sl-2017-4_62__1

чением до 20 тыс. Эта задача предусматривала увеличение пропускной способности Школы подготовки полиции до 1000 курсантов на 1 набор. Также ставилась задача увеличения числа женщин, служащих в полиции, – с 7,5% до 11% к концу планируемого периода. Проблема обучения кадров не исчерпывалась лишь первоначальной подготовкой. Предусматривалось введение в строй Национальной академии полиции для обучения руководителей среднего и высшего звена, а также стажировка сотрудников гаитянской полиции за границей по специальным программам при международном содействии.

Совершенствование работы с личным составом предусматривало разработку положения об особом статусе полицейского, создание отдельного управления по работе с личным составом, медицинской службы в рамках полиции и т.д.

Раздел «Профилактика преступности и предотвращение насилия» был включен в План развития НПГ 2012–2016 гг. с целью разработки

иреализации национальной стратегии борьбы с преступностью. Он включал в себя такие проекты, как создание службы экстренного вызова полиции «114», расширение территориального покрытия полицейскими подразделениями с целью повсеместного обеспечения присутствия сил правопорядка, укрепление подразделений дорожной полиции и быстрого реагирования, внедрение положительно зарекомендовавшей себя в различных странах мира практики

«community policing» и другие меры.

Раздел, посвященный криминальной полиции, предусматривал совершенствование работы оперативных, следственных и криминалистических подразделений, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью, акцентировал усилия полиции на наиболее болезненных проблемах, таких как борьба с похищениями людей и сексуальным насилием.

Раздел «Усиление Генеральной инспекции НПГ» был призван способствовать укреплению дисциплины в рядах полиции, борьбе с коррупцией и иными служебными преступлениями, решению актуальной в условиях Гаити проблемы проведения спецпроверок кандидатов на прием в полицию, а также тех полицейских (а таковых было большинство), которые к моменту приема в полицию подобных проверок не проходили в силу отсутствия необходимых сил

исредств у комплектующих органов.

Раздел «Совершенствование стратегического планирования НПГ» предусматривал со-

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА

здание специального Отдела стратегического планирования, в обязанности которого, в частности, входили бы разработка перспективных планов развития НПГ, регулярный анализ и разработка предложений по совершенствованию нормативной базы работы полиции, подготовка проекта бюджета НПГ и др.

Раздел, посвященный укреплению функционального потенциала НПГ, предусматривал созданиеновыхподразделенийислужбвсоставе НПГ или совершенствование уже существующих: подразделения по борьбе с массовыми беспорядками, подразделений пограничной полиции и береговой охраны, в частности строительство 2 новых морских баз в городах Порт- де-Пэ и Ле-Кай, создание специальных подразделений по охране ВИП и авиаподразделения полиции.

Последний раздел Плана был посвящен развитию пенитенциарной службы, входящей, как ужебылоотмечено, всоставНПГ. Проектыраздела предусматривали строительство новых и ремонт существующих тюремных учреждений, улучшение условий нахождения заключенных.

Реализация амбициозных целей Плана развития НПГ 2012–2016 гг. требовала не только значительных интеллектуальных, организационных усилий, привлечения квалифицированных специалистов в различных областях, четкой координации усилий различных органов, но, в первую очередь, серьезных финансовых ресурсов, так как речь шла о фактическом воссоздании материально-техническойбазы работы полиции. Общий объем совокупного финансирования Плана развития НПГ 2012–2016 гг. должен был составить 1350 млн долларов США. Подобная сумма была, разумеется, чрезвычайно высока для гаитянского бюджета, поэтому значительную часть финансовых усилий должны были взять на себя международные организации и отдельные страны. Объем средств, выделяемых ими на реализацию данного плана, должен был составить 397,6 млн долларов США, т.е. около 30% всего бюджета. В финансировании Плана развития НПГ принимали участие ООН, Европейский союз, а также более двух десятков государств, наиболее активные из которых были объединены в так называемую группу друзей НПГ («Les Amis de la PNH»), в частности: Канада, США, Франция, Бразилия, Чили и др. Они финансировали строительство полицейских учреждений, приобретение оружия, транспортных средств и оборудования для НПГ, обучение гаитянских полицейских и другие проекты, способствующие развитию полиции страны.

191

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА

Повседневное содействие реализации Плана развития НПГ оказывали международные полицейские, которые в количестве более 2 тыс. были размещены в стране в рамках миссии ООН и на постоянной основе работали рука об руку с гаитянскими коллегами, делясь с ними профессиональными знаниями и навыками, осуществляя содействие в их работе. Также они выполняли роль коммуникаторов, способствуя лучшему взаимодействию НПГ с международными институтами и своими странами, повышая тем самым эффективность международной помощи в развитии НПГ.

