sl-2017-4_62__1

	УГОЛОВНАЯ ПОЛИТИКА: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА
Как представляется, ч. 1 ст. 56 УК целесо-	казания. Эти требования отражены в ст. 58 УК
образно изложить в следующей редакции:	РФ» [10, с. 168]. Данное положение закрепле-
«Лишение свободы заключается в изоляции	но и в УИК РФ (п. 5 ст. 78). В противном слу-
осужденного от общества путем направления	чае решение начальника следственного изо-
его в колонию-поселение, помещения в воспи-	лятора противоречит приговору суда в части
тательную колонию, лечебное исправительное	определения вида учреждения, исполняющего
учреждение, исправительную колонию обще-	наказание, и режима его отбывания, что и на-
го, строгого или особого режима, тюрьму, а в	блюдается на практике. По данному вопросу
случаях, предусмотренных Уголовно-исполни-	справедливо замечание В.В. Петрова о том,
тельным кодексом Российской Федерации, в	что «приговор суда и приказ начальника след-
следственный изолятор».	ственного изолятора являются нормативными
Следует также отметить, что в ст. 77 УИК	актами разного порядка. Акт низшего порядка
РФ «Оставление осужденных к лишению сво-	(приказ начальника СИЗО) игнорирует акт выс-
боды в следственном изоляторе или тюрьме	шего порядка (приговор суда)» [11, с. 19]. По
для выполнения работ по хозяйственному об-	нашему мнению, такая процедура приводит к
служиванию» отсутствуют четкие указания на	существенному нарушению законодательства
основания и условия порядка оставления осу-	в указанной части. Кроме того, формирование
жденных в следственном изоляторе для вы-	отряда по хозяйственному обслуживанию на-
полнения работ по хозяйственному обслужи-	ходится в прямой зависимости от усмотрения
ванию учреждения. Редакция указанной статьи	и воли администрации учреждения, на кото-
носит слишком общий характер – «осужденные	рые можно оказать влияние со стороны заин-
оставляются для выполнения работ по хозяй-	тересованных лиц. Это и происходит порой на
ственному обслуживанию решением началь-	практике, в результате чего в СИЗО трудятся
ника следственного изолятора или тюрьмы при	осужденные, которые по своим правовым кри-
наличии согласия осужденного в письменной	териям не подходят для зачисления в отряд хо-
форме» [8, ст. 77, ч. 2]. Это не только не согла-	зяйственного обслуживания. По логике закона,
суется с нормами Уголовного кодекса, но еще и	оставление осужденных к лишению свободы
может выступать одной из коррупционных со-	в следственных изоляторах для выполнения
ставляющих. На основании опять-таки реше-	работ по хозяйственному обслуживанию уч-
ния администрации следственного изолятора	реждения, как и перевод их в исправительную
осуществляется, в случае подачи осужденным	колонию общего режима, должны относиться к
заявления о направлении его в исправитель-	исключительному судебному ведению и произ-
ную колонию общего режима для дальнейшего	водиться на основании документов, подготов-
отбывания наказания, его перевод из СИЗО.	ленных администрацией следственных изоля-
Разница лишь в том, что в первом случае	торов.
оставление осужденного в СИЗО для адми-	Всвязисэтимпредставляетсянеобходимым
нистрации является правом, а при переводе	законодательно закрепить за судами право
в исправительную колонию общего режима –	принимать решение об оставлении осужден-
обязанностью. «Приказной» порядок приме-	ных в следственном изоляторе по основаниям,
няется и в отношении злостных нарушителей	предусмотренными в ч. 1 ст. 74 УИК РФ. Исхо-
установленного порядка отбывания наказания	дя из этого, на наш взгляд, следует дополнить
из числа осужденных, выполняющих работы по	п. «б» ч. 2 ст. 58 УК РФ, изложив ее в следу-
хозяйственному обслуживанию СИЗО.	ющей редакции: «Отбывание лишения свобо-
Как показывает анализ, в настоящее время в	ды назначается: …б) мужчинам, осужденным
отечественной пенитенциарной практике усто-	к лишению свободы за совершение тяжких
ялся внесудебный порядок принятия решения	преступлений, ранее не отбывавшим лишение
об изменении вида исправительного учрежде-	свободы, а также женщинам, осужденным к ли-
ния в отношении осужденных, оставленных в	шению свободы за совершение тяжких и особо
СИЗО для выполнения работ по хозяйствен-	тяжких преступлений, в том числе при любом
ному обслуживанию. Мы согласны с мнением	виде рецидива, – в исправительных колониях
ученых, что это ставит в некую зависимость	общего режима. В случаях, предусмотренных
возможность отбывания наказания осужден-	Уголовно-исполнительным кодексом Россий-
ными в СИЗО от воли администрации этого	ской Федерации, суд может назначить отбыва-
учреждения УИС, а также предоставляет до-	ние наказания указанным лицам в следствен-
вольно «широкий простор административному	ных изоляторах».
усмотрению» [9, с. 75].	В случае реализации вышеизложенных
В сложившейся ситуации следует признать	предложений о поправках в УК РФ ч. 1 ст. 77
справедливость утверждения о том, что «толь-	УИК РФ необходимо будет дополнить словами:
ко суд наделен правом определять степень	«…на основании соответствующего ходатай-
изоляции осужденных и режим отбывания на-	ства администрации СИЗО перед судом и при

