sl-2017-4_62__1

назначая действующего командира польским королем. Роль царя при этом заключалась в том, что он всегда принимал сторону потешных «русских» войск, которым «априори» принадлежала победа [8, с. 7].

В истории все повторяется по спирали. Это практически зеркальное отражение обряда первобытных воинов. Именно они организовывали имитацию сражения с обязательным безусловным поражением воображаемого противника, дабы «вызвать удачу» в будущем реальном сражении.

Постепенно приобретая опыт во всех начинаниях и преобразованиях, Петр вырабатывает в себе уверенность, рассчитывает только на собственные силы, в своей эксклюзивности синхронно преодолевая страх перед старорусской идентичностью, носителями которой, в особенности в связи с событиями 1682 г., являлись стрельцы. В данном случае уместен показательный пример с известным Кожуховским потешным побоищем, непосредственно предшествовавшим первому Азовскому походу.

Изначально упомянутая концепция игры как результат петровской жизнедеятельности с множественными латентными мотивациями является примером игровых аспектов петровской модернизации. Царь, якобы по-детски играя, одновременно избавляется от психологических комплексов.

Известный ученый Э. Эриксон в своей концепции подобное состояние называет смешанной идентичностью, объясняя подобный исторический факт тем, что царь испытывал страх перед отправлением властных функций, связанный с детскими психологическими травмами. А это говорит о том, что Петр остается ребенком.

Известный французский социолог, этнолог, философ и политический публицист, один из наиболее влиятельных социологов ХХ в. Пьер Бурдьё подметил в своих исследованиях, что Петр не только наглядно ненавидел власть, он страстно желал ее. То, что это несопоставимые вещи, кажется лишь на первый взгляд. Ученый говорит о том, что стремление к власти зависит от реальной возможности ее получения, а равнодушие к ней есть не что иное, как демонстрация бессилия [9, с. 15].

Первоначально у Петра отсутствовала возможность получения власти в тех объеме и форме, которых бы ему было достаточно. Таким образом, на подсознательном уровне юный царь теряет к ней интерес, что по инерции сохраняется и после отстранения от власти царевны Софьи.

С психологической точки зрения игра дает возможность человеку выжить, хотя и в другой ипостаси, обстоятельствах, условиях, которые

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА

он не имеет возможности реализовать в своей жизни.

Что касается периода установления единовластия, то необходимо подметить тот общеизвестный исторический факт, что молодой царь еще в течение длительного времени не имел ощущения уверенности в себе и своих собственных силах, а также во власти, которая принадлежала ему единолично. Следовательно, Петр обостренно ощущал отсутствие порядка в подвластной стране.

Петровские увлечения флотом также весьма объяснимы: кораблестроение стало для Петра символом организованной, просчитанной до самого дюйма структуры, идеальным воплощением человеческой мысли, сложнейшего движения по воле разума человека.

Царь Петр, не находя четкости и послушания в обществе, «отдыхает душой» с армией и флотом, при этом находясь в игровом поле. Из этого следует четкое проявление двойственности целей – создание военной мощи России и параллельная попытка воплотить утопию «регулярного общества», желаемого сердцу царя-преобразователя. Наиболее заметно игровые особенности деятельности Петра выразились в строительстве Санкт-Петербурга

[10, с. 3].

На страницах истории Петровской эпохи налицо хрестоматийные всплески игрового «окультуривания» российского общества царем: поголовное боярское брадобритие, укорачивание платья, обучение этикету и светским манерам – подобные нововведения Петр форсировал, желая ввести повсеместно европейский стиль жизни. Характер русской поверхностной модернизации отчетливо проявился также в этом историческом примере, поскольку не секрет, что, оставшись без бород, сильная половина человечества – русские мужики – тайно и бережно сохраняли их и завещали положить с собой в гроб, чтоб не стыдно было являться пред очи святого Петра. С аналогичной быстротой был пройден и обратный путь – отказ от насаждения западноевропейского платья и демонстративного брадобрития в народе, лишь петровское окружение представляло тонкую прослойку «европеизированной» элиты.

Итак, «игра в царя» маркирует самые кризисные, переходные эпохи, которые требуют выработки новейших моделей царской власти, или властных сценариев, предназначенных укрепить пошатнувшийся авторитет престола. Петр Великий не просто играл с царским статусом, в игре он умело высмеивал специфические особенности старой идентичности, так ему ненавистные изначально. Потестарные отношения характеризуют поведение царя Петра

171

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА

и в положительном аспекте: известный исторический факт, что Петр начинал военную и морскую службу практически с низов, продвигаясь по служебной лестнице за реальные заслуги.

Таким образом, подводя итоги «игровой деятельности» Петра, можно сделать следующие выводы. Манера игрового поведения в той или иной мере присуща всем историческим эпохам, их реформаторским деятелям, однако некоторые периоды истории отмечены особой печатью игры. Эта особенность неоднозначно сказывается на судьбах общества.

Потестарные отношения, с которыми было сопряжено реформаторство Петра, несомненно, выявляют низкий порог рационализации абсолютного показателя поставленной цели. Этот порог во многом обусловливал как не-

обходимость исчезновения многочисленных страхов, связанных с реформаторской деятельностью, важность игры как способа разрешения внутригосударственных конфликтов на бессознательном уровне, так и непоследовательность шагов царя, сказавшуюся на характере результатов. Это выразилось в одном из главнейших последствий деятельности Петра Великого – наличии в Российском государстве двух неоднозначных по истокам и проявлениям культур: элитарной, внешне европеизированной, и народной, мало что воспринявшей от радикальных перемен. Именно такая характерная черта русской ментальности и культуры в целом и отечественной модернизации в частности сказывалась долгое время, вплоть до XX в.