Опыт реализации механизмов международного содействия и участия в развитии национальной полицейской службы, который был наработан в процессе развития Национальной полиции Гаити, в частности в рамках рассматривавшихся перспективных планов, дает интересный материал для анализа. Прежде всего, представляет интерес проблема эффективности имплементации значимых социальных институтов извне, совместимости их с национальной политической и правовой системой. Кроме того, интересна и проблема разнонаправленности внешних усилий и ориентаций национального истеблишмента. Конкретно в гаитянских условиях это выражалось, например, в различ-

ных подходах к полицейскому строительству основных стран-доноров: США, Канады и Франции, а также неоднозначности политических и культурных ориентиров гаитянского правящего класса, испытывающего влияние не только со стороны регионального и мирового гегемона – США, но и со стороны Франции, связанной с Гаити исторически и культурно, Канады, где проживает одна из крупнейших гаитянских общин, а также стран Латинской Америки – соседей и партнеров Гаити.

Тем не менее, нужно отметить, что при всей сложности проблемы взаимодействия национальных и международных институтов в процессе формирования столь значимых составляющих механизма государства, как правоохранительные органы, гаитянский опыт реформирования и развития национальной полиции при решающем участии международных организаций является скорее положительным. Несомненный прогресс, который демонстрирует НПГ в деле поддержания общественного порядка и борьбы с преступностью в стране, очевидный для наблюдателей рост ее профессионализма не могли быть достигнуты без масштабной международной помощи, которая оказывалась стране на протяжении примерно двух десятилетий.

1.La Constitution de la République d’Haïti. URL: https://www.oas.org/juridico/mla/fr/hti/fr_hti- int-txt-const.html

2.Loi relative à la Police nationale 1994. URL: https://www.oas.org/juridico/MLA/fr/hti/fr_hti_mla_ gen_police.html

3.Резолюция Совета Безопасности ООН от 30 апр. 2004 г. № 1542. URL: https:// documentsddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/ N04/333/00/PDF/N0433300.pdf?OpenElement

4.MINUSTAH UNDP Integrated Strategic Plan for Assistance to the Haitian National Police 2010–2020. Port-au-Prince, Haiti, 2010.

5.Plan de Développement de la Police Nationale d’Haiti 2012–2016. Port-au-Prince, Haiti, 2012.

1.Constitution of the Republic of Haiti. URL: https://www.oas.org/juridico/mla/fr/hti/fr_hti-int-txt- const.html

2.National Police Act 1994. URL: https://www. oas.org/juridico/MLA/fr/hti/fr_hti_mla_gen_police. html

3.United Nations Security Council Resolution d.d. Apr. 30, 2004 № 1542. URL: https:// documentsddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/ N04/333/00/PDF/N0433300.pdf?OpenElement

4.MINUSTAH UNDP Integrated Strategic Plan for Assistance to the Haitian National Police 2010–2020. Port-au-Prince, Haiti, 2010.

5.HNP Development Plan 2012–2016. Port-au- Prince, Haiti, 2012.

192

ОБЩЕСТВО И ПРАВО ● 2017 ● № 4 (62)

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА

Туманов Сергей Николаевич

кандидат исторических наук, доцент, Саратовская государственная юридическая академия

(e-mail: [e-mail])

Критерии, оценки, принципы доктринально-идеологической составляющей внешнеполитическойдеятельностигосударства (на примере Концепций внешней политики Российской Федерации 2013 и 2016 годов)

В статье проведен сравнительный анализ положений двух документов доктринального характера, имеющих непосредственное отношение к осуществлению внешних функций современного государства. Автором показано изменение реальной политической и экономической обстановки, повлекшее пересмотр основных подходов к решению международных проблем и участию в этом процессе.

Ключевые слова: внешние функции государства, национальная безопасность, принципы международного права, внешнеполитическая деятельность, внешнеполитическая стратегия.

S.N. Tumanov, Candidate of History, Professor, Saratov State Law Academy; e-mail: [e-mail]

Criteria, estimation, principles of doctrinal-ideological component of state foreign policy (for example, the Concepts of the foreign policy of the Russian Federation of 2013 and 2016)

In article the author offers a comparative analysis of the provisions of two documents of a doctrinal nature, of direct relevance to the implementation of the external functions of the modern state. The author shows the change in the real political and economic situation, which entailed a revision of the basic approaches to international problems and participate in the process.

Key words: external state functions, national security, international law principles, foreign policy, foreign policy strategy.

