Тема 6. Основные субъекты политики. Личность и политика

6.1. Субъекты политики: человек и власть

Ход, направленность и результаты политического процесса в огромной степени зависят от участвующих в нём сил, их активности, сознательности, массовости и организованности. Субъекты политики — это те общественные силы, которые активно воздействуют на политическую действительность, являются созидателями и проводниками политики.

Всю систему субъектов политики представляют в виде трёх основных групп: социально-политических общностей; социально-политических институтов и индивидов.

К первой группе — социально-политические общности — относят такие человеческие ассоциации, которые объективно сложились в процессе исторического развития. Ими могут быть общественные классы, социальные слои и группы, нации и другие исторические образования.

Социально-политические институты позволяют регулировать, упорядочивать общественные процессы, объединяют людей для решения конкретных задач. К ним относятся государство и его органы, политические партии, общественные организации и движения.

В систему субъектов политики входят наряду с коллективными субъектами индивиды, отдельные личности. Известна выдающаяся роль личности в истории, оставляющая неповторимый отпечаток в политических событиях и памяти людей.

Политическая активность личности проявляется в различных формах и зависит от ряда обстоятельств:

– от типа политической системы, в условиях которой действует тот или иной индивид. При наличии демократической системы власти не только обеспечиваются политические права и свободы граждан, но и создаются необходимые условия для политической активности каждой личности;

– от уровня социально-экономического и материального развития общества, социального положения личности, уровня её образования и культуры;

– от личностных характеристик (психофизических качеств, интеллекта, духовности и т.д.).

Все эти и другие факторы определяют степень вовлеченности личности в политическую жизнь. Общественным долгом каждого гражданина является его сознательное участие в политической жизни страны, что на практике может обеспечить членам общества решение их жизненных проблем, а также реализацию политических прав и свобод граждан.

6.2. Политическая элита

Важнейшим субъектом (актором) политики выступает политическая элита — специфическим образом организованная группа, оказывающая решающее воздействие на процесс принятия политических решений. Д. Смирнов предлагает понимать под политической элитой правящую группу общества, контролирующую основные ресурсы власти и процесс принятия решений, а так же способную производить социально мобилизованные и интегрирующие ценности²²⁶.

Сложились два противоположных подхода к сущности политической элиты - функциональный (альтиметрический) и ценностный (меритократический). По первому из них, элита - социальный слой, обладающий в данном конкретном обществе властью и наивысшим статусом (Р. Миллс, Дж. Хигли, Т. Дай и др.)²²⁷. По второму, элита - группа самых мудрых, дальновидных, достойных людей общества, способных к созидательному творчеству и руководству массами (В. Парето, Х. Ортега-и-Гассет, Г. Моска и др.)²²⁸.

Теория элит была основана в к. XIX-XX вв. В. Парето и Г. Моска.

Г. Моска стал автором теории правящего класса, которая основывается на очевидном утверждении: «Во всех обществах, начиная с едва приближающихся к цивилизации и кончая современными передовыми и мощными обществами, всегда возникают два класса людей – класс, который правит, и класс, которым правят. Первый класс, всегда менее многочисленный, выполняет все политические функции, монополизирует власть, в то время как другой, более многочисленный класс, управляется и контролируется первыми»²²⁹.

Отличительными качествами, открывающими доступ в элиту, Г. Моска считал доблесть, богатство, происхождение, личные качества (ум, талант, образование), способности к управлению²³⁰. Принципом элитной рекрутации выступает, по мнению исследователя, «способность управлять» как психологическая способность одного человека властвовать над другими и как наличие характеристик, наиболее подходящих в определенный исторический период.

В. Парето называл элитой совокупность индивидов, которые действуют с высокими показателями (индексами) в любой области: «например, тому, кто сумел заработать миллионы, мы поставим 10; человеку, заработавшему тысячи франков, – балл 6, тем, кто едва избежал дома для бедных,– 1, оставляя 0 тем, кто туда попал»²³¹. Исходя из этого утверждения, элита наличествует не только во властных структурах, но и в любой области деятельности. В. Парето определял элиту как людей, «занимающих высокое положение соответственно степени своего влияния и политического могущества», наделяя подобных людей незаурядными качествами, которые и обеспечивает ей власть»²³². Между элитой и массой постоянно происходит обмен: часть элиты перемещается в низшие слои, а наиболее способные представители последних поднимаются по «социальной лестнице» и попадают в состав элиты. Данный процесс получил название циркуляции элиты²³³. Все разнообразие правящих группировок В. Парето сводит к двум основными типам: спекулянтам («львам») и рантье («лисам»). Результатом циркуляции элит является их динамическое равновесие, необходимое для общественного прогресса.

