Тема 5. Гражданское общество, правовое и социальное государство

5.1. Институты гражданского общества

Гражданское общество - это формирующаяся и развивающаяся в демократических государствах человеческая общность, представленная: 1) сетью добровольно образовавшихся негосударственных структур (объединения, организации, ассоциации, союзы, центры, клубы, фонды и т.д.) во всех сферах жизнедеятельности общества и 2) совокупностью негосударственных отношений - экономических, политических, социальных, духовных, религиозных и других¹⁷⁷.

Наибольшую остроту в дискуссиях о составе гражданского общества заключается обрела проблема в его соотношениях с политической жизнью и особенно вопрос о месте политических партий в системе «государство – гражданское общество». По мнению, Л.А. Гайнутдиновой, здесь отчетливо выделяются три основные позиции: а) гражданское общество есть совокупность неполитических отношений; б) гражданское общество есть «политический феномен»; в) гражданское общество включает в себя наряду с неполитическими и определенные политические отношения и организации¹⁷⁸.

Как полагает Ю. Хабермас, гражданская сфера начала возникать в клубах, салонах Лондона, Парижа и других европейских городов: «Именно там велись всякие дискуссии на политические темы, это были первые публичные дебаты, что представляло собой зачатки гражданских институциональных отношений. Институты гражданского общества по природе своей исключительно саморганизованы, и указание на их зарождение в местах концентрации игрового действия – клубах, салонах – яркое тому подтверждение»¹⁷⁹.

Гражданское общество — это человеческая общность, которая формируется на основе реализации принципов индивидуальной свободы, правового равенства граждан, их самодеятельности и самоорганизации; достигает наиболее полного развития в демократических правовых государствах¹⁸⁰.

Современная политологическая мысль не выработала единого определения гражданского общества, понимая под ним социальный порядок, общественное устройство, благоприятное для развития личности и общественных организаций. Так, Д. Шмидт, проанализировав научную литературу, посвященную проблемам формирования гражданского общества, выделяет четыре основных концептуальных подхода к его оценке: а) гражданское общество в контексте постсоциалистических преобразований; б) гражданское общество как «третий сектор» – в дополнение к государственному и рыночному секторам; в) транснационализация гражданского общества; г) девиантные формы не-гражданского общества. Все эти направления отчасти пересекаются¹⁸¹.

По мнению А.Ю. Сунгурова, сущность гражданского общества заключается в специфическом процессе коммуникации между государством и гражданином¹⁸². В его концепции гражданского общества, понимаемого как коммуникативный процесс, понятие «гражданин» раскрывается через понятие «участие», т.е. деятельность гражданина в различных общественных организациях и институтах.

Объединения, составляющие гражданское общество, отражают широчайшую палитру хозяйственных, семейных, правовых, культурных и многих других интересов граждан (предприятий) и создаются в целях удовлетворения этих интересов. Специфика всех организаций, образующих гражданское общество, состоит в том, что они создаются не государством, а самими гражданами, предприятиями; существуют автономно от государства, но, разумеется, в рамках действующих законов. Гражданское общество в целом является выразителем общественного мнения, что служит своеобразной формой проявления его политической власти.

Понятие гражданского общества, отмечает, А.Ю.Сунгуров, приобрело новое измерение в связи с развитием сектора некоммерческих групп и организаций, или «третьего сектора». («Первым» и «вторым» секторами называют совокупности государственных институтови деловых частных организаций). Под «третьим» сектором понимается совокупность организаций, не ставящих перед собой целей увеличения личного дохода граждан непосредственно через участие в их работе или владения ими; в рамках этой концепции говорят так же о «неприбыльном», «неправительственном» секторе, «о сообществе некоммерческих организаций» (НКО)¹⁸³. Ю. Хабермас полагает, что суть НКО состоит в следующем «Институциональное ядро гражданского общества создано для добровольными союзами вне сферы государства и экономики; оно включает как церкви, объединения и академии, так и независимые средства массовой информации, спортивные клубы досуга, дискуссионные клубы, группы неанганжированных граждан, гражданские инициативы; все они проторяют пути профессиональным объединениям, политическим партиям, профсоюзам и «альтернативным институтам»¹⁸⁴.