роцессы	адаптации	государства к	того, что обострило недопонимание среди ос-
новым	внешнеполитическим реали-		новных участников международной политики.
Пям на современном этапе развития			Во избежание «эффекта домино» [1] воз-
международных	отношений	и консолидация	никла исключительно важная необходимость
межгосударственных связей происходят зна-			правового регулирования геополитических
чительно сложней по сравнению с предыду-			действий нашей страны. В 2012 г. Президен-
щими годами. Объяснениями тому послужили			том РФ был издан указ [2], подчеркивающий
кардинальные изменения в области развития			острую необходимость создания прочной юри-
информационных технологий, порождающие,			дической базы и механизма реализации прав,
помимо интенсивного и динамичного ускоре-			законных интересов государства на мировой
ния глобализации, новые угрозы, негативно			арене, в целях последовательного осущест-
воздействующие на социальную действитель-			вления внешнеполитического курса. Основы-
ность отдельных государств, подрывая эконо-			ваясь на началах прагматизма, открытости и
мические, политические, культурно-духовные			многофакторности, в условиях формирования
основы; международной безопасности в связи			новой полицентричной системы международ-
с распространением международного терро-			ных отношений в 2013 г. была разработана и
ризма; экономического и политического со-			принята Концепция внешней политики Рос-
трудничества государств в связи с вводимыми			сийской Федерации [3]. В ней были утвержде-
санкционными мерами и т.д.			ны основные стратегии военной доктрины и
За последние годы мир столкнулся с чере-			безопасности, религиозно-культурных связей,
дой не разрешенных по сегодняшний день			научно-технического потенциала, обеспечива-
затруднительных ситуаций, и перечисленное			ющего рост качества материального и духов-
выше – далеко не исчерпывающий перечень			ного уровня жизни населения, создание гума-

193

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА

нитарных проектов, защищающих права человека за рубежом. Особый акцент был сделан на важности создания и укрепления ранее сложившихся экономических отношений, оздоровления финансовой системы в посткризисный период, внедрения новых технологий, а также гарантирования диверсификации на трансконтинентальном пространстве.

Нарастающая динамика изменений в области межгосударственных отношений, возникновение новых, не всегда положительных факторов заставили пересмотреть и внести корректировки взятого ранее дипломатического курса. 30 ноября 2016 г. была утверждена новая Концепция внешней политики Российской Федерации [4]. Заданный ранее вектор был доработан, осуществлена более глубокая детализация системы юридических средств, воздействующих на внешнеполитические отношения, проявляющиеся, прежде всего, в подходах к решению вопросов войны и мира, экономического, культурного, экологического партнерства и появившегося относительно недавно информационного влияния, направленного на формирование общественного мнения за пределами государства.

Концепция 2016 г. отражает и выражает необходимость переосмысления ряда вопросов в контексте кардинальных перемен в геополитическом плане. Ее содержание свидетельствует об иной оценке мировой ситуации, об ином видении путей возникновения и разрешения международных проблем и, как следствие, об изменении системы принципов и идеологической составляющей деятельности государства по осуществлению его внешних функций.

Для понимания различий двух документов доктринального характера предлагаем сравнить некоторые их положения.

Так, изменения в оценке сложившейся мировой ситуации выражены в следующих положениях.

Концепция 2013 г. Продолжают сокращаться возможности исторического Запада доминировать в мировой экономике и политике. Происходит рассредоточение мирового потенциала силы и развития, его смещение на Восток, в первую очередь в Азиатско-Тихоокеанский регион. Выход на авансцену мировой политики и экономики новых игроков на фоне стремления западных государств сохранить свои привычныепозициисопряженсусилениемглобальной конкуренции, что проявляется в нарастании нестабильности в международных отношениях.

Концепция 2016 г. Обостряются противоречия, связанные с неравномерностью мирового

развития, углублениемразрывамеждууровнем благосостояния государств, усилением борьбы за ресурсы, доступ к рынкам сбыта, контроль над транспортными артериями. Cтремление западных государств удержать свои позиции, в том числе посредством навязывания своей точки зрения на общемировые процессы и проведения политики сдерживания альтернативных центров силы, приводит к нарастанию нестабильности в международных отношениях, усилению турбулентности на глобальном и региональном уровнях. Борьба за доминирование в формировании ключевых принципов организации будущей международной системы становится главной тенденцией современного этапа мирового развития.

Концепция 2013 г. Оборотной стороной процессовглобализациистановитсятенденцияповышения значения фактора цивилизационной идентичности. Стремление вернуться к своим цивилизационным корням отчетливо прослеживается в событиях на Ближнем Востоке и в Северной Африке, где политическое и соци- ально-экономическое обновление общества зачастую проходит под лозунгом утверждения исламских ценностей. Схожие процессы наблюдаются и в других регионах, что выводит в разряд первоочередных приоритетов мировой политики задачу предотвращения межцивилизационных разломов, наращивания усилий в интересах формирования партнерства культур, религий и цивилизаций, призванного обеспечить гармоничное развитие человечества.

Негативно на перспективы укрепления глобальной стабильности влияет обозначающаяся тенденция реидеологизации международных отношений.

