Вопрос 2-3-6 Финансовая деятельность государства и муниципальных образований: понятие, особенности, функции, методы осуществления.

Финансовая деятельность – это деятельность публично правовых образований направленная на образование, распределение и использование денежных средств (фондов) посредством эффективного, планомерного, а также рационального управления финансами, через наделение государственных органов и органов местного самоуправления соответствующими полномочиями.

Виды финансовой деятельности:

1) бюджетная деятельность;

2) налоговая деятельность;

3) валютная деятельность;

4) страховая деятельность;

5) деятельность на финансовом рынке.

Задачи финансовой деятельности:

1) распределительная (своевременное, согласно утвержденным бюджетам собирание и распределение денежных средств в соответствии с целевым назначением);

2) контрольная (финансовый контроль за соблюдением законности и целесообразности при осуществлении задачи по распределению);

3) стимулирования (направлена на общество и производство с целью его развития).

Особенности финансовой деятельности:

1) финансовая деятельность – это особый вид государственной деятельности, который имеет межотраслевое содержание;

2) финансовые функции государства протекают в виде деятельности законодательных и исполнительных органов государственной власти;

3) финансовая деятельность относится к ведению как федеральных органов власти, так и субъектов РФ, а также органов местного самоуправления.

Функции финансовой деятельности:

1) образование государственных и муниципальных денежных фондов;

2) распределение государственных и муниципальных финансовых ресурсов;

3) использование государственных и муниципальных финансовых ресурсов;

4) государственный и муниципальный контроль за движением финансовых ресурсов;

5) эмиссия денежных знаков.

Методы осуществления финансовой деятельности делятся на две группы:

1) Методы собирания (мобилизации) денежных средств:

- налоговый (используется государством для изъятия части доходов бюджет);

- обязательные взносы (платежи) в различные фонды;

- добровольное привлечение денежных средств (займы, лотереи, облигации);

- взимание сборов и пошлин;

- страхование (образование страховых фондов);

- эмиссии денежных знаков (выпуск дополнительных денег).

2) Методы распределения денежных средств:

-финансирование (плановая, целевая, безвозмездная, безвозвратная выдача государственных денежных средств из бюджета);

- кредитование (плановая, целевая, но возвратная и возмездная выдача средств в форме банковских ссуд);

-выплаты (страховых возмещений, пенсий, пособий, выигрышей, осуществляемых из образованных ранее соответствующих фондов).

Формы финансовой деятельности государства – это действия государственных органов по образованию, распределению и использованию финансовых ресурсов на соответствующем уровне.

По своему характеру эти формы подразделяются:

1) правовые (выражаются в установлении или применении норм права);

2) организационные (опосредующие организационные отношения, например, проведение совещаний в аппарате налоговых органов, разъяснение финансового законодательства населению).

Конкретные правовые формы финансовой деятельности зависят от того, какие органы их осуществляют: представительные или исполнительные, какого они уровня и организационно – правового статуса.

Осуществляя финансовую деятельность, государственные органы и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции принимают финансово-правовые акты, посредством которых в пределах своих полномочий регулируют общественные отношения в области аккумуляции, распределения и использования финансовых ресурсов, проведения контроля за их расходованием, за выполнением финансовых обязательств перед государством или муниципальными образованиями.

Именно эти акты и являются правовыми формами финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

Применение тех или иных правовых форм финансовой деятельности определяется значением и содержанием регулируемых отношений, так например, принятие федерального бюджета оформляется федеральным законом. Это вытекает из общегосударственного значения бюджета, его важной роли для социально-экономического развития государства, широкого круга общественных отношений, возникающих в связи с его принятием.

В отличие от этого вопросы выделения денежных средств подведомственным предприятиям решаются актами министерств и других органов государственного управления в соответствии с установленным правовыми нормами порядком.

Финансово-правовые акты можно классифицировать: по юридическим свойствам, по юридической природе, по издающим их органам.

По юридическим свойствам:

1) нормативные (акты регулирующие группу однородных финансовых отношений и содержащие общие правила поведения их участников, которые действуют длительное время, по их средствам устанавливаются финансовые обязательства - фз о бюджете).

2) индивидуальные (конкретизируют нормативные акты, обращены к точно определенным участникам финансовых отношений, ведут к возникновению, изменению или прекращению конкретных финансовых отношений. Например, на основании НК лицу отправляется налоговое уведомление об уплате транспортного налога.

