• Тем не менее в современной экономической теории подчер­кивается положительное значение утверждения в национальной экономике платности услуг земли и частной собственности на землю.

• Считается, что платность земли позволяет сопоставлять цены на различ­ные факторы производства, включая труд и капитал, определять оптималь­ное сочетание основных факторов производства с точки зрения издержек производства. Можно с уверенностью сказать, что в условиях бесплатности услуг земли стало бы невозможным обеспечить эффективное использование земельного фонда нации, решить проблему обеспечения населения продоволь­ствием Это подтверждает опыт функционирования сельского хозяйства в за­падноевропейских странах

• Монопольная рента. Механизм превышения рыночной цены на сельскохозяйственную продукцию над ценой произ­водства получает дальнейшее воплощение при образовании монопольной ренты.

• Обратим внимание на то, что в аграрном секторе произ­водство продукции объективно ограничено не только из-за аб­солютной ограниченности площадей, но и в силу существую­щих климатических условий. Объем производства и качество определенных видов продукции непосредственно зависят от ес-

• 632

• тественных свойств земли, от количества солнечного света и т. п. Поэтому всегда на рынке выделяются особые сорта пше­ницы, винограда, сыра, фруктов и т. д. Объем спроса на та­кую продукцию стабильно превышает предложение. Это при­водит к установлению монопольной цены на продукцию такого рода.

• В итоге образуется монопольная рента как результат эк­сплуатации рыночного спроса на специфические и редкие виды продукции. Количественно монопольная рента равна разнице между монопольной (спекулятивной) ценой и обычной рыноч­ной ценой (см. рис. 13.3). Монопольную ренту присваивает собственник земли как плату за допуск к земле особого рода.

• Дифференциальная рента I (плодородие). Хорошо извест­но, что участки земли всегда существенно различаются меж­ду собой, например, по их естественному плодородию. Такое качество земли (климатические условия, наличие питательных веществ и их состав, обеспеченность влагой и т. д.) непосред­ственно отражается на урожайности и на экономических ре­зультатах хозяйствования.

• Предположим, выделяются четыре участка земли: худший (А), средний (В), лучший (С) и наилучший (D). Для упрощения прово­димого расчета будем считать, что издержки производства в те­чение года равны общим затратам капитала (см. таблицу 13.1).

• Из-за естественного плодородия земли обнаруживается заметная разница в урожайности продукции.

• Предположим, что общество, остро нуждается в продук­ции, которая производится на худшем участке земли. Тогда, чтобы не допустить дефицита продовольствия (другими сло­вами — голода), в качестве общественно-нормальных издер­жек производства принимаются те издержки, которые скла­дываются именно здесь — на худшем участке земли. В итоге в хозяйствах типа «В», «С» и «D», которые используют сред­ние, лучшие и наилучшие земли, будет образовываться допол­нительная дифференциальная прибыль.

• Дополнительная — потому, что она образуется сверх сред­ней нормы прибыли. Количественно она равна разнице между

• 633

• Таблица 13.1. Расчет дифференциальной ренты I по плодородию

• 		А	В	С	D
  1	Общие издержки производ­ства	200	200	200	200
  2	Урожайность (объем про­изводства)	10	12	15	20
  3	Издержки производства единицы продукции (1:2)	20,0	16,7	13,3	10,0
  4	Общественно-нормальные издержки производства единицы продукции	20,0	20,0	20,0	20,0
  5	Дифференциальная доба­вочная прибыль (единицы продукции) (4 - 3)	—	3,3	6,7	10,0
  6	Дифференциальная рента (5x2)	—	39,6	100,5	200,0

• индивидуальными издержками производства, которые форми­руются на худшем участке земли, и общественно-необходимы­ми издержками производства.

• Дифференциальная — потому, что непосредственно зави­сит от определенного фактора производства.

• Таким образом, возникновение дифференциальной доба­вочной прибыли обусловлено применением даровой ограничен­ной силы природы, которая монополизируется собственником земли (распоряжение) и предпринимателем (владение).