11

УГОЛОВНАЯ ПОЛИТИКА: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА
наличии	письменного согласия	осужденного	ного анализа, вопросы, связанные с условиями
выполнять эти работы», тогда норма, преду-			и порядком отбывания наказания осужденными,
смотренная ч. 2 указанной статьи, окажется			оставленными в СИЗО для выполнения работ по
излишней. Как представляется, предлагаемые			хозяйственному обслуживанию, не нашли свое-
дополнения в нормативные правовые акты бу-			го полного и всестороннего освещения в норма-
дут не только соответствовать принципиаль-			тивных правовых актах федерального уровня.
ному положению уголовно-исполнительного			Необходима разработка специальных норм от-
законодательства (ст. 78 УИК РФ «Изменение			носительно порядка и условий отбывания нака-
вида исправительного учреждения») [1], но и			зания в СИЗО для включения их в раздел «Ис-
позволят сократить обозначенный выше «про-			полнение наказания в виде лишения свободы»
стор административного усмотрения», суще-			Уголовно-исполнительного кодекса Российской
ствующий в настоящее время.			Федерации в главу, посвященную особенностям
УИК РФ регламентирует порядок и условия			исполнения наказания в виде лишения свободы
отбывания наказания в следственных изолято-			в следственных изоляторах. Также представля-
рахосужденными, оставленнымидлявыполне-			ется необходимым внести дополнение в ст. 8
ния работ по хозяйственному обслуживанию:			Федерального закона «О содержании под стра-
осужденные пользуются правом ежедневной			жей подозреваемых и обвиняемых в соверше-
прогулки продолжительностью два часа, со-			нии преступлений», изложив ее в следующей
держатся в незапираемых общих камерах от-			редакции: «Следственные изоляторы уголовно-
дельно от иных лиц и на условиях, предусмо-			исполнительной системы (далее – следствен-
тренных для исправительной колонии общего			ные изоляторы) предназначены для содержания
режима. Согласно ст. 120 УИК РФ для исправи-			подозреваемых и обвиняемых, в отношении ко-
тельной колонии общего режима предусмотре-			торых в качестве меры пресечения избрано за-
но три вида условий: обычные, строгие и об-			ключениеподстражу, атакжедляотбыванияуго-
легченные. Таким образом, и в следственном			ловногонаказанияосужденнымипооснованиям,
изоляторе для осужденных, оставленных для			предусмотренным статьями 77, 77.1 Уголовного
выполнения работ по хозяйственному обслу-			кодекса Российской Федерации».
живанию, они должны быть соответствующи-			Что касается основных задач, которые сто-
ми. При этом изначально все лица рассматри-			ят перед следственным изолятором, то следу-
ваемой нами категории осужденных находятся			ет согласиться с точкой зрения С.Б. Ботоева,
на обычных условиях. При отсутствии взыска-			согласно которой «…следственные изоляторы
ний за нарушения установленного порядка от-			в настоящее время выполняют две функции –
бывания наказания и добросовестном отно-			основную и субсидиарную. ...По отношению к
шении к труду и по отбытии не менее шести			лицам, оставленным для хозяйственного об-
месяцев лишения свободы они переводятся на			служивания – место отбывания наказания в
облегченные (улучшенные) условия. Увеличе-			виде лишения свободы – как дополнительная
ние количества свиданий, посылок (передач),			функция» [11, с. 43].
бандеролей, появление права расходования			Резюмируя изложенное, следует отметить,
денежных средств без ограничения выступает			что в настоящее время правовой статус след-
также и воспитательной мерой исправления			ственного изолятора уголовно-исполнительной
осужденных. В случае же признания осужден-			системы не имеет своего четкого определения,
ного злостным нарушителем установленного			так как нормы различных законодательных ак-
порядка отбывания наказания его переводят			тов относительно этого вопроса нередко проти-
для дальнейшего отбывания наказания в ис-			воречат друг другу. Для устранения юридиче-
правительную колонию общего режима, так			ских коллизий необходимо внести изменения
как в СИЗО отсутствуют строгие условия. Ука-			и дополнения в Уголовный и Уголовно-испол-
занное обстоятельство послужило толчком к			нительный кодексы РФ, которые четко опреде-
формированию в науке взглядов о необходи-			лят правовой статус следственного изолятора
мости установления в СИЗО трехступенчатой			уголовно-исполнительной системы, а также
системы	условий содержания	осужденных:	регламентируют основания и условия испол-
«первоначальные» («обычные»), «облегчен-			нения и отбывания наказания в виде лишения
ные» и специальные». В частности, такое мне-			свободы осужденными, оставленными для вы-
ние высказывают Е.В. Нечаева [12, с. 15] и			полнения работ по хозяйственному обслужи-
А.К. Садреев [13, с. 6]. На наш взгляд, подоб-			ванию в СИЗО и тюрьмах. Более того, указан-
ное нововведение в следственном изоляторе			ные меры способны, помимо прочего, свести к
вряд ли будет работать в полном объеме, а			минимуму коррупционную составляющую при
предлагаемая терминология только внесет пу-			формировании отряда осужденных, оставлен-
таницу в понятийный аппарат уголовно-испол-			ных в СИЗО для выполнения работ по хозяй-
нительного права. Как видно даже из проведен-			ственному обслуживанию.