17. Глубоко трансформируется транснациональная организованная преступность, приобретающая в условиях глобализации макроэкономическое измерение, что приводит к появлению новых криминальных «центров силы», аккумулирующих значительные ресурсы и последовательно расширяющих сферы своего влияния, в том числе путем проникновения во властные структуры различных государств, финансовые и экономические институты, установления связей с террористическими

иэкстремистскими организациями. Концепция 2016 г. Одной из наиболее опас-

ных реалий современного мира становится усиление угрозы международного терроризма. Распространение экстремистской идеологии и активность террористических структур в целом ряде регионов (в первую очередь на Ближнем Востоке и в Северной Африке), обусловлен-

194

ОБЩЕСТВО И ПРАВО ● 2017 ● № 4 (62)

ные как обнажившимися на фоне процессов глобализации системными проблемами развития, так и в значительной степени внешним вмешательством, в совокупности привели к разрушению традиционных механизмов государственного управления и обеспечения безопасности, увеличению масштабов незаконного распространения оружия и боеприпасов. Навязываемые извне идеологические ценности и рецепты модернизации политической системы государств усилили негативную реакцию общества на вызовы современности. Эти тенденции используются экстремистскими силами, которые, опираясь, в частности, на искаженное толкование религиозных ценностей, призывают к применению насильственных методов для достижения своих целей в политическом, межнациональном и межрелигиозном соперничестве.

15.Качественно новый характер глобальная террористическая угроза приобрела с появлением международной террористической организации «Исламское государство» и подобных ей объединений, поднявших насилие на невиданный уровень жестокости, претендующих на создание собственного государственного образования и усиливающих свое влияние на территории от Атлантического побережья до Пакистана. Главным направлением в борьбе

стерроризмом должно стать создание широкой международной антитеррористической коалиции на прочной правовой базе, на основе эффективного и системного взаимодействия государств, без политизации и двойных стандартов, активно использующей возможности гражданского общества, прежде всего в целях предупреждения терроризма и экстремизма, противодействия распространению радикальных идей.

16.Увеличиваются масштабы транснациональной организованной преступности, появляются новые криминальные центры силы, аккумулирующие значительные ресурсы и последовательно расширяющие сферы своего влияния, в том числе путем проникновения во властные структуры различных государств, финансовые и экономические институты, установления связей с террористическими и экстремистскими организациями.

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА

миграция, торговля людьми, незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, коррупция, морское пиратство, киберпреступность, глобальная бедность, изменение климата, а также угрозы в области продовольственной, экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности.

Концепция 2013 г. 59. Учитывая значимую роль Европейского союза в международных делах, Россия настроена на поддержание интенсивного и взаимовыгодного политического диалога с Европейским союзом по основным вопросам внешнеполитической повестки дня.

70.Россия последовательно выступает за конструктивное сотрудничество с США в сфере контроля над вооружениями.

Концепция 2016 г. 61. Накопившиеся в течение последней четверти века системные проблемы в Евро-Атлантическом регионе, выразившиеся в осуществляемой Организацией Североатлантического договора (НАТО) и Европейским союзом (ЕС) геополитической экспансии при нежелании приступить к реализации политических заявлений о формировании общеевропейской системы безопасности и сотрудничества, вызвали серьезный кризис в отношениях между Россией и государствами Запада. Проводимый США и их союзниками курс на сдерживание России, оказание на нее политического, экономического, информационного

ииного давления подрывает региональную и глобальную стабильность, наносит ущерб долгосрочным интересам всех сторон, противоречит возрастающей в современных условиях потребности в сотрудничестве и противодействии транснациональным вызовам и угрозам.

63.Для России ЕС остается важным тор- гово-экономическим и внешнеполитическим партнером. Российская Федерация заинтересована в выстраивании конструктивного, стабильного и предсказуемого сотрудничества со странами ЕС.

Имеются различия и в критериях, обусловливающих внешнеполитическую деятельность России.

Концепция 2013 г. Фундаментальный характер и стремительный темп перемен создают для Российской Федерации, наряду с серьезными рисками, одновременно и новые возмож-

17.Современный мир характеризуется ности. Россия проводит самостоятельный и

стремительным ростом уровня, расширением характера и географии таких имеющих трансграничную природу вызовов и угроз, как незаконное распространение оружия массового уничтожения и средств его доставки, неконтролируемый трафик оружия, нелегальная

независимый внешнеполитический курс, продиктованный ее национальными интересами и опирающийся на безусловное уважение международного права.

Концепция 2016 г. Россия проводит самостоятельный и независимый внешнеполитический

195

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА

курс, который продиктован ее национальными интересами и основой которого является безусловное уважение международного права. Россия всецело осознает свою особую ответственность за поддержание безопасности в мире как на глобальном, так и на региональном уровне и нацелена на совместные действия со всеми заинтересованными государствами в интересах решения общих задач.

Концепция 2013 г. 31. д) вести дело к завершению международно-правового оформления государственной границы Российской Федерации, а также границ морского пространства, в отношении которого она осуществляет суверенные права и юрисдикцию, при безусловном обеспечении национальных интересов России, прежде всего в сфере безопасности и экономики, исходя из задачи укрепления доверия и сотрудничества с сопредельными государствами.