Деятельность независимых общественных организаций в развитых странах позволяет создать надежный механизм контроля общества над государством, бюрократией, обеспечить нормальное функционирование демократической системы с политической конкуренцией, разделением и сменяемостью властей¹⁸⁵.

Опыт модернизации в странах Запада свидетельствует, что основой для функционирования цивилизованного гражданского общества является, во-первых, высокоразвитая экономика, наличие цивилизованного среднего класса, имеющего независимые от государства устойчивые источники существования¹⁸⁶. Для развития институтов гражданского общества необходимы глубокие корни в общественно-политической системе — правовая основа, соответствующий уровень политической и управленческой культуры и т. д. Высокий жизненный уровень населения, стабильность положения граждан, безусловно, являются важнейшей предпосылкой их активного участия в общественной жизни на добровольных началах.

Гражданское общество воплощается во всех сферах жизнедеятельности общества в трех основных формах: 1) в форме свободной самодеятельности граждан, отвечающей требованиям соответствующих норм и институтов; 2) в форме их добровольного объединения в разнообразные негосударственные объединения и организации; а также 3) в форме негосударственных (то есть установленных вне и помимо непосредственного участия государства) общественных отношений — семейных, экономических, политических, социальных, духовных, культурных и др.; и направлена на обеспечение условий для наиболее полного удовлетворения многообразных интересов и потребностей членов общества¹⁸⁷.

Деятельность общественных организаций имеет большое значение не только для общественно-политической жизни страны, но и для личности. Именно добровольная деятельность в негосударственных и неэкономических общественных организациях (обществах взаимопомощи, кооперативах, профсоюзах, клубах, литературных объединениях, научных, религиозных, спортивных организациях) сплачивает людей, позволяет поднимать проблемы на общегосударственный уровень и имеет большое значение для всестороннего развития личности. Для гражданина, по мнению А. Круглова, важно иметь не только финансовый, но и «социальный капитал», т. е. заработать определенный общественный статус, реализовать себя как личность, осуществить свой свободный выбор¹⁸⁸. Общественный авторитет представляет возможность идентификации, расширяет границы общественных контактов, облегчает доступ к социальным благам, информации, ресурсам. В итоге «социальный капитал», безусловно, помогает бизнесу гражданина, так как активная общественная жизнь резко расширяет его возможности. При этом необходимо учесть, что функционирование общественных организаций как институтов гражданского общества возможно только при наличии в стране соответствующих образцов социализации и рационализированного жизненного пространства¹⁸⁹.

Исследователи настаивают: институты гражданского общества по природе своей исключительно саморганизованы, а поэтому, сложности становления гражданского общества в России связана так же и с тем обстоятельством, что отсутствуют такие исторически самоорганизовавшиеся места, откуда могли бы произрастать структуры гражданского общества, а значит, и закладываться основы соответствующих институциональных отношений. А если и происходит складывание подобных структур, то власти, выделяя для спонтанно возникших гражданских самоорганизационных преобразований материальную базу и территорию, тем самым берут эти структуры под контроль, разрушая на корню их самоорганизационную структуру¹⁹⁰.

Гражданское общество есть та среда, в которой современный человек законным путем удовлетворяет свои потребности, развивает свою индивидуальность, приходит к сознанию ценности групповых акций и общественной солидарности. Институты гражданского общества позволяют гражданам вместе вырабатывать цели и достигать их – либо непосредственно совместными усилиями, либо отстаивания в диалоге с другими общественными структурами, бизнесом и носителями власти. Эти институты обеспечивают возможность самоорганизации, в отличие от институтов, через которые удовлетворяется потребность в доходе.

Главное условие активной жизни гражданского общества – это социальная свобода, демократическое государственное управление, существование общественной сферы политической деятельности и политических дискуссий. Свободный гражданин - основа гражданского общества¹⁹¹. Социальная свобода создает возможность для самореализации человека в обществе. На тот факт, что гражданское общество может функционировать только при демократическом режиме, указывает А.Пшеворский: «Ассоциации, организованные по интересам, получают возможность действовать от имени своих членов потому, что им удается принудить своих членов, и особенно потому, что они могут санкционировать действия любых индивидуумов или подгрупп, пытающихся выдвинуть свои особые цели за счет общих интересов. Население демократических обществ представлено не вольно действующими индивидуумами, а общественными организациями, способными принуждать тех, чьи интересы они представляют»¹⁹².

