Вопрос 71. Общие положения о составлении проектов бюджетов

Это первая стадия бюджетного процесса. Срок с 1 марта по 1 октября

Проект федерального бюджета и государственных бюджетов внебюджетных фондов РФ составляются и утверждаются сроком на три года – очередной финансовый год и плановый период (ст. 169 БК РФ).

Проект бюджета субъекта Федерации и проекты территориальных государственных внебюджетных фондов, а также проекты местных бюджетов составляются и утверждаются сроком на один год (на очередной финансовый год) или на три года, если этого требует законодательство данного субъекта Федерации или решение представительного органа местного самоуправления.

Данная стадия начинается с формирования проекта федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов и состоит из нескольких этапов.

Составление проектов бюджетов — исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств, который одобряется Правительством РФ.

На основе указанных документов прогнозируются доходы бюджетов, осуществляется планирование бюджетных ассигнований, составляется сводный финансовый баланс РФ в целях оценки объемов финансовых ресурсов при разработке прогноза социально-экономического развития страны и проекта федерального бюджета.

Правительство также утверждает долгосрочные целевые программы, реализуемые за счет федерального бюджета.

Непосредственно подготовка данных документов и проекта федерального бюджета и проектов федеральных законов о бюджетах государственный внебюджетных фондов возлагается на Министерство финансов РФ (финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований) , которое вносит названные законопроекты в Правительство РФ не позднее 15 дней со дня внесения этих законопроектов в Государственную Думу.

Составление проектов бюджетов основывается на:

• положениях послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющих бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации;

• основных направлениях бюджетной политики и основных направлениях налоговой политики;

• основных направлениях таможенно-тарифной политики Российской Федерации;

• прогнозе социально-экономического развития;

• бюджетном прогнозе (проекте бюджетного прогноза, проекте изменений бюджетного прогноза) на долгосрочный период;

• государственных (муниципальных) программах (проектах государственных (муниципальных) программ, проектах изменений указанных программ).

Правительство РФ организует поэтапную работу по составлению проекта федерального бюджета. В определенные сроки составляются прогнозы социально-экономического развития, сводный баланс финансовых ресурсов, основные направления бюджетной политики РФ, рассчитываются контрольные цифры проекта федерального бюджета на соответствующий период и другие документы. Территориальные органы исполнительной власти ведут детальную проработку и согласование показателей социально-экономического развития и контрольных цифр федерального бюджета.

Завершается данная стадия тем, что Правительство РФ рассматривает проект бюджета и иные сопутствующие ему документы и материалы, предоставленные Министерством финансов РФ и другими федеральными органами исполнительной власти, и утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную думу.

Составление проектов бюджетов и актов о бюджете представляет собой отдельное бюджетно-процессуальное производство и одновременно первую стадию бюджетного процесса. Здесь бюджет формируется как единый финансовый план соответствующего общественно-территориального образования.

В определенной мере составление проектов актов о бюджете является реализацией права законодательной инициативы. При этом необходимо учитывать, что в рамках данного производства исполнительные органы разрабатывают определенный вариант осуществления права государственной или муниципальной собственности в отношении бюджетных средств.

Бюджетный кодекс РФ определяет лишь основы составления проектов бюджетов (разд. VI).

Порядок составления федерального бюджета определяется в актах исполнительных органов.

Составление проектов бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов в силу принципа самостоятельности бюджетов определяется соответственно нормативными актами субъектов Федерации и муниципальных образований.

Составление проектов бюджетов традиционно возлагается на исполнительные органы. Ни один другой орган или организация не вправе заниматься этой деятельностью.

Правительство РФ и соответствующие органы субъектов Федерации и муниципальных образований осуществляют общее руководство процессом составления проектов бюджетов. Они утверждают и одобряют показатели, разработанные иными исполнительными органами.

Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, а также финансовые органы субъектов Федерации и муниципальных образований.

Однако необходимо учитывать, что в составлении проектов бюджетов так или иначе принимают участие практически все органы государственной власти и органы муниципальных образований. 210 Составление проектов бюджетов и актов о бюджете основывается на документах трех видов: на политических, экономических и юридических.

Важнейшим политическим документов является Бюджетное послание Президента РФ, в котором определяется бюджетная политика на очередной финансовый год и плановый период.

Основными экономическими документами, используемыми при составлении проектов бюджетов и актов о бюджете, являются прогноз социально-экономического развития территории (ст. 173 БК РФ), среднесрочный финансовый план субъекта Федерации или муниципального образования (ст. 174 БК РФ) и др.

К юридическим документам относится в первую очередь законодательство о государственных и муниципальных доходах и нормативные акты, предусматривающие расходные обязательства. Особое место при составлении проектов бюджетов занимают различные программы (ст. 179, 179.1, 179.3 БК РФ). Их особая роль связана с переходом государства на программно-целевые методы планирования.

В настоящее время предусмотрено составление проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Однако это не означает, что бюджет составляется один раз в три года.

В основу бюджетного планирования положен метод «скользящей трехлетки», при котором ранее утвержденные проектировки второго и третьего года трехлетнего периода становятся основной следующего бюджета с ежегодным добавлением к ним проектировок нового третьего года.

Бюджетный кодекс РФ отдельно определяет порядок планирования доходов и расходов бюджета.

Планирование доходов бюджетов осуществляется на основании прогноза социально-экономического развития и законодательства о государственных и муниципальных доходах (ст. 174.1 БК РФ).

Основные функции по планированию доходов бюджетов осуществляют соответствующие финансовые органы, а также 211 главные администраторы доходов бюджетов.

Расходы бюджетов планируются на основании реестра расходных обязательств соответствующего уровня. При этом с 2009 г. предусмотрено раздельное планирование бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств (ст. 174.2 БК РФ).

Планирование расходов осуществляется соответствующими финансовыми органами, а также главными распорядителями бюджетных средств.

Бюджетное законодательство определяет порядок составления проектов бюджетов в самом общем виде. Более детально соответствующий процесс регулируется нормативными актами исполнительных органов.

Бюджетный кодекс РФ закрепляет требования к проекту акта о бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Иными словами он указывает ту цель, которая должна быть достигнута в процессе составления проекта акта о бюджете.

Обращает на себя внимание достаточно обширный перечень показателей, которые должны содержаться в акте о бюджете (ст. 184.1 БК РФ). В нем должны содержаться основные характеристики бюджета, т.е. общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета, дефицит (профицит) бюджета. Однако этим его содержание не исчерпывается. Соответствующие показатели должны быть детализированы на основе бюджетной классификации.

Широкий перечень показателей, включаемых в акт о бюджете, обеспечивает более глубокий контроль со стороны представительных органов в процессе рассмотрения и утверждения бюджета.