• В данном случае ограниченность силы природы проявляется в том, что переход с худших участков земли на лучшие затруднен, а количество лучших участков земли ограничено. Силы природы выступают как естественный ба­зис для высокой производительности труда.

• Собственники земли изымают дополнительную дифферен­циальную прибыль и ставят всех арендаторов (хозяйствующих субъектов) в равные экономические условия.

• Дифференциальная добавочная прибыль, которую присва­ивает земельный собственник, приобретает форму дифферен­циальной ренты.

• 634

• Дифференциальная рента I (местоположение). Следует отметить, что «экономическое качество» земли определяется не только через плодородие, но и местоположение участка.

• Ранжирование участков земли по местоположению может вестись:

• а) в сельской местности — по отношению к рынку сбыта сельскохозяйственной пррдукции, к железнодорожной станции или к источнику воды;

• б) в городе — по отношению к центру города (офисы фирм), к зоне отдыха (жилой массив) или с учетом розы ветров;

• в) в общенациональном масштабе — с учетом наличия свободной рабочей силы, политической и социальной стабиль­ ности и т. д.

• Предприниматель, использующий участок земли, который по сравнению с другими значительно удален от рынка сбыта, будет вынужден нести дополнительные транспортные издер­жки по доставке продукции. Наоборот, то предприятие, кото­рое использует участок земли, размещенный ближе к месту сбыта продукции, будет экономить на транспортных расходах и иметь другие экономические преимущества.

• Расчет величины таких экономических преимуществ пред­ставлен в таблице 13.2.

• Таблица 13.2. Образование дифференциальной ренты I по местоположению

• 		А	В
  1	Объем производства продукции	10	10
  2	Расстояние до рынка (км)	5	75
  3	Транспортные расходы по доставке продукции на рынок	10	120
  4	Транспортные издержки на единицу продукции (3:1)	1	12
  5	Общественно-нормальные издержки производства единицы продукции	12	12
  6	Дополнительная прибыль на единицу продукции (5 - 4)	11	—
  7	Дифференциальная рента (6x1)	110	—

• 635

• Дифференциальная добавочная прибыль, связанная с мес­тоположением, образуется на участке А, который менее уда­лен от места сбыта продукции. Количественно равна разнице между общественно-необходимыми издержками производства и индивидуальными издержками производства, складывающи­мися на приближенном участке земли (12 - 1), умноженными на годовой объем производства (10).

• Дополнительная прибыль в виде экономии на транспорт­ных расходах, которую присваивает собственник земли, при­нимает вид дифференциальной ренты по местоположению.

• Дифференциальная рента II. Помимо естественного пло­дородия земля может различаться и по искусственному плодо­родию. Основой тому выступает использование большего ко­личества труда и капитала, т. е. более интенсивное ведение хозяйства. При таком хозяйствовании постепенно улучшает­ся качество земли, повышается урожайность, а сам участок земли переходит в более высокую категорию.

• В таблице 13.3 сравниваются два варианта экономическо­го развития: обычный (В,) и интенсивный на основе дополни­тельного вложения капитала и применения более совершенной технологии (В₂).

• Таблица 13.3. Образование дополнительной прибыли при интенсивном ведении сельскохозяйственного производства

• 		Bt	В2
  1	Затраты капитала исходные	100	100
  2	Урожайность	10	10
  3	Общественно-нормальные издержки (1:2)	10	10
  4	Дополнительные затраты капитала	—	50
  5	Прирост урожая	—	8
  6	Издержки производства единицы продук­ции (4 : 5)	—	6,35
  7	Дифференциальная добавочная прибыль на единицу продукции (3 -6)	—	3,65
  8	Дифференциальная рента (7 х 5)	—	29,2

• 636

• Во втором варианте дополнительная (избыточная) прибыль образуется:

• а) когда темпы прироста объема продукции опережают общий прирост капитала;

• в) когда не изменяется база регулирующей цены на сель­скохозяйственную продукцию.