12

ОБЩЕСТВО И ПРАВО ● 2017 ● № 4 (62)

		УГОЛОВНАЯ ПОЛИТИКА: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА
				Code of the Russian Federation.
1. Уголовно-исполнительный кодекс Рос-			1. Penal
сийской Федерации. М., 2017.			Moscow, 2017.
2. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР:			2. Corrective-labour Code of RSFSR: approved
утв. ВерховнымСоветомРСФСР18 дек. 1970 г.			by the Supreme Council of RSFSR on Dec. 18,
М., 1996.			1970. Moscow, 1996.
3. Конституция Российской Федерации. М.,			3. Constitution of the Russian Federation.
2017.			Moscow, 2017.
4. Зубков А.И. Принцип гуманизации испол-			4. Zubkov A.I. The principle of a humanization
нения наказания – в ранге закона // Журн. рос.			of execution of the punishment – in the rank of the
права. 1997. № 2.			law // Journal of Russian law. 1997. № 2.
5. Уголовный кодекс Российской Федера-			5. Criminal Code of the Russian Federation.
ции. М., 2017.			Moscow, 2017.
6. О содержании под стражей обвиняемых и			6. About detention of defendants and suspected
подозреваемых в совершении преступлений:			in commission of crimes: fed. law d.d. July 15, 1995
федер. закон от 15 июля 1995 г. № 103 (в ред.			№ 103 (as amended on Dec. 28, 2016 № 503) //
от 28 дек. 2016 г. № 503) // Собр. законода-			Coll. of legislation of the Russian Federation.
тельства РФ. 1995. № 29. Ст. 2759; система			1995. № 29. Art. 2759; «Garant» system. URL:
«Гарант». URL: http://base.garant.ru			http://base.garant.ru
7. Ботоев С.Б. Деятельность следствен-			7. Botoyev S.B. Activity of remand prisons
ных изоляторов нуждается в совершенство-			needs improvement // Activity of law enforcement
вании // Деятельность правоохранительных			agencies and the public fire service in modern
органов и государственной противопожарной			conditions: problems and prospects of
службы в современных условиях: проблемы и			development: proc. of Intern. sci.-practical conf.:
перспективыразвития: материалымеждунар.			in 2 pt. Irkutsk, 2009. Pt. 1.
науч.-практ. конф.: в 2 ч. Иркутск, 2009. Ч. 1.			8. About the institutions and bodies executing
8. Об учреждениях и органах, исполняющих			criminal penalties in the form of imprisonment:
уголовные наказания в виде лишения свобо-			law of the Russian Federation d.d. July 21, 1993
ды: закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-I (в			№ 5473-I (as amended on Dec. 28, 2016
ред. от 28 дек. 2016 г. № 503-ФЗ) // Ведомо-			№ 503-FL) // Bull. of the Congress of People’s
сти Съезда народных депутатов и Верховно-			Deputies and the Supreme Council of the Russian
го Совета РФ. 1993. № 33. Ст. 1316; система			Federation. 1993. № 33. Art. 1316; «Garant»
«Гарант». URL: http://base.garant.ru			system. URL: http://base.garant.ru
9. ЖилкоИ.А., КорсаковК.В. Криминологиче-			9. Zhilko I.A., Korsakov K.V. The criminological
ская характеристика осужденных, оставлен-			characteristic of the convicts left in remand prisons
ных в следственных изоляторах для выполне-			for work on economic service // Criminological
нияработпохозяйственномуобслуживанию//			magazine of Baykal state university of economics
Криминологический журн. Байкальск. гос. ун-			and law. 2013. № 3(25).
та экономики и права. 2013. № 3(25).			10. Zubova A.O. Problems of legal regulation of
10. Зубова А.О. Проблемы правового ре-			execution of imprisonment in remand prison // Law
гулирования исполнения лишения свободы в			and education. 2010. № 3.
следственном изоляторе // Право и образова-			11. Petrov V.V. Execution (serving) of
ние. 2010. № 3.			imprisonment in remand prisons: history and
11. Петров В.В. Исполнение (отбывание)			present: auth. abstr. … Candidate of Law.
лишения свободы в следственном изоляторе:			Yekaterinburg, 1999.
история и современность: автореф. дис. …			12. Nechayeva E.V. Organizational and
канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1999.			legal aspects of execution of the punishment
12. Нечаева Е.В. Организационно-правовые			concerning the convicts who are contained in pre-
аспекты исполнения наказания в отношении			trial detention centers: auth. abstr. … Candidate of
осужденных, содержащихся в следственных			Law. Samara, 2007.
изоляторах: автореф. дис. … канд. юрид.			13. Sadreev A.K. Problems of implementation
наук. Самара, 2007.			of retaliatory and educational process concerning
13. Садреев А.К. Проблемы осуществления			the convicts occupied with economic service
карательно-воспитательного процесса в от-			of corrective labour institution: auth. abstr. …
ношении осужденных, занятых хозяйствен-			Candidate of Law. Kazan, 1991.
ным обслуживанием ИТУ: автореф. дис. ...
канд. юрид. наук. Казань, 1991.

13

УГОЛОВНАЯ ПОЛИТИКА: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА

Аванесян Вилен Витальевич

кандидат юридических наук, Договорно-правовой департамент МВД России

(e-mail: [e-mail])

Случевская Юлия Александровна

кандидат юридических наук, Санкт-Петербургский университет МВД России

(e-mail: [e-mail])

Уголовный закон как инструмент обеспечения прав человека

на благоприятную окружающую среду

В статье рассматриваются нормы Уголовного кодекса РФ на предмет их достаточности для обеспечения гарантированных Конституцией РФ прав человека на благоприятную окружающую среду. Анализируются законодательные инициативы, предполагающие корректировку законодательства в целях повышения эффективности превентивной функции уголовного закона по отношению к экологическим преступлениям.

Ключевые слова: уголовное право, экологические преступления, водные биологические ресурсы, незаконная охота, незаконная добыча полезных ископаемых, законопроекты.

V.V. Avanesyan, Candidate of Law, Legal Department of the Ministry of the Interior of Russia; e-mail: [e-mail];

Y.A. Sluchevskaya, Candidate of Law, St. Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia; e-mail: [e-mail]

Criminal law as a tool for ensuring the human rights to a favorable environment

The article examines the sufficiency of norms of the Criminal Code of the Russian Federation to ensure the constitutional rights of citizens to a favorable environment. Also in the article analyzed draft laws aimed at enhancing the preventive function of criminal law against environmental crimes.

