Тема 9. Избирательные системы

9.1. Избирательная система: понятие и принципы функционирования

Современная политическая наука накопила огромный материал, позволяющий производить оценку эффективности избирательных систем, измерять их качество, соотносить избирательные системы с партийными системами, определял характер влияния избирательных систем на электоральное поведение³⁸⁵.

Избирательная система как совокупность норм, акторов-участников, институтов организующих выборы, регламентирующих способы голосования и определения итогов выборов, порядок распределения мест между их победителями в значительной мере определяет содержание и направленность политического процесса³⁸⁶. К. Боун, Р. Таагепера и М. Шугарт выделяют в избирательной системе три аспекта: 1) содержание голоса; 2) величина округа (= порядок суммирования голосов); 3) правило переведения полученных голосов в мандаты³⁸⁷. Целесообразно добавляет к ним и характер голосования за конкретного кандидата или партию.

Участие в выборах является массовым процессом и относится к центральным формам политического участия в демократических странах, национальная информация о многих параметрах избирательных систем доступна, в последние десятилетия периодически публикуются сводные данные о выборах в различных странах³⁸⁸. Роль и значение избирательных систем в институциональной структуре современных государств определяются рядом причин³⁸⁹.

1. Избирательные системы и процессы являются центральной харак­теристикой демократии.

2. Избирательные системы и процессы обеспечивают легальность и легитимность существующих государственных органов, они показывают уровень доверия к проводимой правительством политике.

3. Избирательные системы и процессы оказывают существенное влияние на состояние политического плюрализма, конкуренции и характер политической системы. Они способствуют (в зависимости от избранной электоральной формулы) увеличению или понижению числа партий, модифицируют отношения между партиями, участвовавшими в выборах, и партиями, получившими места в парламенте.

4. Электоральное поведение, несмотря на его обусловленность рядом социально-экономических, культурных и политико-идеологических факторов, во многом диктуется характером избранной системы выборов. Именно институциональные характеристики избирательных систем определяют масштаб участия населения в выборах, возможность влияния избирателя на результаты голосования, пропорциональность представительства в избранных государственных органах различных групп населения и т. д.

5. Изучение избирательных систем в сравнительном ключе позволяет лучше понять «политический инженерии», т. е. технологию политической борьбы. Как никакой другой политический процесс, выборы подвержены влиянию и манипулированию.

В политической практике не существует совершенной демократии или совершенной избирательной системы³⁹⁰. Политическая среда всегда различна в разных странах. Каждая страна имеет свои проблемы, каждая демократия имеет свои приоритеты. Это объясняется историческими, культурными и экономическими причинами. В одной стране на первое место ставится стабильность, в другой — равное представительство интересов всех социальных групп, в третьей — тесные связи между избирателями и избираемыми. Избирательные системы всегда отражают эти задачи.

Избирательные системы могут быть прямыми (при которых избиратели отдают свои голоса непосредственно за кандидатов) или непрямыми³⁹¹. В последнем случае избиратели формируют коллегию выборщиков которая, в свою очередь, решает, какой из кандидатов займет выборную должность. Примером этого служат выборы президента США. Коллегии выборщиков могут также создаваться парламентами. В Германии президента избирает коллегия выборщиков, в которую входят все члены нижней палаты — бундестага — и такое же количество выборщиков, представляющих парламенты земель³⁹². Все эти системы вполне демократичны и имеют свои достоинства и недостатки. Многие страны в попытке соединить преимущества нескольких систем создают системы смешанного типа.

В принципе, возможна самая разнообразная классификация избирательных систем, в частности по критерию частоты проведения выборов. Наиболее распространенным является четырехлетний срок пребывания на выборной должности. Парламенты иногда избираются поэтапно — 50% в один год, а остальные 50% — через два года (критерий протяженности выборов во времени). Требуемое для избрания большинство может быть относительным или абсолютным³⁹³. В последнем случае если кандидаты не получают необходимого большинства в первом туре, проводится второй тур (критерий большинства голосов, необходимого для избрания). Кроме того, в избирательных системах часто содержится требование об участии в голосовании граждан или, в случае их добровольного участия, определенного процента избирателей, для того чтобы выборы стали считаться действительными (критерий требуемого участия в выборах). Далее, могут быть зарезервированы места для определенных меньшинств, которым трудно на равных участвовать в предвыборной гонке из-за своей малочисленности и недостаточности средств. Наконец, с целью избежать чрезмерного дробления результатов Голосования могут устанавливаться определенные процентные барьеры, обычно от 2 до 5%³⁹⁴. В этом случае партии должны набрать минимальный процент голосов, чтобы быть представленными в парламенте.

