sl-2017-4_62__1

РАСКРЫТИЕ И РАССЛЕДОВАНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

Но вместе с тем приходится, к сожалению, констатировать, что применительно к страхованию «еще на стадии рассмотрения сотрудниками полиции, следственных подразделений материалов о мошеннических действиях выносится вердикт: “усматриваются граждан- ско-правовые отношения, в возбуждении уголовного дела отказать, страховой компании при ее достаточно высокой прибыльности нанесен несущественный вред, рекомендовать обратиться в суд в частном порядке и т.п.”.

Подобные изыски носят повсеместный характер» [7].

Сказанное в первую очередь объясняется низким профессиональным уровнем большинства следователей и отсутствием у них элементарных познаний как в области страхования, так и о способах расследования страхового мошенничества.

Следует напомнить, что страховое мошенничество относится к интеллектуальным преступлениям.

1.Драпкин Л.Я., Карагодин В.Н. Криминали-

стика. М., 2011.

2.Еремченко В.И. Процессуальные, организационные и тактические формы взаимодействия следователя и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, при проверке сообщений о преступлениях // Вестн. Краснодар. ун-та МВД России. 2008.

№1.

3.ШевченкоА.С. Общественноемнениеблаговолит мошенникам // Финансы. 2007. № 12.

4.Чурилов Ю.Ю. Мошенничество в сфере страхования. Ростов н/Д, 2014.

5.Ассоциация страховой безопасности. URL: http://www.asbrf.ru/ (дата обращения: 03.06.2017).

6.Назаров С. На поджоге можно заработать // Охрана труда. 2005. № 1.

7.URL: http:/www.uralsibins.ru/moscow/ company/press_service/article_publications. w b p ? i d = 2 f 5 a 3 9 f f - 2 3 4 d - 4 d 6 2 - b 1 d 3 - b29ec44ffc98&page=2 (дата обращения: 04.06.2017).

1.Drapkin L.Ya., Karagodin V.N. Forensics. Moscow, 2011.

2.Eremchenko V.I. Judicial, organizational and tactical forms of cooperation of investigator and organs, carrying out operative-search activity at verification of reports about a crime // Bull. of Krasnodar university of Russian MIA. 2008. № 1.

3.Shevchenko A.S. Public opinion favours the crooks // Finance. 2007. № 12.

4.Churilov Yu.Yu. Fraud in insurance. Rostov- on-Don, 2014.

5.The Association of insurance security. URL: http://www.asbrf.ru/ (date of access: 03.06.2017).

6.Nazarov S. On the arson can be earned // Labour protection. 2005. № 1.

7.URL: http:/www.uralsibins.ru/moscow/ company/press_service/article_publications. w b p ? i d = 2 f 5 a 3 9 f f - 2 3 4 d - 4 d 6 2 - b 1 d 3 - b29ec44ffc98&page=2 (date of access: 04.06.2017).

151

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС

Затолокин Александр Александрович

кандидат юридических наук, Краснодарский университет МВД России

(тел.: [phone])

Проблемные вопросы в сфере ОСАГО: административно-правовой анализ

В статье анализируется ряд проблемных вопросов, возникающих в сфере страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств. Автор исследует меры противодействия использованию водителями поддельных полисов ОСАГО. В статье намечены пути совершенствования деятельности в сфере страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Ключевые слова: страхование, электронный полис, государственная услуга, добровольное страхование гражданской ответственности водителей транспортных средств, пути решения проблемы.

A.A. Zatolokin, Candidate of Law, Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia; tel.: [phone].

Problematic issues in the field of compulsory insurance of civil liability of vehicles owners: administrative and legal analysis

The article analyzes a number of problematic issues arising in the sphere of compulsory insurance of civil liability of vehicles owners. The author in this article explores measures to counteract the use of fake civil liability of drivers of vehicles policies by drivers. The article outlines ways to improve the activities in the sphere of civil liability insurance for vehicle owners.

Key words: insurance, electronic policy, state service, voluntary insurance of civil liability of drivers of vehicles, ways to solve the problem.

