Лекция 7. Государство как участник гражданско-правовых отношений с иностранным элементом

Основные термины:

публичные субъекты международного частного права; иммунитет государства; концепции иммунитетов; абсолютный иммунитет; ограниченный (функциональный) иммунитет; судебный иммунитет; иммунитет от предварительного обеспечения иска; иммунитет от принудительного исполнения решения; иммунитет собственности; международные межправительственные организации.

Особенности правового положения государства как субъекта международного частного права

В системе международных отношений основное место занимает государство. В силу своей властной природы оно является главным субъектом международного публичного права, которое определяет его статус, права и обязанности. Но государство может быть и субъектом частноправовых отношений. Чаще всего в таких случаях речь идет о международных коммерческих или инвестиционных отношениях. Например, государство арендует или покупает участок земли в иностранном государстве, фрахтует иностранное судно для перевозки своих грузов, выступает в качестве наследника и т.д.

Правовое регулирование таких отношений строится на тех же началах, что и отношения между физическими и юридическими лицами. Так, согласно ст.1114 ГК Республики Беларусь, к гражданско-правовым отношениям с иностранным элементом с участием государства правила международного частного права применяются на общих основаниях, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Беларусь.

Но правовую регламентацию таких отношений осложняет то, что государство, заключая сделки на территории иностранного государства, пользуется особым правовым режимом, согласно которому государство, его собственность, сделки с его участием не подчиняются власти этого иностранного государства, т. е. его юрисдикции.

Юрисдикция вытекает из суверенитета государства и означает его законодательную, судебную, административную власть, объем власти и сферу действия власти.

Понятие и содержание юрисдикционного иммунитета государства

Под государственным иммунитетом понимается право государства, его органов и представителей не подчиняться властным акциям других государств, их органов и представителей. Этому праву соответствует обязанность государства, его органов и представителей не осуществлять каких-либо властных акций в отношении других государств, их органов и представителей, а также собственности этих государств. Иммунитет в правовом смысле иначе можно назвать – неподвластностью (par in parem non habet imperium – равный над равным не властен).

Государственный иммунитет есть одно из выражений национального суверенитета, в частности, принципов невмешательства во внутренние дела других государств и уважения прав, присущих иммунитету.

Иммунитет государства состоит из нескольких элементов:

1. судебный иммунитет (неподсудность одного государства судам другого государства);

2. иммунитет от применения мер по предварительному обеспечению иска (невозможность наложения ареста на государственную собственность или запрещение совершать определенные действия государственным органам иностранного государства в порядке обеспечения исковых требований);

3. иммунитет от принудительного исполнения судебного решения (невозможность принудительного исполнения решения, вынесенного в отношении иностранного государства или государственных органов);

4. иммунитет собственности государства (неприкосновенность государственного имущества: в отношении государственного имущества в мирное время не могут быть применены какие-либо меры по изъятию, национализации со стороны другого государства;

5. иммунитет сделок государства (частноправовые отношения с участием государства, в частности, сделки, заключаемые государством с иностранными физическими и юридическими лицами, должны регулироваться правом этого государства, если только сами стороны не договорятся о применении иностранного права).

Вместе с тем, иммунитет государства – это его «право», вытекающее из суверенитета, но не «обязанность». Поэтому государство вправе отказаться от иммунитета как в целом, так и от какого-либо его элемента. И государства достаточно часто это делают, чтобы упростить свое сотрудничество с иностранными физическими и юридическими лицами. Отказ от иммунитета подчиняется некоторым правилам:

• Отказ должен быть явно выражен в письменной форме (при заключении сделки в самом ее тексте, международном договоре).

• Отказ не может быть подразумеваемым (если в инвестиционном соглашении с участием государства стороны договорились передавать все споры в Арбитражный суд, то из этого не следует вывод об отказе от иммунитета).

• Отказ от иммунитета не может толковаться расширительно. Государство свободно в своей воле: оно может отказаться от иммунитета в целом в отношении одной сделки, но это не может толковаться таким образом, что государство отказалось от иммунитета в отношении всех сделок, совершаемых на территории данного государства; если государство дало согласие быть истцом в иностранном судебном процессе, то это не означает, что в отношении к нему могут быть применены принудительные меры по предварительному обеспечению иска или по принудительному исполнению решения иностранного суда.