9.2. Виды избирательных систем

Избирательные системы прошли длительный эволюционный путь. В итоге почти трехвекового развития представительная демократия выработала две основные формы участия граждан в формировании органов государственной власти и местного самоуправления: мажоритарную и пропорциональную избирательные системы. На их основе в современных условиях применяются и смешанные формы.

Мажоритарная избирательная система характеризуется тем, что избранным в тот или иной выборный орган считается кандидат (или список кандидатов), набравший предусмотренное законом большинство голосов⁴¹⁰. Существуют избирательные системы, требующие абсолютного большинства (это 50% + 1 голос и более)⁴¹¹. Такая избирательная система существует, например, в Австралии. Мажоритарная система относительного большинства означает, что побеждает на выборах тот, кто набирает голосов больше, чем каждый из его соперников (США, Канада, Великобритания, Новая Зеландия). Иногда используются одновременно обе разновидности мажоритарной системы (Франция). Мажоритарная система способствует возникновению и укреплению тенденции к становлению в странах, где она используется, двух- или трехпартийных систем, в ней заложены возможности формирования эффективно работающего и стабильного правительства⁴¹².

Однако мажоритарная система имеет и ряд существенных недостатков⁴¹³.

– значительная часть избирателей страны (иногда до 50%) остается не представленной в органах власти.

– партия, получившая на выборах меньше голосов, чем ее соперники, может оказаться представленной в парламенте большинством депутатских мест.

– две партии, набравшие одинаковое или близкое количество голосов, проводят в органы власти неодинаковое число кандидатов.

Согласно закону Дюверже мажоритарные избирательные системы ведут к появлению двухпартийных систем, поскольку⁴¹⁴:

1) мажоритарная избирательная система с одним туром голосования препятствует созданию / развитию малых партий или уничтожает их;

2) мажоритарная избирательная система с двумя турами голосования ускоряет эволюцию системы с двумя крупными партиями либо посредством превращения существующей многопартийной системы в двухпартийную, либо пумет сегментирования уже существующей двухпартийной системы;

3) одновременно партийная система с двумя партиями способствует принятию решения об учреждении мажоритарной избирательной системы.

Рэй предлагает следующую модификацию данной гипотезы: «мажоритарные избирательные системы всегда связаны с конкуренцией двух партий, за исключением случаев существования сильных политических партий, а другие избирательные системы связаны с двухпартийной конкуренцией только там, где малые партии очень слабы»⁴¹⁵.

Т.о. мажоритарная избирательная система способствует формированию большинства в органах власти и мирится с диспропорцией между набранными голосами и полученными мандатами⁴¹⁶.

Пропорциональная избирательная система означает, что мандаты распределяются четко пропорционально числу поданных голосов⁴¹⁷. Эта система распространена в современном мире более широко, нежели мажоритарная. При использовании пропорциональной избирательной системы преследуется цель обеспечения широкого и пропорционального представительства в органах власти политических партий, а также социальных и национальных групп. Данная система способствует развитию многопартийности (Австралия, Бельгия, Швеция, Израиль).

Существуют два вида пропорциональной избирательной системы⁴¹⁸:

– пропорциональная избирательная система на общегосударственном уровне. В этом случае избиратели голосуют за политические партии в масштабах всей страны. Избирательные округа не выделяются;

– пропорциональная избирательная система, основывающаяся на многомандатных округах. В этом случае депутатские мандаты распределяются на основе влияния политических партий в избирательных округах.

К достоинствам пропорциональной избирательной системы относится то, что в сформированных с ее помощью органах власти представлена реальная картина политической жизни общества, расстановки политических сил⁴¹⁹. Основные недостатки данной системы можно свести к следующему:

1. При пропорциональной избирательной системе возникают сложности в формировании правительства. Причины: отсутствие доминирующей партии с четкой и твердой программой; создание многопартийных коалиций, включающих партии с разными целями и задачами. Правительства, созданные на такой основе, отличаются нестабильностью.

2. Пропорциональная избирательная система приводит к тому, что политические силы, не пользующиеся поддержкой в рамках всей страны, получают представительство в органах государственной власти.

3. Вследствие того, что голосование осуществляется не за конкретных кандидатов, а за партии, непосредственная связь между депутатами и избирателями весьма слабая.

4. Поскольку при данной системе голосование идет за политические партии, это обстоятельство способствует зависимости депутатов от этих партий. Такая несвобода парламентариев может отрицательно сказаться в процессе обсуждения и принятия важных документов.

В ходе процесса эволюции избирательного права (в послевоенный период) началось формирование смешанной избирательной системы, то есть системы, которая должна вобрать в себя положительные характеристики и мажоритарной, и пропорциональной избирательных систем. Суть смешанной избирательной системы заключается в том, что определенная часть депутатских мандатов распределяется в соответствии с принципами мажоритарной системы. Это способствует формированию устойчивого правительства⁴²⁰. Другая часть мандатов распределяется в соответствии с принципами пропорциональной избирательной системы.

Исследуя взаимосвязь партийной и избирательной системы М. Дюверже в 1951 г. сформулировал три постулата⁴²¹:

1) пропорциональная система выборов ведет к партийной системе с многочисленными независимыми друг от друга партиями, обладающими достаточно жесткой внутренней структурой;

2) мажоритарная система голосования в два тура обусловливает появление партийной системы из нескольких партий, занимающий гибкие позиции и стремящихся к взаимным контактам и компромиссам;

3) мажоритарная система голосования в один тур неизбежно по­рождает партийную систему, характеризующуюся соперничеством двух партий.

Пропорциональная избирательная система увеличивает число партий, так как каждый избиратель в этом случае имеет возможность найти устраивающую его партию, которая выражает его интересы. Мажоритарная система в два тура дает возможность в первом туре самостоятельно выступить даже небольшой партии, но перед вторым туром заставляет большинство партий искать возможности для коалиций. Мажоритарная система в один тур практически исключает возможности для коалиционной политики партий, если блок заключен, он обычно оказывается более устойчивым.

Американский политолог Дуглас Рейн проверил выводы Дюверже на примере двадцати партийных систем во временном промежутке 1945— 1964 гг. Он показал, что в 89,7% случаев развитие партиом шло в соответствии с постулатами. Две страны составили исключение: Канада и Австрия, где в силу исторических условий мелкие партии оказались слишком слабыми⁴²².

В зависимости от того, какая будет использована избирательная система, результаты выборов при одних и тех же итогах голосования могут оказаться совершенно различными. Поэтому различные действующие политические силы нередко борются между собой за более выгодную для себя избирательную систему.

Международная политическая практика демонстрирует чрезвычайное разнообразие избирательных систем. Нет единственно правильного пути к демократии. Выбор избирательной системы и ее эффективность зависят в первую очередь от стабильности политической системы, характера политического режима, структуры партийной системы, а также во многом — от политической культуры элит и граждан.

Особенно остро стоит вопрос о выборе того или иного типа избирательной системы перед трансформирующимися странами, поставившими своей целью построение демократического правового государства⁴²³. Дело в том, что в таких случаях выбор тех или иных политических институтов (например, парламентская или президентская республика) происходит почти одновременно с выбором того или иного типа избирательной системы, т. е. так называемой электоральной формулы.