остоянное повышение стоимости по-	составлять порядка 12%–13%. Учитывая еже-
лиса обязательного страхования граж-	годный рост тарифов на ОСАГО, можно пред-
Пданской ответственности владельцев	положить, что процент водителей, уходящих от
транспортных средств как следствие прово-	официального заключения договора, с каждым
димых реформ в рассматриваемой сфере не	годом будет увеличиваться.
может не вызывать реакции. Водители на по-	Как бы не замечая системных проблем ин-
вышение цен ОСАГО реагируют по-разному:	ститута ОСАГО, исследования которых неод-
некоторые из них выражают недовольство, но	нократно предпринимались научным сообще-
продолжают приобретать полис; некоторые	ством [2], страховые корпорации по-своему
отказываются от ОСАГО, передвигаясь без по-	отреагировали на массовый отказ водителей
лиса; ряд водителей, пытаясь избежать адми-	от заключения договора с официальными
нистративной ответственности, приобретают	страховщиками. В 2016 г. страховщики ввели
поддельный полис. Так, по официальным дан-	новые бланки полисов, обладающих повы-
ным, только в 2015 г. в России использовалось	шенной степенью защиты от подделки, что
до четырех миллионов фальшивых полисов	было призвано «обанкротить» рынок продажи
ОСАГО [1]. Несложные математические расче-	полисов «для инспектора ДПС ГИБДД». Обя-
ты, приусловии, чтонаучетевГИБДДпососто-	зательный переход в 2017 г. на заключение
янию на 2015 г. состояло порядка 40 млн еди-	договора ОСАГО в виде электронного доку-
ниц транспортных средств, позволяют сделать	мента (Е-ОСАГО) как альтернативы заключе-
вывод, что каждый десятый автомобиль пере-	нию договора в традиционной форме также
двигается без обязательного полиса ОСАГО.	являлось одной из мер, стимулирующих вла-
Если к этим автомобилям прибавить транс-	дельцев транспортных средств	приобретать
портные средства, которые в силу различных	«законный» полис у официальных корпора-
причин, находясь на учете в ГИБДД, выбыли из	ций. Кроме указанных мер, Российский союз
дорожного движения (капитальный ремонт, не-	автостраховщиков развернул	широчайшую
желание собственника эксплуатировать транс-	кампанию по пропаганде необходимости при-
портное средство и проч.), то, число транс-	обретения полисов ОСАГО лишь у официаль-
портных средств, водители (собственники)	ных страховщиков. Анализ содержания сай-
которых не застраховали свою гражданскую	тов страховщиков обнаруживает наличие на
ответственность, значительно выше и может	каждом из них «памяток водителю» [3], кото-

152

ОБЩЕСТВО И ПРАВО ● 2017 ● № 4 (62)

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС

рые подробно декларируют виды ответственности за использование подложного полиса, с разъяснениями содержания ответственности за использование подложного полиса ОСАГО

иза отсутствие такового. Несмотря на предпринимаемые страховщиками усилия, направленные на активизацию мер принуждения (лоббирование увеличения штрафных санкций) и мер убеждения (массовое тиражирование «памяток водителям»), подобного рода действия не достигают своей цели, а зачастую имеют обратный эффект. Вместо того, чтобы все водители стали заключать договоры ОСАГО с официальными страховщиками, огромная доля водителей идет на отказ от ОСАГО. В целях дальнейшего получения сверхприбылей коммерческие организации – страховые корпорации активно привлекают к сотрудничеству государственные структуры, в том числе сотрудников полиции. Страховые корпорации «во главу угла» деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения ставят вопросы выявления и привлечения к административной ответственности водителей, не выполнивших обязанность по страхованию своей гражданской ответственности. Возможно, такая позиция импонирует

игосударству в целом, так как направлена не только на «стимулирование» штрафом водителей, отказывающихся от ОСАГО, но и на пополнение бюджета в виде поступления денежных средств от уплаты административных взысканий. Вершиной проявления алчности со стороны страховых корпораций является распространенное в ряде СМИ [4] предложение о включении базы данных по ОСАГО в систему автоматической фиксации административных правонарушений. После тестирования системы в пилотном режиме в Москве, Казани и ряде других городов автоматический контроль наличия полисов ОСАГО планирует-

ся распространить на всю территорию страны. Однако на настоящий момент существуют как технические, так и юридические проблемы применения этой меры.

Таким образом, проведенный анализ общественных отношений в сфере ОСАГО показал, чтодотехпор, покадеятельностьстраховщиков будет характеризоваться такими словами, как алчность и сверхприбыль, а страхование гражданской ответственности будет оставаться обязательным, будутиметьместоифактыуправления транспортными средствами с подложными полисами, выявление, квалификация и процессуальное оформление которых будет по-преж- нему возлагаться на полицию [5]. В настоящее время в обществе остро стоит вопрос о необходимости глубокого реформирования института ОСАГО. При этом введение таких новшеств, как увеличение страховых тарифов, прямое возмещение убытков, направление на ремонт, предоставление возможности оформить Е-ОСАГО, является антипродуктивным, не меняющим в лучшую сторону ситуацию в сфере страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств. Необходимо продумать и реализовать меры, направленные на изменение статуса данного общественного института с обязательного на добровольный. Именно при добровольном страховании гражданской ответственностиустраховщиковпоявитсямотивация применять все возможные методы маркетинга, не «виртуально», а в действительности направленные на привлечение клиента (разработка технической возможности оформления Е-ОСА- ГО, начисление бонусных балов, «бонус-манус» за безаварийное управление транспортом и др.). Существующие кабальные условия страхования толкают владельцев транспортных средств на поиск возможности управлять автомобилем, не застраховав при этом свою гражданскую ответственность.

