Заключение международных договоров

В заключении международных договоров принимают участие различные органы государства, которые в соответствии с законодательством действуют в пределах своей компетенции. От имени государства сторону в договоре может представлять само государство (в лице высших органов власти), правительство, министерство (ведомство). Законом «О международных договорах Республики Беларусь» 1991 г. (в ред. от 15.11.2004 г.) такие договоры именуются соответственно: межгосударственные, межправительственные и договоры межведомственного характера.

Поскольку субъектом международного права является государство, а не его орган, заключающий договор, ответственность по любому из договоров несет государство в целом.

Заключение договора включает обычно три стадии.

Первой стадией является принятие текста с согласия всех участников переговоров, которое не налагает юридических обязательств. Двусторонний договор после этого обычно поступает на подписание.

Вторая стадия  установление аутентичности (подлинности и достоверности) текста. Текст, признанный аутентичным, в дальнейшем служит основой для толкования, если в процессе применения договора между сторонами возникнут разногласия. Многосторонние договоры универсального характера принято составлять на официальных языках ООН: английском, испанском, китайском, арабском, русском и французском, либо на некоторых из них в одном экземпляре.

На этой же стадии осуществляется подписание договора. Оно может быть окончательным или предварительным. К последнему виду относится парафирование (подписание с помощью инициалов подписывающего лица, после чего изменения в текст договора вносить нельзя) и подписание ad referendum, т.е. отложенное подписание. К предварительному подписанию стороны прибегают в том случае, если считают необходимым выполнение каких-либо условий.

Порядок подписания договора обычно согласовывается сторонами в процессе переговоров.

Третья стадия  согласие на обязательность договора, которое может быть выражено подписанием, ратификацией, утверждением (принятием), или присоединением к договору. Такой порядок предусматривается договором и основывается на законодательстве государства.

Для участия в любой из стадий заключения договора представитель государства или организации должен иметь полномочия. Высшие должностные лица (глава государства, глава правительства, министр иностранных дел или генеральный секретарь международной организации) обладают такими полномочиями в силу занимаемого положения. Иные лица должны иметь специальные полномочия.

Условия вступления международного договора в силу

Вступление договора в силу означает наступление момента, с которого договор начинает действовать как юридический акт на условиях, в нем указанных. Не требующий ратификации или утверждения договор вступает в силу после его подписания. Подлежащий ратификации договор  после его ратификации (или утверждения).

Порядок ратификации определяется внутренним правом.

В Республике Беларусь ратификация международных договоров осуществляется Национальным собранием Республики Беларусь в форме закона. Процесс ратификации завершается сдачей на хранение депозитарию (в многосторонних договорах) ратификационной грамоты, либо обменом грамотами (в двусторонних договорах).

Утверждение (принятие) международного договора  процедуры выражения согласия на обязательность договора, не подлежащего ратификации, но предусматривающего одобрение после подписания. Договоры обычно содержат положение о том, что одобрение производится каждой из сторон в соответствии с ее внутренним правом.

Законом «О международных договорах Республики Беларусь» (ст.17) установлено, что решения об утверждении (принятии) межгосударственных договоров принимаются Президентом Республики Беларусь в форме указа; межправительственных договоров  Советом Министров в форме постановления.

Присоединение  акт согласия на обязательность договора, заключенного другими государствами. Возможность присоединения предусматривается в самом договоре или согласовывается его участниками. Как правило, присоединение осуществляется теми же органами, что и ратификация или утверждение.

Пока договор не вступил в силу, его положения не являются обязательными. Однако в силу нормы общего международного права с момента подписания договора до вступления его в силу стороны обязаны воздерживаться от действий, способных лишить договор его объекта, сделать невозможным достижение его целей.