Концепция 2016 г. 26. Российская Федерация намерена: е) активизировать процесс между- народно-правового оформления государственной границы Российской Федерации, а также границ морских пространств, в пределах которых Россия осуществляет суверенные права и юрисдикцию, при безусловном обеспечении ее национальных интересов, прежде всего в сфере безопасности и экономики, исходя из важности укрепления доверия и сотрудничества с сопредельными государствами…

Принципы осуществления внешних функций государства нашли наиболее детальную проработку и выражение в Концепции 2016 г. Для сравнения приведем следующие положения Концепций.

Концепция 2013 г. 29. Центром регулирования международных отношений и координации мировой политики в XXI веке должна оставаться ООН, которая доказала свою безальтернативность и наделена уникальной легитимностью. Россия поддерживает усилия по укреплению ее центральной и координирующей роли. Это предполагает:

а) обеспечение незыблемости ключевых положений и принципов Устава ООН, всемерное укрепление ее потенциала в целях рационального адаптирования ООН к новым мировым реалиям при сохранении ее межгосударственной природы.

Концепция 2016 г. 24. Центром регулирования международных отношений и координации мировой политики в XXI веке должна оставаться ООН, которая доказала свою безальтернативность и наделена международной легитимностью. Россия поддерживает усилия по укреплению ее центральной координирующей

роли. Это предполагает: а) обеспечение незыблемости ключевых положений и принципов Устава ООН, в том числе относящихся к итогам Второй мировой войны и действиям, предпринятым или санкционированным в результате Второй мировой войны несущими ответственность за такие действия правительствами, всемерное укрепление потенциала ООН в целях рациональной адаптации к новым мировым реалиям при сохранении ее межгосударственной природы…

Положения обеих концепций базируются на принципах неприменения силы и угрозы силы, разрешения международных споров мирным путем, невмешательства во внутренние дела государства, сотрудничества стран, равноправия и самоопределения народов, суверенного равенства, добросовестности, нерушимости государственных границ, территориальной целостности государства, принципе уважения прав человека и основных свобод, закрепленных в Уставе Организации Объединенных Наций [5], Декларации о принципах международного права 1970 г., Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству

вЕвропе 1975 г., Всеобщей декларации прав человека и в других ратифицированных на территории нашей страны нормативных правовых документах. Такой подход призван обеспечивать безопасность всех участников международных отношений.

Стоит подчеркнуть, что редакция Концепции 2013 г. выражает идею гуманизма и позицию страны о снижении роли силы и переходе к идее стратегического и мирного развития

врешении таких глобальных проблем, как противодействие распространению оружия массового поражения, преодоление экономической стагнации, национальной и цивилизационной разрозненности, содействие в ликвидации международного терроризма, ре- лигиозно-идеологического экстремизма, коррупции, нищеты, торговли людьми. Осуществляется противостояние и борьба с другими общественно опасными и антисоциальными явлениями, угрожающими нормальной жизни человека, общества, государства и мира

вцелом. Впервые приобретает формальное выражение всеобщая значимость защиты информационного пространства, необходимость развития «кибер-демократии» и других альтернативных информационно-технических методов реализации внешнеполитических функций [6, с. 18].

Эволюция внешнеполитической стратегии, отраженная в действующей Концепции, вы-

196

ОБЩЕСТВО И ПРАВО ● 2017 ● № 4 (62)

ражается в том, что некоторые межгосударственные отношения, существовавшие ранее, утратили свою весомость и значимость. Они приобрели статус потенциально возможных и, несомненно, будут реализованы при возникновении благоприятных условий.

Например, одной из основных геополитических задач, существовавших ранее, является целенаправленное обеспечение мер по улучшению и укреплению сложившихся связей с США и Евросоюзом, чего не наблюдается в Концепции 2016 г. В ней подчеркивается важность поиска возможного компромисса между Российской Федерацией и странами, оказывающими на нее разностороннее давление, подрывающими ее стабильность. Говорится об особенной причастности к этому Соединенных Штатов Америки и ЕС. Из-за заметного разлада рыночных отношений с Россией Евросоюз

вновом документе утратил статус основного торгово-экономического и внешнеполитического партнера. В анализируемом акте раскрываются основные причины обострения неустойчивости данных отношений: неравномерность мирового развития, усиление дифференциации уровня материальной обеспеченности государств, ожесточенная борьба за ресурсы, рынки сбыта, насильственное навязывание ценностных ориентиров, разжигание межнациональных, конфессиональных, государственных конфликтов, рост ксенофобии.