1.	URL: www.kolesa.ru		1.		URL: www.kolesa.ru
2. Затолокин А.А. Обязательное страхова-			2.		Zatolokin A.A. Insurance of civil liability of
ние автогражданской ответственности как				vehicle drivers as a public service // Society and
государственная услуга // Общество и право.				law. 2015. № 3(53).
2015. № 3(53).			3.		URL: www.mirror.autoins.ru
3.	URL: www.mirror.autoins.ru		4.		URL: www.kvedomosti.com
4.	URL: www.kvedomosti.com			5. Zatolokin A.A. Features of the identification,
5.	Затолокин А.А. Особенности выявле-			qualification and procedural registration of the
ния, квалификации и процессуального оформ-				facts of vehicle control with the fictitious policy of
ления фактов управления транспортным				compulsory insurance of civil liability of vehicles
средством с подложным полисом ОСАГО //			owners // Criminalistics and forensic expertise
Криминалистика и судебно-экспертная де-			in modern conditions: proc. of the V Intern. sci.-
ятельность в условиях современности: сб.			practical conf., May 19, 2017. Krasnodar, 2017.
ст. по материалам V Междунар. науч.-практ.
конф., 19 мая 2017 г. Краснодар, 2017.

153

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА

Карнаушенко Леонид Владимирович

доктор исторических наук, профессор, Краснодарский университет МВД России

(тел.: [phone])

Социальный институт государства в условиях масштабных трансформаций

начала XXI века: проблемы и перспективы

Автор статьи отмечает, что глобализация, информатизация социальной системы начала XXI в. предопределили коренную перестройку всех ее ключевых структурных элементов, подсистем. Подчеркивает, что глубину, характер, направленность происходящих изменений еще предстоит подвергнуть научной и управленческой рефлексии. Указывает, что в ситуации масштабных трансформаций в сложном положении оказывается и институт государства, который уже не может функционировать в прежнем режиме, при этом под угрозу в новых условиях могут быть поставлены критические важные его функции.

Ключевые слова: общество, трансформации, глобализация, информатизация, государство, функциональный репертуар, угрозы, риски.

L.V. Karnaushenko, Doctor of History, Professor, Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia; tel.: [phone].

Social institution of the state in conditions of large-scale transformations in the XXI century: problems and prospects

The author notes that globalization, informatization of the social system at the beginning of the XXI century determined a radical overhaul of all its key structural elements, subsystems. He shows that depth, the nature, the direction of the changes remains to be subjected to scientific and managerial reflection. In a situation of large-scale transformations in a difficult position, and is an institution of the state, which can no longer operate in the same mode, thus at risk in a new environment can be put critical to its function.

Key words: society, transformation, globalization, informatization, state, functional repertoire, threats, risks.

Начало XXI в. ознаменовалось масштабными трансформациями социума, затронувшими основные его сферы:

политическую, экономическую, духовную, социальную. Драйвером, основной силой происходящих изменений стал рост социальной значимостиИнтернета, атакжеинформационноспутниковых, телекоммуникационных технологий. Несмотря на то, что не все ученые разделяют точку зрения о детерминированности изменений в обществе технико-технологическими факторами, сложно не согласиться с тем, что именно массово-коммуникативные процессы, по-новому использовавшие информационный фактор, повлияли на формирование принципиально иного миропорядка, а Интернет с его широкимивозможностямитранзактнойкоммуникации стал символом новой эпохи.

Существенные изменения общества оказали влияние на функционирование его институтов, а также подсистем, различных структурных и процессуальных элементов. В наиболее сложном положении оказались социальные институты, испытавшие на себе в полной мере кризис

инновационных рисков развития. Э. Гидденс рассматривал социальные институты как «скрепы, цементирующие социальную жизнь. Они являются главными жизнеобеспечивающими средствами организации жизни, которые люди создают в процессе взаимодействия друг с другом и посредством которых сохраняется и преемственностьпоколений» [1, с. 37]. Какполагает А.А. Грицанов, социальный институт представляет собой «механизм, обеспечивающий набор постоянно повторяющихся и воспроизводящихся социальных отношений и социальных практик людей (например: институт брака, институт семьи). Институциональные механизмы опираются как на кодифицированные своды законов, так и на нетематизированные правила (неформализованные «скрытые», обнаруживающиеся при их нарушении), социальные нормы, ценности и идеалы, исторически присущие тому или иному обществу» [2, с. 125].

Среди нескольких ведущих социальных институтов особое положение занимает государство. Функциональный репертуар данного института, его возможности, в том числе

154

ОБЩЕСТВО И ПРАВО ● 2017 ● № 4 (62)

по принудительному воздействию на людей, социальные группы, классы, организации позиционируют его статус в институциональной матрице социума как уникальный.

