1.3. Этапы развития политологической мысли

Первые формы специализированного (протонаучного) отображения и осмысления мира политики сформировались 2,5 тыс. лет назад и существовали преимущественно в религиозно-мифологической форме. Их основу составляли идеи о божественном происхождении и организации власти. Мифологические представления и в целом опыт подхода к организации общественной жизни людей оказали большое влияние на последующую политико-правовую мысль – как непосредственно в эпоху формирования религиозных, философских и зачаточно научных концепций политики, государства и права, так и в последующие периоды развития политических правовых учений¹⁰.

Позже, примерно в середине 1 тысячелетия, обнаружилась тенденция к большей рационализации политических представлений, появлению отдельных систематизированных учений¹¹. Так, в цивилизациях Древнего Востока доминировали идеи об устройстве отдельных государств, искусстве управления людьми. Например, Конфуций (551—479 до н.э.) разрабатывал учение о «гуманном управлении»; в нем государство трактовалось как средство перевоплощения идеальных семейных отношений и насаждения таким способом в обществе справедливости, любви к людям, благодарности к старшим¹². Признавая божественную и естественную стороны происхождения власти, Конфуций свой главный интерес видел в том, как обустроить жизнь людей, обеспечить мудрый и справедливый порядок в государстве. Этот порядок предполагает пять разнородных отношений: властителя и подчиненных, мужа и жены, отца и сына, старшего брата и младшего, друзей. В основе политического учения Конфуция лежит принцип добродетели, человечности. Высшей целью его этического кодекса было установление справедливой социально-политической структуры в обществе и государстве.

Выдающуюся роль в истории формировании политических и правовых учений сыграли мыслители Древней Греции. Они стоят у истоков возникновения теоретического подхода к проблематике государства, права и политики. Усилиями древнегреческих исследователей был совершен переход от мифологического восприятия окружающего мира к рационально-логическому способу его познания и объяснения¹³. Наиболее видные представители древнегреческой мысли Платон (427— 347 до н.э.) и Аристотель (384—322 до н.э.) в качестве основного объекта познания рассматривали конкретные государства, формы господства отдельных правителей, наиболее отчетливые проявления публичной власти. Они пытались более целостно и систематично представить себе мир политики.

Так, Платон трактовал государство как реализация идей и максимально возможное воплощение мира идей в земной общественно-политической жизни - в полисе. Идеальное государство Платона - справедливое правление лучших. Этим он разделяет естественно-правовое положение Сократа о том, что законное и справедливое одно и то же, поскольку в их основе лежит божественное начало. Понимая изменения и смену различных общественно-государственных форм как круговращение внутри определенного цикла, Платон говорит о соотношении пяти видов государственного устройства (аристократия, тимократия, олигархия, демократия и тирания) пяти видам душевного склада людей.

Кроме образцового государства, правитель которого руководствуется истинным знанием, Платон выделяет здесь еще три вида правления (монархия, власть немногих и власть большинства), каждый из которых в зависимости от наличия или отсутствия законности делятся надвое: законная монархия – это царская власть, противозаконная – тирания; законная власть неимущих – аристократическая, незаконная – олигархия; далее демократия с законами и без законов. Итого, вместе с истинным правлением, всего семь форм государства. Политика – это согласно Платону, царское искусство, требующее знания и умения управлять людьми¹⁴. Во всех иных государствах, во главе которых нет истинных правителей, правление должно осуществляться через законы, начертанные по мере сил сведующими людьми¹⁵.

Аристотель, развивая представления об идеальном государстве и политике как высшей форме социального общения, рассматривал политическую форму существования в соотнесении с основами человеческой жизни в целом. Аристотель предпринял попытку всесторонней разработки науки о политике. Политика как наука у него тесно связана с этикой. Научное понимание политики предполагает, по Аристотелю, развитые представления о нравственности, знание этики. Государство, по Аристотелю, - продукт естественного развития. В этом отношении оно подобно таким естественно возникшим первичным общениям, как семья и селение. Но государство - высшая форма общения, обнимающая собою все остальные общения. В политическом общении все другие формы общения достигают своей цели и завершения. Человек по своей природе существо политическое, и в государстве завершается развитие этой политической природы человека¹⁶.