• Таким образом, дополнительная прибыль в данном случае образуется как разница между общественно-нормальными издерж­ками производства и более низкими индивидуальными издержка­ми, которые складываются при интенсивном ведении хозяйства.

• Предпосылкой ее появления выступает создание искусст­венного (экономического) плодородия почвы за счет более уме­лого хозяйствования с дополнительным капиталом. Образова­ние дополнительной прибыли такого рода свидетельствует о том, что в хозяйстве происходят положительные технологиче­ские сдвиги, сопровождающиеся ростом производительной силы труда и капитала. Имеет место интенсивное развитие сельско­хозяйственного производства. Дополнительная продукция созда­ется благодаря совершенствованию агротехнических приемов. Дополнительную прибыль такого рода присваивает арендатор.

• Вместе с тем отношения между землевладельцем и пред­принимателем-арендатором всегда имеют сложный характер. Так, предприниматель заинтересован в длительных сроках аренды, землевладелец — в более коротких.

• Предприниматель избегает таких вложений капитала, ко­торые до истечения срока аренды нет возможности использо­вать полностью. Собственник стремится присвоить все улуч­шения, произведенные на земельном участке, и закрепить в новом договоре возросшее плодородие.

• В итоге возникает сложная борьба за дополнительную прибыль как результат искусственного плодородия. Это тор­мозит развитие производительных сил в аграрном секторе национальной экономики.

• После истечения срока арендного договора собственник земельного участка стремится повысить земельную ренту на ту величину, которая равна добавочной прибыли, образовавшей-

• 637

• ся в последний год аренды. В этом случае добавочная прибыль арендатора трансформируется в дифференциальную ренту II.

• Структура земельной ренты. На основе проведенного ана­лиза можно сделать вывод о том, что земельная рента может включать абсолютную ренту, монопольную ренту, дифферен­циальную ренту I по плодородию, дифференциальную ренту I по местоположению, а также дифференциальную ренту II .

• Экономическая основа для существования абсолютной ренты исчезает при национализации земли и превращении уго­дий в исключительно государственную собственность. Но будет она образовываться после этого или нет — это уже за­висит от содержания экономической политики государства.

• Отметим, что в условиях фермерского хозяйства, использующего только собственную землю, нет оснований для возникновения абсолютной ренты. Но абсолютная рента не будет возникать только в том случае, если фермерские хозяйства будут выступать как доминирующая экономическая форма земле­пользования

• Помимо абсолютной ренты государство также стремится присвоить хотя бы часть дифференциальной ренты I, которая образуется в хозяйствах, использующих лучшие земли. Если в качестве ценообразующих издержек производства выступят затраты на лучших участках, то в этом случае не избежать специальных дотаций или льгот для товаропроизводителей, которые вынуждены использовать худшие участки земли.

• При развитии системы государственных закупок сельс­кохозяйственной продукции дифференциальная рента I по ме­стоположению иногда приобретает форму компенсационных доплат за понесенные транспортные издержки для наиболее удаленных хозяйств (свыше 25, 50 км и т. д.).

• Монопольная рента может частично изыматься государ­ством через механизм налогообложения.

• Примечание. Земельная рента не является единственной разновидностью ренты. Рента означает возникновение таких экономических отношений, которые обеспечивают получение стабильного дохода от какого-либо фактора производ­ства, предложение которого объективно ограничено. Поэтому выделяют также ренту в нефтедобывающей промышленности или ренту (доход) гипнотизера, наконец, певца, что связано с уникальными способностями и дарованиями чело­века. В немецком языке рента (das Rente) в переводе означает «пенсия».

• 638

• Квази-рента есть доход, получение которого связано с ресурсом, пред-Ишение которого искусственно ограничено во времени и пространстве.

