Тема 11. Международная политика и международные отношения

11.1. Особенности международных политических процессов

В общем плане международные отношения – это совокупность экономических, политических, военно-стратегических, идеологических, правовых, культурных, дипломатических и иных связей и взаимоотношений государств, организаций и общественных движений, действующих на мировой арене⁴⁷⁵. Специфика политических международных отношений состоит в том, что они затрагивают сферу властных отношений в мировой масштабе.

В ходе длительной истории развития межгосударственных связей сформировалась особая конфигурация внешнеполитической сферы как самостоятельной области политики, демонстрирующей собственные источники изменения и развития. А.И. Соловьев выделяет следующие специфичные черты, характерные для международных политических процессов⁴⁷⁶:

1. В области международной политики не существует единого легитимного центра принуждения, единого источника власти, которые обладал авторитетом для государств, действующих на международной арене, поскольку им приходится ориентироваться и отстаивать собственные интересы.

2. Международная сфера политики регулируется различными нормами и эффективность правовых регуляторов зависит от обладания мощными экономическими или военными ресурсами конкретных стран.

3. В регулировании международной сферы, здесь сохраняется определенные возможности как для правовых, так и для нравственных регуляторов (принципы современных международных отношений, сформулированных в 70-х гг. в Хельсинки).

4. Плюрализм государственных суверенитетов делает международные отношения непредсказуемыми, хаотичными, неуравновешенными.

5. Сфера международных отношений представляет собой область неравновесных и неравномерных политических взаимодействий.

Говоря о тенденциях развития современных международных отношений, политологи отмечают, что вследствие глобализации современного мира, а также по причине беспрецедентного количественного роста и активизации на мировой арене негосударственных акторов в лице транснациональных корпораций (ТНК), внутригосударственных регионов, различного рода международных правительственных и неправительственных организаций (МПО и МНПО) наметилось разрушение государственно-центристской модели⁴⁷⁷.

Глобализация в разной степени затронула все регионы мира, в результате одни попали в центр, другие вытеснялись на периферию. Вследствие проницаемости межгосударственных границ оказались «перевернутыми» прежние представления о безопасности, о конфликтах и их урегулировании, о соотношении внешней и внутренней политики, о дипломатии и о других базовых проблемах политического развития стран, регионов и мира в целом⁴⁷⁸. Сегодня государства вынуждены считаться, с одной стороны, с международными организациями и институтами, с другой — с собственными регионами. Парадоксально, но если раньше международные организации действовали на международной арене, а внутригосударственные регионы оказывали влияние лишь на внутриполитические процессы, то теперь первые все активнее вмешиваются во внутриполитические вопросы (урегулирование конфликтов, соблюдение прав человека, определение финансовой политики государств и т. п.), а вторые наравне с государствами участвуют в решении вопросов внешней политики.

Вмешиваясь «сверху» во внутренние конфликты, наднациональные организации и институты все чаще подрывают прерогативы государственного суверенитета. Кроме того, встречается и добровольное ограничение своего суверенитета государствами. Это так называемый трансферт суверенитета, т. е. передача его части в распоряжение коммунитарных структур интегрирующихся государств (Европейский союз).

Все это ведет к тому, что возможности государства в обеспечении собственной национальной безопасности, создании условий для устойчивого развития экономики, поддержании внутреннего порядка, гарантировании гражданских прав и свобод, защите окружающей среды и т. д. становятся ограниченными⁴⁷⁹. При определении национальных интересов уже явно недостаточно ориентироваться исключительно на государственные интересы в традиционном понимании этого термина.

Внутри федеративных государств намечается тенденция ко все большей децентрализации. Руководство субъектов федерации в стремлении более полно отстоять свои интересы устанавливает прямые связи на международной арене и тем самым как бы нарушает прерогативы суверенного государства, частью которого данный субъект является.

Усиление влияние международных неправительственных групп и организаций различной направленности выступает в качестве своеобразной угрозы государственного суверенитета.

Политологи предрекают, что в перспективе научно-технологический прогресс подвергнет безопасность национальных государств испытаниям пока неопределенного характера и масштаба⁴⁸⁰. В частности, растущее использование компьютерных сетей уже сегодня делает важнейшие элементы инфраструктуры многих государств привлекательными целями для атаки. Существующие компьютерные сети предлагают новые возможности для анонимного и высокоизбирательного нападения изнутри.

В последние десятилетия возрастает несбалансированность международных отношений, поскольку на международную политическую арену помимо государств вышли и иные самостоятельные субъекты: социальные и конфессиональные, демографические и прочие группы, налаживающие самостоятельные отношения со своими сторонниками за рубежом; международные организации, регулирующие те или иные отношения между политическими субъектами; транснациональные кампании, ведущие экономическую деятельность в различных государствах; разнообразные корпоративные структуры (СМИ, общественные организации, туристические фирмы, террористические группировки и т.д.) и даже отдельные лица (в частности, бывшие политики, играющие посреднические роли в урегулировании конфликтов). Благодаря современной системе международного права даже рядовой гражданин может выступить оппонентом своих властей, предъявить претензии другим государствам или международным организациям⁴⁸¹.

Сложность и неоднозначность отношений участников мировой политики обусловлены также тем, что их поведение в данной сфере инициируются самыми разными и неоднозначными причинами. Так, для отдельных государств такими источниками их поведения, как правило, всегда являются одновременно действующие: внутриполитические (обусловленные отношениями власти и общества), локальные (выражающие, к примеру, соображения региональной безопасности) и глобальные изменения (в частности, экологический кризис, распространение терроризма и др.). На уровне отдельных организаций (корпораций) или индивидов мотивация участия в мировой политике еще более усложняется.

Динамика мотивов и установок участия в мировых политических процессах сочетается с постоянным изменением действующих в них стандартов и ценностей безопасности, эволюцией норм международного права, морально-этических стереотипов, оправдывающих достижение государствами внешнеполитических целей, и т.д. Нередко меняется и соотношение внутри- и внешнеполитических приоритетов граждан⁴⁸².