По юридической природе:

1) законодательные (к ним относятся законы, принимаемы законодательными или представительными органами различных уровней, например, Закон РФ «О таможенном тарифе»);

2) подзаконные (акты всех других государственных органов и органов местного самоуправления, основанные на законе и принятые во исполнение закона, Постановление Правительства РФ «О таможенных ставках»)

Разновидностью финансово-правовых актов являются финансово-плановые акты, которые принимаются соответствующими органами в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований и содержит плановые показатели по доходам и расходам (федеральный бюджет, бюджет субъектов, сметы казенных учреждений).

К организационным формам финансовой деятельности относятся практические действия, не имеющие юридического значения, но способствующие принятию правовых актов или применению правовых норм.

Ими являются:

1) инструктирование финансовой службы предприятий;

2) проведение совещаний в аппарате финансовых и налоговых органов;

3) проведение заседаний комитетов по бюджету и финансовым вопросам законодательных и представительных органов власти;

4) финансово-технические операции (расчёты платежей и ассигнований из бюджетов, объемов финансирования и кредитования).

Финансовая деятельность государства — это осуществление им функций по планомерному образованию, распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации задач социально-экономического развития, обеспечения обороноспособности и безопасности страны.

Основные организационно-правовые особенности финансовой деятельности состоят в следующем.

1. От других сфер деятельности государства она отличается межотраслевым содержанием, поскольку аккумуляция и распределение финансовых ресурсов затрагивают все отрасли и сферы государственного управления. Кроме того, в процессе этой деятельности государство контролирует работу органов власти и управления, а также предприятий, организаций, учреждений по реализации их задач.

2. Осуществление государством финансовых функций протекает (в зависимости от их содержания, роли, масштабов действия) в виде деятельности представительных и исполнительных (государственного управления) органов власти. Например, бюджетные средства по основным направлениям жизнедеятельности государства или субъектов Федерации распределяются представительными органами, а финансовые ресурсы внутри отраслей народного хозяйства — в порядке государственного управления органами исполнительной власти.

3. Сфера финансовой деятельности относится к ведению как федеральных органов, так и субъектов Федерации, а также органов местного самоуправления.

Формы финансовой деятельности государства разнообразны. В каждой из них практически выражаются действия государственных органов (и органов местного самоуправления) по образованию, распределению и использованию финансовых ресурсов на соответствующем уровне.

По своему характеру эти формы могут быть правовыми, которые выражаются в установлении или применении норм права, и неправовыми: инструктирование финансовой службы предприятий, проведение совещаний в аппарате финансовых и налоговых органов, заседаний комитетов по бюджетно-финансовым вопросам от представительных органов власти, разъяснение финансового законодательства населению и другая организаторская работа; финансовотехнические операции (расчеты платежей и ассигнований из бюджетов, объемов финансирования и кредитования), финансовоэкономический анализ; подготовка материалов к финансовому планированию, прогнозированию и отчетности, т.е. все то, что имеет юридическое значение.

Конкретные правовые формы финансовой деятельности обусловлены тем, что она протекает в виде деятельности представительных и исполнительных органов власти всех уровней и организационно-правовых форм. Они в пределах своей компетенции принимают финансово-правовые акты, посредством которых в рамках своих полномочий регулируют общественные отношения в области аккумуляции, распределения и использования финансовых ресурсов, проведения контроля за их расходованием, за выполнением финансовых планов, финансовых обязательств перед государством.

В таких актах и выражаются юридические (или правовые) формы финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления.

Итак, финансово-правовые акты — это принятые в предусмотренной форме и имеющие юридические последствия решения государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам финансовой деятельности, входящим в их компетенцию. Эти акты устанавливают, изменяют или отменяют финансово-правовые нормы либо служат основанием для возникновения, прекращения, изменения конкретных правоотношений.

По юридическим свойствам финансово-правовые акты подразделяются на нормативные и индивидуальные. К нормативным относятся акты, которые регулируют группу однородных финансовых отношений и содержат общие правила поведения их участников, т.е. правовые нормы. Общие правила, установленные в нормативных актах, конкретизируются в индивидуальных финансово-правовых актах, каждый из которых предусматривает один конкретный случай, обращен к точно определенным участникам финансовых отношений, ведет к возникновению, изменению или прекращению конкретных финансовых правоотношений.