Вслед за Г. Моска и В. Парето, элиты стали предметом изучения Р. Михельса, который выводит новый социальный закон – «железный закон олигархии»: любой демократический строй для достижения стабильности вынужден создавать бюрократическую организацию или же избирать лидеров, обречены высокими властными полномочиями. В любом случае результатом будет узурпация власти лидерами или бюрократией и превращение демократии в олигархию: «любая система лидерства несовместима с главнейшими постулатами демократии»… «большинство не способно к самоуправлению… всегда непременно из масс выделяются новое организованное меньшинство, которое поднимает себя до высоты правящего класса»²³⁴. Таким образом, элита, по Парето, – не часть правящего класса, а самостоятельная группа, действующая в своих собственных интересах. Т.о. теория Р. Михельса не признает самостоятельной роли личности в политике, способности масс влиять на массы. Однако впоследствии основные положения теории элитизма Михельса были развиты в новых социальных условиях.

По мнению Г. Лассуэлла, анализ правящих элит должен подразумевать изучение личных характеристик членов элитных групп. Исследователь считал, что существует некий «политический тип личностей», основной характеристикой которого всегда будет выступать «ориентированность на власть по сравнению с другими благами»²³⁵. Г. Лассуэлл считает, что элита и правящая группа – равнозначные явления политической жизни. Правящая элита рассматривается как среда, из которой берутся лидеры. Правящая элита состоит из нескольких слоев, она включает в себя: а) лиц, занимающих важные посты во властных структурах; б) лиц, ранее занимавших эти посты и оставшихся после отставки лояльными к существующему режиму; в) лиц, не входящих в формальные институты власти, но имеющих большое влияние на принятие решений в этих институтах; г) членов оппозиции, обладающих большим политическим весом, с которыми вынуждена считаться власть; д) членов семей властей предержащих²³⁶.

В России проблемы элитологии рассматривались в к.XIX – нач. XX в. сторонниками позитивной социологии – А.И. Стронина, М.М. Ковалевского. Много внимания данной проблеме уделял П. А. Сорокин, который оперировал понятиями «элита» и «политической элита». Мыслитель рассматривал политическую элиту как особую социальную группу, входящую в высший слой общества и состоящую из лиц, обладающих высоким интеллектом, сильными амбициями, предприимчивым и авантюрным характером, изобретательным умом, жесткой и несентиментальной натурой, своеобразным цинизмом и волей к власти и господству²³⁷.

Главную функцию элиты П. А. Сорокин видел в творческом преобразовании общества. Для ее реализации, по его мнению, политическая элита должна обладать комплексом физиологических и психологических черт, а также целым рядом специфических способностей (называемых им «способностями особого рода»). Помимо интеллекта исследователь обращает внимание и на такие важные показатели политической элиты, как имидж (выступающий у него в виде внешней привлекательности) и возраст. При этом данные показатели анализируются не только как атрибуты политической элиты, но и как факторы, способствующие социальному восхождению. Таким образом, теория элиты рассматривается в контексте теории социальной стратификации и мобильности²³⁸.

Как считает О. Крыштановская, элита – правящая группа общества, являющаяся верхней стратой политического класса. Элита стоит на вершине государственной пирамиды, контролирует основные, стратегические ресурсы власти, принимая решения общегосударственного уровня. Элита не только правит обществом, но и управляет политическим классом, а так же создает такие формы организации государства, при которых ее позиции являются эксклюзивными. Политический класс формирует элиту и в то же время становится источником ее пополнения²³⁹.

Политическая элита характеризуется следующими основными признаками: наличием большей, чем у других общественных групп, власти в обществе; осуществлением функций политического руководства и управления; обладанием определенными преимуществами (привилегиями); относительной немногочисленностью и замкнутостью; наличием сильных внутренних связей²⁴⁰. Дж. Мэйзер для характеристики элиты вывел формулу «Сознание – Сплоченность – Сговор», т.е. элита суть социальная группа, пронизанная неформальными патрон-клиентскими отношениями, которым имманентно присущи такие черты как групповое сознание, замкнутость, сплоченность и автономия от других страт общества.