Гражданское общество немыслимо без гласности и связанной с ней высокой информированности граждан, позволяющей реально оценивать хозяйственную конъюнктуру, видеть социальные проблемы и предпринимать шаги по их разрешению.

Основополагающим условием успешного функционирования гражданского общества является наличие соответствующего законодательства и конституционных гарантий его права на существование.

Основная функция гражданского общества — наиболее полное удовлетворение материальных, социальных и духовных потребностей общества.

Структура гражданского общества включает¹⁹³:

– автономную активность граждан;

– систему регулирующих норм и институтов;

– деятельность образованных гражданами организаций и объединений;

– отношения, которые установлены между указанными субъектами гражданского общества и носителями разнообразных интересов, во всех сферах общественной жизни.

Гражданское общество структурно представлено своими организациями и объединениями во всех общественных сферах¹⁹⁴.

Наибольшая их часть приходится на экономическую, социально-политическую и духовную сферы.

В экономической сфере функционирует широкая сеть организаций гражданского общества, образованных негосударственными предприятиями (промышленными, торговыми, финансовыми и другими). Об этих предприятиях можно сказать, что, во-первых, в современных демократических государствах они составляют абсолютное большинство. Во-вторых, будучи негосударственными, они возникают и функционируют в условиях рыночной экономики со всеми вытекающими из этого последствиями: экономические риски, вероятность банкротства, жесткая конкурентная борьба и многое другое¹⁹⁵. С целью предотвратить нежелательные последствия рыночной стихии, воздействовать на государство, требуется обеспечение экономической и политической стабильности как важнейших условий для нормального функционирования предприятий в хозяйственной сфере, и создаются многочисленные объединения и организации бизнеса.

Социально-политическая сфера гражданского общества включает: общественно-политические организации и движения; различные формы общественной активности граждан (митинги, собрания, демонстрации, забастовки); органы общественного самоуправления по месту жительства или в трудовых коллективах; негосударственные средства массовой информации¹⁹⁶.

Наиболее распространенной формой негосударственных некоммерческих организаций выступают общественные и религиозные организации (объединения), которые создаются и действуют, как и все субъекты гражданского общества, на основе общественной инициативы¹⁹⁷. Например, на их долю в общем объеме НКО в Российской Федерации приходится 50,6%. Доли других форм существенно меньше: 24% – потребительские кооперативы, 9% – фонды, 7% – некоммерческие партнерства, 5% – автономные некоммерческие организации и т.д.¹⁹⁸

Важнейшими принципами гражданского общества, которое немыслимо без рыночной экономики, являются сокращение роли государства в экономической сфере, свобода экономического выбора и свободная конкуренция субъектов экономической деятельности¹⁹⁹.

Гражданское общество и государство постоянно идут навстречу друг другу. Гражданское общество обращается к государству со своими инициативами, требующими государственной поддержки (прежде всего материальной), интересами, требованиями, просьбами и т.д. Государство идет навстречу гражданскому обществу в разных формах: это изучение гражданских инициатив (их поддержка или неодобрение), выделение материальных средств для развития активности многих общественных объединений, организаций, фондов²⁰⁰. Практически во всех современных демократических странах в системе властных структур организованы и функционируют специальные органы для связи с организациями гражданского общества. Направления и формы их деятельности чрезвычайно многообразны: регистрация данных организаций, оказание им помощи (консультации, финансирование), создание благоприятных условий для их функционирования. Среди других форм взаимодействия гражданского общества и государства следует отметить существующую во многих странах службу парламентского уполномоченного, контролирующую соблюдение прав и свобод граждан²⁰¹.

Отсутствие отлаженного механизма взаимодействия общества на государство и бюрократию, слабость и неавторитетность общественных организаций обеспечивают низкую степень легитимности власти.