Тема 2. Политическая система общества

2.1. Сущность, структура политической системы

К числу наиболее широких категориальных понятий в политической науке относится «политическая система». Это понятие введено в научный оборот американским политологом Д. Истоном и используется для системного описания политических явлений, процессов, структур в их взаимосвязи и взаимодействии как друг с другом, так и с окружающей средой. Благодаря этому понятию политическая жизнь общества предстает как определенная устойчивая целостность, как интегральная совокупность структурной, организационно-институциональ-ной и функциональной сторон политики.

Политическую систему можно определить как целостную и динамичную совокупность однотипных, но дополняющих друг друга ролей, отношений и институтов власти, взаимодействующих на основе единых норм и ценностей, задаваемых интересами доминирующих в обществе социальных групп и позволяющих последним реализовывать свои цели и намерения.

По своей сути политическая система характеризует глубинные, качественно определенные основания организации публичной государственной власти в масштабах общества, отображая базовые предпосылки и факторы воспроизводства отношений государства и социума в целом. Политическая система — это ансамбль однородных, однотипных структур и отношений, обладающий внутренней целостностью и воспроизводящий доминирующие позиции во власти тех или иных социальных сил. Иными словами, политическая система есть качественная характеристика политических порядков, свидетельство степени внутренней упорядоченности, организованности и однотипности составляющих власть базовых элементов.

Системная трактовка политики показывает, что обретение политикой своей внутренней целостности, достижение ею сплоченности важнейших идей и институтов власти происходит постепенно, в результате целенаправленной деятельности правящих кругов. Будучи реальным сочетанием институциональных и неинституциональных элементов, политика может обладать разным уровнем их внутреннего соответствия друг другу, а следовательно, тем или иным уровнем зрелости. При этом она сохраняет и возможность утраты своих базовых свойств, упорядочивающих организацию власти.

Политическая система представляет собой комплекс институтов и организаций, в совокупности составляющих политическую самоорганизацию общества. Это, прежде всего, институты и органы управления, руководства и координации политической жизни страны.

Как отмечает К.С. Гаджиев, выделение понятия «политическая система» на этом уровне диктуется прежде всего тем, что оно свободно от правоведческих и за-коноведческих значений, ассоциируемых с понятием «государство». Его концептуальное значение шире и позволяет включать феномены и процессы, не всегда отождествляемые с собственно государством. Но тем не менее, без государства нет политической системы, и, естественно, оно, будучи концентрированным воплощением идеи политического, выступает в качестве центрального, осевого элемента политической системы, вокруг которого группируются остальные институты⁴⁷. Кроме государства и чисто государственных институтов, она включает политические партии, различные общественно-политические организации, комитеты политического действия, разнообразные институты и механизмы принятия решений и т.д.

Государство и власть являются теми ключевыми элементами, вокруг которых объединяются все остальные составляющие мира политического. Таким образом, с логической точки зрения эволюция политической системы может быть представлена как процесс постепенного повышения взаимосоответствия ее элементов и, благодаря этому, обретения внутренней целостности, а впоследствии — снижения качественной и функциональной определенности за счет ослабления, деградации и распада базовых элементов и взаимосвязанных отношений⁴⁸. Например, на начальных стадиях своего развития демократические порядки могут поддерживаться за счет доминирующего влияния государственных институтов и лишь на более поздних этапах — за счет все более полного вовлечения в эти процессы объединений гражданского общества, наработки соответствующих традиций и более тесного взаимодействия с международными демократическими структурами.

Политическая система как определенная подсистема общества испытывает постоянное влияние внутренней (интросоциетальной) и внешней (экстрасоциетальной и внесоциальной) среды⁴⁹. В качестве факторов внутреннего влияния могут выступать интересы разнообразных групповых и индивидуальных, элитарных и неэлитарных субъектов. Внешнее влияние на публичную власть осуществляется соответственно путем воздействия (биологических, геологических, географических и т.п.) факторов природного характера, а также влияния качественно иных социальных процессов (экономических, нравственных).

Современные специалисты системного анализа выделяют четыре основных признака системы⁵⁰:

1. система состоит из элементов (простая система) или компонентов (сложная система), которые, в свою очередь, состоят из элементов или компонентов;

2. все элементы системы взаимосвязаны (отношениями, коммуникациями, другими видами соединений) и взаиморасположены, т. е. каждый обладает собственным статусом и ролью в данной системе, включен в иерархию;

3. система обладает собственными системными свойствами, не сводимыми к свойствам составляющих ее элементов, или иначе: система «больше» суммы частей, система консумматорна;

4. система взаимодействует с окружающей средой (открытая система). Не взаимодействующая со средой система (закрытая система) представляет собой крайний случай и теоретически системой считаться уже не может.

Благодаря этому понятию политическая жизнь общества предстает как определенная устойчивая целостность, как интегральная совокупность структурной, организационно-институциональной и функциональной сторон политики.

Стержнем политической системы, определяющим ее сущность, природу, структуру и границы, является политическая власть. В то же время было бы неверным сводить политическую систему только к системе политических (прежде всего государственных) институтов и существующих между ними взаимоотношений и зависимостей⁵¹. Понятие политической системы намного шире и охватывает все лица и все институты, участвующие в политическом процессе, а также неформальные и неправительственные факторы и явления, влияющие на механизм выявления и постановки политических проблем, на выработку и реализацию решений в сфере политико-властных отношений.

Будучи суперсложной системой, политическая система распадается на ряд ее структурирующих подсистем, среди которых надо выделить⁵²:

• институциональную (политические учреждения и институты);

• коммуникативную (политические взаимосвязи и взаимодействия);

• нормативную (политико-правовые и нравственно-этические нормы и правила);

• политико-идеологическую (политическое сознание и политическая культура).