Классики элитологии утверждали, что политическая элита является элитой не столько из-за того, что контролирует экономические ресурсы, а прежде всего, что она обладает «общим сознанием», организована и ответственна и поэтому ее деятельность результативна. В политике, замечает А.И. Соловьев, существуют несколько стандартов оценки общественных проблем, разных идеологических позиций, оправдывающих притязания тех или иных групп на власть. Поскольку политика, как и политическая элита ориентирована на социальные ресурсы и силу акторов, оспаривающих власть, то политическим методами элита может и должна пристально контролировать только значимые – с точки зрения перераспределения власти процессы, т.е. не все социальное пространство, а лишь наиболее проблемные его зоны и конфликты, влияющие на изменение соотношения сил, участвующих в отправлении власти²⁴¹.

Исследования социологов и политологов показали, что элиты могут различаться с точки зрения их структуры²⁴². По функциональному признаку внутри элиты выделяют несколько внутриэлитных групп: политическая, экономическая, культурно-информационная элита. Состав каждой из них определяется ее функциями. Так, политическую элиту составляют группы и политические лидеры, осуществляющие властные решения. На основе объема властных полномочий выделяются следующие виды политической элиты: высшая, средняя и административная²⁴³.

О. Крыштановкая считает, что в элите можно выделять подгруппы по различным критериям, как формальным, так и неформальным. Формальные субэлитные группы могут быть отраслевыми (политическая, экономическая, военная субэлиты), функциональными (идеологи, силовики, администраторы и пр.), иерархическими (субэлитные слои), рекрутационными (назначенцы, избранники)²⁴⁴.

Высшая политическая элита включает руководителей, которые занимают стратегические позиции в системе принятия важнейших решений (президент и его окружение, руководители правительства, члены высших судебных органов власти, лидеры наиболее влиятельных партий, спикер парламента и главы крупнейших парламентских фракций). К средней элите относятся те, кто занимает посты в выборных органах власти: депутаты, представители региональных элит (губернаторы, мэры), лидеры политических партий и движений. В состав административной элиты входят члены правительства, а также высший слой государственных служащих. Экономическую элиту составляют наиболее богатые члены общества — крупные собственники, банкиры, руководители финансово-промышленных групп, главы ведущих корпорации, владельцы крупных капиталов. Интересы экономической элиты прямо или косвенно оказывают влияние на характер решений, принимаемых политической элитой. Экономическая субэлита может быть разделена в соответствии с отраслями экономики, которые она курирует: промышленная, аграрная, банковская и проч.²⁴⁵. Культурно-информационную элиту составляют выдающиеся деятели науки, культуры, видные журналисты, оказывающие влияние на формирование общественного мнения, высшие иерархи церкви.

Элита в свою очередь, может быть разделена на груп­пы, соответствующие ветвям власти, — законодательная, исполнительная и судебная, а также по ее местоположению — федеральная (или центральная) и региональная (или локальная).

Функционально элита также подразделяется на множество подгрупп. Здесь можно обнаружить администраторов, которые координируют деятельность разных государственных органов и совершают документооборот; идеологов, включая разработчиков стратегических программ, пропагандистов и агитаторов; налоговиков, собирающих налоги; разрешителей, в функции которых входит выдача разрешений и лицензий разного рода; силовиков, кто имеет в своих руках инструменты силового воздействия на непокорных; законодателей, принимающих законы, постановления и указы; международников, которые осуществляют представи­тельство интересов национального государства на межгосударственном уровне, и т.п. В разные периоды важнейшую роль в обществе играют разные субэлитные группы. Х.Лассуэлл считал, что при становлении режима главенствую­щую роль играют идеологи, которые должны убедить население следовать за вождями. Вслед за этим наступает период, когда «власть передается от специалистов по убеждению к специалистам по принуждению»²⁴⁶. В первый период возрастает роль спикеров, писателей, журналистов, групп давления, парламентских дебатов, философии, общественных наук. Во второй период на авансцену выходят «специ­алисты по принуждению»: возрастает роль вооруженных сил, полиции, спецслужб, их связи с партиями.

Хотя элита характеризуется относительно внутренней однородностью, в ее структуре можно выделить вето-группы, топ-элиту. Вето-группы – «группы интересов», которые могут оказывать влияние (Д. Рисмэн), внутриэлитные образования, в функции которых входит принятие решений по поводу разрешения или запрета какого-либо действия (О. Крыштановская). Топ – элита – сплоченная группа официалов, стоящая на верху властной пирамиды²⁴⁷: «верхний субэлитный слой» (Т. Заславская)²⁴⁸, внутренний круг той части элиты, которая характеризуется олигархичностью и замкнотостью (М. Дюверже)²⁴⁹.