• 13.3. Формирование экономических условий развития агробизнеса

• Специфика сельского хозяйства. При уточнении динами­ки спроса и предложения на землю как экономический ресурс необходимо обратить внимание на то, что сельскохозяйствен­ное производство имеет ряд специфических особенностей:

• а) непосредственно зависит от природно-климатических условий, что значительно повышает общий риск хозяйствова­ ния, придает выпуску продукции вероятностный характер;

• б) имеет ярко выраженный сезонный характер, что наклады­ вает отпечаток на ритмичность выпуска продукции, занятость сельского населения, замедляет оборот капитала. Существуют значительные проблемы с использованием производственных мощностей, загрузкой дорогостоящей сельскохозяйственной тех­ никой, оказанием аграрному сектору кредитной поддержки;

• в) отличается низкой степенью концентрации производства, наличием доминирующих мелких и средних производителей, ко­ торые в своем поведении руководствуются не только экономи­ ческим расчетом, но и национальными традициями и т. п.;

• г) определяет образ жизни значительной части населения страны, выступает хранительницей национальных видов про­ изводства, что заставляет государство активно вмешиваться в аграрные отношения.

• Самое непосредственное воздействие на сельскохозяй­ственное производство оказывают погодные условия. Так, удачный вегетационный сезон без дополнительных затрат все­гда сулит высокие урожаи. В итоге — возросшие объемы пред­ложения сельскохозяйственной продукции и вроде бы хорошие шансы получить больше дохода.

• Но обратим внимание на рис. 13.4. Благоприятные клима­тические условия в истекшем году вызывают сдвиг кривой предложения (S₀ - S,). Однако в силу неэластичного спроса на продовольствие по цене (см. линию спроса D на рис. 13.4) из-

• 639

• 

• Рис. 13.4. Сдвиг предложения в урожайный год и изменение цены

• равновесия

• менение объема сельскохозяйственного производства будет трансформироваться в значительное снижение рыночной цены, следовательно и доходов предпринимателей.

• Наоборот, низкий урожай, как это ни парадоксально, может повысить совокупный доход фермера. Потому, что из-за неэластичного спроса по цене снижение производства продовольствия обусловливает более чем пропорцио­нальное увеличение цены. Так что природные катаклизмы и низкий урожай могут сулить землепользователям высокие цены и возросшие денежные доходы.

• Сельское хозяйство представлено большим числом хозяй­ствующих субъектов, действующих независимо друг от дру­га. Каждый землепользователь производит незначительную часть от общего объема продукции. К тому же сельскохозяй­ственная продукция стандартизированная, нет предпосылок для монополистической конкуренции или доминирования на рынке на основе дифференциации продукта. Поэтому сельс­кое хозяйство традиционно относится к отрасли национального производства, для которой характерна высокая степень сво­бодной конкуренции.

• В то же время на рынке материальных ресурсов земле­пользователям противостоят крупные поставщики (сельхозтех­ника, топливо, химикаты, услуги и т. д.) и заготовители сель­скохозяйственной продукции. Подобные структуры обладают

• 640

• значительной рыночной властью и существенно влияют на процессы ценообразования, привнося элементы монополизма.

• Еще одна важная особенность — существуют значительные трудности с переливом капитала между сельским хозяйством и другими отраслями наци­ональной экономики. Переток капитала в сельское хозяйство всегда тормо­зится тем, что важнейшим фактором производства здесь выступает земля, на­ходящаяся в частной собственности.

• Формы современного агробизнеса. В реальной действи­тельности функции собственника, предпринимателя и работо-получателя могут сочетаться в разных вариантах.

• Так, собственник земли может вести хозяйство, используя только рабочую силу своей семьи. Не исключается привлече­ние дополнительной наемной силы на временной или постоян­ной основе.

• Часть земли может сдаваться в аренду или, наоборот, к имеющемуся собственному участку часть земли может допол­нительно арендоваться.

• Такие различия не должны сбрасываться со счетов при анализе сельско­хозяйственного производства в конкретной стране.