Древнеримский философ Цицерон государство (respublica) определяет как дело, достояние народа. Причем он подчеркивает, что «народ не любое соединение людей, собранных вместе каким бы то ни было образом, а соединение многих людей, связанных между собою согласием в вопросах права и общностью интересов». Тем самым государство в трактовке Цицерона предстает не только как выражение общего интереса всех его свободных членов, что было характерно и для древнегреческих концепций, но одновременно также и как согласованное правовое общение этих членов, как определенное правовое образование, «общий правопорядок». Таким образом, Цицерон стоит у истоков юридизации понятия государства, которое в последующем имело много приверженцев, вплоть до современных сторонников идеи «правового государства»¹⁷.

Основную причину происхождения государства Цицерон во врожденной потребности жить вместе. Мыслитель трактует семью как первоначальную ячейку общества, из которой постепенно и естественным путем возникает государство. Он отмечает изначальную связь государства и собственности, полагая, что причиной образования государства является охрана собственности. Нарушение неприкосновенности частной и государственной собственности Цицерон характеризует как осквернение и нарушение справедливости и права. В русле традиций древнегреческой мысли Цицерон уделяет большое внимание анализу различных форм государственного устройства, возникновению одних форм из других, «круговороту» этих форм, поискам «наилучшей» формы и т. д. Критерии различения форм государственного устройства Цицерон усматривает в «характере и воле» тех, кто правит государством. В зависимости от числа правящих он различает три простые формы правления: царскую власть, власть оптиматов (аристократию) и народную власть (демократию).

В средние века развитие политической мысли было обусловлено религиозным мировоззрением (христианство, ислам) в соответствии с которым получила распространение теологическая концепция государства при доминировании власти церкви над светским правлением (Аврелий Августин). В частности, Фома Аквинский полагал, что государственная власть обладает тремя основными характеристиками: сущностью, формой, использованием. Сущность власти – это порядок подчинения и господства, заведенный богом, а, следовательно, любая власть божественна по своему происхождению и является по своей сути всегда добром. Взаимоотношения людей в обществе основываются на данных им от бога морально-этических принципах, строгое соблюдение которых является залогом стабильности общества¹⁸.

Такие идеи основывались на практическом отождествлении политики и государства, нерасчлененном восприятии государства и общества, предполагая интегрированность организации человеческой жизни и публичной власти. Это оставляло теоретические трактовки политики в русле философии и даже частично естествознания. Однако нарастание рационального описания все усложнявшихся политических явлений привело в XIII в. к созданию на основе схоластики уже специфической политической науки, именуемой то «ars politica», что означает «политическое искусство» (Альберт Великий), то «scientia politica» — «политическая наука» (Аквинат), то «doctrina politica» — «политическое учение» (Л. Гвирини) и даже «sanctissima civilis scientia» — «божественная гражданская наука» (С. Брент)¹⁹. Несмотря на достаточно идеалистическую трактовку политики, она символизировала коренной поворот в сторону формирования специализированных знаний об этой области жизни²⁰. Причем данная совокупность представлений стала и непременной составной частью гуманитарного образования того времени.

Новое время (XVI—XIX вв.), положившее начало второму этапу развития политической науки, существенно изменило и формы, и темпы формирования политической теории. Усложнение политической сферы, постепенно выявлявшее зависимость государственной власти от области частной жизни человека, способствовало пониманию ее как определенной социальной сферы со своими специфическими основами и механизмами²¹. Итальянский мыслитель Н. Макиавелли первым совершил этот прорыв, разделив представления о политике и обществе. Введя в научный лексикон термин stato, он трактовал его не как отображение конкретного государства, а как особым образом организованную форму власти²². Политика рассматривалась Макиавелли не нечто богоданное, а как наука, в основе которой лежит изучение фактов реальной действительности. Основной задачей политологии итальянский мыслитель видит в необходимости выявления закономерности движения различных политических форм, факторов их устойчивости, их связь с характером взаимодействия с определенной расстановкой участников политической жизни²³. Политическое развитие у Макиавелли основывается не на христианской морали, а на выгоде и силе. Научные принципы политического искусства вследствие этого лежат в области исследования качеств человеческой природы, расстановки борющихся сил в обществе²⁴.