Key words: criminal law, environmental crimes, aquatic biological resources, illegal hunting, illegal mining mineral, draft laws.

ащита гарантированных Конституцией	Выступая 28 декабря 2016 г. на заседании
РФ прав человека на благоприятную	Государственного совета по вопросу «Об эко-
Зокружающую среду – важнейшая зада-	логическом развитии Российской Федерации
ча, стоящая перед государством. В условиях	в интересах будущих поколений», Президент
длительного негативного антропогенного воз-	РФ В.В. Путин подчеркнул, что «человечество
действия экологические преступления при-	уже накопило огромное количество экологиче-
обретают повышенную опасность, создавая	ских долгов и продолжает испытывать природу
угрозу причинения невосполнимого ущерба	на прочность. Каждый год в мире умирает…
окружающей среде, способного привести к	7–8 миллионов человек в результате загрязне-
необратимым негативным последствиям для	нияатмосферноговоздуха… Этоимеетпрямое
всей экологической системы.	отношение и к нашей стране. По ряду направ-
Проблема обеспечения прав человека на	лений нагрузка на природу достигла критиче-
благоприятную окружающую среду актуальна	ских значений… ежегодный экономический
и для нашей страны. Не случайно в целях при-	ущерб доходит до 6% ВВП, а с учетом послед-
влечения внимания общества к вопросам эко-	ствий для здоровья людей – и до 15%» [1].
логического развития Российской Федерации,	Федеральный закон от 10 января 2002 г.
сохранения биологического разнообразия и	№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» опре-
обеспечения экологической безопасности Ука-	деляет благоприятную окружающую среду как
зом Президента РФ от 5 января 2016 г. № 7 «О	окружающую среду, качество которой обеспе-
проведении в Российской Федерации Года эко-	чивает устойчивое функционирование есте-
логии» 2017 г. объявлен Годом экологии.	ственных экологических систем, природных и

14

ОБЩЕСТВО И ПРАВО ● 2017 ● № 4 (62)

	УГОЛОВНАЯ ПОЛИТИКА: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА
природно-антропогенных объектов (ст. 1). Пле-	нов и 180 подзаконных актов, направленных на
нум Верховного Суда РФ в постановлении от	совершенствование системы экологического
18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами	регулирования [2]. В их число входят и феде-
законодательства об ответственности за нару-	ральные законы, предусматривающие изме-
шения в области охраны окружающей среды и	нения в уголовное законодательство, актуали-
природопользования» разъяснил, что гаранти-	зация которого имеет приоритетное значение,
рованное Конституцией РФ право каждого на	поскольку наибольший вред окружающей сре-
благоприятную окружающую среду, достовер-	де причиняется экологическими преступления-
ную информацию о ее состоянии и на возме-	ми. В связи с этим важным условием защиты
щениеущерба, причиненногоего здоровью или	прав человека на благоприятную окружающую
имуществу экологическим правонарушением,	среду является создание действенной системы
обеспечивается также путем правильного при-	нормативных правовых средств противодей-
менения законодательства об ответственности	ствия указанным деяниям, а также их эффек-
за нарушения в области охраны окружающей	тивное применение.
среды и природопользования.	УголовныйкодексРФ(далее– УК) вкачестве
Правовую основу обеспечения прав челове-	одной из своих задач, наряду с охраной прав
ка на благоприятную окружающую среду обра-	и свобод человека и гражданина, собственно-
зуют нормы гражданского, административного,	сти, общественного порядка и общественной
уголовного и иного отраслевого законодатель-	безопасности, определяет охрану окружающей
ства, в том числе положения Земельного,	среды от преступных посягательств. При этом
Лесного, Водного кодексов РФ, Федерального	УК содержит самостоятельную главу, состоя-
закона «Об охране окружающей среды», дру-	щую из 18 статей, в которой установлена от-
гие законы и иные нормативные правовые	ветственность за экологические преступления
акты Российской Федерации и ее субъектов в	(гл. 26). Уголовная ответственность предусмо-
области охраны окружающей среды и приро-	трена, в частности, за загрязнение вод (ст. 250
допользования (п. 1 постановления Пленума	УК), атмосферы (ст. 251 УК), морской среды
Верховного Суда РФ «О применении судами	(ст. 252 УК), за порчу земли (ст. 254 УК), за не-
законодательства об ответственности за нару-	законные добычу (вылов) водных биологиче-
шения в области охраны окружающей среды	ских ресурсов (ст. 256 УК), охоту (ст. 258 УК),
и природопользования»). К числу отраслевых	рубку лесных насаждений (ст. 260 УК), а также
федеральных законов в области охраны окру-	за уничтожение или повреждение лесных на-
жающей среды можно отнести, в частности,	саждений (ст. 261 УК).
федеральные законы от 23 февраля 1995 г.	Подробному и всестороннему анализу уго-
№ 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах,	ловно-правовой характеристики экологических
лечебно-оздоровительных местностях и курор-	преступлений, а также отдельным ее аспектам
тах», от24 апреля1995 г. №52-ФЗ«Оживотном	посвящено немало научных публикаций [3–8 и
мире», от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах	др.], в связи с чем данный вопрос представля-
производства и потребления», от 4 мая 1999 г.	ется возможным оставить за пределами насто-
№ 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»,	ящей статьи.
от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях тра-	Анализ санкций норм, устанавливающих
диционного природопользования коренных	ответственность за отдельные экологические
малочисленных народов Севера, Сибири и	преступления, свидетельствует об их недоста-
Дальнего Востока Российской Федерации», от	точнойстрогости, чтообусловливаетнеобходи-
20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и	мость внесения соответствующих изменений в
сохранении водных биологических ресурсов»,	УК. При этом тенденция усиления уголовной
от 11 июля 2011 г. № 190-ФЗ «Об обращении	ответственности за экологические преступле-
с радиоактивными отходами и о внесении из-	ния в области охраны окружающей среды в за-
менений в отдельные законодательные акты	конодательстве уже прослеживается.
Российской Федерации».	Так, в июле 2016 г. повышены санкции уго-
Необходимо отметить, что сфера регулиро-	ловных норм, устанавливающих ответствен-
вания законодательства об окружающей среде	ность за незаконную добычу (вылов) водных
является весьма динамичной. Министр при-	биологических ресурсов (Федеральный закон
родных ресурсов и экологии РФ С.Е. Донской,	от 3 июля 2016 г. № 330-ФЗ «О внесении из-
выступая 26 мая 2017 г. на Невском экологи-	менения в статью 256 Уголовного кодекса Рос-
ческом конгрессе, сообщил, что за последние	сийской Федерации»), а в июле 2014 г. – за не-
пять лет принято более 60 федеральных зако-	законную рубку и уничтожение (повреждение)