1. Асеев Ю.И., Кравченко И.Н. Россия нака-				1. Aseev Yu.I., Kravchenko I.N. Russia on the
нуне очередного мирового кризиса: учеб. посо-			eve of the next world crisis: study aid. Stavropol,
бие. Ставрополь, 2013.			2013.
2. Кравченко И.Н. Исторический опыт Фе-				2. Kravchenko I.N. Historical experience of
деративной политики Советского государ-			the Federal policy of the Soviet state // Basic
ства // Основные проблемы общественных			problems of social sciences: proc. of Intern. sci.
наук: сб. науч. тр. меж. науч. конф. Волгоград,			conf. Volgograd, 2014. P. 6–9.
2014. С. 6–9.				3. Kravchenko I.N. Fundamentals of national-
3. Кравченко И.Н. Основы национально-			state self-determination // Topical issues of
государственного самоопределения // Акту-			modern social sciences: proc. of Intern. sci. conf.
альные вопросы современных общественных			Ekaterinburg, 2015. P. 7–9.
наук: сб. науч. тр. меж. науч. конф. Екатерин-				4. Kravchenko I.N. The people ignoring the
бург, 2015. С. 7–9.			basic law are doomed // Actual problems of
4. Кравченко И.Н. Народ, игнорирующий ос-			Russian statehood: proc. of sci. conf. Stavropol,
новной закон – обречен // Актуальные пробле-			2013. P. 51–56.
мы российской государственности: сб. тр.				5. Kravchenko I.N. Historical memory and the
науч. конф. Ставрополь, 2013. С. 51–56.			image of the past in the culture of post-reform
5. Кравченко И.Н. Историческая память и			Russia // NaukaPark. 2015. № 1(31). P. 4–7.
образ прошлого в культуре пореформенной				6. Aseev Yu.I., Kravchenko I.N. The world crisis
России // НаукаПарк. 2015. № 1(31). С. 4–7.			and the business community in Russia. Stavropol,
6. Асеев Ю.И., Кравченко И.Н. Мировой кри-			2013.
зис и бизнес-сообщество России. Ставро-				7. Kravchenko I.N. Trends in the development
поль, 2013.			of national policy in the North Caucasus region //
7. Кравченко И.Н. Тенденции развития на-			Actual philosophical and methodological problems
циональной политики в Северо-Кавказском			of modern scientific knowledge: proc. of sci. conf.
регионе // Актуальные философские и мето-			Stavropol, 2013. P. 124–131.
дологические проблемы современного научно-				8. Kravchenko I.N., Gulyak I.I. To the history of
го познания: сб. тр. науч. конф. Ставрополь,			the relationship between the Federal Center and
2013. С. 124–131.			the Chechen Republic in the 90s of the XX century //
8. Кравченко И.Н., Гуляк И.И. К истории			NaukaPark. 2013. № 5(15). P. 7–12.
взаимоотношений Федерального		центра и		9. Kravchenko I.N. The Chechen crisis: causes,
Чеченской республики в 90-е годы XX века //			nature, consequences (90s of the XX century).
НаукаПарк. 2013. № 5(15). С. 7–12.			Vladikavkaz, 2004.
9. Кравченко И.Н. Чеченский кризис: при-				10. Guzynin N.G., Kravchenko I.N. Federalism
чины, характер, последствия		(90-е годы	and the ethnic factor in the North Caucasus //
XX века). Владикавказ, 2004.			NaukaPark. 2014. № 4(24). P. 2–7.

10. Гузынин Н.Г., Кравченко И.Н. Федерализм и этнический фактор на Северном Кав-

казе // НаукаПарк. 2014. № 4(24). С. 2–7.

172

ОБЩЕСТВО И ПРАВО ● 2017 ● № 4 (62)

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА

Мартыненко Борис Константинович

кандидат юридических наук, Российский государственный университет правосудия

(тел.: [phone])

Насилие в российской истории эпохи дворцовых переворотов (1725–1762 годы)

В статье характеризуется эпоха дворцовых переворотов (1725–1762 гг.) в Российской империи, их причины. Подчеркивается, что такие перевороты являются насильственными, а не государственными.

Ключевые слова: насилие, принуждение, государство, политика, монарх, переворот, гвардия.

B.K. Martynenko, Candidate of Law, Russian State University of Justice; tel.: [phone].

Violence in Russian history era of palace revolutions (1725–1762)

In article the era of palace revolutions (1725–1762) in the Russian Empire, their reasons are characterized. It is emphasized that such revolutions are violent, but not state.

Key words: violence, coercion, state, politics, the monarch, revolution, guard.

В«Истории России с древнейших вреэту борьбу. Это был первый дворцовый перемен» С.М. Соловьев впервые ввел ворот, открывший целую череду последующего в научный оборот понятие «дворцосилового смещения царствующих особ.

вый переворот», но наравне с этим определением исследователями применялись и такие, как «заговор», «восстание», «свержение», «правительственный переворот», «гвардейский переворот», «государственный переворот». Однако начиная с В.О. Ключевского при обобщении событий 1725–1762 гг., как правило, уже широко использовался термин «дворцовый переворот». В то же время историки права отмечали, что в российской ситуации XVIII в. с крайней правовой неопределенностью в проблеме престолонаследия понятия «дворцовый» и «государственный» переворот сближаются [1, с. 249–252].