Тем не менее, Россия продолжает консолидировать отношения со странами СНГ, развивать интеграционные структуры, наращивать и открывать новые экономические перспективы

врамках Евразийского союза (ЕАЭС), особое внимание стало уделяться стратегическому взаимодействию не только с Беларусью и Казахстаном, но и с Арменией и Киргизией. Наращивает взаимодействие с партнерами в рамках «Группы двадцати», ШОС (Шанхайская организация сотрудничества), БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай, ЮАР), «стремится к укреплению комплексного, имеющего долгосрочный характер диалогового партнерства с Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) и его выведению на уровень стратегического партнерства». Россия также продолжает двигаться по курсу, направленному на выстраивание добрососедских связей и осуществление взаимовыгодного сотрудничества с Японией и Канадой [7].

Продолжают выстраиваться перспективы развития российской Арктики, решаются новые проблемы сложившегося международно-пра- вового режима соответствующих морских

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА

пространств, оказывается твердое противодействие политизации отношений в данном регионе между государствами, возникновению какой-либо конфронтации и военных действий. Развитие Северного пути является стратегически важным для создания новых национальнотранспортных коммуникаций между Европой и Азией [8].

Концепция внешней политики РФ, принятая в 2016 г., придает особое значение мировой безопасности. Помимо призыва всех участников международного союза к денуклеаризации, важнейшей задачей государства является противодействие международному терроризму во всех его возможных формах и проявлениях. Следует отметить, что в соответствии с принятым соглашением из-за весьма опасной угрозы дестабилизации государственного строя, по просьбе правительства Сирии, Россия вступила в военную операцию в качестве союзника по оказанию противодействия таким организациям, как «Исламское государство», «Фронт ан-Нусра», и другим нелегальным объединениям, входящим в состав «Аль-Каиды» [9].

В Концепции 2016 г. указывается на невозможность победить терроризм и экстремизм только посредством военных и правоохранительных мер, на необходимость активного и результативного использования потенциала институтов гражданского общества, включая научные и образовательные организации, бизнессообщества, религиозные объединения, неправительственные организации и средства массовой информации. Несмотря на это, Российская Федерация готова к сотрудничеству в сфере противодействия террористическим организациям и группировкам, в том числе путем применения военной силы, стремится к объединению всех государств и всего международного сообщества в целях борьбы с терроризмом, подавляя любые нелегитимные попытки захватить государственную и мировую власть, императивно навязывать свою волю народу, деформируя общественное сознание.

Сделана попытка более полно раскрыть идею правового регулирования отношений, возникающих в информационных и телекоммуникационных сферах, что обусловлено большим количеством информационных войн, конфликтов и иных рисков, вызывающих межгосударственную турбулентность, развитием трансграничных вызовов и угроз, а также резким скачком количества киберпреступлений и кибертерроризма. Однако, кроме дополнения документа последними понятиями, особой ясности в процессы ИКТ внесено не было.

