sl-2017-4_62__1

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА

1.Торопов С.А. Международный наркотрафик: проблематика и пути противодействия (анализ наркотических угроз применительно

кРоссийской Федерации) // Вестн. Краснодар. ун-та МВД России. 2015. № 2(28).

2.Информация УКОН МВД по Республике Крым от 19 янв. 2017 г. № 47/90. Симферо-

поль, 2017.

3.Выдержки из доклада о наркоситуации в Республике Крым в 2016 году. Симферополь, 2017.

4.Брылев В.И., Исупова И.В. Методические вопросы мониторинга наркоситуации на региональном уровне // Вестн. Краснодар. ун-та МВД России. 2016. № 3(33).

5.Буткевич С.А. Профилактика правонарушений в Республике Крым (теоретикоправовые аспекты) // Актуальные вопросы общественной безопасности и противодействия преступности в Крымском федеральном округе: материалы Всерос. науч.-практ. конф. Краснодар, 2016.

6.Клименко Т.М., Чирков С.В. Российская уголовно-правовая политика в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков // Вестн. Краснодар. ун-та МВД России. 2015. № 4(30).

7.Минязева Т.Ф. В чем причина неэффективности уголовно-правовых превенций в сфере незаконного оборота наркотических средств? // Общество и право. 2016. № 1(56).

8.URL: http://www.ligainternet.ru

9.URL: volgasib.ru/obshestvo/36335-v- volgograde-chleny-lkiberdruzhinyr-poluchili- blagoslovenie.html

10.URL: http://www.mskagency.ru/materials/ 2656320

11.Буткевич С.А. Концептуальные основы предупреждения наркомании и противодействия наркопреступности (по материалам Украины) // Юрид. наука и практика: Вестн. Нижегород. акад. МВД России. 2014. № 4(28).

1.Toropov S.A. International drug trafficking: problems and ways to counter (the analysis of narcotic threat for the Russian Federation) // Bull. of Krasnodar university of Russian MIA. 2015.

№2(28).

2.Information of the Directorate for the Control of Drug Trafficking of the MIA of the Republic of Crimea № 47/90 d.d. Jan. 19, 2017. Simferopol, 2017.

3.Excerpts from report on the drug situation in the Republic of Crimea in 2016. Simferopol, 2017.

4.Brylev V.I., Isupova I.V. Methodical questions of monitoring of a drug abuse situation at the regional level // Bull. of Krasnodar university of Russian MIA. 2016. № 3(33).

5.Butkevich S.A. Prevention of offenses in the Republic of Crimea (theoretical and legal aspects) // Actual issues of public safety and crime control in the Crimea Federal District: proc. of All-Russian sci. and pract. conf. Krasnodar, 2016.

6.Klimenko T.M., Chirkov S.V. Russian criminal policy in the area of drug trafficking countermeasures // Bull. of Krasnodar university of Russian MIA. 2015. № 4 (30).

7.Minyazeva T.F. What is the reason for the ineffectiveness of crime prevention measures against illicit drug trafficking? // Society and law. 2016. № 1(56).

8.URL: http://www.ligainternet.ru

9.URL: volgasib.ru/obshestvo/36335-v- volgograde-chleny-lkiberdruzhinyr-poluchili- blagoslovenie.html

10.URL:www.mskagency.ru/materials/2656320

11.Butkevich S.A. Conceptual foundations for prevention of addiction and counteraction to drug-related crime (Ukraine’s materials) // Legal science and practice: Journal of Nizhny Novgorod academy of Russian MIA. 2014. № 4(28).

181

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА

Павлисова Татьяна Евгеньевна

кандидат юридических наук, доцент, Кубанский государственный аграрный университет им. И.Т. Трубилина

(e-mail: [e-mail])

Из истории суда в дореволюционной России

В статье рассматриваются основные этапы развития суда в дореволюционной России, влияние общества на политику государства в рассматриваемой сфере, затрагиваются современные проблемы суда в Российской Федерации. Опираясь на исторический опыт, автор предлагает ряд мер, направленных на решение проблем российского правосудия, вносит предложения по совершенствованию законодательства в рассматриваемой сфере.

Ключевые слова: суд, правовой статус судей, коррупция, судебная реформа, правовые ограничения и запреты, общественный контроль.

T.Y. Pavlisova, Candidate of Law, Assistant Professor, Kuban State Agrarian University named after I.T. Trubilin; e-mail: [e-mail]

From the history of court in pre-revolution Russia

In the article the basic stages of development of court in pre-revolution Russia are described, influence of society on politics of the state in the examined sphere, the modern problems of court in the Russian Federation are affected. Leaning against historical experience, an author offers measures sent to the decision of problems of the Russian justice, set forth suggestion on perfection of legislation in the examined sphere.

Key words: court, legal status of judges, corruption, judicial reform, legal limitations and prohibitions, public inspection.

Составной частью процесса становления правового государства в Российской Федерации является становле-

ниесуда какнезависимойветви власти. Исходя из принципа разделения властей, закрепленного Конституцией РФ 1993 г., осуществление правосудия было отнесено исключительно к компетенции судов, а судебная власть определена как независимая и действующая самостоятельно от законодательной и исполнительной властей. Однако, несмотря на имеющиеся успехи, за годы, прошедшие с начала судебной реформы в России, задача утверждения суда как самостоятельной влиятельной силы, провозглашающей принцип верховенства закона, пользующейся общественным доверием, до сих пор полностью не решена.