15

УГОЛОВНАЯ ПОЛИТИКА: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА

лесных насаждений (Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 277-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Однако действующие правовые нормы, как свидетельствуют данные правоприменительной практики, все еще не обеспечивают должного противодействия противоправным посягательствам в сфере экологии и, соответственно, требуемого уровня охраны прав человека на благоприятную окружающую среду.

По данным Минприроды России, в 2016 г.

вРоссии выявлено более 56 тыс. нарушений

всфере охотничьего хозяйства, что на 10% больше по сравнению с 2015 г. Нарушения правил охоты приобрели системный характер и имеют устойчивую тенденцию к росту. С 2011 г. количество выявляемых нарушений увеличилось на 21%. При этом ущерб от незаконной добычи охотничьих ресурсов составляет 18 млрд рублей, что превышает объем легально добытой в России продукции охоты, составляющей 16 млрд рублей [9]. По информации Росрыболовства, в 2016 г. пресечено более 123 тыс. нарушений законодательства

вобласти рыболовства, сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, сумма наложенных на нарушителей штрафов превышает 411 млн рублей, изъято 702 тонны незаконно добытых водных биологических ресурсов, 288 тыс. тонн орудий лова [10].

Экологические преступления составляют около 1% от числа всех преступлений, совер-

шенных в стране (в 2015 г. – 1,04%, в 2016 г. – 1,09%, за пять месяцев 2017 г. – 1,1%). Несмо-

тря на некоторое снижение показателей экологической преступности, ее уровень остается достаточно высоким.

По данным официальной статистики ФКУ «ГИАЦ МВД России», в 2015 г. зарегистрировано 24,74 тыс. экологических преступлений

(-3,1%), в 2016 г. – 23,7 тыс. (-4,7%), за пять месяцев 2017 г. – 9,3 тыс. (-5%).

Материальный ущерб от экологических преступлений в 2015 г. составил 23,4 млрд рублей,

в2016 г. – 21,3 млрд рублей, за пять месяцев 2017 г. – 10,3 млрд рублей. Достаточно большим остается также количество выявляемых административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования. МВД России в 2015 г. пресечено 39326 административных правонарушений (-5,5%), в 2016 г. – 29709 (-2,1%), за три месяца 2017 г. – 3201 (-34,4%) [11].

Вместе с тем необходимо учитывать, что для экологических преступлений свойственна

высокая латентность, в связи с чем репрезентативность приведенных данных можно считать условной [12, c. 165].

Представляется обоснованным мнение И.Ш. Борчашвили о том, что причинами распространенности экологических преступлений являются, в первую очередь, недостаточность государственного регулирования, несовершенство экономических отношений в области природопользования, противоречия и недостатки планирования и осуществления деятельности промысловой охоты и рыбодобывающей отрасли российского национального хозяйства [13, с. 13]. Указанные факторы предопределяют криминализацию экологической сферы, при этом соответствующие преступные деяния приобретают промышленные масштабы.

По данным Росрыболовства, за 10 месяцев 2016 г. проведено 4860 совместных с МВД России контрольно-проверочных мероприятий, в ходе которых выявлено 3332 нарушения, связанных с оборотом незаконно добытых (выловленных) водных биоресурсов. У нарушителей изъято более 354 тонн незаконно добытых (выловленных) водных биоресурсов, в том числе более 31 тонны осетровых видов рыб, почти 60 тонн лососевых и сиговых видов рыб, около 2 тонн объектов континентального шельфа, 255 тонн прочих видов рыб, более 6 тонн икры ценных и особо ценных видов рыб. В 2015 г. изъято (арестовано) 652 тонны незаконно добытых водных биоресурсов. Также за 10 месяцев 2016 г. территориальными управлениями Росрыболовства направлено в следственные органы 3670 материалов в отношении 3844 лиц для принятия решения о возбуждении уголовного дела. Количество нарушений, содержащих признаки преступлений, составило 3% от общего числа выявленных нарушений правил рыболовства. По направленным материалам возбуждено 2329 уголовных дел [14].

Вместе с тем правоохранительными органами выявляются и раскрываются в основном единичные очевидные преступные посягательства на окружающую среду. Организаторы и участники преступных групп, входящих в трансграничные и международные преступные сообщества, осуществляющие незаконную добычу, переработку и оборот ценных объектов животного мира и водных биоресурсов, к уголовной ответственности привлекаются крайне редко [15, c. 55].