По юридической природе финансово-правовые акты делятся на законодательные, к которым относятся законы, принимаемые Государственной Думой РФ, а также законы субъектов Федерации по вопросам финансовой деятельности государства, и подзаконные (наиболее многочисленные), куда входят акты всех других государственных органов, основанные на законе и принятые во исполнение закона.

Характерной особенностью финансово-правовых актов является наличие среди них большой группы финансово-плановых актов. Они принимаются в процессе финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления и содержат конкретные задания в области финансов на определенный период, т.е. являются планами по мобилизации, распределению и использованию финансовых ресурсов. К ним относятся:

• основной финансовый план государства — федеральный бюджет РФ, государственные бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты;

• финансовые планы государственных и муниципальных целевых фондов;

• финансово-кредитные и кассовые планы банков;

• финансовые планы страховых организаций;

• финансовые планы и сметы министерств, ведомств, других органов государственного управления;

• финансовые планы (балансы доходов и расходов) предприятий и объединений;

• сметы учреждений, организаций, обеспечиваемых из государственного и местного бюджетов.

Финансовая деятельность государства и органов местного самоуправления основана на определенных принципах, т.е. основополагающих правилах и требованиях, выражающих ее наиболее существенные особенности и целенаправленность. Основное их содержание определяется Конституцией РФ, ее общими положениями об основах организации и функционирования Российской Федерации и нормами, относящимися к финансовой деятельности государства.

1. Принцип федерализма. Финансовая деятельность должна быть направлена на сочетание общефедеративных интересов с интересами субъектов РФ, обеспечивать необходимыми финансовыми ресурсами выполнение функций, имеющих общее значение для Федерации в целом, а также жизнедеятельность и самостоятельность ее субъектов (в рамках Конституции России).

2. Принцип единства финансовой политики и денежной политики.

Самостоятельность субъектов Федерации не должна выходить за рамки основ федеральной финансовой политики, а также совместно установленных общих принципов налогообложения и сборов.

Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов устанавливаются федеральным законом.

Как денежно-кредитная, так и финансовая политика, обеспечивая единство воспроизводственного процесса, вместе с тем концентрируются на задачах разных его стадий. Финансовая политика, обслуживая стадию распределения общественного продукта, тесно связана с бюджетным механизмом, формированием доходов государственных субъектов, регулированием минимального уровня оплаты труда, налогообложением юридических и физических лиц.

Денежно-кредитная политика акцентирует свое внимание на процессах перераспределения общественных благ, регулировании денежного оборота в наличной и безналичной форме, эмитировании платежных средств, достаточных для совершения кругооборота и оборота капиталов. Взаимодействие между денежно-кредитной и финансовой политикой проявляется при этом не только на функциональном, но и на институциональном уровне, на уровне взаимоотношений между банками и финансовыми учреждениями на финансовом рынке.

Единство финансовой политики является необходимым условием гарантированного Конституцией РФ единства экономического пространства в стране и свободного перемещения финансовых средств (ст. 8), а также требует единой денежной системы.

3. Принцип равноправия субъектов Федерации в области финансовой деятельности. Он определяется ст. 5 Конституции РФ. Кроме того, на каждого из субъектов в равной мере распространяется федеральное финансовое законодательство. Вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения каждый из субъектов Федерации осуществляет собственное правовое регулирование финансовых отношений и самостоятельную финансовую деятельность: утверждает бюджет, устанавливает налоги и т.д.

4. Принцип самостоятельности финансовой деятельности органов местного самоуправления. Он закреплен в ст. 12, 130—133 Конституции РФ. Кроме того, на органы руководствуются в своей деятельности законодательством Российской Федерации и соответствующего ее субъекта. Они самостоятельно утверждают и исполняют местный бюджет, образуют и используют внебюджетные целевые фонды, устанавливают местные налоги и сборы в соответствии с упомянутым законодательством.

5. Принцип социальной направленности финансовой деятельности в Российской Федерации. Он вытекает из положений Конституции РФ, характеризующей Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7).

6. Принцип распределения функций в области финансовой деятельности. Такое распределение происходит на основе разделения законодательной (представительной) и исполнительной властей. Исходя из этого принципа Конституция РФ определяет полномочия законодательных (представительных) и исполнительных органов власти.

