Вопрос 40. Правовое регулирование бюджетного процесса, его стадии и принципы. Краткая характеристика последних.

«Бюджетный процесс — это регламентированная законодательством Российской Федерации деятельность ОГВ,ОМС и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждения бюджетной отчетности».

Бюджет ежегодно принимается и утверждается в нашем государстве. Финансовый (бюджетный) год на территории Российской Федерации длится 12 месяцев с 1 января по 31 декабря текущего года (ст. 12 БК РФ), т. е. соответствует календарному году. Закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено БК и (или) законом (решением) о бюджете. Федеральный бюджет разрабатывается и утверждается в форме федерального закона.

Стадией в бюджетном процессе, является обособленный, самостоятельный и законченный этап деятельности государственных органов, в результате прохождения которого бюджет переходит из одного качественного состояния в другое.

Стадии бюджетного процесса в Российской Федерации

Стадия составления проекта бюджета ФЗ

Стадия рассмотрения и утверждения бюджета

Стадия исполнения бюджета и осуществления бюджетного учета

Стадия составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности

Каждая из существующих стадий бюджетного процесса отличается следующими признаками:

— во-первых, задачей, лежащей в основе каждой из стадий бюджетного процесса.

— во-вторых, для каждой стадии бюджетного процесса характерен определенный состав субъектов с разграничением их полномочий;

— в-третьих, каждая из стадий ограничивается определенными сроками;

— в-четвертых, каждая из стадий завершается определенным действием или принятием соответствующего правового акта.

1)Обличения бюджета в форму НПА – ФЗ 2)Принцип разграничения компетенции между представительными и исполнительными органами гос власти и МСУ в бюджетном процессе (составление бюджетов всех уровней это функция исп. органов, а рассмотрение, утверждение и контроль – функциями представит. органов власти 5)Плановости бюджетного процесса = на основе прогноза соц-эконом развития РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств). 6)пр непрерывности= цикличности, ежегодности  7)Принцип специализации показателей – учет расходов по их целевому назначению, а доходов - по источникам. = бюджетной классификацией РФ, которая включает: 1) классификацию доходов бюджетов РФ; расходов, источников внут внеш финан-ия, внут внеш гос долга.  8)Принцип гласности и публичности бюджетного процесса  9)Принцип организации финансового контроля на всех стадиях бюджетного процесса.

–

Вопрос 41. Порядок составления федерального бюджета, правовые особенности.

Проект бюджета составляется в целях финансового обеспечения расходных обязательств органов власти.

Составление проектов бюджетов – исключительная прерогатива Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и местных администраций муниципальных образований.

Составление проектов бюджетов осуществляют:

- Министерство финансов Российской Федерации

- Органы управления государственными внебюджетными фондами

- Финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ составляются в соответствии с НК РФ сроком на 3 года - очередной финансовый год и плановый период.

Проект бюджета субъекта Российской Федерации и проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов составляются в соответствии с НК РФ и законами субъектов Российской Федерации (пример: закон Краснодарского края N 437-КЗ «О бюджетном процессе в Краснодарском крае») сроком на 3 года - очередной финансовый год и плановый период.

Проект местного бюджета составляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, в соответствии с НК РФ и муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования(пример: Решение депутатов города Новосибирска N 750 «О Положении о бюджетном процессе в городе Новосибирске») сроком на 1 год или сроком на 3 года (очередной финансовый год и плановый период).

Если проект местного бюджета составляется и утверждается на очередной финансовый год, местная администрация МО разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план муниципального образования.

Составление проекта бюджета основывается на:

1. Положениях послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющих бюджетную политику в Российской Федерации.

2. Основных направлениях бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации (бюджетной и налоговой политики субъектов РФ и муниципальных образований);

3. Прогнозе социально-экономического развития

4. Бюджетном прогнозе на долгосрочный период

5. Государственных (муниципальных) программах

Одновременно с проектом бюджета представляются следующие документы:

- Проект бюджетного прогноза на долгосрочный период (документ, содержащий прогноз основных характеристик соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, показатели финансового обеспечения государственных (муниципальных) программ на период их действия, а также содержащий основные подходы к формированию бюджетной политики на долгосрочный период.)

Бюджетный прогноз Российской Федерации, субъекта Российской Федерации разрабатывается каждые 6 лет на двенадцать и более лет на основе прогноза социально-экономического развития.

Бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период разрабатывается каждые 3 года на шесть и более лет на основе прогноза социально-экономического развития муниципального образования на соответствующий период.

- Среднесрочный финансовый план муниципального образования(для МО)- документ, содержащий основные параметры местного бюджета.( Значения показателей среднесрочного финансового плана муниципального образования и основных показателей проекта местного бюджета должны соответствовать друг другу.)

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 60 дней в трех чтениях.

–