В русле подобного подхода Ж. Боден поставил вопрос о разработке методических оснований особой политической науки. Громадный вклад в развитие этой отрасли знания внесли философы Нового времени и эпохи Просвещения - Т. Гоббс, Дж. Локк, Ж. Ж. Руссо, Ш. Монтескье.

По мнению Т.Гоббса, власть имеет земное, а не небесное происхождение. Она возникла в результате общественного договора. Другой путь приобретения власти основан на завоевании Гоббс называет его естественным, но предпочтение отдает политическому государств;, установленному самими людьми. Во взглядах на государство, согласно Гоббсу, необходимо учитывать три основных момента²⁵:

1. государство есть единое лицо. Власть государства едина и неразделима, он; сводит волю граждан в «единую волю»;

2. люди, создавшие государство путем взаимного договора, не только санкционируют все его действия, но и признают себя ответственными за эти действия;

3. верховная власть может использовать силу и средства подданных так, как считает это необходимым для их мира и защиты. При этом верховная власть не несет какой-либо ответственности за свои действия перед подданными и не обязана отчитываться перед ними за свои действия. Идеи Гоббса абсолютизируют государственную власть, распространяя ее влияние как на имущественную, так и на духовную стороны жизни его граждан²⁶. Государство предписывает правила, которые указывают каждому человеку, какими благами он может пользоваться. Оно охраняет частную собственность своих членов, и само существование собственности зависит от существования государства.

Локк был убежден, что каждый человек обладает естественными правами, которые включают в себя не только жизнь, но и личную свободу и право иметь частную собственность²⁷. Главная цель правительства — защищать людей и их собственность. Отвергая представления о божественной природе королевской власти, он утверждал, что правительство получает власть только с согласия управляемых. Локк придавал особое значение идее социального договора, но считал, что социальный договор может быть отменен. Мыслитель отстаивал принцип разделения властей, но считал, что законодательство должно быть выше исполнительной власти и власти судебной, которую он относил к ветви исполнительной власти.

Идея разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную у Ш. Л. Монтескье была оформлены в теорию. В разделении властей Монтескье видел гарантию безопасности граждан от беззакония. Основная цель разделения властей – избежать злоупотребления властью. Чтобы пресечь такую возможность, подчеркивает Монтескье, «необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга». Подобное взаимное сдерживание властей – необходимое условие их правомерного и согласованного функционирования в законно очерченных границах. Разделение и взаимное сдерживание властей являются, согласно Монтескье, главным условием для обеспечения политической свободы в ее отношениях к государственному устройству.

Немецкий философ Иммануил Кант многократно подчеркивал насущную необходимость для государства опираться на право, ориентироваться в своей деятельности на него, согласовывать с ним свои акции. Отступление от этого положения может стоить государству чрезвычайно дорого. Государство, которое уклоняется от соблюдения прав и свобод, не обеспечивает охраны позитивных законов, рискует потерять доверие и уважение своих граждан. Его мероприятия могут перестать находить в них внутренний отклик и поддержку, а люди будут сознательно занимать позицию отчужденности от такого государства.

В XIX Д. Милль, И. Бентам, А. Токвиль, К. Маркс и ряд других выдающихся мыслителей, разрабатывавших идеи рационализма, свободы, равенства граждан.

