Тема 4. Государство как основной институт политической системы

4.1. Природа и сущность государства

Государство является основным институтом политической системы общества, органом публичной власти, опирающимся на механизм принуждения, правовые санкции, деятельность особого аппарата.

Существует множество теорий происхождения государства. Среди них:

– теократическая теория (Фома Аквинский) трактует возникновение государства как результат договора человека с Богом;

– патриархальная теория (Платон, Аристотель) объясняет происхождение государства как эволюцию процесса межродовой и межплеменной интеграции и рассматривает его как высшую (предельно развитую) форму патриархальной власти;

– теория общественного договора (Мо-цзы, античные стоики – Эпикур, Тит Лукреций Кар, Гуго де Гроций, Томас Гоббс, Джон Локк, Жан Жак Руссо) объявляет государство результатирующим продуктом добровольного соглашения между людьми. По этой теории государство возникает в результате общественного договора, по которому люди, находящиеся до этого в «естественном» первобытном состоянии, отказались от части своих прав и свобод в пользу единой цели государства в обмен на гарантии личной безопасности;

– теория насилия (Л. Гумплович, К. Каутский) в рамках которой появление государства связывается с завоеваниями и порабощением одних племен другими племенами);

– психологическая теория (Г. Тард, Л.И. Петражитский) причины происхождения государства связывает с особенностями человеческой психики: одни любят подчиняться более сильным, а другие – властвовать над более слабыми.

– ирригационная теория (К. Виттфогель) объясняет происхождение государства потребностью общества в осуществлении крупномасштабных работ по созданию оросительных каналов и ирригационных сооружений. Осуществлять подобного рода работы может только постоянно действующая организация власти и управления, т.е. государство.

– расовая теория (Ж.А. Гобино, Ф. Ницше) причиной появления государства считает разделение общества на «низшие» и «высшие» расы.

– инцестная (половая) теория (К. Леви – Строс) происхождение государства связывает с введением запрета брака между родственниками. Необходимость следить за этим запретом потребовала создания в обществе особой группы людей, принимающим к нарушителям этого запрета меры принуждения, а с течением времени и иные функции по управлению обществом и государством.

– органическая теория (Г. Спенсер) уподобляет государство человеческому организму, поэтому государственные институты можно рассматривать, применяя к ним законы анатомии и физиологии. Государство в рамках этой теории представлено как произведение сил природы, некое непостижимое биологическое существо, все части которого направлены на выполнение определенных функций¹⁰⁷.

– классовая теория (К. Маркс, Ф. Энгельс) в рамках которой государство возникает там и тогда, где и когда произошло разделение общества на антагонистические (социально непримиримые) классы). Возникновение государства здесь – результат объективных социально-экономических процессов.

1. Каждая из этих теорий содержит рациональное зерно и по-своему (с учетом накопленных к тому времени знаний) раскрывает ту или иную сторону (или проявление) генезиса и развития государства – процессов, которые в целом носили объективный характер, будучи институциональным выражением общественной потребности людей в упорядочении совместной жизни и централизации. Опыт исторического развития показывает, что причины происхождения общества и государства следует искать во всей совокупности закономерностей, порождающих индивидуальную и общественную жизнь человека, поэтому каждая из теорий имеет право на существование¹.

К основным признакам государства относятся¹⁰⁸:

1. деление населения по территориальному принципу, что порождает такой институт, как гражданство;

2) наличие особой публичной власти, отделённой от общества;

3) наличие специальной группы людей, профессионально занятых управлением (бюрократия);

4) право взимания налогов и сборов с населения, предназначенных для осуществления государством своих функций;

5) государственные атрибуты (гимн, герб, флаг);

6) суверенитет;

Суверенитет означает, что юрисдикция государства распространяется на всю его территорию и на всех людей, проживающих на этой территории. В силу суверенитета государство обладает правом устанавливать связи с другими государствами, защищать и реализовывать свои интересы. Таким образом, суверенное государство, как отмечает К.С. Гаджиев, представляет собой территориальное образование, контролирующее население, а также организации и группы, ассоциируемые с данной территорией. Государственный суверенитет включает такие основополагающие принципы, как единство и неделимость территории, неприкосновенность территориальных границ и невмешательство во внутренние дела¹⁰⁹. Различается суверенитет внутренний и внешний. Внутренний суверенитет — это право и полномочия повелевать всеми людьми, проживающими на национальной территории как гражданами данного государства, так и негражданами. Внешний суверенитет призвано обеспечить территориальную целостность и невмешательство во внутренние дела страны от внешних сил.

