7.2. Лоббизм

Целенаправленное воздействие групп интересов на органы власти с целью реализации специфических интересов получило название «лоббизм». Слово «лобби» (от англ. lobby — кулуары) первоначально применялось для обозначения проходов или крытых галерей в монастырях, в 40-х гг. XVII в. так назывались вестибюль и два коридора в здании палаты общин британского парламента, куда депутаты уходили голосовать и где они могли встретиться с заинтересованными лицами, которые не допускались на пленарные заседания.

В широком смысле под лоббизмом понимают любую деятельность граждан, ассоциаций бизнеса, партий и других организованных групп давления (в том числе политических) по отстаиванию своих активных интересов. Стоит особо подчеркнуть, что в рамках этого подхода лоббизм — это не только давление бизнеса, общественных организаций на органы власти, но и деятельность самих субъектов власти, направленная на продвижение своих корпоративных интересов, получение особых властных преференций и т. п. Сторонники широкого понимания термина считают, что вполне допустимо говорить о лоббизме президента, правительства, депутатском лоббизме и т.д²⁹⁰.

А. Автономов предлагает не путать понятия и четко определить термин «лоббизм» как «действие представителей не-государственных организаций в ходе контактов с представителями государственных органов и органов местного самоуправления с целью добиться принятия (или непринятия) органами власти решений в соответствии с интересами специальных групп, выражаемыми указанными организациями»²⁹¹. Ученый полагает, что ошибочно зачислять в лоббисты «партийные фракции», «депутатские группы», государственных должностных лиц» и «государственных органов». Лоббизм в правовом смысле — это совокупность норм, регулирующих деятельность групп граждан, ассоциаций бизнеса, профессиональных организаций по продвижению своих интересов в органах государственной власти.

Существование лоббизма как политического явления тесно связано с функционированием групп интересов и возможностями их влияния на органы власти. Его развитие зависит от таких факторов, как уровень развития плюрализма, степень институционализации политического участия, характер политических партий. На последнее обстоятельство обращают внимание американские политологи. По их мнению, чем сильнее политические партии и эффективнее их деятельность, тем меньше возможностей у групп интересов оказывать влияние на выработку политических решений, и наоборот, чем слабее партии и чем ниже их эффективность, тем больший размах приобретает лоббистская деятельность²⁹².

В системе лоббизма тесным образом переплетаются самые разнообразные интересы: политические, экономические, право- вые, социальные и многие другие. Однако при всем многообразии сталкивающихся здесь целей преобладают, бесспорно, экономические. Структуры политической власти чаще всего лоббируются по поводу экономических интересов. Поэтому изучение «института лоббизма» весьма важно для понимания проблемы взаимодействия экономики и политики²⁹³.

Существуют два подхода к лоббизму. Сторонники первого — запретительного — приравнивают лоббизм к криминальной деятельности и на этом основании стремятся к его ликвидации²⁹⁴. Сторонники второго подхода — регулятивно-правового — разделяют легальные и нелегальные методы лоббизма, стремятся ограничить лоббистскую деятельность правовыми рамками, исключить из политической практики коррупцию²⁹⁵. В отличие от первого второй подход более продуктивен, так как сохраняет «каналы» связи между обществом и властью, ставит в цивилизованные рамки систему функционального представительства интересов.

Зарубежные исследователи рассматривают лоббизм в более узком смысле. Они, как и их российские коллеги, понимают под лоббизмом воздействие частных лиц или групп интересов на систему принятия государственных решений, но при этом трактуют его как особый вид профессиональной деятельности сотрудников либо независимых консультантов, нанятых компаниями для представления их интересов²⁹⁶.

Лоббизм — достаточно новое явление в российском обществе, в научной среде интерес к нему только начинает формироваться. Каждый из авторов исследований предлагает свое определение, классификацию, обозначение форм лоббизма. Однако вне зависимости от подходов к явлению классификация лоббизма будет неполной без описания его основных элементов. К ним относятся объект лоббирования (орган государственной власти, на который направленно лоббирование), субъекты лоббирования (многообразие сформировавшихся агентов, целенаправленно оказывающих давление на орган государственной власти), предмет лоббирования (спектр целей, которые ставят лоббисты при оказании давления на орган государственной власти), методы лоббирования (технологии, используемые при продвижении интересов в органах государственной власти)²⁹⁷.