Как справедливо заметил в свое время классик социологической мысли Г. Спенсер, основной заслугой социальных институтов (и государство здесь занимает уникальное положение, сплачивая общество, предотвращая конфликты, войны и т.п.), выступает самоорганизация жизни людей. Социальные институты добиваются этого, превращая негативную энергию людей, как своего рода «социальных животных», агрессивных по своей сути, в конструктивное начало. Именно государство в качестве социального института правомерно рассматривать как такую форму организации политической власти, при которой люди обретают способность к совместным действиям на фоне осознания имеющихся у них тождественных потребностей и интересов [3].

Как отмечают исследователи, лишь «государство, как наиболее всеобъемлющая и мощная социальная организация, обладающая огромными материальными, финансовыми, информационными, административными и многими другими ресурсами, призвано взять на себя роль главного, основного, наиболееактивногоиответственного субъекта регулирования и управления современным обществом. Другой подобной организации просто не существует» [4, с. 120].

Ряд исследователей в своих работах весьма подробно затрагивали проблематику функционирования социального института государства. В частности, И.И. Грунтовский отмечал, что государство «выполняет функцию организации власти, которая не мыслима без возможности применения насилия и ограничения действий членов общества, в рамках принимаемых государством норм и существующих моральных

инравственных норм. Государственное принуждение, насилие выступает как результат решения, принимаемого на соответствующем уровне самой властной структуры; властное принуждение выступает как результат решения, достигнутого третьей стороной путем сопоставления позиции государственного органа

ипротивостоящего ему полноправного субъекта такого взаимодействия» [5].

Сточки зрения исследователей, государство является социальным институтом организации жизни людей, удовлетворяющим общественные потребности, сферой общего интереса (в отличие от гражданского общества, в основе которого лежит частный интерес), а также основным органом политической власти, руководящим всеми сферами общественной жизни и использующим при этом различные средства, в том числе принуждение [6].

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА

Научный подход к анализу института государства, особенно в противоречивых современных условиях, предполагает фокусировку внимания на комплексе признаков, которые могут быть верифицированы как на теоретическом, так и на эмпирическом уровнях познания. В своем единстве они выступают индикаторами социального института государства.

И.И. Грунтовский в качестве основных признаков государства как социального института предложил учитывать:

монополию на нормирование отношений в обществе;

монополию на регулирование общественных отношений вплоть до применения вооруженной силы;

монополию на разрешение социальных конфликтов [5].

В обществе XXI в. существенным образом трансформируется деятельность основных социальных институтов, и государство здесь не является исключением. Дело в том, что социальный институт государства функционирует в условиях внешней, макросреды общественной жизни, затрагивая уровни международной, глобальной геополитики. В настоящее время институт государства сложно представить себе как некое локальное образование; напротив, государство сейчас глубоко интегрировано в мировую информационную постиндустриальную миросистему с высоким уровнем развития информационно-компьютерных и телекоммуникационных технологий. В связи с особым положением государства в геополитическом пространстве возникает ряд глубоких противоречий, оказывающих непосредственное влияние на функционирование государственной власти.

Стоит отметить, что в глобальном информационном обществе начала XXI в. происходит генезис особой геополитической конструкции, доминирующее положение в которой занимают страны, «преуспевшие» в освоении информационных технологий и быстрее других интегрировавшиеся в глобальный миропорядок. Именно страны «большой семерки» и ряд других быстро развивающихся в экономическом плане (например, Китай) контролируют крупнейшие корпорации, производственные объединения – от фармакологической индустрии до производства новейшего оружия и средств безопасности. Ведущие мировые державы осуществляют контроль посредством ТНК (транснациональных корпораций) за содержанием контента ведущих мировых массмедиа, включая наиболее популярные интернет-ресурсы, поисковые сервисы, площадки онлайн торговли и пр. В этой ситуации наиболее экономически развитые государства отнюдь не «зацикли-

155

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА

ваются» во внешней политике исключительно на продвижении бизнес-интересов и решении гуманитарных проблем. Просто противостояние между государствами вышло на новый уровень с учетом реалий открытого общества

иглобального информационного миропорядка. Соответственно, властные отношения в об-

ществе XXI в. начинают серьезно видоизменяться, как и основы взаимоотношений между государствами. Как отмечают исследователи, в настоящее время сложилась противоречивая ситуация, так как «центры политического действия и/или принятия решений могут, благодаря современным средствам коммуникации, превращаться в сложные системы совместного принятия решений и политического взаимодействия. Национальные государства и правительствавсеещеостаютсямощнымидействующими единицами, однако им противостоит огромное количество международных властных институтов и структур, которые действуют независимо от расстояния. В глобальной политике принимают участие негосударственные участники, субнациональные акторы и национальные группы давления, прежде всего связанные с медиаресурсами, экономикой» [7].

Становится очевидным, что реалии постиндустриального общества существенно изменяют формат международных отношений. Происходящие изменения оказываются весьма стремительными, и у многих национальных государств, их интеллектуальной, политической, экономической элиты просто не остается времени для полноценной рефлексии проблемы и выработки ее эффективных управленческих решений.

