Вопрос 47. Государственный и муниципальный долг: понятие, виды, формы, правовое регулирование.

Государственный или муниципальный долг - обязательства, возникающие из государственных или муниципальных заимствований, гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства в соответствии с видами долговых обязательств, установленными БК, принятые на себя РФ, субъектом РФ или МО.

Законодатель разграничивает долг на внешний и внутренний (ст. 6 БК РФ).

Внешний долг — обязательства, возникающие в иностранной валюте, за исключением обязательств субъектов РФ и МО перед РФ, возникающих в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований).

Внутренний долг — обязательства, возникающие в валюте РФ, а также обязательства субъектов РФ и муниципальных образований перед РФ, возникающие в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований).

Формами государственного (муниципального) долга в настоящее время выступают:

1) кредиты (в том числе бюджетные), полученные от различных субъектов.

В соответствии с бюджетным законодательством кредиты ЦБ РФ, а также приобретение ЦБ государственных ценных бумаг РФ (субъектов РФ, МО) при их размещении не могут быть источниками финансирования дефицита бюджетов бюджетной системы РФ;

2) государственные (муниципальные) заимствования, осуществляемые путем выпуска государственных и муниципальных ценных бумаг;

3) бюджетный кредит (неважно кто у кого взял);

4) государственные (муниципальные) гарантии. Необходимо отметить также, чтгно заимствования, осуществляемые в процессе выпуска ценных бумаг, могут быть классифицированы по разным основаниям (срок действия, субъект эмиссии ценных бумаг и др.);

5) источники финансирования;

6) иные долговые обязательства, возникшие у РФ, принятые РФ;

Объем долга – это то из чего он складывается, а именно:

1) номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам;

2) объем основного долга по кредитам;

3) объем основного долга по гарантиям муниципального долга в валюте РФ;

4) объем иных долговых обязательств, возникших до принятия бюджетного кодекса РФ, которые в него не вошли, но принятые РФ;

Управление долгом осуществляет Правительство РФ в лице Министерства Финансов РФ;

Способы управления:

1) рефинансирование - погашение части основного долга (или всего полностью), а также процентов по нему из тех средств, которые были получены от размещения новых займов.

2) регулирование;

3) унификация - принятие решения государством об объединении нескольких выпущенных ранее займов, когда происходит обмен облигаций ранее выпущенных займов на облигации новых займов;

4) аннулирование (дефолт) – отказ государства от выплаты долга и его процентов по выпущенным ранее займам (характерно для СССР);

5) конверсия – принятие решения государством об изменении доходности выпущенных ранее займов. Чтобы этого достичь, государство обычно снижает размер выплаты процентов.

6) новация – соглашения между заемщиком и кредитором о прекращении действия обязательств, а также замене их иными обязательствами, которые предусматривают другие условия погашения долгов.

Прекращение долговых обязательств субъектов РФ и муниципальных образований:

1) по истечении сроков возникновения кредита – издается НПА о списании с государственного долга субъектов РФ долговых обязательств выраженных в валюте РФ;

2) выпуск государственных ценных бумаг (до наступления досрочного погашения);

И о том и о том Минфин РФ делает запись в долговую книгу РФ.

ЦБ – не отвечает не по чьи долгам.

Бюджетной ссуды – не существует;

Правовое регулирование: Конституция, БК РФ, ФЗ «О бюджете», ФЗ «О ценных бумагах», Законы о государственном долге субъектов.

Может возникнуть гражданско-правовая либо административная ответственность.

По объему различают капитальный государственный долг, т. е. вся сумма выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства, включая проценты, которые должны быть уплачены по этим обязательствам, а также текущий долг — расходы по выплате доходов кредиторам по всем долговым обязательствам государства и по погашению обязательств, срок оплаты которых наступил. В зависимости от субъекта кредитора и валюты различают внутренний и внешний государственный долг. В зависимости от субъекта-кредитора принято различать федеральный долг, долг субъекта РФ, муниципальный долг. В зависимости от сроков долговых обязательств законодательство выделяет краткосрочный (до 1 года), среднесрочный (от года до 5 лет) и долгосрочный долг (от 5 до 30 лет, а по муниципальному долгу — до 10 лет) (см. схему 72).

–

Совокупность мероприятий государства по вьплате доходов кредиторам и погашению займов, изменению условий уже выпущенных займов, а также порядок, условия выпуска (выдачи) и размещения долговых обязательств РФ называются управлением государственным внутренним долгом, которое осуществляется различными методами: — рефинансирование — погашение старой государственной задолженности путем выпуска новых займов; — реструктуризация долга, под которой понимается основанное на соглашении прекращение долговых обязательств, составляющих государственный или муниципальный долг, с заменой указанных долговых обязательств иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения обязательств (ст. 105 БК РФ); — пролонгация долговых обязательств; — конверсия — изменение размеров доходности займа, т. е. снижение или повышение процентной ставки дохода, выплачиваемого государством своим кредиторам; — консолидация — увеличение срока действия уже выпущенных займов; — унификация — объединение нескольких займов в один; — отсрочка — перенос срока погашения долга; — аннулирование долга — отказ государства от долговых обязательств (см. схему 73). В настоящее время в соответствии с БК РФ возможно использование только таких методов, как реструктуризация, пролонгация долговых обязательств и рефинансирование. Остальные методы использовались до вступления в силу БК РФ.