• В качестве наиболее типичных форм агробизнеса с учетом степени развития товарно-денежных отношений или «товарно­сти» производства есть смысл выделять:

• а) крестьянское хозяйство, где наемная рабочая сила не используется; характерен мелкий масштаб производства, от­ сутствует ярко выраженная специализация хозяйства. Во мно­ гом такое хозяйство имеет полунатуральный характер, ори­ ентируется в первую очередь на самообеспечение. Время от времени на рынок предлагаются лишь излишки продукции. Часть рабочей силы из таких хозяйств, как правило, трудоус­ траивается в городе.

• б) мелкая семейная ферма, где складывается специализа­ ция производства, хозяйство имеет достаточно интенсивный характер, применяется собственная и наемная рабочая сила. Для развития производства используется кредит специализи­ рованных банков регионального уровня;

• в) средняя аграрная фирма, которая на платной основе постоянно привлекает дополнительные факторы производства.

• 641

• Как правило, специализируется на производстве продукции определенного вида;

• г) крупная аграрная фирма, где труд, земля и капитал окончательно теряют «фамильное происхождение»; производ­ство может быть многопрофильным или специализированным, в значительных объемах привлекается сезонная рабочая сила. Имеет сложившуюся систему сбыта произведенной продукции. Часто обзаводится собственной торговой маркой.

• Безусловно, каждой форме современного аграрного бизнеса присущи как сильные, так и слабые стороны. Их поведение на рынке земли и материальных ресурсов также существенно раз­личается. Особыми организационными и финансовыми преиму­ществами всегда располагают крупные аграрные фирмы. За счет:

• а) более высокого уровня специализации производства, технического вооружения, научной организации труда;

• б) использования лучших специалистов, более рациональ­ ного применения в течение сельскохозяйственного года совре­ менной и дорогостоящей техники, сооружений и т. д.;

• в) определенных преимуществ в сфере сбыта и снабже­ ния материальными ресурсами, а также при получении банков­ ского кредита.

• Вместе с тем преимущества крупного бизнеса не реализуются автомати­чески. Во многих случаях мелкий и средний бизнес оказывается вполне кон­курентоспособным. К тому же крупное, высококонцентрированное произ­водство оказывает на природу более разрушительное воздействие (обширные массивы пахотной земли, крупные комплексы в животноводстве и т. д.).

• Основные тенденции формирования доходов. Спрос на зем­лю, уровень ренты и цена земли, возможности для развития материальной базы сельского хозяйства непосредственно за­висят от денежных доходов и рентабельности сельскохозяй­ственного производства.

• Выявляются некоторые особенности формирования объема предложения сельскохозяйственной продукции. Так, в рыночной экономике падение цены обычно вызывает снижение объема производства продукции (скольжение по кривой предложения вниз). Но в сельском хозяйстве, где доминируют мелкие и сред­ние хозяйства, как правило, наблюдается обратная ситуация.

• 642

• Здесь далеко не всегда возможно свернуть уже начатый процесс производства. Например, когда завершена подготов­ка почвы к посевной и внесены необходимые минеральные удобрения или когда в животноводстве идет активный процесс формирования основного стада и т. д.

• Кроме того, снижение цен заставляет фермеров наращи­вать объемы производства, чтобы получить ранее запланиро­ванный объем валового дохода. Это связано и с тем, что в структуре валовых издержек (ТС) сельскохозяйственного про­изводства удельный вес постоянных издержек, как правило, больше переменных издержек (TFC > TVC). Такие статьи рас­ходов, как арендная плата, налог на землю, денежные выпла­ты по ипотечным обязательствам, ссудный процент, аморти­зационные отчисления, составляют основной объем издержек сельскохозяйственного производства и не уменьшаются вслед за сокращением объема выпуска.

• Существуют также заметные проблемы и по трудоустройству высво­бождающейся рабочей силы. Поэтому вслед за уменьшением рыночных цен фермеру остается лишь интенсифицировать собственное производство, более рационально вести свое хозяйство, наращивая объем производства.