По мнению Я.С. Стаховской, в настоящее время отчетливо формируется глобальная политика, которая оказывает влияние на суверенитет национальных государств. Политическая глобализация преобразует современный мировой порядок, реконструируя традиционные формы национальной государственности и перестраивая международные политические отношения. Под сомнение ставится сама система международных отношений как межгосударственных, поскольку процессы глобализации подрывают суверенитет национальных государств [7].

Основная проблема заключается в том, что глобальный мир на сегодняшний день представляет собой особую форму сверхскоростной коммуникативной организации XXI в., где стираются пространственно-временные границы. Ведущим трендом становится глобализация системы культуры, а граждане национальных государств все чаще позиционируют себя как космополиты, «граждане мира», не отождествляя себя с какой-либо страной (в

том числе и той, гражданами которой они формально являются). Именно такую линию поведения в современном мире избрали для себя представители культурных и экономических элит – бизнесмены, актеры, спортсмены и пр. Представители этой социальной группы зачастую имеют не одно гражданство, а являются гражданами и, соответственно, налоговыми резидентами как минимум двух стран (феномен «двойного гражданства»). В связи с этим национальное государство сталкивается с новыми угрозами и вызовами в такой классической сфере, как взимание налогов, например. Так, в сентябре 2006 г. известный на весь мир (и весьма высокооплачиваемый) футбольный тренер Гус Хиддинк предстал перед судом нидерландского города Хертогенбос по обвинению в уклонении от уплаты налогов. Хиддинк обвинялся в том, что после возвращения из Южной Кореи в 2002–2003 гг. он не уплатил налоги в нидерландскую казну. В феврале 2007 г. суд признал Хиддинка виновным и приговорил к штрафу в 45 тыс. евро и сроку в 6 месяцев тюрьмы условно [8]. Данный случай является типичным для глобального информационного общества XXI в., и государству еще предстоит выработать адекватные меры реагирования на проблемы такого рода.

Стоит также обратить внимание на то, что в новых условиях национальному государству все сложнее предъявить для граждан какую-то уникальную патриотическую концепцию, чтобы идентифицировать себя со своей страной и дифференцироватьсяотграждан другихстран. При этом многие государства сознательно отказываются от подобной политики в пользу глобальной наднациональной идентичности.

Космополитизм как явление современного постиндустриального общества, безусловно, хорош для «звезд» бизнеса, спорта, индустрии массовой культуры, общественных деятелей. Однако если рассуждать об интересах национального государства, можно констатировать, что для него это весьма существенная проблема. Малейшее несоответствие заработной платы, иных материальных, технических условий труда, карьерных перспектив, – и молодые люди в массовом порядке устремляются за рубеж, в конкурирующие не только бизнес, но и государственные структуры. Именно так проявляется феномен «утечки мозгов», рассматриваемый в более широком ракурсе анализа как угроза интеллектуальному суверенитету государств в условиях глобального информационного миропорядка.

Кроме того, весьма сложно в настоящее время на высоком уровне обеспечить информационную безопасность государства, учитывая специфические внешние условия функциони-

156

ОБЩЕСТВО И ПРАВО ● 2017 ● № 4 (62)

рования институциональных государственных структур. Стоит отметить, что любое национальное государство глубоко интегрировано в современное информационно-коммуникацион- ное, компьютерное, интернет-пространство. В настоящее время государство уже отнюдь не монополист в этой сфере, которую оно вынуждено делить (осуществлять совместное управление) вместе с иностранными государствами

иих специальными службами, киберпреступниками, агрессивными коммуникаторами. В результате сложившегося объективного положения любые запретительные меры априори будут восприниматься как попытки прийти к архаизации социума, возродить «военное общество» (в терминологии Г. Спенсера [3]), препятствование научно-техническому прогрессу.

Стоит подчеркнуть, что XXI в. принес не только преимущества, но и очевидные угрозы

ивызовы национальному государству. С точки зрения А.Д. Керимова, в новом столетии произойдутсущественныекачественныеизменения в организации и функционировании политических систем многих, в особенности развитых, государств. В противном случае последние окажутся бессильны перед натиском, условно говоря, «агрессией» буквально «вырвавшихся» из-под контроля общественных процессов, неведомых ранее человечеству феноменов его собственного бытия [4, с. 120].

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА

Подводя некоторые итоги, целесообразно заметить, что страны «большой семерки» (и ряд других наиболее информационно-техно- логическиразвитых) стремятсяперенестиэкономическое доминирование в политическую сферу. В связи с этим тенденцией последних лет стало развитие, наряду с информационной, технологической промышленностью, и военно-промышленного комплекса. Многие наработки «гражданской» сферы активно применяются для производства инструментов ведения боевых действий, средств связи, разведки; именно так научно-технологическое доминирование постепенно переходит и в военную сферу.