С учетом приведенных данных правоприменительной практики и обозначенных проблем становится очевидным, что положения уголовного законодательства, предусматривающие

16

ОБЩЕСТВО И ПРАВО ● 2017 ● № 4 (62)

	УГОЛОВНАЯ ПОЛИТИКА: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА
ответственность за экологические преступле-	ческих ресурсов в сети «Интернет». Предло-
ния, требуют корректировки.	жение о торговле с использованием средств
Поэтому заслуживает внимания подготов-	массовой информации и сети «Интернет» рас-
ленный МВД России проект федерального	пространяется на широкий круг лиц, что ведет к
закона «О внесении изменений в Уголовный	массовому сбыту и уничтожению особо ценных
кодекс Российской Федерации и Уголовно-про-	животных.
цессуальныйкодексРоссийскойФедерации(по	Указанное предложение поддержано Пре-
вопросу совершенствования уголовного зако-	зидентом РФ В.В. Путиным, которому соответ-
нодательства Российской Федерации в сфере	ствующая законодательная инициатива была
противодействия преступлениям, связанным с	доложена министром природных ресурсов и
незаконной добычей и оборотом водных био-	экологии РФ С.Е. Донским в ходе совещания
логических ресурсов, диких животных, в том	с членами Правительства Российской Федера-
числе занесенных в Красную книгу Российской	ции 12 октября 2016 г. [17].
Федерации)» [16] (далее – законопроект), ко-	Согласно информации, размещенной на
торый, в том числе, направлен на повышение	официальном сайте www.regulation.gov.ru, за-
уровня уголовно-правовой защиты прав чело-	конопроект внесен в Правительство РФ.
века на благоприятную окружающую среду.	Существенный вред	окружающей	среде
Законопроектом предлагается изложить в	причиняет также незаконная добыча полезных
новой редакции ст. 253 «Нарушение законода-	ископаемых, в том числе драгоценных метал-
тельства Российской Федерации о континен-	лов, природных драгоценных камней, жемчуга,
тальном шельфе и об исключительной эко-	полудрагоценных камней или янтаря. Незакон-
номической зоне Российской Федерации» и	ная добыча полезных ископаемых приводит не
ст. 258 «Незаконная охота» УК в целях уточне-	только к исчерпанию их запасов, но и к тому,
ния признаков отдельных составов преступле-	что в результате применяемых «варварских»
ний, а также обоснованного усиления их санк-	методов добычи (гидроразрыв, взрывные ра-
ций. Крометого, предлагаетсядополнитьст. 258	боты) места их залежей становятся непригод-
УК примечанием, определяющим величины и	ными для дальнейшего использования, что
порядок исчисления крупного и особо крупного	наносит колоссальный вред экологии. В част-
ущербов для указанной статьи в целях унифи-	ности, только в Калининградской области еже-
кации подходов к определению величины ущер-	годная нелегальная механизированная добыча
ба, причиняемого экологическими преступлени-	янтаря составляет до 150 тонн [18, c. 5].
ями (предлагается в качестве крупного ущерба	По этой причине представляется необхо-
определить размер, превышающий 40 тыс. руб-	димым установление адекватных мер ответ-
лей, особо крупного – 120 тыс. рублей).	ственности, которые снизили бы экономиче-
Одновременно законопроектом предусма-	скую привлекательность	незаконной	добычи
тривается дополнение ст. 258.1 «Незаконные	полезных ископаемых.
добыча и оборот особо ценных диких живот-	Соответствующие меры содержатся в проек-
ных и водных биологических ресурсов, при-	те федерального закона № 1186913-6 «О вне-
надлежащих к видам, занесенным в Красную	сении изменений в Уголовный кодекс Россий-
книгу Российской Федерации и (или) охраня-	ской Федерации и Уголовно-процессуальный
емыммеждународнымидоговорамиРоссийской	кодекс Российской Федерации» [19] (в части
Федерации» УК нормами, устанавливающими	установления уголовной	ответственности за
ответственность за незаконные приобретение	самовольную добычу драгоценных металлов,
и продажу особо ценных диких животных и во-	природных драгоценных камней, жемчуга, по-
дных биологических ресурсов, принадлежащих	лудрагоценных камней или янтаря), внесенном
к видам, занесенным в Красную книгу Россий-	депутатами Государственной Думы Федераль-
ской Федерации и (или) охраняемым междуна-	ного Собрания РФ Н.Д. Ковалевым и И.Е. Ко-
роднымидоговорамиРоссийскойФедерации, их	стуновым (в период исполнения полномочий
частей и дериватов с использованием средств	депутата). Законопроектом № 1186913-6 пред-
массовой информации, электросвязи или ин-	лагается дополнить УК статьей 171.3, устанав-
формационно-телекоммуникационных сетей (в	ливающей ответственность за самовольную
том числе сети «Интернет»).	добычу полудрагоценных камней или янтаря с
Необходимость внесения данного измене-	месторождений или мест промышленной раз-
ния в УК связана с массовыми случаями про-	работки, а равно хранение, перевозку в целях
дажи шкур, костей и прочих дериватов особо	сбыта или сбыт незаконно добытых полудра-
ценных диких животных и водных биологи-	гоценных камней или янтаря в натуральном и