Что же относится именно к дворцовым переворотам? В исторической литературе и по настоящее время сравнительно популярно аррогантное признание этого явления как войны придворных знатных групп за власть, за возможность свободно, без последствий опустошать казну и обворовывать державу [2, с. 320]. Исследование этих процессов подменялось социологическими штампами и словами об «альковных переворотах», свершаемых без активного участия широких народных масс.

Давайте посмотрим. В 1722 г. Петр I аннулировал порядок престолонаследия по завещанию или соборным назначением, заместив его собственнымназначением. Однакоопределить преемника он так и не успел. После его смерти возникло противостояние представителей родовой знати, признававших наследником князя Петра, и чиновничьей власти, сделавших ставку на Екатерину I. В конечном итоге с поддержкой гвардейских полков последние и выиграли

Чтотакоедворцовыйпереворот? Посутиэто захват политической власти в России XVIII столетия. Основанием такого явления являлось отсутствие ясных правил наследования престола, сопровождающееся войной придворных группировок, совершались перевороты, как правило, при помощи гвардейских полков. По представлению В.И. Ленина, путчи были до комичного просты до тех пор, пока речь шла о том, чтобы от одной группы дворян или феодалов отобрать власть и вручить противополож-

ной группе [3, с. 443–444].

Гвардия стала основным средством борьбы между соперничавшими группами. Все особы, оказывавшиеся на царском троне через дворцовый переворот, безусловно, опирались на гвардию. Граф А.Р. Воронцов проследил закономерности переворотов минувшего времени и отметилважнейшиеотличиямеждуними: отстремления ограничить монархию «несвойственными для России кондициями» до проявления «преторианской гвардейской необузданности» [4].

В.О. Ключевский отметил, что 37-летний период от смерти Петра I до воцарения Екатерины II приобрел наименование «эпохи дворцовых переворотов». Да, действительно, за это время шесть монархов захватывали русский трон, приобретая его в итоге сложных дворцовых интриг или вооруженных переворотов (при прямом и непосредственном участии гвардейских полков).

В исторических изысканиях период второй четверти – середины XVIII в. устанавливается как «время временщиков», «эпоха политической неустойчивости». Из 37 лет постоянной

173

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА

чехарды власти 32 года приходилось на правление женщин, а если принять во внимание царствованиеЕкатериныII, товтечениеXVIII в.

вРоссийской империи после смерти Петра I власть в государстве 64 года находилась в руках женщин. При этом из четырех императриц единственно лишь Анна Ивановна приобрела свою власть законным путем. Все же другие заняли престол вследствие гвардейских военных переворотов, сопровождавшихся арестом, а зачастую и убийством прежних правителей, расправой над их приверженцами.

После смерти Екатерины I в 1727 г. императором в соответствии с ее завещанием объявляется внук Петра I – Петр II. Н.М. Карамзин отмечал, «что подлинные основания различных перипетий, житье и нравы многих лиц доносились до нас зачастую в неверном значении, и мы часто, по молве, превозносим их и осуждаем неправильно. Политика той поры, по надобности, прикрыла от нас правду. Вот кое-что, например, из верных источников. Петр давал о себе великолепные перспективы. Он пал от своих фаворитов, каковые сокрушили его здоровье, орудуя из собственных видов. Помолвка Петра II с княжною Долгоруковою было вынужденное. При императрице Анне главную роль исполнял, безусловно, Бирон; но он совершенно не был так жесток, как изобразили его современники; обладал даже многими рыцарскими чертами; однако, существенной тягой вельмож той поры – была обоюдная вражда»

[5, с. 238–239].

Вянваре 1730 г. юный император во время охоты застудился и скоропостижно скончался. При обсуждении потенциальных фигур на трон предпочтение было отдано курляндской герцогине Анне Иоанновне, дочери брата Петра I – Ивана Алексеевича. Е.В. Анисимов, подробно рассматривая перипетии 1730 г., охарактеризовал их как «олигархический переворот», а полемику за власть после кончины Петра I оценивает как «типичный военный переворот» [6]. В жизнеописании императрицы Елизаветы он воспроизвел свои выводы о характере и особенностях переворота 1741 г., хотя и с обмолвками, безусловно, не массового, а характерно гвардейского «патриотизма» и отсутствия на деле «свирепого режима иностранных порабо-

тителей» [7, с. 18–33].

Незадолго до своей смерти императрица определила себе наследника – Ивана VI, внука Екатерины Ивановны (дочери Ивана V), притом регентом был Бирон. В обстоятельствах тотального недовольства Бироном фельдмаршал Миних без особенного труда совершил очередной дворцовый переворот, лишивший

вноябре 1740 г. Бирона прав регента. Реген-

том была провозглашена мать Ивана Анна Леопольдовна, однако через год она была низвергнута при содействии гвардии. Следующей императрицей стала Елизавета Петровна, царствовавшая двадцать лет с 1741 по 1761 г. Заметим, что это была наиболее легитимная фигура из всех преемников Петра I, возведенная на трон с поддержкой гвардейских штыков.