Касаясь проблемы дальнейшего углубления судебной реформы в России, Президент РФ в своем выступлении на VIII Всероссийском съезде судей отметил необходимость изучения реформ прошлого, так как на их основе «многому… можно поучиться и на опыте прежних лет и прежних столетий» [1].

Обращаясь к истории, мы видим, что институт суда начинает складываться как составная часть государственной власти еще в Древней Руси. В тот период судебная власть в государстве принадлежала князю, который отправлял правосудие сам или поручал его осуществле-

ние своим боярам или чаще всего дворцовым слугам – тиунам. В.Ф. Владимирский-Буданов упоминает, что имели место случаи согласования князем подобранной им кандидатуры на должность тиуна с вече [2, c. 98]. Суд не был отделен от администрации. Судьи в Древней Руси были обязаны судить по закону, по справедливости, не использовать судебную власть в корыстных целях, «судом не мстити». Согласно постепенно сложившемуся обычаю система содержания судей на протяжении нескольких столетий строилась преимущественно на основе кормления с должности, под которым понималось получение определенного вознаграждения за выполнение должностных обязанностей по отправлению правосудия. В летописях часто упоминались жалобы населения на судей. «Мы знаем, – писал по этому поводу В.О. Ключевский, – что… ещевXII векессомнением спрашивали, какая судьба ожидает тиуна на том свете, потому что тиун несправедливо судит, взятки берет, людей мучит» [3, с. 109]. В законодательстве Древней Руси размеры пошлин с разбираемых дел, как правило, не были определены и принимали вид подношений, которые судьи принимали от обеих сторон процесса. На основании ст. 3 Псковской судной грамоты псковский посадник был обязан осуществлять свои полномочия в соответствии с присягой, не используя служебное положение

182

ОБЩЕСТВО И ПРАВО ● 2017 ● № 4 (62)

вцелях личной мести, не выносить судебные решения по делам, исходя из дружеских отношений. Статья 4 установила запрет брать взятки князю и посаднику. Требование к судебному приставу соблюдать справедливость, закон приисполнениидолжностныхобязанностейсодержится в ст. 25 Новгородской судной грамоты. Впервые в истории отечественного права

взаконе отразилось стремление законодателя обеспечить строгое исполнение должностных обязанностей, пресечь волокиту. Согласно ст. 28 Новгородской судной грамоты посадник, нарушивший установленный законом 2-месяч- ный срок рассмотрения исковых заявлений по спорам о земле, привлекался к дисциплинарной ответственности. Великие князья и Великий Новгород налагали на посадника штраф в размере 50 рублей, кроме того, на посадника возлагалась обязанность возместить убытки стороне, выигравшей процесс [4, с. 90].

Анализ законодательства древних Новгорода и Пскова дает основание сделать вывод, что

вэтот период зарождается институт правовых ограничений и запретов в отношении судей. В ряде случаев ограничения были направлены на пресечение возможного личного обогащения, использования должностного положения в интересах третьих лиц. Так, Новгородская грамота 1264 г., представлявшая собой договор вече с князем Ярославом Ярославичем, заключенный при избрании его новгородским князем, содержала запрет князю и его приближенным владеть землей, заниматься свиноводством в Новгороде и его окрестностях, покупать недвижимость.

Статьи 68, 69 Псковской судной грамоты устанавливали запрет для посадников и волостелей выступать ходатаем в суде по чьимлибо делам, за исключением их собственных дел и дел, касающихся церкви.

Впериод становления Русского централизованного государства была осуществлена реформа суда, связанная с постепенной отменой кормлений и привлечением населения к отправлению правосудия. Уже при Иване III в суде стали участвовать коллегии «добрых людей», являвшихся представителями местного населения, выносивших вердикт по уголовным делам о преступлениях, относившихся к категории тяжких. Правительству Ивана IV стало очевидно, что система кормлений полностью себя изжила, повсеместно порождая рост социальной напряженности, всеобщее недовольство со стороны местного населения. Реформа проходила поэтапно. На первом этапе были введены судебно-полицейские округа, в которых были созданы на началах выборности судебные органы – губные избы, одновременно

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА

выполнявшие и полицейские функции. В них были учреждены выборные должности губных старост и целовальников, дьяка, которые были введены в состав суда кормленщиков. Для губных судей был впервые установлен ценз грамотности и введена материальная ответственность за неудовлетворительные результаты борьбы с преступностью.

Первоначально суд кормленщиков был поставлен под надзор выборных лиц, представлявших местное население. В 1555 г. система кормлений была окончательно упразднена. В законодательстве Московского государства впервые был установлен запрет судьям – наместникам и волостелям брать взятки с населения. В царском Судебнике 1550 г. в отношении судей впервые были установлены меры уголовной ответственности. Появляются такие составы преступлений, как вынесение неправосудного приговора, подделка протоколов судебного заседания, получение взятки судьей и т.д. Судебная реформа Ивана IV, направленная против судебного произвола, коррупции, обеспечила укрепление общественного контроля за деятельностью судей.