• Если снижение денежных доходов фермеров происходит в условиях кризиса национального производства, то можно ожидать возрастания миг­рации рабочей силы из города в деревню. Это еще больше увеличивает аграр­ное перенаселение. В итоге обнаруживается закономерность: чем выше уро­вень безработицы в городе, тем выше скрытая безработица в деревне. Невозможность получить работу в городе заставляет определенную часть ра­ботников в деревне придерживаться собственного хозяйства.

• Особая ситуация в области предложения сельскохозяй­ственной продукции складывается под воздействием научно-технического прогресса, который непосредственно затрагива­ет сельское хозяйство.

• Дело в том, что современный научно-технический про­гресс, включая внедрение интенсивной технологии обработки почвы, использование новейших мелиоративных систем, совер­шенствование технологии содержания крупного рогатого ско­та и многое другое, способствует заметному росту объема предложения сельскохозяйственной продукции.

• 643

• Пример. За последние 50 лет объем инвестиций в сельское хозяйство стран Западной Европы увеличился примерно в 20-22 раза. Если еще полвека назад один фермер мог «прокормить» лишь 12-14, то теперь уже 95-100 горожан Длительное время сельское хозяйство по темпам роста производительности труда устойчиво опережает другие отрасли национальной экономики.

• В качестве важнейшего обстоятельства, которое определя­ет доходы агробизнеса, бесспорно выступает спрос на сельско­хозяйственную продукцию. Здесь в первую очередь приходится учитывать исторически сложившуюся низкую эластичность спроса по цене.

• Так, в большинстве развитых («благополучных») стран сложилась ус­тойчивая закономерность, при которой для увеличения объема реализации продовольствия на внутреннем рынке на 10-15% необходимо снижение цен на 40-60%. Сказывается низкий «эффект замещения»: существуют биологичес­кие ограничения для потребления пищи. Оказывается, сытое население слож­но прельстить дальнейшим снижением цен на продовольствие.

• Низкая ценовая эластичность спроса на аграрную продук­цию, с одной стороны, позволяет землепользователю не опа­саться того, что вслед за вынужденным повышением издержек производства и цены значительная часть продукции останет­ся нереализованной. Ведь речь идет о продовольствии, что придает особое значение данной отрасли национального про­изводства, накладывает отпечаток на процесс ценообразова­ния. Возникает особая форма «социального страхования» сель­скохозяйственного бизнеса.

• С другой стороны, в высокоурожайный год из-за низкой ценовой эластичности спроса на продовольствие не приходится рассчитывать на то, что снижение цены автоматически разре­шит все проблемы с перепроизводством, т.е. равновесие будет достигнуто лишь за счет активизации спроса.

• Эластичность спроса по доходу также имеет свои особен­ности. Дело в том, что в благополучном обществе рост дохода потребителей сопровождается меньшим увеличением расходов домашних хозяйств на продовольствие. Поэтому в экономичес­ких прогнозах развития агробизнеса приходится считаться с тем, что спрос на сельскохозяйственную продукцию по доходу сла­бо эластичен.

• 644

• Так, практика западноевропейских стран свидетельствует о том, что 10-12% прироста дохода вызывает увеличение объема потребления продо­вольствия лишь на 1,5-2%. Кроме того, надо учитывать и то, что вслед за ростом доходов спрос на ряд видов продовольствия традиционно умень­шается (картофель, жиры, хлеб, сахар и т. д.).

• Объем спроса на продовольствие непосредственно зависит от прироста численности населения, изменения его возрастной структуры. Снижение рождаемости, что сегодня имеет место в странах Западной, Центральной и Восточной Европы, сдержи­вает рост объема спроса на сельскохозяйственную продукцию.

• С неэластичным спросом на сельскохозяйственную продукцию, с кото­рым уже столкнулись высокоразвитые страны Запада, в ближайшей перспек­тиве будут вынуждены считаться многие страны переходного периода.

• Общим результатом действия данных факторов в долго­временной перспективе выступает снижение цен на сельскохо­зяйственную продукцию. Анализ данных тенденций представ­лен на рис. 13.5.