В основе политической философии Карла Маркса лежит идея о человеке как творце истории и политики²⁸. Маркс верил в способности человечества преодолеть отчуждение каждого отдельного индивида от социального и исторического творчества, построить общество, в котором каждому человеку будет гарантировано его свободное и всестороннее саморазвитие и самоосуществление. Реализацию этих идеалов он связывает с крахом капиталистического общества, максимально обострившего антагонизмы между богатством и бедностью, потреблением и производством, свободой и угнетением. Субъектом этого освобождения, по Марксу, должен стать класс пролетариев — наемных рабочих. Пролетарская революция означает ниспровержение всего существующего строя, всех его институтов и переход к построению нового общества, основанного на свободном труде и прогрессивных достижениях во всех областях человеческого общежития. Базовой идеей в политической философии Маркса можно считать его концепцию о роли классовой борьбы в истории, о всемирной пролетарской революции. Как политик он рассматривал политические институты и механизмы их различных взаимодействий в старом и новом обществе. К интеллектуальным достижениям Маркса в области политической теории следует отнести учение о непрерывной революции, теорию государства как диктатуры того или иного класса; тезис о необходимости слома буржуазной государственной машины и создания новой²⁹. Отличительным признаком марксистского политического учения считается идея слома «угнетательской государственной машины». Государственность, в которой нуждается пролетариат, может возникнуть только «на развалинах военно-бюрократи-ческой машины», сложившейся в период борьбы с феодализмом.

Английский социолог Иеремия Бейтам — сторонник свободной конкуренции, противник государственной регламентации хозяйственной жизни. Его теория утилитаризма дала нравственно-этическое обоснование либеральному течению в Англии XIX в. Главным предметом заботы законодательства Бентам называет частную собственность. В то же время он стремится применить закон в целях преодоления социальной несправедливости. Бентам считает необходимым возложить на государство обязанность помощи беднякам, заботу о воспитании и образовании низших слоев общества и другие социальные обязанности³⁰.

Французский историк, политический мыслитель, министр иностранных дел Франции (1849) Алексис де Токвиль стал первым политическим мыслителем, который увидел в возникновении и утверждении демократии как идеологии, политического института³¹. В демократическом обществе, согласно Токвилю, заложены тенденции к социальному равенству, схожему образу и уровню жизни, но это не означает ни интеллектуального равенства, ни экономического, достижение которых он считал невозможным.

Анализируя реалии американской демократии, Токвиль исследует ее историю, традиции демократического дискурса — обсуждения насущных проблем на городских собраниях, в котором активно участвовало большинство граждан. На примере политического устройства США Токвиль показывает преимущества федерализма, который, как он считает, приемлем и для больших, и для малых государств, позволяет разумно сочетать централизацию и децентрализацию. В условиях федерализма высший законодательный орган — Конгресс — принимает лишь основные законы, регулирующие жизнь общества, в то врем: как местные законодатели занимаются их детальным уточнением и реализацией с учетом нужд и потребностей жителей того или иного штата. Токвиль обращает внимание на социальные аспекты американской демократии: на ее влияние на интеллектуальную жизнь общества чувства и нравы американцев, а также на воздействие демократических идей на политическое сообщество. Он один из первых связывает демократию с развитием такого свойства личности, как иидивидуализм, раскрывает противоречивую роль индивидуализма в условиях демократии³². Недостаток демократии Токвиль видит и в буржуазном эгалитаризме, считая его источником деспотизма. Стремление установить равенство ведет к политической централизации власти, бюрократизации, резкому усилению роли государства. Противостоять этим тенденциям может государственная децентрализация посредством таких институтов, как федеративная форма государственной собственности, свобода политических и гражданских ассоциаций.

В конце XIX — начале XX в. появилось множество специализированных теорий, посвященных исследованию демократии, систем политического представительства интересов, элит, партий, неформальных, психологических процессов. Эта эпоха дала миру имена А. Бентли, Г. Моски, В. Парето, Р. Михельса, М. Вебера, В. Вильсона, Ч. Мерриама и других выдающихся теоретиков. Конечно, в разных странах развитие научного знания о политике шло неравномерно. Однако и в России труды Б. Н. Чичерина, П. А. Новгородцева, А. И. Строгина, М. М. Ковалевского, М. Я. Острогорского, Г. В. Плеханова и других ученых явились достойным вкладом в процесс форми­рования политической науки.

Мощный теоретический подъем на рубеже веков привел и к конституциализации политической науки в качестве самостоятельной дисциплины в учебных заведениях США (1857), а впоследствии в Германии и Франции. В 1903 г. была создана первая Американская ассоциация политических наук, объединившая в своих рядах ученых, профессионально исследовавших сферу политики. Все это позволяло говорить о становлении политической науки в качестве особой отрасли знания, занявшей свое место в структуре гуманитаристики³³.