Современный глобальный мир, по мысли футурологов XX столетия, должен был стать невиданным ранее обществом, технологически развитым (медицина, образование, телекоммуникации и пр.), менее агрессивным, более конструктивным и толерантным. Однако подобного развития событий, как показывает объективный анализ истории человечества, не произошло. Более того, в XXI в. возрождаются забытые «холодная война», противостояние военно-политических союзов, угрозы термоядерной войны (например, конфликт КНДР и США в 2017 г.). Сложившаяся ситуация требует оперативного фундаментального и теоретикоприкладного анализа.

1.Гидденс Э. Социология / пер. с англ.; науч. ред. В.А. Ядов; под общ. ред. Л.С. Гурьевой, Л.Н. Посилевича. М., 1999.

2.Грицанов А.А. Социология: энцикл. Минск, 2003.

3.Спенсер Г. Личность и государство. М., 2007.

4.Керимов А.Д. Современное государство: вопросы теории. М., 2008.

5.Грунтовский И.И. Государство и гражданское общество как основные социальные институты, влияющие на динамику престижа юридической профессии // Общество, государство, право. 2014. Вып. 3.

6.Шарков Ф.И. Государство как социаль-

ный институт. URL: http://viperson.ru/articles/ feliks-sharkov-gosudarstvo-kak-sotsialnyy-institut (дата обращения: 05.12.2016).

7.Стаховская Я.С. Роль национального государства в современном мире. URL: http://www.rusnauka.com/13_NPT_2008/ Politologia/31615.doc.htm (дата обращения: 17.02.2017).

8.URL: https://gzt.ru/sport/2007/02/27/130325. html (дата обращения: 14.08.2017).

1.Giddens E. Sociology / transl. from English; sci. ed. V.A. Yadov; gen. ed. by L.S. Gurieva, L.N. Posilevich. Moscow, 1999.

2.Gritsanov A.A. Sociology: encyclopedia. Minsk, 2003.

3.Spencer G. Identity and the state. Moscow, 2007.

4.Kerimov A.D. The modern state: theory issues. Moscow, 2008.

5.Gruntovsky I.I. The state and civil society as the main social institutions that affect the dynamics of the prestige of the legal profession // Society, state, law. 2014. Iss. 3.

6.Sharkov F.I. The state as a social institution. URL: http://viperson.ru/articles/feliks-sharkov- gosudarstvo-kak-sotsialnyy-institut (date of access: 05.12.2016).

7.Stakhovskaya J.S. The role of the national state in the modern world. URL: http://www. rusnauka.com/13_NPT_2008/Politologia/31615. doc.htm (date of access: 17.02.2017).

8.URL: https://gzt.ru/sport/2007/02/27/130325. html (date of access: 14.08.2017).

157

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА

Аксенович Ольга Александровна

Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена

(e-mail: [e-mail])

О правовой позиции Конституционного совета Франции по вопросу реализации института делегированного законодательства

В статье рассмотрены вопросы перераспределения компетенции между парламентом и правительством во Франции. Автором проанализированы примеры из практики Конституционного совета Франции, высказаны предложения по совершенствованию законодательства в странах романо-германского права.

Ключевые слова: делегированные полномочия, делегированное законодательство, конституционная юстиция, конституционный суд, конституция, компетенция, закон.

О.A. Axenovich, Herzen State Pedagogical University of Russia; e-mail: [e-mail]

On the legal position of the Constitutional Council of France on the implementation of the institute of delegated legislation

The article deals with the issues of redistribution of powers between the Parliament and the Government in France. The author analyzes the examples of the French constitutional Council, makes proposals on improving legislation in the countries of Romano-Germanic law.

Key words: delegated powers, delegated legislation, constitutional justice, constitutional court, constitution, jurisdiction, law.

Во французской правовой доктрине практика делегирования оценивалась неоднозначно, часто отрицательно.

Ф. Арданотмечает, что«делегированиезаконодательных полномочий спорно в принципиальном плане (посягательство на теорию разделения властей)» [1, с. 87]. Негативное отношение к делегированному законодательству корнями уходит в теорию Ж.Ж. Руссо и сторонников школы естественного права (droit naturel), которые видели в конституции и законе выражение всеобщей воли. Власть представительного органа издавать законы (le povoir legislatif) возвышается над нормотворческой властью прави-

тельства (le povoir reglamentaire), и последнее не вправе присваивать себе законодательные полномочия парламента [2, с. 160].

Делегированное законодательство во Франции затрагивает взаимоотношения президента, парламента и правительства. Главной функцией парламента является законодательство, «законы принимаются парламентом» (ст. 34 Конституции) [3, с. 60]. Законом является не любой парламентский акт. Кроме формальных признаков (способ принятия), закон, согласно той же статье, должен касаться опре-

деленных предметов, отведенных Конституцией для законодательного регулирования (материальная характеристика). Ф. Ардан отмечает: «За парламентом осталось законодательствование по некоторым вопросам, остальные отошли к исполнительной власти. Миф о законе как высшем выражении воли нации слегка потускнел» [1, с. 110]. По замечанию М.А. Крутоголова, «в понятие “закон” авторы Конституции вложили новое содержание, прежде всего акт, принятый по одному из вопросов, перечисленных в ст. 34. Акты, принятые до вступления в силу Конституции, в области иной, чем перечисленные в ст. 34, низводятся, согласно ст. 37, до ранга регламентарного акта» [4, с. 156].