• Заметно, что постепенный рост денежных доходов домаш­них хозяйств и изменение национальных условий потребления вызывает незначительный сдвиг кривой спроса на продоволь­ствие (D). Положение линии спроса соответствует неэластич­ному спросу на продовольствие по цене.

• 

• Существенное изменение объема предложения сельскохо­зяйственной продукции под воздействием научно-техническо­го прогресса и других факторов вызывает значительный сдвиг вправо кривой S (см. рис. 13.5).

• В итоге весьма умеренное увеличение объема спроса, что примерно соответствует темпам прироста численности населе­ния, дополняется быстрым ростом предложения сельскохозяй­ственной продукции. На рис. 13.5 соотношение точек равнове­сия Е₀ и Е, отражает изменение экономической ситуации в долговременном периоде. Формируется устойчивая тенденция к снижению равновесной цены (Р, < Р₀) при некотором росте объема продаж сельскохозяйственной продукции (Q, > Q₀).

• Это означает, что в долговременном периоде с учетом выявленных факторов можно прогнозировать снижение фермер­ских доходов. Для полноты анализа в дальнейшем необходимо изучить динамику цен на материальные ресурсы (семена, хими­каты и т. д.), которые используются в сельском хозяйстве.

• Аграрная политика государства. Сельскохозяйственное производство оказывает решающее воздействие на многие социальные и экономические процессы, затрагивает интересы значительной части населения страны. Поэтому любое госу­дарство, располагающее заметными земельными ресурсами, обречено на то, чтобы разрабатывать и проводить активную аграрную политику.

• Современная аграрная политика государства традицион­но включает:

• а) регулирование цен, доходов и объемов сельскохозяй­ ственного производства;

• б) поддержание эффективной системы кредитования фер­ мерских хозяйств;

• в) развитие системы обязательного страхования сельскохо­ зяйственного производства, вложений капитала, урожая и т. д.;

• г) регулирование режима использования почвы и водных ресурсов, охрану окружающей среды;

• д) поддержку научно-исследовательских работ, специали­ зированных сельскохозяйственных научных учреждений.

• 646

• В качестве глобальной проблемы выступают регулирова­ние уровня доходов землепользователей и цен на сельскохозяй­ственную продукцию, обеспечение паритета цен на продук­цию города и деревни.

• В соответствии с концепций паритета цен покупательная способность сельского хозяйства как отрасли национальной экономики в долговременной перспективе не должна зависеть от динамики рыночных цен. Соотношение между ценами го­рода и деревни должно оставаться неизменным. За определен­ный объем сельскохозяйственной продукции (например, тонна молока, зерна и т. д.) землепользователь должен иметь возмож­ность приобрести фиксированное количество «городских това­ров» (бензин, удобрения, техника, одежда и т. д.). В этом и состоит основная идея ценового паритета.

• Концепция паритета предполагает, что если цена одной тонны бензина (удобрений) удвоилась, то при индексе паритета в 100% цена на зерно (или молоко) должна также увеличиться в 2 раза.

• Если государство устанавливает высокие фиксированные цены на сельскохозяйственную продукцию, то это создает сильный стимул для развития аграрного сектора, нарастания деловой активности. Но дорогие продовольствие и сельскохо­зяйственное сырье приводят к росту национального уровня зарплаты, повышению цен на конечную продукцию промыш­ленности и т. д. Тем самым неизбежно открывается канал для инфляции издержек производства.

• Кроме того, в рыночной экономике установление искусст­венно высоких («административных») цен приводит к перепро­изводству сельскохозяйственной продукции. Поэтому с опреде­ленного момента вслед за ценами государство вынуждено непосредственно регулировать объем сельскохозяйственного производства (ограничение площадей, стандарт качества про­дукции и т. д.). Приходится дополнительно стимулировать спрос на произведенное продовольствие (распределение продоволь­ственных карточек, бонов и т. п. среди малоимущих слоев на­селения, поощрение национального экспортера, наращивание зарубежной продовольственной помощи, рост государственных

• 647

• закупок и увеличение резервов, продовольственные интервен­ции государства и т. д.) (см. главу 3).

