358 Дональд кэмпбелл

няться более чем в одной совокупности условий и которые при

надлежащем финансировании мог бы освоить любой администратор,

если только у него будет на то желание. Мы должны тщательно

обрабатывать данные опроса общественного мнения, чтобы с их

помощью собрать сведения только об установках в отношении

предлагаемых программой альтернатив и исключить такие темы, как

эффективность надзора. Этот запрет на исследования аа Ьопипет,

нужно было бы распространить также и на тех, кто участвует в

программе. Следовало бы оценивать не учащихся или тех, кто получает

помощь, а альтернативный подход к их проблемам. Я чувствую, что

такой запрет морально оправдан, это ясно. Но я все же должен

сознаться, что в условиях США он рекомендуется еще и из опасений.

Администраторы программы и ее участники в силах саботировать

наши усилия по оценке эффективности, и они попытаются восполь-

зоваться этим, едва только будут задеты их собственные карьеры и

интересы. Хотя от такой нашей стратегии администраторские страхи

не рассеются окончательно, я все же считаю, что, если бы мы добросо-

вестно следовали ей, это могло бы послужить толчком к формированию

политического климата, менее настоятельно принуждающего к

самозащите.

Вторая рекомендация адресована тем, кто защищает новые

программы исходя из серьезности вопроса, а не достоверности того или

иного ответа и при этом настаивает на необходимости переходить к

следующим попыткам решить проблему, если не удастся первая

(СатрЬеИ [16]). Шейвер и Стейнс [83] оспорили данную установку

на том основании, что занять эту позицию проведения научных опытов

означает для администратора сложить с себя обязанности руково-

дителя. Убежденность, упорство, энтузиазм, вера - вот что требуется

для всякого эффективного стремления изменить традиционную

институциональную практику. Допустить всего лишь временную веру в

новую программу - значит гарантировать равнодушие при ее

осуществлении. Проблема, однако, остается: <Ловушка сверхагитации>

по-прежнему грозит сорвать работу по оценке эффективности

программы. Ясно, что здесь нужны социально-психологические и

организационно-теоретические подходы.

359

Искажающий эффект количественных индикаторов

Исследования по оценке эффективности в США становятся

признанным инструментом принятия социальных решений. Опреде-

ленные социальные индикаторы, отбираемые с помощью таких

социологических методов, как выборочные обследования, уже получили

этот статус: таковы индексы безработицы и стоимости жизни,

которыми располагает Статистическое управление министерства труда.

Поскольку они составляют постоянную часть процесса принятия

политических решений, полезно рассматривать их по аналогии с

голосованием в ходе политических выборов (Согаоп, СатрЬе11 [46];

СатрЬеП [18]). При таком широком подходе, подтверждаемом

качественными социологическими исследованиями того, как создается

общественная статистика, я прихожу к следующим пессимистическим

законам (по крайней мере для практики США): чем более какой-

либо количественный социальный индикатор используется для

принятия социального решения, тем больше будет он подвержен

искажающим влияниям и тем более вероятно он будет извра-

щать и нарушать социальные процессы, контролировать которые

он предназначен. Я проиллюстрирую эти два закона некоторыми

примерами, которые я принимаю всерьез, хотя они и носят по

преимуществу анекдотический характер.

Воспользуемся для примера сравнением статистики голосования

и данными переписи в Чикаго. Процесс голосования сопровождается

детально разработанными предохранительными мерами, рассчитан-

ными на то, чтобы обеспечить его честность; в отношении процесса

переписи таковых мало, и обойти их ничего не стоит. Тем не менее в

нашем регионе статистика голосования внушает подозрения, тогда как

статистика переписи пользуется неограниченным доверием (если не

считать неполного учета взрослых мужчин-негров). Я нахожу такой

порядок относительного доверия оправданным. Лучше всего он

объясняется тем фактом, что <голоса> постоянно используются - это

связано с реальными последствиями, поскольку дело касается работы,

денег и власти, - и поэтому испытывают на себе мощное давление

попыток исказить их. Данные же переписи до последнего времени не