Правление Елизаветы не стало продолжением политики Петра I. Беззаботная и любящая мужчин государыня в противовес отцу-преобразователю не уделяла максимум времени государственным делам, передоверив власть своим фаворитам (к тому же к концу жизни ей мешала и болезнь). Политика Елизаветы отличалась осмотрительностью, а в отдельных вопросах – и банальной мягкостью. Отказываясь санкционировать смертные вердикты, она фактически одной из первых царствующих в Европе особ аннулировала смертную казнь.

С.М. Соловьев отмечал, что в целом соци- ально-экономическая стабилизация и внешнеполитические успехи, достигнутые в эпоху правления Елизаветы, подготовили и вырастили целую плеяду новых государственных мужей (составивших в будущем славу Российской империи), создавали комфортные условия для более ускоренного развития России и новых прорывов во внешней политике, которые произойдут при Екатерине II.

А судьба Ивана VI оказалась незавидной. Сначала его сослали в ссылку, а потом переместили в тюремную одиночку. Пункт его заточения хранился в секрете. С 1756 г. Иван VI обретал в Шлиссельбургской твердыни, где был прикончен охраной при поползновении офицера В.Я. Мироновича выпустить его и провозгласить монархом взамен Екатерины II.

После Елизаветы на трон взошел Петр III (с 1761 по 1762 г.). Шестимесячное царствование Петра III было отмечено изобилием принятых государственных актов: было опубликовано 192 указа, где нашли отражение многообразные стороны общественно-политической и экономической жизни. Однако он оказался бездарным в руководстве Россией.

Антинациональная внешняя политика Петра III, вспышки общественного протеста подтолкнули гвардейцев на новый переворот в пользу его жены Екатерины II, которая, опираясь на помощь Измайловского и Семеновского гвардейских полков, объявила себя в июне 1762 г. императрицей. А что Петр III? Он был вскоре убит.

Время дворцовых переворотов закончилось. Каковы же в целом причины дворцовых переворотов? На наш взгляд, их можно сформу-

лировать следующим образом:

174

ОБЩЕСТВО И ПРАВО ● 2017 ● № 4 (62)

отклонившисьотнациональнойполитической традиции, в соответствии с которой престол переходил только к настоящим наследникам государя, Петр I сам уготовил «кризис власти» (не осуществив Указ 1722 г. о наследовании престола, не определив себе наследника);

на российский престол вслед за кончиной Петра I притязало значительное число как прямых, так и косвенных наследников;

во всей полноте обнаружились имевшиеся корпоративные интересы дворянства и именитой знати.

Говоря об эпохе дворцовых переворотов, надлежит подчеркнуть, что они были насильственными и не являлись государственными, т.е. не преследовали цели действенных трансформаций политической власти и государственного механизма (изъятием явились события 1730 г.). Е.И. Индова на материалах дворцового архива обнаружила, что отнятие и раздавание дворцовых земель точно совмещались с очередным переворотом [8, с. 273–280].

При рассмотрении эпохи дворцовых переворотов важно сконцентрировать внимание на следующих моментах:

во-первых, застрельщиками переворотов являлись многообразные дворцовые группировки, пытавшиеся поднять на трон свою креатуру; во-вторых, существенным результатом дворцовых переворотов выступило приумножение экономическогоиполитическогоположениядворянства; в-третьих, побуждающей силою переворо-

тов выступала гвардия.

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА

В пору периода дворцовых переворотов Россия провела четыре военные компании (войны):

Русско-польскую 1733–1735 гг.; Русско-турецкую 1735–1739 гг.; Русско-шведскую 1741–1743 гг.; Семилетнюю 1756–1763 гг.

Не определяя цели и содержание военных действий (справедливая война или несправедливая), лишь отметим, что это тоже было проявление насилия, но уже во внешней политике (вспомним известное выражение Клаузевица: война – есть продолжение политики иными средствами).

Итак, подведем краткие итоги.

Насилие являлось постоянным спутником Российской империи.

За 37 лет от кончины Петра I до коронации Екатерины II (1725–1762) трон занимали шесть царствующих особ (два императора были убиты), получавших престол вследствие сложных дворцовых интриг или переворотов.

Из 37 лет беспрестанной смены власти 32 года приходилось на управление женщин, а если добавить сюда и царствование Екатерины II, то в течение XVIII столетия в Российской империи, после кончины Петра, 64 года трон в державе занимали женщины.

Дворцовые перевороты не влекли за собой трансформаций политической и тем более общественной системы и сводились лишь к борьбе за власть всевозможных дворянских группировок, преследовавших свои меркантильные интересы.