Указ царя Михаила Федоровича 1620 г. содержал запрет судьям принимать взятки, призывал население подавать челобитные о злоупотреблениях воевод [5, с. 102]. Уложение царя Алексея Михайловича 1649 г. вводит за должностные преступления членовредительские наказания. Отметим, что предпринимаемые политической властью меры по наведению порядка в сфере правосудия в XV–XVII вв. находили горячую поддержку населения, способствовали укреплению авторитета царской власти, формированию в массовом правосознании положительного образа царя как народного правозаступника.

Однако заметных результатов в тот период достичь не удалось. Одной из причин являлась извечная для России проблема – правовой нигилизм, безграмотность судей, несоблюдение действующих законов. Обычай кормления с должности, который с XVI в. квалифицировался как уголовное преступление, продолжал действовать на практике. Эти явления в деятельности суда были характерны для эпохи русского Средневековья. «Мы знаем, – писал В.О. Ключевский, – как правительство в XVI веке хлопотало о составлении таких хороших и строгих законов; знаем, что одно из главных отличий царского Судебника от великокняжеского в том и состоит, что первый, вооружаясь против несправедливости судей, не ограничивается строгим и грозным запрещением судьям дружить, мстить и брать посулы, но присоединяет к этому угрозу строго подробно

183

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА
определенных наказаний за ослушание. Хо-	судебной журналистики, подчеркнул значение
роши или не хороши эти законы, нельзя от-	создания влиятельного корпуса судебных ре-
вергать, что они были строги. Следовательно,	портеров как одного из положительных резуль-
главное дело было не в каких-либо законах, а в	татов судебной реформы 1864 г. [1].
исконных привычках и условиях жизни, созда-	Судебные уставы 20 ноября 1864 г. преду-
вших эти привычки» [3, с. 109].	сматривали значительное упрощение судеб-
Уровень коррупции в суде был настолько вы-	ной системы. Вместо сложной и громоздкой
сок, что порой приобретал характер политиче-	структуры сословных дореформенных судов
ской проблемы, вызывая массовые беспоряд-	создавалось две системы судов – общие суды
ки и даже народные восстания. Так, восстание	и местные суды. К общим судам относились
в Москве летом 1648 г. было вызвано произво-	окружные суды, судебные палаты и кассаци-
лом судьи Плещеева, который был разорван	онные департаменты Сената. К местным су-
возмущенной толпой на части.	дам относились мировой суд в составе едино-
Поиск путей наведения порядка, утвержде-	личного мирового судьи, а в качестве второй,
ния законности в российских судах, пред-	апелляционной инстанции для всех дел, рас-
принятый в правление Петра I, связанный с	смотренных в мировых судах данного миро-
попыткой отделения суда от администрации,	вого округа, создавались уездные съезды ми-
введением инквизиционной формы судопроиз-	ровых судей. Мировым судам были подсудны
водства по всем категориям дел, также не дал	малозначительные гражданские и уголовные
положительных результатов. Суд в середине	дела, предусматривалась упрощенная проце-
XIX в. являлся наиболее отсталой, коррумпи-	дура судопроизводства. Вместе с тем в России
рованной частью государственного механизма	были сохранены ранее созданные военные,
Российской империи, вызывавшей всеобщее	коммерческие, духовные и крестьянские суды,
недовольство.	судопроизводство в которых осуществлялось
Судебные уставы, подписанные Алексан-	на основе специфических источников права.
дром II 20 ноября 1864 г., закрепили принци-	Спорным представляется мнение О.И. Чистя-
пиально новую организацию судоустройства	кова и Т.Е. Новицкой, относящих их сохране-
и судопроизводства в России. Новый суд ос-	ние к достоинствам реформы [8, с. 27].
новывался на бессословных началах постро-	С началом судебной реформы 1864 г. насту-
ения, провозглашалась несменяемость су-	пилкачественноновыйэтапвэволюциистатуса
дей, независимость суда от администрации,	судей. Статус судьи был существенно повышен.
участие присяжных заседателей в рассмо-	Поступление на должности судей в порефор-
трении уголовных дел в окружном суде, пу-	менный период осуществлялось на основе
бличность, устность и состязательность судо-	принципанеравногодоступа, чтобыловпервую
производства.Какотмечаетвсвоеймонографии	очередь связано с введением высокого имуще-
М.В. Немытина, внимание общественности к	ственного и образовательного ценза для кан-
суду было настолько велико, что места в залах	дидата на должность судьи. Этот принцип был
судебных заседаний захватывались с боем [6,	законодательно закреплен в ряде актов и был
с. 144]. Репортажи из зала суда печатались	фактически направлен на преимущественное
на первых полосах газет. В результате введе-	формирование корпуса судей за счет предста-
ния гласности судопроизводство представля-	вителей высшего дворянского сословия. Тради-
ло собой единственную сферу деятельности	ционно в советской историографии этот факт
государства, ставшую достоянием широкой	оценивался исключительно негативно, как сви-
общественности. Это позволило сделать про-	детельство антинародной, реакционной полити-
зрачной деятельность суда. Таким образом,	ки царского правительства. Однако документы
одним из факторов, позитивно воздействова-	свидетельствуют об ином. Введение высокого
вших на совершенствование деятельности по-	имущественного ценза являлось вынужденной
реформенного суда, явилось формирование	мерой антикоррупционного характера. Дворян-
действенной системы общественного контро-	ство, из поколения в поколение воспитывавше-
ля. Этот исторический опыт не утратил своего	еся в духе патриотизма, служения государству,
значения и сегодня. Нисколько не посягая на	в целом отличавшееся образованностью, вы-
принцип независимости судей, автор полагает,	сокими этическими качествами, несомненно,
что контроль над судебной властью со стороны	являлось той социальной средой, на которую
институтов гражданского общества позволит	в тех конкретно-исторических условиях должна
избежать появления позорных фактов, дис-	была ориентироваться кадровая политика госу-
кредитирующих современное судейское сооб-	дарства.
щество [7]. В.В. Путин, говоря о необходимо-	К претендентам на занятие должности судей
сти формирования компетентного сообщества	предъявлялись специальные требования. В

