8.2. Региональный процесс: теоретико-политический анализ

Региональный политический процесс - это совокупное действие региональных акторов политики по реализации политических интересов, исполнению ролей, функций. Отсюда важен анализ деятельности: 1) политических институтов (органов государственной власти, местного самоуправления, партий, политических объединений и других организаций); 2) сообществ деловых, этнических, конфессиональных, социальных групп; 3) индивидов³⁷⁸. Кроме акторов процесс включает: факты и события повседневной политической жизни; типы взаимодействий субъектов; ресурсы; факторы процесса; социокультурную среду процесса (её «ядро» - региональная политическая культура). А.В.Дахин и Н.П. Распопов относят к компонентам процесса «культурно-историческое пространство и архетипы политической жизни региона», а среди факторов динамики развития упоминают «социокультурную традицию региона»³⁷⁹. На наш взгляд, региональная политическая культура более емкое явление. Оно включает устойчивую, сложившуюся систему базовых ценностей, ориентаций, норм, стереотипов поведения отношений субъектов политики в регионе с учетом его традиций, особенностей.

В зависимости от выбора осей позиционирования можно выявить некое множество векторов развития региона и его акторов, разнообразных по степени влияния и характеру воздействий на общественную систему. Значит, региональный процесс состоит из целого ряда «субпроцессов» разной длительности, локализации, направленности.

Региональный процесс имеет две сферы своего действия: внешнюю (взаимоотношения с иными регионами, с государством в целом, с субъектами мировой политики) и внутреннюю (развитие региона как политического субъекта, его отношения с муниципальными образованиями, отношения между акторами политики на уровне региона). Как отмечает Н.И. Шестов, акцент на изучении той либо иной сферы процесса в корне меняет оценки ученого³⁸⁰. С общегосударственной точки зрения, региональный процесс - это частный случай «матрицы» развития, в котором проявляются общие для страны закономерности и некое своеобразие. Если же взглянуть на процессы «снизу», в рамках метода кейс-стади, то развитие государства превращается в неопределенное множество уникальных «случаев» - траекторий изменений регионов³⁸¹.

Если сосредоточиться на внешней сфере процесса, то в центре анализа окажутся взаимодействия органов власти регионов и общегосударственного уровня, а также условия, нормы и практика политического управления. В итоге выявляется: функционирование и развитие институтов власти; реализация региональной политики; воспроизводство и изменение структур политической системы в регионе; степень централизации/регионализации управления³⁸².

В строении регионального процесса можно выделить базовый политический процесс - такой, который задает общий вектор и качественные черты изменений, определяет политические события и динамику массового сознания на долгосрочном интервале времени. Конкретное выражение базового процесса зависит от типа политической системы и в том числе политического режима. Если в тоталитарных системах базовым процессом может быть временной цикл войн, репрессий, пропагандистских кампаний, в демократических странах - это политическое взаимодействие граждан и власти.

События базового политического процесса могут рассматриваться как проявления активности граждан и их объединений; управленческие акты региональных органов власти; установки федеральных институтов власти, обязательные для исполнения местным сообществом.

Следовательно, налицо пересечение трех «силовых полей» региона.

Треугольник «население – региональная власть – федеральная власть» с учетом положений А.В. Дахина и Н.П. Распопова и его видения возможно использование следующего алгоритма изучения, последовательности, динамики регионального процесса.

1. Выяснение реального статуса региона в стране, степени и характера его влияния на общегосударственную жизнь.

2. Определение степени центральности / периферийности региона, направленности его отношений с центром (унитаризация, федерализм, регионализм, сепаратизм и т.д.).

3. Оценка типа и уровня развития экономической, социальной, этнической, политико-культурной подсистем региона в качестве среды и долгосрочного фактора поступательного движения.

4. Характеристика институциональной системы политической власти; взаимоотношение ветвей власти; тип режима; взаимоотношения уровней власти.

5. Выяснение параметров влияния и типа власти региональных элит, проявлений межэлитного и внутриэлитного соперничества, групп интересов.

6. Классификация видов взаимодействия государственных институтов с общественными (партиями, движениями, СМИ, этническими и религиозными объединениями и т.д.).

7. Экспертиза степени конфликтности / согласия в реальных политических практиках региона.

Разумеется, эмпирические оценки регионального политического процесса не могут быть обособленными от научных подходов, обусловленных теориями: теории модернизации политической культуры; транзитологией (теорией перехода к демократии); теориями политических культур; элитизмом и др.³⁸³. По мнению В.А. Ковалева, с чем нельзя не согласиться, ни один из подходов в отдельности не может системно объяснить политические трансформации регионов России³⁸⁴. Для получения выверенных объективных выводов требуется взвешенное использование методологического инструментирования, тщательная проверка гипотез, солидная эмпирическая основа.