Кроме групп, выделяемых внутри политической элиты по формальным критериям, связанным с должностью, О. Крыштановская предлагает провести классификацию по неформальным критериям, которые связаны с внутригрупповыми отношениями и ролями: кланы, клики, стратегические группы и группы давления, внутренние партии, обоймы²⁵⁰.

В современную эпоху глобализации западные и российские политологи настаивают на необходимости оперирования такими терминами как «глобальная элита», «глобализирующая элита»²⁵¹.

«Общество с безграничной ответственностью», которым является элита, стало одновременно и самым коммуникабельным, и самым закрытым²⁵². Периоды открытой и закрытой элиты сменяют друг друга и зависят от циклов становления политических режимов.

Различают две основные системы рекрутирования (формирования) элит: открытую (демократическую) и закрытую (аристократическую), каждая из которых имеет свои особенности²⁵³. Открытая система характеризуется конкурентностью, отсутствием формальных ограничений, возможностью быстрого продвижения по властной вертикали.

Закрытая система, напротив, отличается наличием многих «фильтров», небольшим кругом кандидатов на продвижение, необходимостью прохождения по всем ступеням иерархической лестницы.

В первом случае имеет место значительное обновление политической элиты, но при этом не исключается быстрое продвижение случайных людей, не имеющих достаточного профессионального опыта и необходимой подготовки. Во втором случае появляется опасность застоя политической элиты и её «кристаллизации» при малой вероятности непрофессионализма слоя управляющих.

Отбор элитарных кругов и лидеров обычно проходит в острой конкурентной борьбе представителей различных сил, стремящихся завоевать поддержку населения. Сбои в этом важнейшем для общества процессе приводят к отбору нерепрезентативных (неадекватно представляющих интересы населения) лиц, временщиков, не подготовленных к осуществлению должных функций и ориентирующихся лишь на узкокорыстные цели в сфере власти.

Рекрутирование, внутриэлитная консолидация и мобильность, институционализация и легитимация относятся к процессу формирования и воспроизводства элит.

Политическое рекрутирование есть вовлечение индивидов и групп в активную политическую деятельность. В изучении рекрутирования просматриваются следующие аспекты: социальный тип элиты (унитарный или плюралистический, закрытый или открытый); степень потребности элиты в новых членах; интересы и компетентность лиц, проводящих селекцию; механизмы отбора. Элитогенез не является изолированным явлением, он отражает в своей типологии и формах воздействие более глобальных процессов социальной стратификации и мобильности. Трудно представить себе открытую, высокоэрудированную и плюралистическую элиту во главе жестко-авторитарного режима²⁵⁴.

Существуют четыре типа рекрутирования – сплоченно-мобильный, открытый плюралистический, унитарно-изолированный и ограниченно-мобильный плюралистический²⁵⁵. В регионах постсоветской России преобладает модель перехода от унитарной изолированной к сплоченной мобильной или открытой плюралистической элите.

Механизмы рекрутирования понимаются как принципы и каналы выдвижения в состав элиты, зависящие от типа общественной системы и её модели стратификации. Механизмы могут быть традиционалистскими: кровное родство, землячество, религиозная и этническая принадлежность, владение официальным языком, имущественный и сословный ценз, личная преданность группе, протекционизм. Но они могут быть и конкурентными: характер образования, профессия и уровень квалификации, личные качества кандидата с точки зрения соответствия должности²⁵⁶.

Каналы рекрутирования - пути продвижения индивидов и групп в высокостатусные страты: делятся на официальные (формально-правовые): выборы, назначения, победа в конкурсе на должность - и неофициальные: принадлежность к «команде», личная преданность лидеру и т.д.

Преобладание конкретных каналов рекрутирования зависит прежде всего от социокультурных традиций региона, позиционных факторов, зависящих от типа региональной политической системы, характера распределения власти между институтами и акторами.

В целом политическая теория описывает два класса способов рекрутирования (отбора) лидеров и элит. Это — универсальные способы, а также применяемые в отдельных странах в зависимости от характера сложившихся в них политических систем. Среди общих способов исследователи выделяют в основном два принципиально различающихся способа, или метода — гильдийский и антрепренерский.

Первый из них, гильдийский, характеризует систему в основном закрытого от общественности способа отбора руководящих кадров, в которой важнейшую роль играют заранее определенные критерии, правила и процедуры отбора. По сути, это бюрократическая система селекции кадров, предполагающая множество институтов фильтрации претендентов на руководящие носил, иерархичность, протекционизм, медленный, эволюционный путь движения наверх²⁵⁷.