С первой четверти XX в. начинается современный, продолжающийся и поныне, этап развития политической науки. Теперь ее развитие идет на основе все более усложняющихся политических связей, дальнейшей политизации социальной жизни в целом, на фоне развития всего обществознания, способствующего постоянному обогащению методов политических исследований. Мир стал еще более политизированным, а число субдисциплин, изучающих грани политического, стало неуклонно расти, демонстрируя громадное разнообразие специализированных исследований, методов и приемов анализа политики. Расширение областей, подвергающихся специализированным и систематическим исследованиям, привело Г. Лассуэлла в 1951 г. к мысли о необходимости введения термина «политические науки» (political science).

Институционализация политических знаний, формирование самостоятельной области исследований политического и выработка специфических методов анализа привели к появлению политической науки. Основной вклад в развитие современной политической науки внесли западные теоретики: Т. Парсонс, Д. Истон, Р. Дарендорф, М. Дю-верже, Р. Даль, Б. Мур, Э. Дауне, Ч. Линдблом, Г. Алмоид, С. Верба, Э. Кэмпбелл и др.

В развитии собственно политологического знания можно выделить несколько этапов³⁴:

I этап – институциональный

Возникновение политологии как науки и как профессионального вида деятельности относится к концу XIX в.. Годом «рождения» политической науки многие считают 1880-й, когда Совет правления Колумбийского колледжа (позже — Колумбийского университета) по инициативе Дж. Бёрджеса принял решение о создании Высшей школы политической науки. Как считают некоторые исследователи, «основателем систематического исследования политики в Соединенных Штатах» является профессор того же университета Ф. Либер³⁵. В 1889 г. в результате активной деятельности американских политологов была образована Американская академия политической и социальной науки. Ее создание — следствие объединения усилий представителей различных наук — юриспруденции, истории, философии и, конечно, зарождающейся политологии. В 1903 г. появляется Американская ассоциация политических наук. Причиной ее появления можно считать процесс отмежевания от других социальных наук³⁶. Образование Американской ассоциации политических наук способствовало институционализации и утверждению политологии как самостоятельной области научного знания.

В последней трети XIX в. формирующаяся политическая наука была связана с философскими, юридическими и историческими исследованиями. В целом данный период может быть обозначен как институциональный³⁷. Политическая наука в это время имела нормативный характер. По мере развития политической науки становилось ясно, что нормативное описание политических институтов не раскрывает многих причин и механизмов их функционирования³⁸. Новые подходы, ориентация не на юридические и исторические аспекты политической жизни, а на ее механизмы, скрытые от посторонних глаз, появились и в европейской науке. Работы В. Парето о правящей элите и Г. Моска о правящем классе, М. Вебера о легитимном господстве, Р. Михельса и М. Острогорского о политических партиях стали мощным импульсом для дальнейших политологических исследований и вошли в «золотой фонд» политической мысли. В Европе проводились исследования электорального поведения: во Франции — А. Зигфридом и М. Дюверже, в Швеции — Г. Тингстном.

II этап – бихевиористский

В США в 1920-е гг. новым подходом в политических исследованиях стал бихевиорализм. Появление бихевиоралистского направления стало подлинной революцией в политической науке. В США бихевиорализм возник и развивался прежде всего в рамках Чикагской школы. Группа ученых чикагского университета обратила внимание на исследование реальных аспектов политического процесса. Признанным лидером группы стал Ч. Мерриам (1874-1953), который считается не только одним из «отцов» политической науки, но и основоположником бихевиорализма³⁹.

В центр исследования бихевиорализм ставит политические факты, а единичным политическим фактом выступает поведение конкретных индивидов в политике. Сторонники бихевиорализма предметом изучения делали как поведение в формальных структурах, так и в неформальных группах⁴⁰.