Мы формулируем классификацию законов Франции относительно объема правового регулирования: законы-правила, законы-принципы и программные законы. Только законы-прави- ла содержат подробную регламентацию общественных отношений, они близки к статутам по смыслу, который вкладывается в статутное законодательство англосаксонской правовой доктриной. Законы-принципы и программные законы общим образом очерчивают требования в регулируемой сфере. Детали в регламен-

158

ОБЩЕСТВО И ПРАВО ● 2017 ● № 4 (62)

тации определяются подзаконными актами. Ф. Ардан отмечает: «Парламент должен ограничиться определением основных принципов, не выходить за пределы общих положений, а исполнительная власть берет на себя их реальное исполнение» [1, с. 111].

С.В. Пронкин, О.Е. Петрунина отмечают: «Во Франции законодатели менее свободны в своих действиях, чем в Англии, где действует принцип парламентского верховенства, или США, где конгресс и органы исполнительной власти действуют независимо друг от друга» [5, с. 24]. Конституция Франции, согласно ст. 37 [3, с. 60], наделяет правительство собственными законодательными полномочиями. Вопросы, не входящие в область законодательства, относятся к сфере правительственной компетенции и регулируются его регламентарными актами. «Создается впечатление, – отмечает М.В. Колдаев, – что компетенция законодателя является исключением, а компетенция регламентарной власти – правилом» [6, с. 25].

Декреты – акты, принятые в пределах собственных регламентарных полномочий правительства. Акты парламента, вторгающиеся в сферу регламентарных полномочий правительства, подлежат отмене правительственным декретом после заключения Государственного совета. Исключение составляют акты, принятые до вступления в силу Конституции. Статья 37-1, введенная в действие Конституционным законом от 28 марта 2003 г. №2003-276, устанавливает, что«законирегламент могут содержать в качестве предмета регулирования положения экспериментального характера, действующие в течение ограниченного периода времени» [3, с. 60]. Закладывается основа для конкуренции, пересечения сфер законотворческой деятельности парламента и правительства.

Правительство имеет право, согласно ст. 38 Конституции, «длявыполнениясвоейпрограммы обратиться к парламенту за разрешением осуществить путем издания ордонансов в течение ограниченного срока мероприятия, обычно входящие в область законодательства» [3, с. 60]. По замечанию Ф. Ардана, «понятие программы расплывчато; это далеко не та “программа”, которую премьер-министр излагает перед Национальным Собранием» [1, с. 89]. Правительство, опирающееся на парламентское большинство, широко пользуется данным правом. По закону, который наделяет правительство нормотворческими полномочиями и разрабатывается на тех же условиях,

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА

что и обычный закон, парламент уступает правительству на определенное время законодательные полномочия.

Ордонансы – правительственные акты делегированного законодательства, принимаются

вСовете министров после заключения Государственного совета и скрепляются подписью президента. Как отмечает Ф. Ардан, «по юридической природе они являются административными актами» [1, с. 89]. С данным утверждением мы не согласны, законодательная природа актов определяется их содержанием, подтверждением тезиса служит следующее. Ордонансы подлежат передаче в парламент для утверждения в срок, определенный законом о делегировании. По общему правилу ордонансы, не внесенные в парламент, утрачивают силу. С недействительностью ордонанса, не внесенного на рассмотрение парламента, не все однозначно. Проект закона не вносится в повестку дня парламента, потому что нет времени на его обсуждение или правительство, которое контролирует повестку дня парламента, не видит необходимости принимать закон. Считается, что ордонанс утвержден, но его природа становится двойственной: он изменяется только законом, но сохраняет регламентарный характер, позволяющий Государственному совету осуществлять за ним контроль. Парламент рассматривает и утверждает законопроект. Если он вносит правки и изменения, то ордонанс приобретает силу закона и Государственный совет его не контролирует.

Мы проанализировали ряд ордонансов, выделив ордонансы с дуалистической правовой природой: пограничные между законом и административным актом. Во французской законодательной практике с помощью ордонансов утверждаются органические законы. Например, ордонанс от 7 ноября 1958 г. № 58-1067 содержит органический закон о Конституционном совете [7, с. 246]. Ордонанс от 22 декабря 1958 г. № 58-1271 включает органический закон о высшем совете магистратуры [7, с. 273–275]. Ордонанс от 22 декабря 1958 г. № 58-1270 закрепляет органический закон о статусе магистратуры [7, с. 277–279]. Из ординарных актов выделим ордонанс от 17 ноября 1958 г. [6] о функционировании парламентских ассамблей,

вкотором регулируются вопросы парламентской деятельности, оставшиеся без внимания

вКонституции и органических законах. Приведенные нормы делегированного законодательства иллюстрируют, насколько относительна и подвижна граница между законодательной

