4.2. Формы правления

По форме правления как способу организации верховной власти и системе взаимоотношений с населением государства могут быть монархиями и республиками.

В монархии формальным источником власти выступает одно лицо — монарх. Власть передаётся по наследству и не является производной от какого-либо органа или населения. Основными и самыми распространенными условиями престолонаследования являются следующие:

• кровное родство с монархом-наследодателем. Это условие исключает из числа наследников супругов монарха. Оно распространяется и на тот случай, когда у монарха есть усыновленные, не находящиеся в кровном родстве дети;

• религиозный ценз. Наследник должен исповедовать надлежащую веру. Это связано с тем, что обычно традиция обожествляет власть монарха, рассматривает ее как богоданную, священную. Религиозный аргумент является одним из сильнейших морально-политических оправданий власти суверенитета.

• надлежащий брак. Монарх и члены его фамилии не свободны в своей личной жизни, их браки становятся делом государства. Поэтому лица, вступившие в мезальянс (неравный брак, брак с лицом низшего достоинства), а также их потомки, равно как и дети от незаконных браков, в большинстве монархий утрачивают право на трон.

Монархии бывают абсолютными и конституционными, т.е. ограниченными. Абсолютные отличаются всевластием главы государства, среди цивилизованных стран их практически не осталось (Саудовская Аравия). В конституционных монархиях полномочия монарха ограничены конституцией, и он в основном выполняет представительские функции. В свою очередь конституционные монархии бывают дуалистическими, где монарх наделён преимущественно исполнительной властью и частично законодательной, и парламентскими, где монарх считается главой государства, обладает представительскими и частично исполнительскими функциями и иногда имеет право вето на решение парламента (Великобритания, Швеция, Дания, Испания). Многие учёные считают, что сегодня монархия — это не только дань многовековым традициям, но и достаточно эффективный способ сплочения нации, наиболее устойчивая форма правления. Право престолонаследования содержит условия, которым должен соответствовать любой претендент, а также очередность в замещении трона.

Монархическая форма правления устанавливает и охватывает все государства, включая в себя его государственные образования, в том числе автономии, зависимые и заморские территории, субъекты федерации. Поскольку форма правления характерна для всего государства, то она и ее следствия едины для всего государства¹¹⁵.

В силу олицетворения государственного суверенитета и являясь главой государства, монарх выполняет главой государства, монарх выполняет функции верховного представителя народа во внутренних и внешних сношениях. Это связано с исторической персонификацией монарха как отца (матери) нации, персонификации народа, что обосновывает его право на правление. Монархическое государство способствует объединению народа. Последнее является выражением формулы «монарх – символ единства нации и соответственно государства, в том числе его территориальной целостности»¹¹⁶.

Монаршая власть – это верховная власть, следовательно, одновременно исключительно принадлежащая монарху (т.е. монаршая прерогатива), создающая для политического процесса и оперативного воздействия.

В республике формальным источником власти служит воля народного большинства. Глава государства сменяем, властью его наделяет народ или представительный орган власти. Различают парламентские, президентские и полупрезидентские республики.

В президентской республике верховная власть принадлежит президенту (США, Бразилия, Мексика и др.). Он самостоятельно формирует правительство, является главой государства и исполнительной власти, имеет право вето на законопроекты, принятые парламентом. Президент не может распустить парламент, а парламент и судебная власть вправе отстранить президента от должности при чрезвычайных обстоятельствах.

Вступление на пост президента и пребывание в этой должности обычно сопровождается рядом условий¹¹⁷. Президент должен состоять в гражданстве, удовлетворять возрастному цензу, не может выполнять какую-либо оплачиваемую работу, быть депутатом, состоять на другой службе, участвовать в управлении объектами, приносящими доход, и вообще в коммерческой деятельности.

Как и монарх, глава республиканского государства обладает неприкосновенностью. Покушения на него могут быть квалифицированы как преступления, которые уголовный закон преследует более жестко, чем посягательства в отношении других граждан.

Президент — лицо ответственное. Однако режим его ответственности особый. Политическая ответственность главы республики весьма условна¹¹⁸. Это ответственность перед избирателями. Причем выразить свое негативное отношение к политике президента избиратели могут, как правило, только на очередных выборах и лишь при условии, если президент будет повторно баллотироваться. Ответственность президента перед гражданами отражается на успехах его политической партии, которой избиратели могут отказать в поддержке, если посчитают деятельность главы государства неудачной.

Парламентская республика характеризуется верховенством парламента. Правительство несёт перед ним ответственность и формируется из числа его депутатов. Президент, как правило, избирается парламентом. Исполнительная власть сосредоточена в руках премьер-министра. Парламентскими республиками являются Германия, Италия и др.

Главное отличие президента от монарха заключается в том, что президент – это должность выборная, во-первых, и должность срочная, во-вторых. Обычно президентов избирают в соответствии с конституцией на срок от четырех до семи лет.

Несомненным преимуществом президентской должности перед монаршей с позиции демократии является то, что на эту должность может быть избран любой гражданин республики в соответствии с его заслугами и достоинствами в глазах соотечественников, отвечающий установленным цензам¹¹⁹.

В настоящее время в зарубежных странах сложилось несколько способов избрания президентов: прямые, косвенные и внутрипарламентские выборы¹²⁰.

При прямых выборах президента (Франция, Австрия, Болгария, Польша, Румыния, Чехия) последний получает мандат на должность главы государства от избирательного корпуса, избравшего его. Это позволяет ему проводить независимый от парламента политический курс, а при определенных обстоятельствах даже действовать вопреки воле парламента.

