Лекция 8. Правовое положение беженцев и трудящихся мигрантов

Основные термины:

беженцы; право убежища; трудящиеся-мигранты.

Понятие беженцев и их правовое положение

Проблема беженцев существует давно, но в XX веке она стала приобретать столь массовый характер, что международное сообщество было вынуждено приступить к поиску ее решения. После Второй мировой войны в рамках ООН для решения проблемы беженцев в качестве вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи ООН было учреждено Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН). Его функции заключаются в обеспечении международной защиты беженцев.

Под мандатом или под защитой УВКБ ООН находятся любые лица, которые в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства или политических убеждений находятся вне страны своей гражданской принадлежности и не могут пользоваться защитой правительства этой страны или не желают пользоваться такой защитой либо вследствие таких опасностей, либо по причинам, не связанным с соображениями личного удобства.

Республика Беларусь в 2001 году присоединилась к Конвенции о статусе беженцев 1951 г. и Протоколу, касающемуся статуса беженцев 1967 г.

В соответствии с Конвенцией 1951 г. беженцам предоставляется такой же режим, как и другим иностранным гражданам. В области имущественных отношений беженцам должен быть представлен (по меньшей мере) режим наибольшего благоприятствования. Беженцам предоставляется право свободного доступа в суды.

Государства-участники Конвенции 1951 г. приняли обязательство, способствовать получению беженцами местного гражданства.

В нашей стране данную сферу отношений регулирует Закон Республики Беларусь «О беженцах» от 22 февраля 1995 г. (в ред. Закона Республики Беларусь от 10.01.2006 г.).

Право убежища

Убежище означает покровительство, которое государство предоставляет на своей территории или в каком-либо другом месте, находящемся под контролем его определенных органов, лицу, которое ищет его. В практике развития данного института существует две формы убежища: а) территориальное  предоставление государством иностранному гражданину убежища на своей территории и б) дипломатическое  предоставление убежища отдельным лицам на территории дипломатического или консульского представительства иностранного государства.

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь (ст.12) и Положением о предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства убежища в Республике Беларусь, его утрате и лишении и иных вопросах пребывания в республике иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденном Указом Президента Республики Беларусь №204 от 05.04.2006 г., убежище может предоставляться находящимся на территории Республики Беларусь иностранцам, вынужденным покинуть государство гражданской принадлежности или государство прежнего обычного места жительства вследствие преследования их за политические, религиозные убеждения или национальную принадлежность.

Убежище не предоставляется иностранцам, в отношении которых имеются основания предполагать, что они:

• совершили преступления против мира, военные преступления или преступления против человечности в определении, данном этим деяниям в международных актах, заключенных в целях принятия мер в отношении подобных преступлений;

• совершили тяжкое преступление неполитического характера за пределами Республики Беларусь до прибытия на ее территорию;

• виновны в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций.

Как институт международного права, предоставление убежища регулируется в основном обычными нормами. Общим актом для данного института является Декларация о территориальном убежище 1967 г.

Декларация исходит из принципа, что предоставление убежища является суверенным правом каждого государства.