197

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА
Подводя итоги, можно указать, что идейное		дня» по осуществлению внешнеполитических
содержаниеКонцепции2016 г. приобрелоболее		функций. Обращает на себя внимание отказ от
четкую структуру и ясную форму. Определены и		расплывчатых и двусмысленных формулиро-
основныенаправленияучастияРоссиинатранс-		вок, обусловленных нежеланием обострять от-
континентальном, межгосударственном уров-		ношения с партнерами, оказавшимися на сегод-
нях, задан курс, соответствующий «повестке		няшний день почти потенциальными врагами.
					Eisenhower’s News Conference,
1. President	Eisenhower’s News Conference,		1. President
Apr. 7, 1954, Public Papers of the Presidents,		Apr. 7, 1954, Public Papers of the Presidents,
1954. URL: mtholyoke.edu URL: https://www.		1954. URL: mtholyoke.edu URL: https://www.
mtholyoke.edu/acad/intrel/pentagon/ps11.htm		mtholyoke.edu/acad/intrel/pentagon/ps11.htm
(дата обращения: 05.02.2017).		(date of access: 05.02.2017).
2. О мерах по реализации внешнеполитиче-			2. About measures for realization of a foreign
ского курса Российской Федерации: указ Пре-		policy of the Russian Federation: decree of the
зидента РФ от 7 мая 2012 г. № 605 // Рос. газ.		President of the Russian Federation d.d. May 7,
2012. № 102.		2012 № 605 // Russian newsp. 2012. № 102.
3. Концепция внешней политики Рос-			3. Concept of foreign policy of the Russian
сийской Федерации: утв. Президентом РФ		Federation: approved by the President of the
В.В. Путиным 12 февр. 2013 г. (утрати-		Russian Federation V.V. Putin on Febr. 12,
ла силу). URL: http://www.mid.ru/foreign_		2013 (has become invalid). URL: http://www.
policy/official_documents//asset_publisher/		mid.ru/foreign_policy/official_documents//asset_
CptICkB6BZ29/content/id/122186 (дата обра-		publisher/CptICkB6BZ29/content/id/122186 (date
щения: 05.02.2017).		of access: 05.02.2017).
4. Об утверждении Концепции внешней по-		4.		About		the approval		of	the	Concept
литики Российской Федерации: указ Прези-		of		foreign		policy	of	the		Russian
дента РФ от 30 нояб. 2016 г. № 650 // Собр.		Federation: decree of the President of the
законодательства РФ. 2016. № 49. Ст. 6886.		Russian Federation					d.d.	Nov.	30, 2016
5. УставОрганизацииОбъединенныхНаций.		№ 650 // Coll. of legislation of the Russian
URL: http://www.un.org/ru/charter-united-nations/		Federation. 2016. № 49. Art. 6886.
index.html (дата обращения: 05.02.2017).			5. Charter of the United Nations. URL: http://
6. Корбат Ф.Е. Кибер-демократия как раз-		www.un.org/ru/charter-united-nations/index.html
витие информационной политики // Изв. выс-		(date of access: 05.02.2017).
ших учебных заведений. Поволжский регион.			6. Corbat F.E. Cyber-democracy as
Общественные науки. 2013. № 4. С. 17–29.		development of information policy // Bull. of the
7. Новое в российском законодательстве.		higher educational institutions. Volga region.
Архив с 7 нояб. 2016 г. по 27 янв. 2017 г. URL:		Social sciences. 2013. № 4. P. 17–29.
http://www.consultant.ru/ (дата обращения:			7. New in the Russian legislation. Archive from
05.02.2017).		Nov. 7, 2016 to Jan. 27, 2017. URL: http://www.
8. Кудинов Н.Н. Угрозы национальным ин-		consultant.ru/ (date of access: 05.02.2017).
тересам и система обеспечения пограничной			8. Kudinov N.N. Threats to national interests and
безопасности Арктической зоны России //		system of ensuring boundary safety of the Arctic
Вестн. Мурманск. гос. тех. ун-та. 2014. Т. 17.		zone of Russia // Bull. of Murmansk state technical
№ 3. С. 497–508.		university. 2014. Vol. 17. № 3. P. 497–508.
9. Военная операция России в Сирии. URL:			9. The military operation of Russia in Syria.
https://ru.wikipedia.org/wiki/Военная_опера-		URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Voyennaya_
ция_России_в_Сирии (дата обращения:		operatsiya_rossii_v_sirii (date of access:
05.02.2017).		05.02.2017).

198

ОБЩЕСТВО И ПРАВО ● 2017 ● № 4 (62)

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА

Провоторов Роман Анатольевич

Кубанский государственный университет

(e-mail: [e-mail])

Развитие института ответственности за нарушение избирательных прав:

исторический аспект

В статье рассматривается становление института юридической ответственности в нашей стране с времен Древней Руси, его зависимость от политической и экономической ситуации, развитие законодательного закрепления норм, призванных защитить избирательные правоотношения.

Ключевые слова: выборы, юридическая ответственность, избирательные права, нарушение, история.

R.A. Prоvotorov, Kuban State University; e-mail: [e-mail]

Development of the institution of responsibility for violation of electoral rights: the historical aspect

The article considers the establishment of the institution of legal responsibility in our country since the times of Ancient Rus, its dependence on the political and economic situation, the development of legislative consolidation of norms designed to protect electoral relations.

Key words: election, legal liability, electoral rights, violation, history

Несмотря на интенсивность исследования различных аспектов юридической ответственности как общетеоретической категории и наличие обширного научного

материалаподаннойпроблеме, вюридической доктрине она в полной мере еще не оформилась. Наиболее общее определение понятию «юридическая ответственность», по нашему мнению, дано Р.А. Ромашовым, предложившим под термином «юридическая ответственность» понимать форму правового воздействия, связанную с возложением на субъектов права обязанности претерпевать определенные лишения (неблагоприятные последствия), предусмотренные санкциями юридических норм и обеспеченные мерами государственного принуждения [1, с. 210].

Не менее важным является определение понятия юридической ответственности на отраслевом уровне, где также сохраняются проблемы дискуссионности рассматриваемой категории.

В теории избирательного права в зависимости от отраслевого признака принято выделять конституционно-правовую, уголовно-правовую, административно-правовую, гражданско-пра- вовую, дисциплинарную ответственность [2, с. 385]. Эти виды юридической ответственности в рамках избирательного права объединены в межотраслевой институт.

Сегодня в юридической литературе все чаще поднимается вопрос о развитии видового спектра юридической ответственности за изби-

рательные правонарушения путем включения

вуказанный выше перечень дисциплинарной, гражданско-правовой, процессуальной и меж- дународно-правовой ответственности [3, с. 32].

Взависимости от избранной государством правовой политики в разные временные промежутки превалирует один или несколько видов ответственности за нарушение избирательных прав.

Для выработки современной конструкции института юридической ответственности за нарушение избирательных прав необходимо, в первую очередь, обратиться к изучению исто- рико-правовой эволюции юридических норм, которые сегодня образуют рассматриваемый нами правовой институт.