В послевоенные десятилетия отмечается бурное развитие политической науки и в Америке, и в Западной Европе. После Второй мировой войны в связи с демократизацией в Европе и формированием открытого общества возрождается интерес к политической науке во многих европейских странах. В 1970-е гг. при содействии Фонда Форда в Европе была создана организация European Consortium for Political Research, способствовавшая обучению и распространению методологии в летних школах и организации совместных исследований.

Важную роль в институционализации науки и ее укреплении сыграла комиссия ООН по образованию, науке и культуре⁴¹. В 1948 г. на международном коллоквиуме по вопросам политической науки, проходившем в Париже, был принят рекомендательный документ о содержании и основных направлениях ее развития. В этом документе были выделены составные части политологии:

– политическая теория;

– политические институты;

– партии, группы и общественное мнение;

– международные отношения.

В 1949 г. в рамках ЮНЕСКО была создана Международная ассоциация политической науки, роль которой в развитии политологии трудно переоценить. Во многих европейских странах были созданы национальные ассоциации политических наук.

Главным методологическим направлением в 1940-1960-е гг. оставался бихевиорализм. Это направление возникло как реакция на неудовлетворенность результатами традиционной политической науки. В 1950-е гг. в методологии политической науки возникает вторая волна бихевиорализма. В рамках бихевиоралистского направления получает развитие структурно-функциональный анализ, анализ политических систем, начинают проводиться первые сравнительные исследования.

Характерными чертами политических исследований, ориентированных на изучение «политического поведения», стали⁴²:

1. отрицание политических институтов как предмета исследований и ориентация на исследование поведения индивидов в различных политических ситуациях;

2. разработка и применение более точных методов сбора, обработки и интерпретации данных;

3. стремление к построению систематизированной эмпирической теории.

В поле зрения приверженцев бихевиорального направления попадали неформальные структуры власти: заинтересованные группы, влияющие на политический процесс; мафиозные группировки; средства массовой информации; организация процесса выборов и поведение электората; феномен «корпоративизма».

III этап – постбихевиоральный период

Назревшие потребности в переменах привели к возникновению новых подходов и течений в политической науке. Одним из таких подходов является политическая феноменология и концепция «символического взаимодействия» в политической науке. Суть политической феноменологии сводится к тому, что политическое поведение может быть понято и объяснено только в том случае, когда учитывается индивидуальное восприятие вступающих во взаимодействие индивидов. Интеллектуальной основой политической феноменологии стали социологические теории символического интеракционизма Ч. Кули и У. Томаса и феноменологическая теория А. Шюца⁴³.

Гуманизация политологии, выразившаяся в отходе от представлений о политической системе как техническом устройстве и обращении к человеку, проявилась в формировании политологической герменевтики.

Приверженцы этого подхода делают акцент на главной функции политики, которая, по их мнению, сводится к коммуникации между индивидами, поколениями, представителями различных социальных групп, расовых и культурных сообществ. Целью коммуникации выступает налаживание контактов, взаимопонимания на основе диалога и обмена информацией, культурными формами и ценностями⁴⁴. Таким образом, политика предстает как разновидность человеческой коммуникации.

В 1980-е гг. доминирующим стал подход, получивший название «неоинституционализм». С позиций неоинституционализма институт — это совокупность устойчивых формальных и неформальных правил, регулирующих поведение и задающих рамки взаимодействия. Под таким углом зрения парламенты, партии, группы интересов предстают как «связывающие ограничения» взаимодействий политических субъектов (акторов). Поскольку институты — это главное условие деятельности акторов, то проблема приспособления к институтам является в неоинституционализме одной из главных⁴⁵.

В нашей стране политология как общепризнанная академическая дисциплина существует с 1987 г.. Во многом формирование системы политологических взглядов российских исследователей связано с деятельностью Московской высшей школы социальных и экономических наук, МГИМО и Европейского университета в Санкт-Петербурге. На базе многих университетов Санкт-Петербурга, Самары, Ростова-на-Дону, Краснодара, Перми наметилось формирование научных направлений, стали появляться работы, отвечающие уровню мировой политической науки. Таким образом, на интеллектуальном рынке появилось за двадцать лет достойное предложение – знания о политике⁴⁶.