17

УГОЛОВНАЯ ПОЛИТИКА: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА
(или) переработанном виде, если эти деяния		системы должны быть направлены, в первую
сопряжены с извлечением дохода в крупном		очередь, правовые средства противодействия
размере или совершены в крупном разме-		посягательствам на общественные отношения
ре, а равно совершены лицом, подвергнутым		по рациональному использованию и воспро-
административному наказанию по ч. 2 ст. 7.5		изводству природных ресурсов, сохранению
«Самовольная добыча янтаря» Кодекса РФ		экологического равновесия, прежде всего уго-
об административных правонарушениях. Пра-		ловно-правовые. Именно правовое регулиро-
вительством РФ законопроект поддержан при		вание, соответствующее сложившейся эколо-
условии его доработки с учетом замечаний,		гической ситуации, должно стать основным
изложенных в официальном отзыве от 15 мая		рычагом эффективной борьбы с преступле-
2017 г. № 3166п-П9.		ниями такого рода, результатом которой будет
В заключение необходимо отметить, что на		обеспечение прав человека на благоприятную
комплексное решение проблемы охраны эко-		окружающую среду.
1. Заседание Государственного совета по		1. A meeting of the State Council on the issue of
вопросу об экологическом развитии Россий-		ecological development of the Russian Federation
ской Федерации в интересах будущих поко-		for the benefit of future generations. URL: www.
лений. URL: www.kremlin.ru (дата обращения:		kremlin.ru (date of access: 07.07.2017).
07.07.2017).		2. Nevsky ecological congress. URL: www.mnr.
2. Невский экологический конгресс. URL:		gov.ru (date of access: 07.07.2017).
www.mnr.gov.ru (дата обращения: 07.07.2017).		3. Bagayev A.A. Criminological characteristic
3. Багаев А.А. Криминологическая характе-		and criminal legal regulation of fight against illegal
ристика и уголовно-правовое регулирование		production of water animals and illegal hunting //
борьбы с незаконной добычей водных живот-		Magazine of basic and applied researches. 2008.
ных и незаконной охотой // Журн. фундамен-		№ 3(24).
тальных и прикладных исследований. 2008.		4. Gayevskaya E.Yu. Criminal law as instrument
№ 3(24).		for ensuring of ecological safety // Russian law
4. Гаевская Е.Ю. Уголовное право как сред-		magazine. 2015. № 1.
ство обеспечения экологической безопасно-		5. Zhevlakov E.N. Ecological crimes. Moscow, 2002.
сти // Рос. юрид. журн. 2015. № 1.		6. Kablov A.M. The illegal hunting made by
5. Жевлаков Э.Н. Экологические преступле-		organized group // Gaps in the Russian legislation.
ния. М., 2002.		2011. № 2.
6. Каблов А.М. Незаконная охота, совер-		7. Kurmanov A.S., Nadtochy Yu.V. Criminal legal
шенная организованной группой // Пробелы в		protection of especially valuable animals and water
рос. законодательстве. 2011. № 2.		biological resources (expediency of criminalization
7. Курманов А.С., Надточий Ю.В. Уголовно-		of art. 258.1 of the Criminal Code of the Russian
правовая охрана особо ценных животных и		Federation) // Historical, philosophical, political
водных биологических ресурсов (целесообраз-		sciences and jurisprudence, cultural science and
ность криминализации ст. 258.1 УК РФ) //		art criticism. Issues of theory and practice. 2014.
Исторические, философские, политические		№ 12 (50).
и юридические науки, культурология и искус-		8. Sluchevskaya Yu.A. An object and a subject of
ствоведение. Вопросы теории и практики.		crime, the water objects connected with pollution //
2014. № 12(50).		Criminal law. 2015. № 2.
8. Случевская Ю.А. Объект и предмет пре-		9. According to the press service of the
ступлений, связанных с загрязнением водных		Ministry of Natural Resources and Environmental
объектов // Уголовное право. 2015. № 2.		Protection of the Russian Federation. URL: www.
9. По данным пресс-службы Минприроды		mnr.gov.ru (date of access: 07.07.2017).
России. URL: www.mnr.gov.ru (дата обраще-		10. Results of activity of Federal Agency for
ния: 07.07.2017).		Fishery in 2016 and tasks for 2017. URL: www.fih.
10. Итоги деятельности Федерального		gov.ru (date of access: 07.07.2017).
агентства по рыболовству в 2016 году и за-		11. Condition of crime. URL: www.mvd.ru (date
дачи на 2017 год. URL: www.fih.gov.ru (дата об-		of access: 07.07.2017).
ращения: 07.07.2017).		12. Legal regulation of use and protection of
11. Состояние преступности. URL: www.		biological resources: sci. and practical manual /
mvd.ru (дата обращения: 07.07.2017).		resp. ed. E.L. Minina. Moscow, 2016.

18

ОБЩЕСТВО И ПРАВО ● 2017 ● № 4 (62)