184

ОБЩЕСТВО И ПРАВО ● 2017 ● № 4 (62)

соответствии с законодательством к замещению должности судей допускались лица, отвечавшие следующим требованиям: имевшие российское подданство; достигшие возраста 25 лет; имевшие право поступления на государственную службу в соответствии со своим сословным статусом; обладавшие необходимым имущественным цензом, располагавшие документами об образовании, либо выдержавшие испытание, либо имевшие 3-летний практический стаж работы в судебном ведомстве. Кроме того, Департаментом полиции проводилась проверка благонадежности лиц, желавших стать судьей. Причем выявлялись не только политические взгляды кандидата, но и его образ жизни, моральный облик, поведение в быту.

Назначение на должность коронного судьи осуществлялось указом императора или путем избрания мировым судьей органами местного самоуправления с последующим утверждением Министерством юстиции. Дополнительные гарантии независимости судье давал особый порядок его увольнения с должности. Увольнение от службы коронных судей могло быть произведено только указом императора. При этом ст. 243 Учреждения судебных установлений устанавливалось, что председатели, товарищи председателей и члены судебных мест не могли быть ни уволены без прошения, ни переводимы из одной местности в другую без их согласия. Временное отстранение судей от должностей допускалось только в случае их предания суду. Отрешению от должности судьи могли быть подвергнуты только по приговору уголовного суда [9, с. 58].

Главной обязанностью судьи являлось добросовестное выполнение служебных функций. Считалось, что выполнение этой обязанности неотъемлемо от определенных ограничений, налагавшихся на него.

Прежде всего устанавливалось, что судья все свое служебное время должен посвящать служебной деятельности. Реформа 1864 г. запретила судьям какие-либо иные виды деятельности в отличие от других госслужащих. Одновременно был увеличен размер денежного содержания судей. Законодатель исходил из того, что независимость судей невозможна без их достойного материального обеспечения.

Материальное обеспечение судей основывалось на концепции государственного содержания, которое состояло из денежного жалованья, квартирных, столовых денег, форменной одежды. Судьи имели право на ежегодные оплачиваемые отпуска продолжительностью от одного до трех месяцев, весьма совершенной была система их пенсионного обеспече-

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА

ния. Льготы и преимущества имели члены семьи судьи. В том числе и после выхода судьи в отставку.

Помимо положенных по закону отпусков судьи могли просить дополнительный отпуск с сохранением содержания продолжительностью до одного месяца, на срок от четырех месяцев и выше по высочайшему усмотрению.

Особенности статуса судей по реформе 1864 г. заключались также в особом порядке привлечения их к ответственности. Согласно Уставу уголовного судопроизводства 1864 г. право предания суду судей было отнесено к компетенции Первого департамента сената. Председатели и члены судебных палат и их товарищи за служебные преступления были подсудны судебному присутствию кассационного департамента Сената. Привлечение судей к дисциплинарной ответственности осуществлялось по особым правилам. По Судебным уставам 1864 г. с изменениями 1885 г. был введен особый для судей дисциплинарный суд. Дисциплинарное производство осуществлялось высшим дисциплинарным присутствием Сената, судебными палатами и другими судебными органами в зависимости от занимаемой должности судьи, привлекавшегося к дисциплинарной ответственности. Дисциплинарное производство характеризовалось упрощенностью процедуры по сравнению с гражданским и уголовным судопроизводством. Вместе с тем суд выслушивал заключение прокурора и объяснение обвиняемого. На решения, постановленные в порядке дисциплинарного производства, допускались жалобы и протесты в вышестоящие инстанции.

Таким образом, введение особого порядка привлечения к дисциплинарной ответственности судей создавало дополнительные гарантии их независимости. Кроме того, по законодательству судебной реформы 1864 г. был установлен особый разрешительный порядок привлечения судей к гражданско-правовой ответственности.

Доказательствами успешности судебной реформы 1864 г. явились возросший профессионализм суда, значительное снижение коррупции и, как следствие, укрепление общественного доверия к суду, рост авторитета судьи среди населения.