Избирательная система - это совокупность правил, приемов и процессов, обеспечивающих и регулирующих легитимное становление государственных представительных органов политической власти³⁹⁵. В каждой стране избирательная система формируется на основе законодательства, которое детализирует основные положения относительно данной системы, зафиксированные в конституции страны. В законодательстве отражены положения о порядке выдвижения кандидатов, требования к кандидатам, процедура голосования и подсчета голосов, возможности пользования услугами средств массовой информации, а также источниками финансирования.

В каждой стране законодательство об избирательной системе имеет свои особенности. Законодательством предоставляется право выдвижения кандидатов отдельным лицам, группам граждан и партиям. Лишь в двух странах (Австрия и Швеция) исключительное право выдвижения кандидатов предоставлено партиям³⁹⁶. Однако на практике политические партии во всех странах играют большую роль в выдвижении кандидатов, а также в организации и проведении выборов. Есть страны, где в органы власти могут быть выдвинуты кандидаты только гражданами (не партиями) - Франция, Япония, Индия, Ирландия.

В настоящее время конституции большинства стран провозглашают всеобщее избирательное право, которое, тем не менее ограничено рядом цензов (требований) к потенциальному избирателю:

1. Возрастной ценз — это установленное законом требование, согласно которому право участвовать в выборах предоставляется лишь по достижении определенного возраста.

2. Ценз оседлости представляет собой устанавливаемое государством требование, согласно которому избирательное право предоставляется только тем гражданам, которые проживают в той или иной местности в течение определенного времени (для получения избирательного права на парламентских выборах требуется постоянное проживание в соответствующем избирательном округе США - 1 мес., ФРГ – 3мес., во Франции - 6 мес., в Канаде - 12 мес.)³⁹⁷. В ряде стран ценз оседлости не детализируется и сводится к общему требованию иметь постоянное жительство.

3. Ценз пола долгие годы был одним из наиболее прочных и стойких ограничений избирательного права. После второй мировой войны, он пал в большинстве стран. США предоставили избирательные права женщине в 1920 г., Англия – в 1928, Франция - в 1944, Греция - в 1956,Швейцария-в 1971 г.³⁹⁸.

4. Имущественный ценз в избирательном праве встречается сейчас редко, однако отсутствие прямых имущественных ограничений «компенсируется» другими цензами, которые фактически играют ту же роль.

Законодательство о выборах предусматривает определенные ограничения, а также требования к кандидатам в депутаты. Например, в палату представителей конгресса США может быть избран лишь американец, достигший 25-летнего возраста и являющийся гражданином США не менее 7 лет. Депутат обязательно должен быть жителем того округа, от которого он избран. Это важное и вполне рациональное требование, потому что, такой депутат знает интересы и нужды избравших его людей, способен бороться за них в высшем органе законодательной власти³⁹⁹. По законодательству о выборах США в сенат избираются лица, достигшие возраста 30 лет. Они должны быть гражданами США не менее девяти лет и жителями того штата, от которого избраны⁴⁰⁰.

Существует целый ряд других способов и методов лишения избирательных прав. В некоторых странах лишаются избирательных прав военнослужащие. Так же применяются различного рода «моральные цензы». В ряде стран фактически и юридически лишились избирательных прав национальные меньшинства, представители определенной расы. Предоставление пассивного избирательного права сопряжено с целым рядом более жестких ограничений. Гражданин, зарегистрированный в качестве избирателя, для получения пассивного избирательного права должен удовлетворять ряду других требований. Прежде всего, для кандидатов на выборные должности повсеместно устанавливается более высокий возрастной ценз. При предоставлении пассивного избирательного права значительно чаще применяется ценз оседлости и носит он обычно более жесткий характер⁴⁰¹. К кандидатам предъявляется ряд дополнительных требований: запрещается занимать определенные должности, кандидаты должны исповедовать определенную религию и т.д.

Выборы проводятся в установленные законом сроки. В парламентарных республиках и парламентарных монархиях парламентские выборы в обычных условиях проводятся по истечении срока полномочий. Такие выборы называются очередными. В случае же досрочного роспуска парламента главой государства проводятся внеочередные выборы. Президенты республик и другие выборные должностные лица избираются также в установленные сроки, и внеочередные выборы этих должностных лиц проводятся в случае отстранения от должности отставки или смерти. Обычно выборы объявляются указом главы государства и с предусмотренного в этом акте срока начинается избирательная кампания, которая завершается к моменту окончания голосования (этот срок либо определен конституцией, либо назван в указе главы государства).