			УГОЛОВНАЯ ПОЛИТИКА: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА
12.	Правовое регулирование	использова-	13. Borchashvili I.Sh. Criminal and legal
ния и охраны биологических ресурсов: науч.-			problems of fight against crimes in the sphere of
практ. пособие / отв. ред. Е.Л. Минина. М.,			ecology: auth. abstr. ... Dr of Law. Moscow, 1996.
2016.			14. The explanatory note to the draft federal
13.	Борчашвили И.Ш. Уголовно-правовые		law «About introduction of amendments to the
проблемы борьбы с преступлениями в сфере			Criminal Code of the Russian Federation and
экологии: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М.,			the Code of Criminal Procedure of the Russian
1996.			Federation (concerning Improvement of the
14.	Пояснительная записка к проекту фе-		criminal legislation of the Russian Federation
дерального закона «О внесении изменений в			in the sphere of counteraction to the crimes
Уголовный кодекс Российской Федерации и			connected with illegal production and a turn
Уголовно-процессуальный кодекс Российской			of water biological resources, the wild animals
Федерации (по вопросу совершенствования			including those which are in the Red List of the
уголовного законодательства		Российской	Russian Federation)». URL: www.regulation.gov.
Федерации в сфере противодействия пре-			ru (date of access: 07.07.2017).
ступлениям, связанным с незаконной добычей			15. Maximov A.M. Safety of fauna: criminal legal
и оборотом водных биологических ресурсов,			and criminological models (international, Russian
диких	животных, в том числе занесенных		and foreign experience). Moscow, 2015.
в Красную книгу Российской Федерации)».			16. Draft federal law «About introduction
URL: www.regulation.gov.ru (дата обращения:			of amendments to the Criminal Code of the
07.07.2017).			Russian Federation and the Code of Criminal
15.	Максимов А.М. Обеспечение безопас-		Procedure of the Russian Federation (concerning
ности животного мира: уголовно-правовые и			improvement of the criminal legislation of the
криминологические модели (международный,			Russian Federation in the sphere of counteraction
российский и зарубежный опыт). М., 2015.			to the crimes connected with illegal production
16.	Проект федерального закона «О вне-		and a turn of water biological resources, the wild
сении изменений в Уголовный кодекс Россий-			animals including hose which are in the Red List of
ской Федерации и Уголовно-процессуальный			the Russian Federation)». URL: www.regulation.
кодекс Российской Федерации (по вопросу со-			gov.ru (date of access: 07.07.2017).
вершенствования уголовного законодатель-			17. A meeting with members of the Government.
ства Российской Федерации в сфере про-			URL: www.kremlin.ru (date of access: 07.07.2017).
тиводействия преступлениям, связанным с			18. Rener N.A. Criminalistic characteristic of
незаконной добычей и оборотом водных био-			illicit trafficking in amber // Russian investigator.
логических ресурсов, диких животных, в том			2016. № 12.
числе занесенных в Красную книгу Российской			19. The draft federal law № 1186913-6 «About
Федерации)». URL: www.regulation.gov.ru (дата			introduction of amendments to the Criminal
обращения: 07.07.2017).			Code of the Russian Federation and the Code of
17.	Совещание с членами Правитель-		Criminal Procedure of the Russian Federation» //
ства. URL: www.kremlin.ru (дата обращения:			Automated system of ensuring legislative activity
07.07.2017).			of the State Duma of Federal Assembly of Russia.
18.	Ренер Н.А. Криминалистическая харак-		URL: asozd2.duma.gov.ru (date of access:
теристика незаконного оборота янтаря //			07.07.2017).
Рос. следователь. 2016. № 12.

19. Проект федерального закона № 1186913-6 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уго- ловно-процессуальный кодекс Российской Федерации» // Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности Государственной Думы Федерального Собра-

ния РФ. URL: asozd2.duma.gov.ru (дата обращения: 07.07.2017).

19

УГОЛОВНАЯ ПОЛИТИКА: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА

Андрианов Владимир Константинович

кандидат юридических наук, Российский государственный университет правосудия

(e-mail: [e-mail])

Закономерности объективной стороны преступлений, связанных с нарушением специальных правил

Автор рассматривает объективную сторону преступлений, связанных с нарушением специальных правил, которая характеризуется определенной повторяемостью признаков, общей внутренней логикой, наличием устойчивых связей. Это позволяет выделить и рассмотреть объективные закономерности, свойственные составам преступлений, связанным с нарушением специальных правил.

Ключевые слова: состав преступления, нарушение специальных правил, объективная сторона состава преступления, обязательные и факультативные признаки, закономерности.

V.K. Andrianov, Candidate of Law, Russian State University of Justice; e-mail: andrianov_vk@ mail.ru

The regularities of the objective side of the crimes related to violation of special rules

The author considers objective side of crimes related to violation of special rules, characterized by a certain overemotional, a common internal logic, the presence of stable relations. This allows you to select and study patterns inherent in the crimes related to violation of special rules.

Key words: corpus delicti, the objective side of corpus delicti, mandatory and optional signs, patterns.

арушение специальных правил как	том, что их объективная сторона включает в
форма общественно опасного деяния	себя в качестве обязательных признаков не
Ннаходит отражение в объективной сто-	только общественно опасное деяние (действие
роне состава преступления.	или бездействие), но и другие признаки. При
«Объективная сторона состава преступле-	этом в подавляющем большинстве такого рода
ния представляет собой внешний акт пре-	составов преступлений признаками объектив-
ступного деяния (действие или бездействие),	ной стороны являются общественно опасные
совершенный определенным способом в кон-	последствия. Например, общественно опас-
кретных условиях места, времени и обстанов-	ные последствия являются обязательными для
ки, иногда с применением орудий или других	составов преступлений, связанных с наруше-
средств, повлекший в материальных составах	нием специальных правил, предусмотренных
вредные последствия» [1, с. 245].	ст. 124, 143, 215, 216, 218 и др. УК РФ.
Выделение этого элемента находит свое объ-	Отсюда следует, что именно признаки объ-
яснение в том, что уголовное право признает	ективной стороны наиболее часто служат кри-
преступлением не сами по себе мысли и прочие	териями отграничения преступлений от иных
события внутренней духовной жизни человека,	проступков (административных, дисципли-
а только их объективное воплощение в конкрет-	нарных), связанных с нарушением специаль-
ном акте общественно опасного поведения.	ных правил. Например, нарушение требова-
Объективная сторона преступления образу-	ний пожарной безопасности как преступление
ется совокупностью следующих признаков: об-	(ст. 219 УК РФ) отличается от аналогичного
щественно опасное деяние (действие или без-	административного правонарушения (ст. 20.4
действие); общественно опасные последствия;	КоАП РФ) по такому признаку объективной сто-
причинная связь между ними; способ, орудия и	роны, какстепеньвредаздоровью, причиненно-
средства, место, время и обстановка соверше-	го нарушением специальных правил. Преступ-
ния преступления.	ное нарушение правил дорожного движения и
Следует отметить одну особенность соста-	эксплуатации транспортных средств (ст. 264 УК
вов преступлений, связанных с нарушением	РФ) отличается от смежного административного
специальных правил, которая заключается в	правонарушения (ст. 12.24 КоАП РФ) размером

20

ОБЩЕСТВО И ПРАВО ● 2017 ● № 4 (62)