Вопрос 52. Банк России: особенности правового положения, основные задачи, функции и полномочия в финансовой сфере. Роль в реализации финансовой политики государства.

Статус, задачи, функции, полномочия деятельности Банка России как публично-правовой организации определяются Конституцией РФ, Федеральными законами «О Центральном Банке РФ», «О банках и банковской деятельности» и иными нормативными правовыми актами.

Центральный Банк РФ является главным российским банком и имеет двойственную природу. С одной стороны, он является органом государственного управления, с другой – юридическим лицом, занимающимся предпринимательской деятельностью.

Центральный Банк РФ реализует от имени государства, возложенные на него задачи, не связанные непосредственно и исключительно с извлечением прибыли, то есть может получать реальные доходы. Они обусловлены государственным управляющим воздействием Банка России на денежно-кредитную систему (государственная денежно-кредитная политика).

Причем такое государственное управление Банк России осуществляет только ему присущими и предоставленными федеральным законом методами и инструментами. Поэтому соответствующая сумма денежного приращения, как и все имущество Банка России, признается федеральной собственностью и является закономерным следствием не коммерческой деятельности Банка России, а его участием в экономических отношениях от имени государства в качестве одного из его органов.

Конституция РФ возлагает непосредственную ответственность за состояние российского рубля на Банк России, признавая защиту и обеспечение устойчивости национальной валюты его основной функцией.

Полномочия по защите и обеспечению устойчивости национальной валюты Банк России осуществляет независимо от других органов государственной власти, но в рамках единой государственной денежно-кредитной политики.

Основными целями деятельности Банка России являются:

►защита и обеспечение устойчивости рубля;

►развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации;

►обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы;

►развитие финансового рынка Российской Федерации;

►обеспечение стабильности финансового рынка Российской Федерации.

Данные цели, а также специфические функций расширили полномочия Банка России до статуса интегрированного регулятора, или мегарегулятора, финансового рынка.

Государство пошло по пути консолидации надзорных функций в одних руках и расширило полномочия Банка России, приплюсовав к присущим ему функциям по банковскому контролю и надзору, контрольно-надзорные полномочия в сфере рынков ценных бумаг, негосударственных пенсионных фондов и страхового рынка, ранее сконцентрированных в руках Федеральной службы по финансовым рынкам. Выбор именно Банка России как потенциального мегарегулятора был продиктован, в том числе его особым конституционным статусом, принципом независимости, а также наиболее успешной надзорной практикой.

Для достижения целей Банк России выполняет следующие функции:

►во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику;

►монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение, утверждает графическое обозначение рубля в виде знака;

►является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования;

►устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации;

►устанавливает правила проведения банковских операций;

►осуществляет обслуживание счетов бюджетов, всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;

►осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами Банка России;

►принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их;

►осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп;

►регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организациями в соответствии с федеральными законами;

►осуществляет иные функции в соответствии с федеральными законами.

Полномочия Банка России в финансовой сфере:

►осуществляет проверки соблюдения нормативных правовых актов, а также на основании жалоб органы, которые указаны в статье 4 Федерального закона «О Центральном Банке РФ»;

►истребует от проверяемых лиц документы и объяснения необходимые для проведения проверочных мероприятий;

►требует при осуществлении проверки представления необходимой для предотвращения, выявления и пресечения нарушений от любого лица, в отношении которого имеются основания полагать, что оно располагает необходимой информацией, а также вызывает такое лицо для представления необходимой информации и объяснений в письменной и (или) устной форме;

►требует при осуществлении проверки от юридических и физических лиц представления осуществляемых в соответствии с внутренними документами соответствующей организации записей обмена данными, необходимых для предотвращения, выявления и пресечения нарушений требований настоящего Федерального закона и принятых в соответствии с ним нормативных актов;

►выдает юридическим и физическим лицам обязательные для исполнения предписания об устранении допущенных ими нарушений требований настоящего Федерального закона и принятых в соответствии с ним нормативных актов, а также предписания об устранении последствий таких нарушений и о недопущении подобных нарушений в дальнейшем;

►направляет в органы и организации, в которых осуществляется проверка, предложения об устранении нарушений требований настоящего Федерального закона;

►принимает решения о приостановлении действия или об аннулировании лицензии на осуществление профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг или лицензий на осуществление иного лицензируемого Банком России вида деятельности в случае нарушения требований настоящего Федерального закона и принятых в соответствии с ним нормативных актов;

►участвует в рассмотрении арбитражным судом дел, связанных с применением норм и (или) нарушением требований настоящего Федерального закона и принятых в соответствии с ним нормативных актов;

Центральный банк Российской Федерации - это государственный орган финансового контроля и регулирования. Центральный банк – это самостоятельное учреждение, осуществляющие свои расходы за счет собственных доходов. Это единственный банк в России, наделенный правом выпуска (эмиссии) наличных денег. Выполняет, роль главного координирующего и регулирующего органа денежно-кредитной системы страны.

–