7) правотворчество;

8) монополия на легальное применение насилия.

2. Государство, как и любая открытая динамическая система, обладает качествами единства и целостности, активно взаимодействует со средой, природной и социальной¹¹⁰.

3. Государство и власть являются теми ключевыми элементами, вокруг которых объединяются все остальные составляющие мира политического. Определение сущностных характеристик государства и власти сопряжено с немалыми трудностями. По мнению М. Вебера, научное понятие государства, как бы оно ни было сформулировано, является синтезом, создаваемым для определенных целей познания»¹¹¹.

4. С точки зрения своего происхождения, государство имеет социальную природу, т.е. с формальной точки зрения государство представляет собой некую организацию общественной жизни. Как некий институт социальной жизни, государство обеспечивает установление, сохранение и воспроизведение единого в обществе правопорядка, установление определенных статусов и т.д.

5. Природа и сущность государства носят взаимно противоречивый характер, по своей природе оно является правовым, а по сущности – политическим.

6. Государство есть форма сожительства людей, функционирующая на основах права и власти, которая формирует единую политическую цель, ради которой создается и служит государство, формирует средства и строение этого политического союза.

7. Из единства и противоположности правовой и политической сущности государства выделяются такие узловые направления его действия, которые, с одной стороны, выражают и воспроизводят противоречия в обществе, а с другой – консолидируют его и способствуют его объединению. С этой позиции А.В. Ельцов выделяет четыре направления действия государства – охрана, консолидация, принуждение и воспроизводство власти. Эти направления определены самой природой государства, в каждом из них реализуются обе цели государства и выстраивается определенная система функций¹¹².

Как отмечает К.С. Гаджиев, государство есть наиболее высокоорганизованная форма политического сообщества. Оно призвано обеспечить целостность и единство институтов и агентств, выполняющих разнообразные функции управления. Государство представляет все общество в совокупности, им и от его имени принимаются все без исключения властные решения, касающиеся всех граждан общества и обязательные для выполнения всеми ими. Поэтому внутри государства, вокруг государства и между государствами развертывается большая часть политических процессов¹¹³. Государство – это основная форма политической самоорганизации общества на строго ограниченной географической территории, подчиненной определенному виду политического господства. Отличительной особенностью современного государства является то, что оно представляет собой коллективность, жестко привязанную к определенной территории.

Государство выполняет в обществе ряд функций. К внутренним относятся: экономические (управление экономикой или регулирование хозяйственной деятельности); социальные (регулирование социальных отношений, организация системы социального обеспечения); культурно-образовательные (формирование условий для удовлетворения духовных потребностей населения, развития культуры); правовые и охранительные (поддержание правопорядка и стабильности существующих общественных отношений, охрана прав и свобод человека). Среди внешних функций чаще всего выделяются защита отечества от внешних врагов, а также развитие цивилизованных отношений и сотрудничества с другими странами.

Механизм государственной деятельности представляет собой совокупность практических мер, средств и способов деятельности государства по обеспечению надлежащего уровня организации и функционирования системы государственного управления, выражающихся в создании и развитии эффективной управляющей системы (аппарата), направленной на достижение поставленной цели посредством управленческого процесса.

Типология современных государств зависит от критерия, в соответствии с которым осуществляется их классификация. Как критерии выступают: формы правления, политический режим, административно-территориальная организация государства (государственное устройство)¹¹⁴.