1. Латкин В.Н. Учебник истории русского		1. Latkin V.N. The textbook of history of Russian
права периода империи. М., 2004.		law of the period of the Empire. Moscow, 2004.
2. История СССР с древнейших времен до		2. History of the USSR from ancient times to
конца XVIII в. / под ред. Б.А. Рыбакова. М., 1983.		the late eighteenth century / ed. by B.A. Rybakov.
3. Ленин В.И. ПСС. Т. 37.		Moscow, 1983.
4. Записка графа А. Воронцова о России		3. Lenin V.I. Complete coll. of works. Vol. 37.
в начале XIX в. // АКВ. 1883. Кн. 29 (цит. по:		4. The note of Earl Alexander Vorontsov about
Курукин И.В. Эпоха «дворских бурь». Рязань,		Russia in the early XIX century // AKV. 1883. B. 29
2003).		(op. cit.: Kurukin I.V. The era of «palace» storms.
5. Сербинович К.С. Николай Михайлович Ка-		Ryazan, 2003).
рамзин // PC. 1874. № 9. (цит. по: Курукин И.В.		5. Serbinovich K.S. Nikolai Mikhailovich Karam-
Эпоха «дворских бурь». Рязань, 2003).		zin // RS. 1874. №9. P. 238–239 (op. cit.: Kurukin I.V.
6. Анисимов Е.В. Россия в середине XVIII		The era of «palace» storms. Ryazan, 2003).
века: Борьба за наследие Петра. М., 1986.		6. Anisimov E.V. Russia in the middle of the
7. Анисимов Е.В. Елизавета Петровна. М.,		XVIII century: the Struggle for the heritage of
1999.		Peter. Moscow, 1986.
8. Индова Е.И. К вопросу о дворянской соб-		7.Anisimov E.V. Elizaveta Petrovna. Moscow, 1999.
ственности в России в поздний феодальный		8. Hindowa E.I. To the question of the noble
период // Дворянство и крепостной строй		property in Russia in the late feudal period the
России XVI–XVIII вв. / отв. ред. Н.И. Павленко.		nobility and the serf system of Russia XVI–XVIII
М., 1975.		centuries / ed. by N.I. Pavlenko. Moscow, 1975.

175

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА

Микитюк Юрий Васильевич

кандидат исторических наук, Краснодарский университет МВД России

(e-mail: [e-mail])

Теоретико-правовые основы формирования антинаркотического законодательства

вРеспублике Крым

Встатье рассмотрены условия и предпосылки формирования законодательства Республики Крым в сфере предупреждения незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. На основании анализа аналогичных норм права в других субъектах Российской Федерации, научных исследований в этой области и криминологической обстановки в регионе сформулированы предложения по совершенствованию системы профилактики наркомании и смежных с ней асоциальных явлений.

Ключевые слова: антинаркотическое законодательство, наркомания, наркотические средства, предупреждение, профилактика, психотропные вещества, регион, токсикомания.

Yu.V. Mikityuk, Candidate of History, Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia; e-mail: [e-mail]

Theoretical and legal basis for the formation of anti-drug legislation in the Republic of Crimea

The article considers the conditions and prerequisites for formation of the legislation of the Republic of Crimea in the sphere of preventing illegal circulation of narcotic drugs and psychotropic substances. Based on the analysis of similar rules of law in other regions of the Russian Federation, scientific research in this field and the criminological situation in the region, the proposals to improve the system of drug abuse prevention and related antisocial phenomena are formulated.

Key words: anti-drug legislation, drug addiction, drugs, anticipation, prevention, psychotropic substances, region, substance abuse.

езаконный оборот наркотических	сбыт наркотиков/в группе: 2001 г. – 493/38;
средств и психотропных веществ – это	2006 г. – 1091/135; 2011 г. – 911/76;
Нвсегда перманентная и интенсивная	содержание притонов: 2001 г. – 122; 2006 г. –
деструктивность по отношению к социальной,	316; 2011 г. – 131;
экономической и политической ситуации, кри-	вовлечение в наркоманию: 2001 г. – 28;
минологической обстановке, демографическо-	2006 г. – 58; 2011 г. – 24;
му потенциалу государства, жизни, здоровью и	деятельность нарколабораторий: 2001 г. – 3;
работоспособности членов социума.	2006 г. – 15; 2011 г. – 10.
Пребывая в составе Украины, Крым пред-	Кроме того, крымскими правоохранителями
ставлял повышенный интерес для внутригосу-	ежегодно ликвидировалось около 15 междуна-
дарственного имеждународного наркобизнеса.	родных и более 30 межрегиональных каналов
Прежде всего это было связано с его геогра-	поступлений наркотических средств и пси-
фическим положением, природно-климатиче-	хотропных веществ на полуостров, количество
скими условиями, наличием международных	изъятого из незаконного оборота за год доходи-
морских портов и аэропортов, развитой и раз-	лодо700 кг. Аблагодаряпроведениюмеждуна-
ветвленной транспортной инфраструктурой, а	родных музыкальных фестивалей «КаZантип»,
также несовершенством антинаркотического	«Точка Zборки» и др. количество выявленных
законодательства, отсутствием системы мони-	наркопреступлений в таких «увеселительных»
торинга наркоситуации и малоэффективным	заведениях в летний курортный сезон доходи-
правоохранительным контролем за наркотра-	ло до сотни.
фиком. Статистика за последние 15 лет свиде-	Фактическое пребывание Крымского полу-
тельствует о неуклонном росте количества по-	острова в статусе полуэксклава с марта 2014 г.
требителейнаркотиковвКрыму(с7407 в2001 г.	нивелировало возможности поставок нарко-
до 9772 в 2016 г.), а также тяжких и особо тяж-	тических средств и психотропных веществ из
ких наркопреступлений:	Украины (ранее привозился преимущественно

176

ОБЩЕСТВО И ПРАВО ● 2017 ● № 4 (62)

		ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА
ацетилированный либо экстракционный опий),		полуострове необходимо			было разработать
купировало международные и межрегиональ-		нормативно-правовые основы данной дея-
ные каналы контрабанды «тяжелых» наркоти-		тельности и обеспечить универсальность, на-
ков в морских портах и почтовыми переводами		ступательность и целенаправленность в реше-
[1, с. 54–55]. Однако это не снизило актуаль-		нии вопросов, связанных с предупреждением
ность вопросов предупреждения наркомании и		незаконного оборота		наркотических средств
противодействия наркопреступности во вновь		и психотропных веществ. Именно поэтому
созданных субъектах Российской Федерации:		13 февраля 2015 г. было утверждено Поло-
только в 2016 г. в Республике Крым по фактам		жение об осуществлении мониторинга нарко-
незаконного оборота наркотиков зарегистри-		ситуации	на территории		Республики		Крым,
ровано 1638 преступлений, из незаконного		в котором были закреплены следующие
оборота изъято более 120 кг наркотических		цели: определение состояния наркоситуа-
средств и психотропных веществ. К уголов-		ции, масштабов незаконного распростране-
ной ответственности привлечено 1223 лица,		ния и потребления наркотиков; выявление,
причастных к незаконным операциям с нарко-		прогнозирование и оценка угроз националь-
тиками. Расследовано 96 наркопреступлений,		ной безопасности, связанных с незаконным
совершенных в организованных формах, в том		оборотом наркотиков и их прекурсоров; оцен-
числе: группой лиц, по предварительному сго-		ка эффективности проводимой антинарко-
вору – 55; организованной группой – 27; пре-		тической	деятельности		и	формирование
ступным сообществом – 14. Также выявлено		предложений по ее оптимизации (указ главы
169 преступлений, совершенных 150 лицами,		Республики№43-У). А8 февралятогожегода–
находившимися в состоянии	наркотическо-	Положение об антинаркотической комиссии
го опьянения, в числе которых 2 убийства,		в Республике Крым (указ главы Республики
13 краж, 3 грабежа и разбой [2].		№ 176-У). По нашему мнению, своевремен-
По оценкам правоохранителей, наркоситуа-		ность принятия указанных актов очевидна,
ция в Республике Крым сегодня формируется		а реализация их норм должна обеспечивать
под влиянием таких факторов, как замещение		последовательный, системный, комплексный
опиатов синтетическими психотропными ве-		и дифференцированный подходы к профилак-
ществами и их популяризация в молодежной		тике наркотизма. Важность работы в данном
среде; использование организаторами нарко-		направлении раскрывается и в исследовании
трафика возможностей сети Интернет и дру-		В.И. Брылева и И.В. Исуповой [4, с. 16–18].
гих информационно-телекоммуникационных		Тем не менее, субъектами профилактики
потенций; заполнение наркорынка «легаль-		наркомании остро ощущался дефицит законо-
ными» психоактивными веществами, схожими		дательного регулирования их деятельности на
по воздействию на организм человека с нарко-		региональном уровне. Поэтому целью приня-
тическими средствами, благодаря их сравни-		тия Закона от 27 марта 2017 г. № 366-ЗРК/2017
тельно низкой стоимости; расширение площа-		«О профилактике незаконного потребления
дей незаконного культивирования конопли с		наркотических средств и психотропных ве-
последующей ее переработкой в марихуану;		ществ, наркомании и токсикомании в Респу-
увеличение количества наркозависимых лиц в		блике Крым» стало восполнение пробелов ре-
результате прекращения действия украинской		спубликанского законодательства, в том числе
программы «заместительной терапии» [3].		определение основных принципов, задач и на-
Приведенная статистика и данные свидетель-		правлений такой превенции, урегулирование
ствуютотом,чтонаркоугрозаитемпыееразвития		полномочий субъектов системы профилактики,
в Республике Крым не приостановлены, а меры		регламентация антинаркотической пропаган-
криминологической превенции недостаточны и		ды, общественного контроля и финансирова-
требуют оптимизации. Одновременно с этим на		ния мероприятий в данной сфере.
протяжении трех лет становления крымской го-		Компаративистское		исследование			регио-
сударственности и права отсутствовал базовый		нального	антинаркотического			законодатель-
закон, регулирующий отношения, возникающие		ства свидетельствует о том, что крымская зако-
в сфере профилактики незаконного потребления		нотворческая инициатива от 9 декабря 2016 г.
наркотических средств и психотропных веществ,		(внесена и.о. прокурора			Республики		Крым
наркомании и токсикомании.		А.В. Фоминым, рег. № 1106/30-10) в этой сфе-
Учитывая изложенное выше, для обеспе-		ре полностью продублировала положения За-
чения формирования и реализации государ-		кона Ростовской области от 29 июля 2015 г.
ственной антинаркотической	политики на	№ 396-ЗС «О профилактике незаконного по-

177

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА

требления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании и токсикомании на территории Ростовской области». Вместе с тем, анализируя аналогичные законы в других субъектах Российской Федерации, можно отметить нюансы, которые целесообразно учесть при дальнейшем совершенствовании крымского антинаркотического законодательства.

1.Дополнение мероприятий в этой области профилактикой алкоголизма. Например, Законом Краснодарского края от 25 октября 2005 г.

№937-КЗопределеныосновыгосударственной политики в сфере профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании, включая: раннее выявление незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ (социально-психологическое тестирование, профилактические медосмотры обучающихся в общеобразовательных, профессиональных образовательных организациях и организациях высшего образования); пропаганду с целью формирования здорового образа жизни, негативного отношения к алкоголизму, наркомании и токсикомании; оказание медицинской помощи больным алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией и т.д.

Впрочем, инкорпорирование в такую сферу задач по обеспечению общественной безопасности, противодействию преступности в целом (см. постановление правительства Сахалинской области от 29 декабря 2012 г. № 695) или терроризму и экстремизму (см. постановление правительства Камчатского края от 29 ноября 2013 г. № 522-Д) нецелесообразно ввиду специфики организационного и нормативного обеспечения мер по профилактике наркомании и токсикомании [5; 6].