7. Принцип участия граждан РФ в финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления. Данный принцип обеспечивается ст. 32 Конституции РФ, утверждающей право граждан РФучаствовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

8. Принцип гласности. Его основы также установлены нормами Конституции РФ, требующими официального опубликования законов, что непосредственно относится и к законам, регулирующим финансовую деятельность. Любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ст. 15).

9. Принцип плановости. Он выражается в том, что деятельность государства по образованию, распределению и использованию финансовых ресурсов осуществляется на основе финансовых планов, разрабатываемых в соответствии с государственными и местными планами и программами, а также планами предприятий, организаций и учреждений.

инансовая деятельность муниципальных образований, осуществляемая через органы местного самоуправления, направлена на решение задач местного значения, определенных законодательством о местном самоуправлении. Она представляет собой осуществление функций по планомерному образованию (формированию), распределению и использованию муниципальных (местных) денежных фондов в целях реализации социально-экономических задач местного значения и обеспечения финансовыми ресурсами деятельности органов местного самоуправления.

Финансовой деятельности присущи следующие организационно-правовые особенности.

• 1. Она имеет межотраслевой характер, поскольку затрагивает все отрасли сферы государственного управления.

• 2. В процессе финансовой деятельности государство контролирует работу других субъектов финансового права.

• 3. Осуществление государством финансовых функций сочетает деятельность представительных и исполнительных органов власти.

• 4. Сфера финансовой деятельности относится к ведению как федеральных органов, так и субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Финансовая деятельность государства и муниципальных образований выражается в многочисленных и разнообразных функциях, действующих в названных выше общих направлениях. Разнообразие функций обусловлено многозвенностью финансовой системы, их своеобразием. В связи с этим государство и муниципальные образования осуществляют деятельность по созданию, распределению и использованию разнообразных видов денежных фондов: бюджетных и кредитных ресурсов, страховых денежных фондов, финансовых средств отраслей экономики, государственных и муниципальных предприятий, организаций и учреждений.

Для привлечения денежных средств в бюджетную систему бюджетные государственные и муниципальные целевые фонды используют методы обязательных и добровольных платежей. Они охватывают несколько видов платежей, каждый из которых отличается своеобразием. Например, основными обязательными платежами в государственный или местный бюджет являются налоги, сборы, государственные пошлины с юридических и физических лиц. Существуют обязательные платежи и отчисления, зачисляемые в целевые внебюджетные фонды. Метод обязательных платежей применяется и при государственном страховании (обязательное страхование пассажиров и др.). За счет обязательных отчислений банков в ЦБ РФ депонируются обязательные резервы.

Наряду с этим используются и добровольные методы для формирования государственных и муниципальных денежных фондов: лотереи, займы, пожертвования юридических и физических лиц, вклады в банки и т.д.

При распределении государственных денежных средств применяются два основных метода: финансирование, т.е. безвозвратное и безвозмездное их предоставление, и кредитование, означающее выделение средств на началах возмездности и возвратности. Оба метода подразделяются на несколько видов в зависимости от цели использования средств, их источников, организационно-правовой характеристики субъектов, участвующих в этих отношениях, и других факторов. Государственные и муниципальные организации получают средства государства путем финансирования и кредитования, негосударственные - главным образом путем кредитования (например, предоставление кредитов на льготных условиях фермерским хозяйствам).

Поступление в процессе финансовой деятельности денежных средств в распоряжение государства, юридических и физических лиц, а также их использование осуществляется посредством расчетных операций. Они производятся методами безналичных денежных расчетов в разных формах и платежами наличными денежными средствами.

Расчеты предприятий, учреждений, организаций, государственных органов и органов местного самоуправления производятся в основном в безналичном порядке, платежи населения - главным образом наличными денежными средствами. Однако в последнем случае применяются и безналичные расчеты (например, при взимании подоходного налога, страховых платежей из заработной платы рабочих и служащих). Государство содействует расширению сферы безналичных денежных расчетов, что важно для стабилизации денежной системы и более эффективного использования денежной массы.

При внешних экономических, научных, культурных и других связях используются различные формы международных расчетов, совершаются валютные операции.

Основные принципы финансовой деятельности государства и муниципальных образований находят свое отражение в принципах финансового права, рассмотренных ранее (см. п. 1.3).