пространства на всей территории России, многообразие форм собственности, свободное перемещение финансовых услуг, конкуренцию, добросовестность участников финансового рынка с правом на свободное использование своих способностей и имущества для ведения экономической (предпринимательской) деятельности и определяющие право федеральной власти на реализацию и регулирование соответствующей единой политики в налоговой, бюджетной, валютной, пенсионной, денежно-кредитной, страховой, таможенной сферах на территории Российской Федерации. Помимо этого, главы Конституции указывают на некую консолидацию различных отношений, сопоставимых, но носящих более частный характер, в финансовой сфере.

Большой вклад в становление и регулирование отношений между участниками финансового рынка вносит и Конституционный Суд России – орган судебного конституционного контроля и судопроизводства, без деятельности и особого мнения которого баланс между конституционно защищаемыми ценностями, публичными и частными интересами не был бы достигнут, а систематизация, упорядочение законодательства, способствующего стабильности и инновационной модернизации экономики России, была бы невозможна. Конституционный Суд РФ, как орган правотворчества,

209

КОНСТИТУЦИОННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

направляющий законодателя, вырабатывает			ках предметов ведения федеральной власти
правовые позиции и новые концептуальные			(п. «ж» ст. 71 и ч. 1 ст. 74), осуществление
подходы в проведении финансовой политики,			финансового (включая бюджетное) регулиро-
которые являются обязательными для всех ее			вания, запрет на какое-либо препятствова-
участников без исключения, дает толкование			ние свободному перемещению финансовых
на предмет конституционности всех принятых			средств, товаров и услуг.
нормативных финансовых актов, осущест-			В постановлении Конституционного Суда
вляет защиту социально-экономических прав			РФ от 17 июля 2004 г. № 12-П указано, что
участников финансового рынка по жалобам в			конституционно-правовые полномочия Рос-
связи с нарушением их конституционных прав			сийской Федерации в сфере финансового
и свобод [4]. Указанное, на наш взгляд, явля-			регулирования (п. «ж» ст. 71 Конституции) не
ется одним из важных способов реализации			ограничиваются только нормативно-правовым
закрепленных в Конституции социально-эконо-			регулированием финансовых отношений и со-
мических основ конституционного строя.			ответствующим закреплением на этом основа-
В настоящее время Конституционный Суд			нии финансово-правового статуса участников
путем толкования положений Конституции РФ,			этих отношений. Регулирование финансовых
касающихся деятельности участников финан-			отношений коррелирует с закреплением основ
сового рынка, принял ряд постановлений и			федеральной политики в сфере экономическо-
сформулировал определенные правовые по-			го развития страны (п. «е» ст. 71 Конституции
зиции, отмечая единство экономической (фи-			РФ), финансовой политики (ч. 1 ст. 114 Консти-
нансовой) политики и необходимость усиления			туции), а также отнесенных к ведению Россий-
конституционной защиты участников финансо-			ской Федерации. В последующем в определе-
вого рынка со стороны государства.			нии от 2 июля 2013 г. № 1048-О «Об отказе в
Так, постановление Конституционного Суда			принятии к рассмотрению жалобы общества
РФ от 21 марта 1997 г. № 5-П «По делу о про-			с ограниченной ответственностью “Стандарт”
верке	конституционности	положений абзаца	на нарушение конституционных прав и свобод
второго пункта 2 статьи 18 и статьи 20 Закона			пунктом 2 статьи 61.3 Федерального закона “О
РоссийскойФедерацииот27 декабря1991 года			несостоятельности (банкротстве)”» Конститу-
“Об основах налоговой системы в Российской			ционный Суд РФ не изменил свою точку зре-
Федерации”» устанавливает, что принцип еди-			ния, а, напротив, ее усилил, указав, что потре-
ной политики в финансовом секторе (включая			бители финансовых услуг менее защищены
налоговую политику), а также единство нало-			по сравнению с кредитными организациями,
говой системы нашли свое отражение в неко-			оказывающими финансовые услуги, а потому
торых статьях Конституции РФ, что касается			в силу ст. 71 (п. «ж») и ст. 114 (п. «б») Консти-
прежде всего ст. 114 (п. «б» ч. 1), согласно ко-			туции РФ требуется публично-правовое вме-
торой ответственность за реализацию единой			шательство государства как особого субъекта
денежной, кредитной и финансовой политики			права в частно-правовые отношения в кредит-
возлагается на Правительство РФ.			ной сфере, принятие необходимых мер для
Постановлением Конституционного Суда РФ			реализации социально-экономических прав ее
от 17 июля 2004 г. № 12-П «По делу о проверке			участников.
конституционности пункта 2 статьи 155, пун-			Интересна позиция Конституционного Суда
ктов 2 и 3 статьи 156 и абзаца двадцать второ-			РФ по отношению к Банку России.
го статьи 283 Бюджетного кодекса Российской			Согласно Конституции РФ (ч. 2 ст. 75) основ-
Федерации в связи с запросами Администра-			ной функцией Центрального банка РФ являет-
ции Санкт-Петербурга, Законодательного Со-			ся «обеспечение устойчивости рубля», которая
брания Красноярского края, Красноярского			осуществляется банком независимо от других
краевого суда и Арбитражного суда Республи-			государственных органов.
ки Хакасия», кроме прочего, установлено, что			Функциями Банка России являются также
Конституция РФ, являясь одной из ключевых			организация и осуществление валютного ре-
основ	конституционного	строя Российской	гулирования и валютного контроля (п. 12 ст. 4
Федерации, закрепляет принцип единого эко-			Закона о Банке России), осуществляемые им
номического пространства (ч. 1 ст. 8), гаран-			согласно Федеральному закону от 10 декабря
тиями чего являются установление правовых			2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании
основ единого рыночного пространства в рам-			и валютном контроле».

210

ОБЩЕСТВО И ПРАВО ● 2017 ● № 4 (62)