2.Выделение в структуре профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании и токсикомании: общей профилактики в отношении лиц, не имеющих опыта употребления наркотических средств, токсических и психотропных веществ, а также лиц, незаконно употребляющих указанные средства и вещества, у которых еще не возникла зависимость от них; профилактики в отношении лиц со сформировавшейся зависимостью от этих средств и веществ; профилактики или комплексной реабилитации лиц, незаконно употребивших наркотические средства, токсические и психотропные вещества, прошедших курс лечения, либо лицсдевиантнымповедением; раннеевыявление незаконного потребления данных средств и веществ (см. Закон Тюменской области от

13 января 2001 г. № 244).

Либо целесообразно выделение первичной (предупреждение употребления наркотических средств и психотропных веществ), вторичной (предупреждение формирования болезни у лиц, злоупотребляющих наркотическими средствами и психотропными веществами, и осложнений у лиц, эпизодически их употребляющих, но не обнаруживающих признаков болезни) и третичной (лечение и реабилитация с целью восстановления физического и психического здоровья лиц, злоупотребляющих наркотическими средствами и психотропными веществами) профилактики (см. Закон ЯмалоНенецкогоавтономногоокругаот2 марта2015 г.

№3-ЗАО).

3.Урегулирование вопросов антинаркотического обучения и воспитания, включая: антинаркотическое воспитание обучающихся; антинаркотическое обучение и воспитание в семье; антинаркотическое воспитание в сфере организации досуга детей и молодежи (см. Закон Республики Татарстан от 29 октября 2009 г.

№50-ЗРТ). Признаем, что незаконное потребление наркотических средств и психотропных веществ – неизлечимая болезнь общества на всех стадиях и этапах его развития, а ликвидация наркопреступности, даже при введении высшей меры наказания за незаконные операции с наркотиками, – лишь утопия. Скорее всего, поэтому Т.Ф. Минязева утверждает, что основным средством противодействия незаконному обороту наркотиков является создание отсутствующей сегодня шкалы нравственных ценностей в сознании большинства общества. Но мнение цитируемого автора об ужесточении мер профилактического характера за оборотом наркотиков, вплоть до ограничения прав и свобод человека [7, с. 57], на наш взгляд, достаточно дискуссионное и требует дополнительной аргументации.

Считаем, что приоритетным направлением в профилактике наркомании должна стать информационная составляющая. Например, информационное обеспечение профилактики наркомании и незаконного потребления наркотических средств, психотропных веществ в г. Москве осуществляется на основе Единого городского банка данных, в который включаются: результаты мониторинга распространения и незаконного потребления наркотических средств, психотропных веществ; федеральные, региональные и иные планы, программы профилактики наркомании и незаконного потребления наркотических средств, психотропных веществ; сведения об известных и разрабатываемых методах профилактики,

178

ОБЩЕСТВО И ПРАВО ● 2017 ● № 4 (62)

диагностики и лечения наркомании, социальной реабилитации и социальной адаптации больных наркоманией; данные о субъектах научной деятельности в этой сфере; информация о деятельности органов, учреждений городской системы профилактики наркомании и незаконного потребления наркотических средств, психотропных веществ в г. Москве и других субъектах Российской Федерации и т.д.

Также система профилактики наркомании должна предполагать осуществление мер по мониторингу и выявлению в сети Интернет (с целью дальнейшего блокирования) контента и ресурсов, используемых для незаконного распространения наркотических средств и психотропных веществ либо пропаганды их употребления. К этой работе целесообразно привлекать негосударственные организации, представителей общественности, волонтеров, формируя так называемые кибердружины, которые уже достаточно продуктивно функционируют в некоторых регионах Российской Федерации [см., например: 8; 9; 10].

4. Регламентация механизма координации деятельности органов и организаций, которые

вустановленном порядке принимают участие

вреализации антинаркотической политики. Благодаря такому механизму обеспечиваются комплексность и системность решения задач предупреждения наркомании и токсикомании.

Согласование таких действий и мероприятий в г. Москве осуществляет Городская межведомственная комиссия, а в административных округах столицы – окружные межведомственные комиссии. К их полномочиям отнесены: координация и обеспечение взаимодействия органов государственной власти г. Москвы, государственных и негосударственных организаций, осуществление взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти в сфере профилактики наркомании и незаконного потребления наркотических средств, психотропных веществ; привлечение негосударственных организаций и граждан к этой профилактике; содействие информационному и научному обеспечению этой деятельности, подготовка предложений по формированию единых подходов по приоритетным направлениям в данной сфере, а также сокращению количества правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ; мониторинг исполнения Городской целевой программы по противодействию наркомании; координация и развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации соответствующих

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА

специалистов и др. (см. Закон города Москвы от 28 февраля 2007 г. № 6).

5. Конкретизация задач и функций уполномоченных субъектов в области профилактики наркомании и токсикомании. Так, в отдельных статьях Закона Нижегородской области от 28 марта 2002 г. № 16-З (помимо полномочий Законодательного собрания, правительства и органов местного самоуправления) определены основные обязанности в этой сфере медицинских, образовательных организаций, организаций социального обслуживания, специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, государственных и муниципальных учреждений молодежи, исполнительных органов государственной власти области и органов местного самоуправления в сфере культуры, физической культуры, спорта и туризма.