Между тем проводимые за последние годы в Российской Федерации социологические опросы населения отражают изменение уровня доверия граждан к судебной власти. Опрос населения, проведенного Российской академией государственной службы при Президенте РФ, показал, что лишь 26% россиян доверяют судебной системе, а 38% граждан не счи-

185

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА
тают судей честными и беспристрастными [7].			половину от ее состава будут составлять неза-
Специалистами Фонда общественного мнения			висимые члены из числа представителей ад-
было установлено, что наиболее критично			вокатского сообщества, преподавателей вузов,
оценивают работу судов те граждане, которые			правозащитников.
непосредственно сталкивались с российским			Полагаем необходимым законодательно за-
правосудием. В этой группе 62% граждан от-			крепить прозрачность процедуры сдачи квали-
рицательно относятся к судебной власти. Лишь			фикационного экзамена на должность судьи.
6% респондентов посчитали, что суд поможет			При обсуждении кандидатур на должности
восстановить справедливость [10].			судей в квалификационной коллегии судей
Одновременно	большинство	опрошенных	предусмотреть участие общественности, ад-
стабильно высоко	оценивают	деятельность	вокатов, правозащитников, журналистов. Ма-
Президента РФ. Как нам представляется, ре-			териалы обсуждений должны в обязательном
зультаты опросов показывают необходимость			порядке размещаться на официальных сайтах
дальнейшего углубления реформы судебной			соответствующих органов. Следует установить
системы. Одним из направлений реформы мо-			в качестве обязанности квалификационной
гут стать усиление общественного контроля и			коллегии направлять запрос в соответству-
создание действенной системы		мониторинга	ющие органы на предмет проверки достовер-
общественного мнения со стороны Админи-			ности документов, представляемых кандидата-
страцииПрезидента. Всвязисэтимпредлагаем			ми на должность судьи. В нынешней редакции
внести изменения в Положение об экзамена-			федерального закона проверка достоверности
ционных комиссиях по приему квалификаци-			документов является правом квалификацион-
онного экзамена на должность судьи, утверж-			ной коллегии, но не обязанностью. Представ-
денное Высшей квалификационной коллегией			ляется возможным и обсуждение вопроса о
судей Российской Федерации 15 мая 2002 г., а			возможности возврата к принципу выборности
именно изменить порядок формирования эк-			судей гражданами, действовавшему в Россий-
заменационных комиссий, предусмотрев, что			ской Федерации вплоть до начала 90-х гг. ХХ в.

1.Выступление Президента Российской Федерации В.В. Путина на VIII Всероссийском съезде судей. URL: www.ssrf.ru

2.Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Ростов н/Д, 1995.

3.Ключевский В.О. Сказания иностранцев о Московском государстве. М., 1991.

4.Верхотуров Ю.И. Из истории государственной службы Древней Руси // Актуальные проблемы истории государства и права, политических и правовых учений. Самара, 2001.

5.Законодательные акты Русского государства второй половины XVI – первой половины XVII века: тексты. Л., 1986.

6.Немытина М.В. Суд в России. Вторая половина XIX – начало XX вв. Саратов, 1999.

7.Опрос населения по вопросу доверия судебной власти. URL: http://kmcon.ru/news/ news_869.html.30.10.2008

8.Реформы Александра II. М., 1998.

9.Российское законодательство Х–ХХ вв.:

в9 т. / под ред. Б.В. Виленского. М., 1991. Т. 8.

10.Российский суд теряет завоеванное до-

верие. URL: www.pravo.ru. 31 июля 2012.

1.Address by Russian Federation President V.V. Putin to the VIII all-Russia congress of judges. URL: www.ssrf.ru

2.Vladimirskiy-Budanov M.F. Overview of the history of Russian law. Rostov-on-Don, 1995.

3.Klyuchevsky V.O. Tales of foreigners of the Muscovite State. Moscow, 1991.

4.Verkhoturov Yu.I. From the history of the public service of Ancient Russia // Actual problems of state and law, history of political and legal doctrines. Samara, 2001.

5.Legislative acts of the Russian State in the second half of the XVI – the first half of the XVII century: texts. Leningrad, 1986.

6.Nemytina M.V. Court in Russia. The second half of the XIX – beginning of the XX century. Saratov, 1999.

7.A survey on the issue of credibility of the judiciary. URL: http://kmcon.ru/news/news_869. html.30.10.2008

8.The reforms of Alexander II. Moscow, 1998.

9.Russian legislation of the X–XX centuries: in 9 vol. / ed. by B.V. Vilensky. Moscow, 1991. Vol. 8.

10.Russian court loses trust conquered. URL: www.pravo.ru. July 31, 2012.

186

ОБЩЕСТВО И ПРАВО ● 2017 ● № 4 (62)

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА

Потоков Назим Нурбиевич

кандидат исторических наук, Краснодарский университет МВД России

(тел.: [phone])

О некоторых аспектах взаимодействия международных и национальных институтов в процессе формирования и развития национальной полицейской службы Гаити

Встатье рассматривается процесс развития национальной полиции Гаити во взаимодействии

смеждународными институтами во главе с Миссией Организации Объединенных Наций по стабилизации в Гаити (МООНСГ), оказывающими национальным властям всестороннюю помощь.

Ключевые слова: правоохранительная система, миротворческая миссия, национальная полиция Гаити, План развития НПГ, реформирование полиции.

N.N.Potokov, Candidate of History, Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia; tel.: [phone].