Второй метод, антрепренерский, представляет собой по преимуществу способ демократического отбора элит, при котором оценка качеств претендентов зависит от общественного мнения и выполнения известных процедур (выборов). При этом статусные свойства людей не играют здесь особой роли.

Каждый из названных способов рекрутирования лидеров и элит имеет свои достоинства и недостатки. Гильдийская модель обладает рядом преимуществ за счет своей легальности, прогнозируемости и формализации. Как подчеркивал французский социолог П. Бурдье, там, «где критерии профессионального отбора менее всего формализованы, там возникают предпосылки олигархиизации элиты»²⁵⁸. Именно они предупреждают отбор в элиту претендентов на принципах землячества, родства, дружбы или клиентелы (В. Рейнхард).

Наряду с этими методами отбора в каждой стране могут складываться и национальные, присущие только ей и соответствующие особым политическим условиям механизмы отбора и выдвижения людей в структуры власти. В демократических государствах принципы и методы рекрутирования элит должны стараться учитывать как деловые качества людей, их приспособленность к выполнению сложных общественных функций, так и их моральные качества, препятствующие отрыву целей их профессиональной деятельности от интересов рядовых граждан²⁵⁹.

Что касается российского элитогенеза и его социального контекста, то отечественные политологи отмечают специфичные отношения властвующих элит и общества, которые сформировались в России. В этом плане А.Старостин обращает внимание на ту тенденцию, которая свидетельствует не только о существовании в нашем обществе элит определенного типа и их значимом влиянии на политические процессы - действие элитного генезиса, который по своим последствиям превосходит генезис других социально-политических процессов; формирование институтов гражданского общества, институтов правового государства, демократических взаимоотношений. В этом контексте исследователь полагает возможным ввести термин «элитократия», под которым он имеет в виду не только традиционно понимаемую политико-властную и политико-управленческую концентрацию значительного потенциала и ресурсов влияния на общество в руках элит, но и стремление элит к выделению и обособленному существованию во всех основных сферах социального бытия: выделение особых зон и видов жилья, иного вида транспорта и траекторий передвижения, средств связи, «свои» магазины, система сервиса, досуга и отдыха, «свои» правила поведения и морали, «своя» правовая система и т. п..

Все это напоминает реконструкцию в современных условиях системы сословного или даже кастового общества, где привилегированное место отводится элитной части общества²⁶⁰. Она же концентрирует в своих руках не только политическую власть, но и право распоряжаться основной частью богатства и ресурсов общества, а также свободой и жизнью граждан, которые не делегировали этих прав никому. Точно так же, как и прав распоряжаться общенациональным достоянием и ресурсами. По существу, отмечает А.Старостин, в российских условиях элитные группы выделились и из состава гражданского общества, и из состава политического общества, что и обусловило в целом негативное отношение к представителям как региональной, так и федеральной политической элиты²⁶¹.

Мотивация политической элиты, «сильных мира сего» определяется системой ценностей, которые выступают в качестве эталонов ее деятельности. Ценности политической элиты в значительной степени отличаются от ценностей народа, что усложняет создание оптимальных моделей взаимодействия государства и общества²⁶². Ценностные формы находят свое обобщенное выражение, прежде всего в идеологии, создаваемой на государственном уровне. Недостаточная степень развития гражданского общества в странах «переходного типа» может повлиять на обусловленность ценностей политической элиты и механизмов коммуникации с населением²⁶³.

Эффективность политической элиты зависит от ее способности формировать и изменять существующие идеологические конструкции. Д. Смирнов предлагает установить следующие показатели и критерии, по которым можно определить эффективности деятельности политической элиты²⁶⁴:

1) «стратегическая эффективность», под которой понимается адекватное определение долгосрочных целей развития общества и создания результативных программ по их достижению;

2) внутренняя сплоченность членов политической элиты (содержание внутригрупповых ценностей, степень осознания и принятия этих ценностей большинством людей, составляющих политическую элиту). В целом стабильность политической элиты обеспечивается с одной стороны - ее институциональной замкнутостью, а с другой – ценностным консенсусом, который условно носит непротиворечивый характер;

3) качество мотивации политической элиты (восприятие политиками своей деятельности как социально значимой и ответственной, направленной на удовлетворение общесоциальных потребностей).

4) реальная легитимность политической элиты

Устойчивость развития всего общества зависит от эффективности политической элиты и процессов взаимной легитимации сторон (достижении ценностного общественного согласия).