Вдругих регионах Российской Федерации, как правило, законодательно урегулированы полномочия органов исполнительной власти по профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании и токсикомании в сфере охраны здоровья, социальной защиты населения и демографического развития региона, образования и науки, физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики, культуры и т.п.

6. Возможность участия негосударственных организацийвпрофилактикенаркоманииитоксикомании. Например, в Тюменской области к основным задачам негосударственных организаций в данной сфере отнесены: осуществление нравственного, эстетического, физического, трудового воспитания и обучения граждан,

втом числе несовершеннолетних; утверждение здорового образа жизни; консультирование, социальная реабилитация и адаптация лиц, незаконно употребляющих наркотические средства, токсические и психотропные вещества; взаимодействие с государственными и иными организациями, осуществляющими мероприятия в этой сфере; проведение мониторинга наркоситуации в области и др.

ВНижегородской области допускается участие средств массовой информации в сфере профилактики наркомании и токсикомании путем: информационной поддержки деятельности органов публичной власти всех уровней, ОВД, медицинских и образовательных организаций в этой сфере; разработки и реализации долгосрочных редакционных планов пропаганды здорового образа жизни, популяризации позитивного опыта профилактической работы

вгруппах риска и по социальной адаптации мо-

179

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА

лодежи; включения в сетку теле- и радиовещания и тематические планы периодических изданий специальных передач, рубрик, подборок статей, ориентированных на информирование различных групп населения о проблемах борьбы с наркоманией; реализации грантов, участия в творческих конкурсах и других формах (в рамках социального заказа).

В свою очередь, Законодательное собрание Краснодарского края наделило такие организации правом: пропагандировать здоровый образ жизни; оказывать помощь семьям, нуждающимся в социальных услугах, детям-сиротам

идетям, оставшимся без попечения родителей, несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации; осуществлять взаимодействие с государственными и муниципальными органами и организациями в этой сфере.

Не настаивая на необходимости разработки для субъектов Российской Федерации модельного антинаркотического закона, не можем не обратить внимания на несовершенство используемого понятийного аппарата. В частности, в законодательстве ряда регионов термин «профилактика наркомании» используется в значении, отличном от Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ (см., например, ст. 5 Закона Нижегородской области от 28 мар-

та 2002 г. № 16-З).

Что касается целевых документов стратегического планирования, то к полномочиям Совета министров Республики Крым в исследуемой сфере отнесено утверждение соответствующих республиканских программ. Однако программно-целевое планирование антинаркотических мероприятий на республиканском уровне ограничилось лишь декларацией этой управомочивающей нормы: в Перечне государственных программ Республики Крым такая программа отсутствует, а в Государственной программе «Профилактика преступности

иправонарушений в Республике Крым» на 2017–2019 гг. специфика превенции незаконного оборота наркотиков не прослеживается. Именно поэтому в некоторых субъектах Российской Федерации на законодательном уровне закреплена диспозиция о формировании и реализации таких программ (см.: ст. 21 Закона Свердловской области от 19 декабря 1997 г. № 78-ОЗ, ст. 6 Закона Хабаровского края от

29 октября 2008 г. № 213, ч. 2 и 3 ст. 3 Зако-

на Ставропольского края от 2 декабря 2015 г. № 130-кз и др.). Следует согласиться с С.А. Буткевичемвтом, чторазработкаиматериализация данных программных документов (а не утилит), предполагающих соответствующие

финансирование, отчет и контроль исполнения, необходимы как на общегосударственном, так и региональном уровнях [11]. А маркерами эффективности их исполнения могут быть: снижение количества наркопреступлений и лиц, впервые употребивших наркотические средства

ипсихотропные вещества; укрепление и развитие инфраструктуры субъектов, принимающих участие в предупреждении наркомании и токсикомании, реабилитации и ресоциализации наркозависимых; развитие антинаркотического мировоззрения молодежи, снижение темпов ее вовлечения в наркосреду; повышение уровня профессиональной подготовки личного состава, участвующеговпрофилактикенаркомании; увеличение доли негосударственных организаций, институтов гражданского общества, молодежи и т.п., вовлеченных в реализацию региональных

имуниципальных программ по профилактике наркомании.

Резюмируя, подчеркнем, что значимость становления и дальнейшего совершенствования республиканского антинаркотического законодательства обусловлена тем, что распространение наркомании и рост наркобизнеса за последние годы стали одной из актуальных социальных проблем, игнорирование которой деструктивно влияет на здоровье человека, интересы общества во всех сферах его жизнедеятельности, создает реальные угрозы криминологической безопасности на региональном и федеральном уровнях.

Стратегическими задачами реализации антинаркотической политики в Республике Крым остаются: снижение объемов незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ с одновременным уменьшением вреда от их немедицинского употребления; сокращение спроса на наркотические средства и психотропные вещества благодаря системе ранней профилактики их незаконного потребления, оказанию квалифицированной медицинской помощи и социальной реабилитации наркозависимых лиц; информационное обеспечение и научное сопровождение антинаркотических мероприятий, эффективный мониторинг текущей наркоситуации и ее прогнозирование; осуществление взаимодействия с негосударственными организациями, средствами массовой информации, институтами гражданского общества и населением; развитие системы антинаркотической пропаганды, воспитания и обучения; совершенствование механизма контроля легального оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

180

ОБЩЕСТВО И ПРАВО ● 2017 ● № 4 (62)