159

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА
и регламентарной властью. Основные сфе-		спубликанской традицией фундаментальные
ры государственного строительства регули-		права и свободы регулируются только закона-
руются нормативными актами правительства.		ми парламента. Легислатура не распространя-
А.А. Мишин приводит пример: регламентация		ет компетенцию регламентарной власти на эти
процедурыпрезидентскихвыборовосуществля-		сферы, но она может самоограничиться уста-
етсядекретомправительстваот14 марта1964 г.		новлением важнейших положений (принципов,
№ 64-231, посредством которого реализует-		рамок), оставляя правительству возможность
ся переход к прямым выборам, существенно		для доработки [12, с. 170]. Практика Конститу-
укрепивший позиции президента в диалоге с		ционного совета внесла коррективы в прочте-
парламентом [8, с. 133]. Не только правитель-		ние ст. 34 и 37 Конституции, в разграничение
ство вторгается в сферу законодательства,		нормотворческой компетенции между законо-
парламенту Конституцией предоставлена воз-		дательной и исполнительной властью.
можность решать	вопросы регламентарного	Показательно для разграничения законода-
характера. Ф. Ардан отмечает: «Оставлена ла-		тельной и регламентарной областей решение
зейка, органический закон мог передать объект		Конституционного совета от 30 июля 1982 г.
регламентарной компетенции в сферу, резер-		№ 82-143 [13, р. 57]. Депутаты оппозиции об-
вированную за законом» [1, с. 89].		жаловали положение закона о блокировании
Делегированное	законодательство кон-	цен и доходов в части о том, кто – законода-
тролируется парламентом. Судебный кон-		тельная или исполнительная власть – решает
троль, в силу особенностей судебной си-		вопрос о санкциях в случае правонарушений.
стемы, малоэффективен, прослеживается		Заявители отмечали, что положение закона,
связь судов с административными органа-		предписывающее законодательные меры в
ми. А.В. Аргунов указывает, что «для Фран-		области преступлений и деликтов и наказания
ции характерен дуализм судебной системы»		за них, косвенно оставляет правонарушения в
[9, с. 37]. В.В. Маклаков обращает внима-		сфере регламентарной власти, нарушая ст. 34
ние: «суды подчинены Государственному		и 37 Конституции. Позиция Конституционного
Совету, который возглавляется премьер-		совета: следует рассматривать не только ст. 34
министром Франции, а в его отсутствие –		и 37, но и ст. 41, относимую к данной пробле-
министром юстиции» [10]. На первый план вы-		ме. Статья 34 и абз. 1 ст. 37 не подразумевали
ступает административный контроль над де-		неконституционность положения, регламен-
легированным законодательством, связанный		тарного по своей природе, но содержащегося
с деятельностью Государственного совета. Он		в законе. Конституция, наряду с областью, за-
оценивает ордонансы до их утверждения пар-		резервированной за законом, признает за ре-
ламентом, но связь с правительством ставит		гламентарной властью ее собственную сферу
под сомнение объективность контроля. После		и предоставляет правительству путем исполь-
утверждения ордонанса парламентом Государ-		зования процедур абз. 2 ст. 37 и ст. 41 возмож-
ственный совет сохраняет возможность ини-		ность обеспечить защиту против покушений
циировать проверку закона об утверждении в		на регламентарную сферу со стороны закона
Конституционном совете.		[4, с. 157]. Комментируя это решение, профес-
Мы не согласны с мнением В.В. Лузина, ко-		сор Жиккель пишет: «Конституционный совет
торый считает, что «необходимо разграничи-		де-факто отменил своим решением ст. 34 и 37
вать делегирование законодательной власти в		Конституции» [14, с. 224]. Совет пересмотрел
виде разрешения издавать декреты-законы и		установленное ст. 34 и 37 деление на законо-
делегирование законодательных полномочий,		дательную и регламентарную области. Стро-
права издания правительством регламентар-		гое разделение областей закона и регламента
ных актов. Первое делегирование может спо-		заменено Конституционным советом диффе-
собствовать нарушению принципа разделения		ренциацией, зависящей от позиции правитель-
властей, второе – контролируемо и не может		ства, так как процедура ст. 37 позволяет пра-
рассматриваться как нарушение системы раз-		вительству потребовать у Конституционного
деления властей» [11, с. 128]. По нашему мне-		совета признания области, в которой уже при-
нию, передача общих, не ограниченных пол-		нят закон, регламентарной и, соответственно,
номочий приводит к деформации разделения		изменить его своим декретом.
властей. К противоположному выводу пришел		Толкование ст. 34 Конституционный совет
Конституционный совет, признав практику за-		дал в решении от 27 ноября 1959 г. по делу
конной. Позиция совета: в соответствии с ре-		РАТП: ст. 34 выделяла, с одной стороны, нор-

160

ОБЩЕСТВО И ПРАВО ● 2017 ● № 4 (62)