3.3. Легитимность власти

Признание обществом законности, правомерности официальной власти — это фундаментальная характеристика власти, которая в политологии данная характеристика обозначается понятием «легитимность». Речь идет об общественном признании власти, о доверии и поддержке, которые оказывают ей общество, народ, а не о правовом, юридическом закреплении политической власти в соответствующих государственных документах. Соответственно, следует различать понятия «легитимность власти» (общественное признание ее законности) и «легальность власти» (правовое, формальное ее закрепление). Если легальность власти – это ее юридическая характеристика, то легитимность – это доверие и оправдание власти, ее нравственная характеристика⁹⁶. В.Н. Протасов указывает, что «политическая власть в обществе (и прежде всего в государстве) может быть легальной (законной) и теневой (скрытой, невидимой, нелегальной)»⁹⁷, которой обладают неформальные группы, мафиозные организации.

В науку понятие «легитимность власти» впервые было введено М. Вебером, который выделил три основных источника (основания) законности, правомерности политической власти⁹⁸.

Во-первых, власть может получать легитимность в соответствии с традицией. Например, при монархической форме правления, по установившейся традиции власть переходит по наследству (традиционная легитимность).

Во-вторых, политическая власть обретает качества законности в связи с огромной популярностью и культом личности политического деятеля, возглавляющего государственную власть. Данный тип власти Вебер назвал харизматическим. Этот тип легитимности политической власти основан на исключительных, уникальных свойствах, которые обнаруживает лидер, позволяющих ему выступать в качестве пророка и вождя.

В-третьих, легитимность власти, имеющая в своем основании рационально-правовую основу. Эта власть признается народом потому, что она опирается на рациональные, признаваемые им законы.

К.С. Гаджиев в качестве одного из источников легитимности власти указывает на ее персонификацию: «Легитимность власти нередко достигалась — и этот способ отнюдь не стал достоянием истории — путем ее персонификации. Здесь личность носителя власти в глазах подданных становится воплощением власти и даже самой властью, человек отождествляется с властью, он само по себе как бы приобретает атрибуты власти. Этот феномен, в частности, проявляется в таком признаке как приверженность харизматическому лидеру — признак, который Г. Алмонд считал достоянием обществ, где господствует доиндустриальная или смешанная политико-культурная традиция. Речь идет о том, что лицо, облеченное властью или домогающееся ее, обосновывает свои притязания собственными достоинствами, такими как мужество, храбрость, героизм в бою, решительность в действиях, мудрость и знания в принятии важных решений, какие-либо физические или духовные качества и т.д.»⁹⁹.

И.Иванников указывает, что государственная власть должны быть легитимной, как по происхождению, так и по способам и методам реализации своих функций¹⁰⁰.

Легитимность политической власти является обстоятельством, которому придается большое значение. Практика показывает, что поддержка обществом власти, демонстрация доверия являются важным фактором ее эффективности¹⁰¹. И наоборот, слабое убеждение граждан в законности политической власти составляет одну из причин ее нестабильности. Поэтому любая политическая власть всемерно стремится поддерживать и стимулировать доверие народа.

Устойчивость и жизнеспособность любой социально-политической системы или формы правления зависят от готовности ее субъектов или составляющих жить в соответствии с определенными законами и правовыми нормами. А это, в свою очередь, зависит в большей степени от уважения к власти и закону со стороны если не всех, то во всяком случае большинства граждан, признания ими законности, или легитимности этой системы, нежели от страха применения к ним тех или иных санкций. Обеспечение легитимности, или легитимизация, — это форма обоснования, которая призвана интегрировать разрозненные институты, отношения, процессы, подсистемы и т.д., придавая смысл всему социальному порядку. Политическая легитимизация — это признание по меньшей мере большинством общества правомерности господства политического режима, действующего в данный конкретный период¹⁰².

Выделяется несколько универсальных механизмов легитимизации власти¹⁰³

1. Социально-психологический, основывающийся на психологических свойствах групп и масс. При обеспечении легитимности акцент делается на: конформизм массы, стремлении среднего человека ориентироваться на авторитеты и мнения большинства, вере в справедливость существующего порядка и принципы определения ценностей, чувстве компетентности и иллюзии контроля.

2. Политическое участие граждан, прежде всего, в форме выборов.

3. Политическая социализация — процесс усвоения политических норм и ценностей, а также форм политического поведения, приемлемых для данного общества.

4. Демонстрация эффективности власти, и в первую очередь способности ее институтов к адаптации к новым требованиям и проблемам, к мобилизации ресурсов на достижение целей, а также к обеспечению поддержки со стороны общества.

5. Образ «врагов», стремящихся к нарушению общественной стабильности.

Д.Ю. Шапсугов полагает, что легитимизацию власти можно обеспечить комплексом мероприятий¹⁰⁴:

– установлением и осуществлением власти народом через референдумы, выборы депутатов;

– введением системы согласованных и распределяемых в обществе и в государстве властей;

– урегулированием социальных конфликтов исключительно правовыми способами;

– постоянным проведением социологических исследований, опросов общественного мнения и учетом их результатов в процессе осуществления власти.

В противоположность легитимизации власти процессы делегитимизации — разрушения и кризиса легитимности — ведут к утрате поддержки власти со стороны общества.

Любая государственная власть ищет поддержки в обществе. Большинство населения страны добросовестно и сознательно подчиняются требованиям государственной власти в лице органов и должностных лиц на основе традиции¹⁰⁵. Однако иногда традиционное подчинение властным органам оборачивается во благо. Необходимо, чтобы деятельность государства получила международное признание, не противоречила нормам морали и права, чтобы власть была уверена в своих силах, правоте своих действий. В любом случае, легитимной власть будет тогда, когда сможет решить социально-экономические проблемы в стране, поднимет уровень жизни и снизит безработицу, обеспечит соблюдение прав и свобод, правопорядок в обществе и безопасность государства. Формами легитимизации политической власти в современных внешнеполитических условиях выступают:

1. Признание государственной власти легитимной по своему источнику, по происхождению.

2. Признание и ратификация государством международно-правовых документов по проблемам международной безопасности и защиты прав человека, одобренных большинством стран – членов ООН.

3. Признание государства и правительства международным сообществом, принятие государства в международные организации.

4. Принятие Основного закона и иных важнейших законов страны и референдуме или издаваемых путем законов, которые одобряются подавляющей массой населения.

5. Институлизация действующих в рамках законов политических партий и движений, иных институтов гражданского сообщества¹⁰⁶.