Certain aspects of national and international institutions’ collaboration in national police service of Haiti establishment and development

The article’s subject is development of the Haitian National Police ensured in close cooperation with international structures head by MINUSTAH that provides a full-scale support to the national authorities.

Key words: law enforcement system, peacekeeping mission, Haitian National Police, HNP Development Plan, modern policing.

Современное понимание концепта демократического правового государствапредполагаетналичиеинститутов

правоохранительной системы, обеспечивающей, с одной стороны, соблюдение общественной безопасности, с другой – неукоснительное соблюдение основных прав и свобод человека. Основным элементом подобной системы является полицейская служба, призванная удовлетворять основные потребности общества в безопасности, соблюдении гражданами законов и создании благоприятных условий для их созидательного труда и развития.

Решение проблемы «modern policing» актуально для всех современных стран, декларирующих в качестве базовых ценностей соблюдение демократических процедур и прав человека. Внедрение новых полицейских прак-

тик, наподобие «community policing», является свидетельством неустанного поиска современным демократическим государством наиболее адекватных и социально приемлемых решений данной задачи. Конкретные способы и методы ее решения зависят от множества объективных факторов: структуры полицейских органов, степени их централизации или децентрализации, что особенно характерно для федеративных государств, места и взаимодействия поли-

цейских органов с судом и иными элементами правоохранительной системы и пр. Иными словами, задача поиска оптимальных способов обеспечения общественной безопасности является константой современного демократического правового государства.

Однако особую сложность решение данной задачи представляет в странах, находящихся по тем или иным причинам в состоянии турбулентности в самом широком спектре – от реформ политической системы до вооруженного гражданского противостояния. Опыт формирования новых органов правопорядка в последние десятилетия имеется в целом ряде государств: Боснии и Герцеговине, Восточном Тиморе, Косово (несмотря на неопределенный статус Республики Косово и отсутствие членства в ООН и иных международных организациях, признание этого государственного образования более чем 100 государствами мира позволяет говорить о его существовании как о свершившемся факте).

Несмотря на различные методы и результаты формирования национальных полицейских служб в этих странах, можно выделить общие черты данного процесса: присутствие международных организаций в виде миссий ООН или Европейского Союза; использование иностран-

187

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА

ного опыта в правовой базе, структуре полицейской службы, процессе рекрутирования и подготовки полицейских и иных аспектах их работы; всестороннюю поддержку (финансовую, организационную, кадровую) со стороны как международных организаций, так и заинтересованных стран (так называемых стран-доноров).

Одним из государств, реализовавших процесс создания полицейской службы в последние десятилетия, является Республика Гаити. Провозгласив свою независимость в 1804 г.

изатем отстояв ее с оружием в руках против французского экспедиционного корпуса, Гаити стало вторым после США независимым государством западного полушария и первым государством чернокожих в современной истории. После свержения диктатуры Ж.-К. Дювалье в 1986 г. Гаити вступило в полосу хронической нестабильности, выражающейся в череде военных переворотов, более-менее постоянном присутствии в стране международных структур в разных форматах, в основном в формате миссии ООН. Хроническая слабость как государственных институтов, так и структур гражданского общества, экономическая отсталость – все это вкупе с удвоившимся за последние двадцать пять лет населением приводит не только к нищете, но и дисфункции правового государства. Одной из особенностей страны в области правоохранительной деятельности является то, что до 1995 г. полицейская служба в стране отсутствовала, хоть ее существование было предусмотрено ст. 263 Конституции Республики Гаити 1987 г. [1]. Национальная полиция была создана в 1995 г. с целью заменить расформированную в том же году президентом Ж.-Б. Аристидом гаитянскую армию, традиционно выполнявшую на Гаити полицейские функции [2].

Таким образом, во-первых, национальная полиция Гаити – НПГ (Police Nationale d’Haiti – PNH) является одной из самых молодых полицейских служб мира, а во-вторых, в отсутствие в стране армии, службы безопасности, пограничной службы выполняет их функции наряду с обычными полицейскими задачами. Более того, и национальная пенитенциарная служба,

ипожарная охрана также входят в состав PNH в качестве самостоятельных структурных подразделений, что делает ее важнейшим институтом не только правоохранительной системы, но и государства в целом.

Подобный объем задач, скорее характерный для XIX в., когда отдельные ведомства выполняли до половины внутренних функций государства, какМинистерствовнутреннихделРос-

сийской империи в дореформенный период, в ХХ в. является скорее исключением и ставит множество проблем – от кадровых до финансовых – и перед более успешно развивающимися государствами. Гаитянское же государство, столкнувшееся, как уже было отмечено, с целой чередой гражданских и природных катаклизмов и неспособное самостоятельно решать проблему формирования национального бюджета и стабильного функционирования базовых государственных институтов, очевидно не способно было справится с формированием подобной полифункциональной службы, да еще и с чистого листа, самостоятельно.

В подобных условиях решающую роль в формировании НПГ во всех аспектах – от разработки нормативной базы до рекрутирования, обучения и материально-технического обеспечения – сыграли упомянутые выше миссии ООН, последняя из которых, действующая и поныне, была открыта в 2004 г., после второго отстранения от власти и бегства из страны президента Аристида.