При косвенных выборах президент избирается без участия парламента. Ярким примером таких выборов могут служить выборы в США, где Президент избирается коллегией выборщиков, избираемых, в свою очередь, прямым голосованием по штатам. Внутрипарламентский способ избрания президентов (многостепенные выборы) ха­рактерен для парламентарных республик (исключение составляют Австрия, Ирландия, Исландия, где выборы прямые). И если при прямых выборах избиратель выражает свою волю, непосредственно голосуя «за» или «против» президента, если при косвенных его воля опосредствована коллегией выборщиков, то при многостепенных выборах воля избирателей опосредствуется депутатами парламента. При многостепенных выборах можно выделить три их разновидности¹²¹:

1. В избрании президента участвуют только депутаты парламента. Такой порядок избрания главы государства закреплен в конституциях Греции, Китая, Израиля, Турции.

2. Президента избирают депутаты парламента и представители органов местного самоуправления.

3. Президента избирают депутаты парламента и представители субъектов федерации (такой порядок характерен для некоторых федеративных государств).

Во всех трех вариантах власть президента производна от парламента, поэтому он вынужден согласовать свою государственную политику с парламентским курсом. Вот почему избранный парламентским путем президент обладает лишь номинальной властью; он не играет существенной роли в государственной жизни страны, как те президенты, что получают мандат от народа или коллегии выборщиков¹²².

Во многих зарубежных странах конституции содержат нормы, ограничивающие возможность занятия президентской должности одним и тем же лицом в течение нескольких сроков. Большинство конституций устанавливает, что «ни одно лицо не должно быть избрано на пост президента более двух раз». Различны и сроки полномочий президента.

В тех случаях, когда президент не в состоянии выполнять свои обязанности (болезнь, смерть, отставка и др.), его место занимает вице-президент (США, Индия, Болгария и др.), либо временно, либо на весь оставшийся срок полномочий. При отсутствии института вице-президента и досрочной вакансии пост главы государства замещается, как правило, председателями верхних палат парламентов. Институт вице-президента сегодня имеется в ряде зарубежных республик.

Конституционное право зарубежных стран наделило главу государства свойством безответственности за его деятельность. Монарх не несет парламентской (т.е. политической) ответственности за свои действия пожизненно, президент - на срок своего избрания. В парламентарных монархиях и парламентарных республиках это обосновывается тем, что глада государства действует по совету своих министров, которые несут за эти советы ответственность – институт контрассигнатуры. Любой акт, исходящий от главы государства, приобретает юридическую силу только в том случае, если он получает подпись-контрассигнатуру соответствующего министра, к ведению которого этот акт относится. Закреплен институт контрассигнатуры и в полупрезидентских республиках, классическим при­мером которой является Франция.

Что касается президентских республик, то здесь отсутствие у главы государства политической ответственности за свою деятельность обосновывается ссылкой на принцип «разделения властей»¹²³.

Исключением из общего правила о безответственности главы государства за действия, совершенные при исполнении им своих функций, являются три случая, когда он может быть судим в порядке особой процедуры – импичмента. Это государственная измена, умышленное нарушение Конституции и законов, взяточничество. В современных условиях импичмент – это весьма длительная и сложная процедура, слагающаяся из ряда стадий: возбуждения дела, привлечения к ответственности и суда над главой государства (в порядке импичмента могут привлекаться к ответственности вице-президент, министры, члены органов конституционного надзора, председатели палат парламентов). Помимо этого парламент обладает правом контроля над деятельностью главы государства.

Многочисленные полномочия главы государства можно свести к пяти основным группам¹²⁴: 1) в области управления и формирования правительства; 2) в законодательной области; 3) в области внешней политики; 4) в судебной области; 5) чрезвычайные полномочия¹²⁵.

Глава государства как единоличный носитель власти по управлению страной, осуществляет свою исполнительно-распорядительную деятельность по претворению в жизнь экономического и политического курса, законов парламента, исполнению бюджету и т.д., опираясь на правительственные структуры и административный аппарат.

В связи с этим имеет существенное значение выявление его роли в деле формирования правительства и администрации.

В президентских республиках, дуалистических и абсолютных монархиях глава государства фактически сам формирует правительство. Поэтому назначаемые им министры выступают в области управления страной в роли его советников и помощников, а принятие политических решений остается исключительной прерогативой главы государства. Глава государства при этих формах правления выступает практически как единоличный носитель исполнительной власти.

Участие главы государства в формировании правительства в парламентских республиках и парламентских монархиях носит чисто номинальный характер, поскольку последнее формируется и возглавляется лидером партии большинства нижней палаты парламента. В еще меньшей степени он может оказывать влияние на правительственную деятельность. Более того, в парламентарных странах глава государства может осуществлять свои полномочия только через правительство или с его согласия (институт контрассигнатуры). Поэтому любые акции главы государства в итоге есть не что иное, как правительственная деятельность¹²⁶.

В полупрезидентской республике глава государства сам назначает премьер-министра и по его представлению членов правительства.

Полномочия главы государства в законодательной области касаются как законодательной инициативы и утверждения законопроектов, так и промульгации.

Внешнеполитические полномочия главы государства очень широки и многообразны. Он осуществляет верховное представительство страны в международных отношениях. При этом он не нуждается в особом полномочии, оно вытекает из его статуса. Как глава государства он имеет право на особо торжественный прием, а дипломатическая практика не делает различий между монархом и президентом.