Изучая историю избирательных отношений

вРоссии, исследователи приходят к выводу о том, что самой яркой и характерной формой голосования в Древней Руси являлось вечевое собрание, на вече зародились первые выборные традиции, формировались и развивались основы представительной и непредставительной демократии [4]. Первым проявлением ответственности стало право вече о немедленном смещении выборных лиц – посадников, тысяцких, архиепископов и др. – и его наказании в случае грубого нарушения общинных прав и обычаев.

С момента появления «земских соборов»

вДревней Руси произошел следующий виток развития избирательного права. «...Сегодня словосочетание “земский собор” ассоциирует-

199

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА

ся с выборностью и представлением интересов местного населения, отчего логически соединяется с образом собрания» [5, с. 198].

Во второй половине XVII в. в России происходит усиление самодержавия, в связи с этим роль института выборов сокращается. Возрождение его происходит с новым витком становления российской государственности в XVIII в., когда российские монархи-реформаторы – Петр I

иЕкатерина II, осуществляя политику преобразований и усовершенствование правовой системы, неизменно пытались применять элементы выборности при решении различных вопросов государственного управления. Однако определенный вид юридической ответственности не был еще четко сформирован, а за нарушения избирательных процедур наказание налагалось «под страхом государева гнева» [6,

с. 160].

Уголовная ответственность впервые на законодательном уровне была введена в 1845 г. с принятием Уложения о наказаниях уголовных

иисправительных, специальный раздел которого «О нарушениях правил, установленных для выборов и других собраний дворянских, городских и сельских» содержал ряд составов преступлений, посвященных охране избирательных прав [7, с. 168]. Так, уголовному преследованию подвергались лица, которые при проведении выборов склоняли к поданию голоса в свою пользу или в пользу или против другого лица; уголовная ответственность устанавливалась за подкуп, подарки, обещания или угрозы, незаконное участие в выборах или незаконное лишение участия в выборах.

Кконцу XIX в. в России не смогли сформироваться верховные представительные органы власти, «способные если не ограничивать права самодержца, то, по крайней мере, вести с ним диалог. Пожалуй, только дворянское самоуправление представляло собой авторитетный

ивлиятельный инструмент государственного устройства» [8].

Необходимо отметить, что «институт выборов в дореволюционной России проявил себя скорее не как элемент нарождающегося российского парламентаризма и конституционализма, но как своеобразный “индикатор” соответствующих тенденций развития общества»

[9, с. 10].

Новый этап в развитии института выборов в России отмечен таким важным историко-пра- вовым документом, как Положение о выборах в Учредительное Собрание [10, с. 538]. Манифест «Об учреждении Государственной думы», а также «Учреждение Государственной думы»

и«Положение о выборах в Государствен-

ную думу» сформировали и легитимировали двухпалатную систему отечественного законосовещательного учреждения.

8 марта 1906 г. был издан именной высочайший Указ «О временных правилах об ограждении свободы и правильности предстоящих выборов в Государственный совет и Государственную думу, а также о беспрепятственной деятельности сих установлений», который дополнил указанный в Уложении перечень преступлений положением об уголовной ответственности за действия, нарушающие предусмотренные правила подготовки и проведения выборов [11].

В городах избирателям каждого избирательного участка предоставлялось в течение месяца до срока, назначенного для выборов, право образовывать для совещания о лицах, достойных быть избранными, особые подготовительные собрания. О времени и месте таких собраний избиратели должны были сообщить начальнику местной полиции, который мог назначить для присутствия в собрании одного из подведомственных ему чинов. По требованию представителя полиции собрание должно было быть немедленно закрыто [12].

Как отмечается в юридической литературе, многие идеи, заложенные в статьях Уложения, посвященных охране избирательных прав, были восприняты современным российским законодателем и нашли отражение в нормах Уголовного кодекса 1996 г. [13, с. 30].

Юридической основой регулирования советского института выборов стала Конституция (Основнойзакон) РСФСР, принятаяV Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 г. Она закрепила такой вариант института выборов, который обеспечивал политическое лидерство большевиков в высшем органе представительной власти страны. «Сэтойцельюконституционнозакреплялось политическое неравенство различных социальных групп путем предоставления более высокой нормы представительства рабочему классу» [14, с. 304]. Конституция РСФСР 1918 г. отменила характерные для избирательных систем многих стран того периода имущественный, половой цензы, ценз оседлости, гражданства и др. В этом смысле избирательное право советской России было более прогрессивным по сравнению с законодательством большинства стран, однако оно сохраняло запреты для больших социальных групп не на основании индивидуальной ответственности представителей данных групп (например, совершение преступления), а лишь на основании классовой принадлежности, т.е. принадлежности к политически понимаемой категории «трудящихся».

200

ОБЩЕСТВО И ПРАВО ● 2017 ● № 4 (62)