Причинами лоббизма, по мнению политологов, выступают²⁹⁸:

1. В условиях демократии сформировавшееся автономно от государства гражданское общество не может не взаимодействовать с государством. Центральный канал такого взаимодействия — лоббирование в государственных структурах многообразных интересов организаций гражданского общества.

2. В странах с федеративным устройством (особенно если полномочия центра и регионов окончательно не определены) возникает необходимость в лоббировании региональных интересов

3. В условиях многопартийности и борьбы за политическую власть оппозиционные партии лоббируют в структурах власти принятие выдвигаемых ими проектов экономических и политических преобразований в стране.

4. В многонациональных государствах объектом лоббирования во властных структурах являются разного рода национальные интересы.

5. Многочисленные в условиях демократии общественные организации и движения: профсоюзы, антивоенные движения, женские, молодежные организации и т.д.— лоббируют свои интересы в органах политической власти.

6. Составляющие хозяйственный комплекс отрасли экономики имеют разнообразные интересы и проблемы, решение которых требует целенаправленного воздействия на государственные структуры.

Лоббизм можно подразделить на легальный и нелегальный²⁹⁹. Легальный лоббизм не нарушает существующих в обществе законов, нелегальный означает прямое вознаграждение должностных лиц за принятие необходимых и наиболее благоприятных решений.

В практике легальной лоббистской деятельности используются самые разнообразные способы влияния на органы власти. К ним относятся³⁰⁰:

– выступления на слушаниях в комитетах и комиссиях парламента;

– разработка законопроектов и привлечение к выработке нормативных документов экспертов; личные встречи, контакты, переговоры;

– использование методов public relations для формирования общественного мнения;

– организация кампании «давления с мест» (многочисленные письма и программы от избирателей, поступающие в адрес депутатов);

– подготовка и широкое распространение результатов научных (прежде всего социологических) исследований;

– организация целенаправленных действий «своих людей» внутри органов власти;

– финансирование избирательных кампаний;

– прямой подкуп должностных лиц.

К нелегальным (уголовно наказуемым) действиям относятся³⁰¹:

– взятка как разовый акт или подкуп законодателя либо чиновника на длительный срок;

– шантаж, тиражирование заведомо ложной или искаженной информации и др.

В соответствии с целями, преследуемыми группами интересов, лоббизм может подразделяться на экономический, социальный, социокультурный. Исходя из сфер деятельности, различают отраслевой и региональный лоббизм. В зависимости от объектов лоббирования (на кого направлено лоббистское воздействие) выделяют парламентский, президентский, правительственный лоббизм. По отношению к политической системе лоббизм классифицируют на внешний (давление оказывается на органы власти со стороны) и внутренний (когда представители заинтересованных групп — депутаты парламента, члены правительства, окружение президента, президент — «вписаны» в политические институты).

Довольно часто в сознании людей лоббизм отождествляется с коррупцией, поэтому отношение к нему во многих странах различное. Во Франции лоббистская деятельность считается незаконной, в Индии — приравнена к коррупции, в США и Канаде она регулируется законом о лоббизме, в ФРГ — несколькими законодательными актами, в России разработан соответствующий законопроект³⁰².

Коррупция - крайний метод скрытого давления на власть. Причем индивидуальная коррупция становится все более редкой в мировой практике, особенно в прямой форме. Чаще существует угроза коллективной коррупции путем финансирования партий и избирательных кампаний. В то же время в западных странах используется целый комплекс мер по ее предотвращению. В отношении избирательной кампании - это гласность расходов на ее проведение, установление их потолка и финансирование за счет государства. В отношении лоббирования - практика регистрации лоббистов и жесткий правовой контроль за их деятельностью и др.