С момента учреждения Миссии Организации Объединенных Наций по стабилизации в Гаити (МООНСГ) весной 2004 г. одной из ключевых ее задач постоянно оставалась всесторонняя поддержка, укрепление и развитие национальной полиции Гаити. Приоритетность данной задачи была отражена уже в первой резолюции Совета Безопасности ООН от 30 апреля 2004 г. № 1542, которая, собственно, и учреждала данную миссию: «d) оказать содействие в восстановлении и поддержании законности, общественной безопасности и общественного порядка в Гаити, в частности посредством оперативной поддержки гаитянской национальной полиции и гаитянской службы береговой охраны, а также в деле их организационного укрепления, включая восстановление системы исправительных учреждений» [3]. Все последующие резолюции, подтверждавшие и продлевавшие полномочия миссии, также включали данную задачу в число приоритетов ее работы.

Необходимо отметить, что к моменту описываемых событий полиция Гаити, существовавшая уже десятилетие, находилась практически в нефункциональном состоянии. Начальная численность, определенная в 1994 г. в пять тысяч человек, формально была достигнута и даже несколько превышена, но оставалась во многом виртуальной. Долгий период хаоса и нестабильности, засилья криминала в стране, особенно в столичном регионе, завершившийся восстанием и бегством президента, в пер-

188

ОБЩЕСТВО И ПРАВО ● 2017 ● № 4 (62)

			ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА
вую очередь затронул органы правопорядка.			ния данной программы были созданы и разме-
Не будучи способными противостоять господ-			щены в стране многонациональные силы ООН,
ству банд в столице и росту преступности в			включавшие контингент международной поли-
стране, они сами подвергались нападениям.			ции, взявшей на себя функции по тренингу,
Большинство	полицейских	комиссариатов	мониторингу, содействию в работе местной по-
было повреждено, разграблено, иногда сожже-			лиции. Разрабатывались и финансировались
но. Десяткиполицейскихпогибли, большинство			многочисленные проекты по финансированию
остальных, не будучи в силах не только выпол-			строительства новых полицейских компаун-
нять свои прямые обязанности по поддержа-			дов, увеличению численности полицейских и
нию общественного порядка, но и обеспечить			осуществлению	первоначальной подготовки
собственную безопасность, предпочло снять			новобранцев, обеспечению всеми необходи-
форму и фактически дезертировать. Поэтому			мыми видами оборудования: транспортом,
совместную работу правительства страны и			связью, вооружением и т.п. За годы осущест-
международного сообщества по восстановле-			вления Плана реформирования численность
нию дееспособности государственных институ-			НПГ увеличилась на треть – с 6,6 тыс. в 2004 г.
тов, в частности правоохранительной системы,			до 9,3 тыс. в 2010 г., причем все новобранцы
начавшуюся в 2004 г., можно считать вторым			получали должную 6-месячную первоначаль-
рождением гаитянской полиции.			ную подготовку в открывшейся заново Школе
С момента своего учреждения МООНСГ			национальной полиции Гаити (Ecole de la police
была одной из крупнейших современных мис-			nationale d’Haiti), где преподавание велось в
сий ООН как по числу сотрудников – граждан-			основном международными инструкторами.
ских, военных и полицейских, так и по выде-			Осуществление Плана реформ было пре-
лявшимся на нее средствам, особенно если			рвано разрушительным землетрясением
учитывать тот факт, что речь идет об относи-			12 января 2010 г., отбросившим страну в сво-
тельно небольшой стране с 10-миллионным			ем развитии на десятилетие назад. Огромные
населением и о миссии с наблюдательным			жертвы и разрушения затронули в первую оче-
мандатом, не имеющей функции заменять со-			редь столицу страны: 222,5 тыс. погибших,
бой национальные государственные органы.			311 тыс. раненых, 1,3 млноставшихсябезкрова
Для примера можно привести цифры за 2014 г.:			[4]. Серьезные потери понесла и полиция Гаи-
из 16 действовавших в том году миссий ООН			ти: 77 полицейских погибло, 258 получило ра-
на МООНСГ приходилось примерно 20% всего			нения, были полностью разрушены штаб-квар-
международного полицейского контингента.			тира, школа полиции, 28 комиссариатов, еще
После первых неотложных мер по восста-			27 получили серьезные повреждения (из об-
новлению элементарного порядка в стране			щего количества 144 комиссариатов полиции
и подавлению	активности	организованных	в стране). Вновь ухудшилась и криминогенная
криминальных структур началась работа по			обстановка, чему способствовало разруше-
осуществлению реформы, а фактически – по			ние в результате землетрясения центральной
воссозданию национальной полиции. Весь			тюрьмы столицы, где отбывали наказания, в
комплекс мероприятий, намечавшийся для			том числе, особо опасные преступники, и бег-
осуществления данной цели, был сформули-			ство нескольких сотен из них.
рован в Плане реформирования национальной			Перед страной вновь встала неотложная
полиции Гаити, утвержденном как правитель-			задача обеспечения элементарного порядка и
ством страны, так и миссией и рассчитанном			восстановления	разрушенного,	преодоления
на пятилетний период 2006–2011 гг. План ре-			последствий стихии. В этот период полицей-
формирования	включал три	стратегических	ские силы показали свою возросшую эффек-
цели: повышение профессионального уровня			тивность и надежность. Несмотря на понесен-
полицейских кадров, усиление функциональ-			ные потери, уже в течение двух первых недель
ных возможностей полиции и развитие ее ин-			после землетрясения 80% личного состава
ституциональной структуры. Для решения этих			гаитянской полиции возобновило исполнение
глобальных по своему характеру целей были			своих служебных обязанностей, что немало
определены 10 конкретных программ рефор-			способствовало предотвращению масштабных
мирования, охватывавших важнейшие состав-			социальных потрясений, которые в предыду-
ляющие полицейской деятельности: от разра-			щие десятилетия возникали в стране с пуга-
ботки новой структуры и правовой базы работы			ющей регулярностью.
полиции до восстановления ее численности и			По мере того, как значительные усилия,
материального обеспечения. Для осуществле-			предпринятые	национальными	властями и