Выборы проводятся по избирательным округам, которые на основании закона учреждаются центральным правительством либо органами власти субъектов федерации. Избирательный округ подразделяется обычно на избирательные участки, представляющие территориальные единицы, обслуживаемые одним пунктом для голосования. По избирательным участкам, как правило, проводится регистрация избирателей. Для осуществления всех действий, связанных с избирательной кампанией, учреждаются органы по проведению выборов, на которые возлагается обязанность проведения регистрации избирателей и составления избирательных списков, регистрация кандидатов на выборные должности, проведение голосования, подсчет голосов и определение результатов голосования ⁴⁰². В каждой стране существует своя система организации таких органов.

Одним из важнейших этапов выборов является регистрация избирателей и составление избирательных списков. Практика зарубежных стран знает две системы регистрации избирателей⁴⁰³. При постоянной системе регистрации избиратель, раз зарегистрировавшись, более не обязан являться для регистрации. Исправления в избирательные списки вносятся лишь в случае смерти, а также изменения места жительства или фамилии избирателя. При периодической системе регистрации в установленные законом сроки старые избирательные списки аннулируются, избиратели регистрируются вновь и тем самым составляются новые избирательные списки. Эта система применяется в Великобритании, Канаде, Франции и других странах. Важным этапом избирательной кампании является выдвижение кандидатов в депутаты. Существует множество способов и методов выдвижения кандидатов в депутаты, которые, тем не менее, можно свести к следующим⁴⁰⁴.

1. Для регистрации в качестве кандидата необходима подача в надлежащий орган заявления, подписанного самим кандидатом; иногда требуется, чтобы такое заявление было скреплено подписями установленного числа избирателей. Например, в Англии для выдвижения кандидата формально достаточно подачи заявления, подписанного несколькими избирателями⁴⁰⁵.

2. Выдвижение кандидата осуществляется посредством официального представления от имени партии или путем подачи петиции, подписанной определенным числом избирателей. В Швейцарии предложение о выдвижении кандидатов должно быть подписано 15 избирателями. Система петиций применяется в ряде штатов США на выборах в органы власти штатов и органы местного управления⁴⁰⁶.

3. Выдвижение кандидатов осуществляется в том же порядке, что и избрание депутатов, поэтому сама процедура выдвижения кандидатов называется первичными выборами - праймериз (США).

В США два основных вида праймериз. К открытым праймериз относятся те, для участия в которых либо вообще не требуется установления партийной принадлежности. Для участия в закрытых праймериз избиратель обязан доказать свою партийную принадлежность⁴⁰⁷. Во всяком случае, вопрос о выдвижении кандидатов решается руководством партий. Помимо партии, гражданин вправе принять участие в избирательной борьбе, выступив в качестве «независимого кандидата». Выдвижение кандидатов обставляется, как правило, рядом дополнительных требований. Так, в ряде стран регистрация кандидата осуществляется только в том случае, если он внесет определенную сумму денег – избирательный залог.

Голосование, т.е. подача голосов за выдвинутых кандидатов, обычно осуществляется лично. В некоторых случаях законодательство отдельных стран допускает голосование по почте, по доверенности (для отсутствующих избирателей), а также голосование представителей а неграмотных и больных. Сам акт голосования законодательством большинства зарубежных стран рассматривается лишь как субъективное право избирателя, которым он волен распорядиться по своему усмотрению.

Наряду с этим во многих странах введено обязательное голосование. Обязательное голосование позволяет искусственно поднять активность избирателей⁴⁰⁸. Важнейшей гарантией свободного волеизъявления является тайное голосование, предусматривающее порядок подачи голосов, при котором избиратель заполняет бюллетень в изолированном помещении и лично опускает его в урну. В настоящее время тайное голосование введено во всех демократических странах.

Исход выборов в значительной степени зависит от того, какими денежными средствами располагают партии и кандидаты. Во многих странах были приняты законы, ограничивающие избирательные расходы. Голосование является завершающим этапом избирательной кампании, после чего приступают к подсчету голосов и определению результатов выборов.

В зависимости от вида республики и особенностей конституции можно наметить три системы избрания президента⁴⁰⁹.

1. Прямые выборы президента применяются во многих президентских республиках, (Мексика, Бразилия, Венесуэла, Панама). В выборах президента юридически принимают участие все избиратели, внесенные в списки для голосования.

2. Косвенные выборы президента также в основном применяются в президентских республиках (США). При косвенных выборах президента избиратели выбирают коллегию выборщиков, которая затем избирает президента.

3. Во многих парламентарных республиках президент избирается путем многостепенных выборов (чаще всего двухстепенных). Воля избирателей при многостепенных выборах опосредствуется в основном общенациональным представительным учреждением - парламентом. В этой системе избрания президента можно выделить две разновидности:

– Президент избирается парламентом;

– Для избрания президента создается избирательная коллегия, состоящая из депутатов парламента и представителей органов местного самоуправления или в федеративных государствах - представителей субъектов федерации.