189

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА

международным сообществом, немедленно после катаклизма увеличившим численность миссии, ее финансирование и переориентировавшим ее деятельность на первоочередные задачи по ликвидации последствий землетрясения и обеспечению бесперебойной работы государственных структур страны, увенчались успехом и наиболее острые проблемы (поиск и захоронение погибших, создание специальных лагерей для лиц, потерявших жилье, обеспечение пострадавшего населения продовольствием, медицинской помощью, предотвращение развития эпидемий и т.п.) были разрешены, вновь встал вопрос о продолжении работы по реформированию и развитию национальной полицейской службы.

Вапреле 2011 г. была сформирована рабочая группа из представителей как гаитянских властей, так и МООНСГ. Эксперты, входившие

всостав группы, внимательно изучили состояние дел в гаитянскойполицииинегативный эффект, который оказала катастрофа 2010 г. как на ее функционирование, так и на возможности государства выделять необходимые средства на ее дальнейшее развитие. Были определены 8 основных проблем, которые препятствовали нормальному развитию правоохранительной системы страны, как то: устаревшая нормативная база, недостаток объектов и строений для размещения полицейских подразделений, слабая подготовка различных специализированных подразделений в составе полиции, отсутствие достаточного количества квалифицированного старшего и высшего офицерского состава, ограниченная помощь иностранных и международных доноров и т.д. Для преодоления этих проблем и обеспечения основы поступательного развития НПГ экспертами группы был разработан План развития национальной полиции Гаити на 2012–2016 гг. (Plan de Développement de la Police Nationale d’Haiti 2012–2016). Проект плана был представлен

воктябре 2011 г. и после нескольких месяцев консультаций был утвержден гаитянским правительством в апреле 2012 г.

Впреамбуле документа заявлялось: «Пред- назначениемПланаразвитияНПГ2012–2016 гг. является обеспечение стратегических направлений развития НПГ, а также целей, которые должны быть достигнуты правительством Гаити в деле обеспечения общественной безопасности» [5].

Вокончательном виде План развития НПГ 2012–2016 гг. включал в себя 5 стратегических задач: повышение профессионального уровня полицейских кадров, усиление функциональ-

ных возможностей полиции, развитие ее институциональной структуры, усиление механизма координации донорской помощи и развитие международного сотрудничества. В качестве конечной цели План развития предусматривал, что «в 2016 году НПГ должна стать современной службой, оснащенной технологиями, позволяющими эффективно выполнять свои функции. Она будет демонстрировать профессионализм и пользоваться уважением и доверием граждан».

Для достижения этой амбициозной цели было определено 70 конкретных проектов в 8 областях деятельности полицейской службы, реализация которых была возложена на конкретных исполнителей, представлявших обе сотрудничающие стороны, и предусматривалась в определенные сроки.

Раздел «Реорганизация и институциональное развитие» включал в себя 14 проектов. Часть из них касалась нормативной базы работы полиции: анализ организационной структуры полиции, подготовка предложений по ее децентрализации, изучение механизма госзакупок для полиции и оценка его эффективности и др. Другие проекты были нацелены на укрепление материально-технической базы полиции: строительство центра технического обслуживания автотранспорта полиции в одном из столичных районов, приобретение новых автотранспортных средств, внедрение регулярного техобслуживания полицейского транспорта, создание системы радио- и телекоммуникаций, возведение новых зданий для полицейских подразделений. Раздел включал в себя и проекты, посвященные международному сотрудничеству НПГ, в частности активное участие НПГ в работе таких международных полицейских организаций, как Интерпол, Америпол, Франкопол и др., для совместной борьбы с транспортировкой наркотиков, торговлей людьми и международной преступностью.

Раздел «Совершенствование работы с личным составом и профессиональной подготовки» был ориентирован, прежде всего, на решение важнейшей задачи – увеличение численности полиции. На момент утверждения Плана развития численность полиции составляла 10 тыс. человек, что с учетом отсутствия иных правоохранительных и силовых структур в стране было явно недостаточно для поддержания общественного порядка и выполнения иных задач НПГ в 10-миллионной стране. Поэтому План развития предусматривал увеличение численности НПГ до минимальной цифры 15 тыс. полицейских с последующим ее увели-

190

ОБЩЕСТВО И ПРАВО ● 2017 ● № 4 (62)