• Финансирование подобных программ стабилизации сельскохозяйствен­ного производства вызывает рост государственных расходов, что усиливает налоговую нагрузку в национальной экономике.

• 13.4. Современные задачи рыночной

• трансформации аграрных отношений в Беларуси

• Кризис колхозно-совхозного строя. В условиях админист­ративно-командной системы основу аграрных отношений со­ставляла государственная собственность на землю. Домини­ровали крупные хозяйства в виде колхозов (коллективные хозяйства) и совхозов (советские хозяйства). Использовались различные формы внеэкономического принуждения к аграрно­му труду, который во многом имел бесплатный характер.

• Колхозы создавались как сельскохозяйственные коопера­тивы путем насильственной коллективизации крестьянских хо­зяйств. При этом сильные фермерские (кулацкие) хозяйства, имеющие товарный вид, ликвидировались как враждебные социалистическому строю.

• Совхозы создавались как аграрные государственные пред­приятия. Рассматривались как более совершенная форма орга­низации социалистических аграрных отношений.

• Вместе с тем в условиях административно-командной систе­мы колхозы и совхозы были одинаково лишены хозяйственной самостоятельности. Огосударствление колхозов (кооперативная собственность) привело к тому, что исчезла разница между ними и совхозами (государственная собственность). Вопреки уставным нормам председатели колхозов назначались из числа районной партийной номенклатуры. Осуществлялся жесткий административ­ный контроль за внутрихозяйственной деятельностью. Хозяйствам доводились задания по срокам, объему и структуре производства, опять же — задания по срокам сдачи продукции (зерно, мясо, мо­локо, лен и т. п.) в «закрома Родины». Уровень заготовительных (сдаточных) цен устанавливал сам заготовитель — государство.

• 648

• За 80 лет своего существования административно-коман­дная система оказалась неспособной создать материальную заинтересованность в достижении высоких конечных резуль­татов хозяйствования. Работа за трудодни, по сути дела, оз­начала для крестьянина бесплатный труд. Чтобы прокормить семью, крестьянин вынужден был заниматься подсобным хо­зяйством. Продовольствие, полученное в крестьянском хозяй­стве, являлось основным источником существования семьи.

• В течение рабочего дня крестьянин был обязан фактически даром вы­полнять трудовую повинность в коллективном хозяйстве, а чтобы прокор­мить семью в свободное от «социалистического труда» время работать на собственном подворье. Чтобы купить за деньги в магазине соль, спички, са­поги, школьные тетради, отправить письмо, подписаться на обязательный «сталинский займ» и т. п., необходимо было в ближайшем городке на кол­хозном рынке продать что-то из собственных «излишков» продовольствия.

• Приусадебный участок, участок земли («сотки») в поле под картофель и т. п., а также сенокос выделялись крестьянину лишь в том случае, если долж­ным образом выполнялась трудовая повинность в коллективном хозяйстве, т. е. в случае лояльного отношения к бесплатному труду. За выделенные уча­стки земли доводилось дополнительное задание, например, по уходу за посе­вами свеклы и т. д. Но и тогда, например, 1/3 или 1/2 от заготовленного сена крестьянская семья была обязана сдавать в колхоз.

• По сути дела, под лозунгами социализма в белорусской деревне была реанимирована уже известная система земледе­лия, характерная для крепостного права

• Тотальный дефицит продовольствия и реальная угроза голода, бегство крестьян из деревни на заработки в город эпи­зодически усиливали попытки власти реформировать сельское хозяйство. Под лозунгом укрупнения развалившиеся колхозы присоединялись к тем хозяйствам, которые считались благо­получными. За счет преобразования отстающих колхозов, ос­воения земель (мелиорация, подъем целинных земель и т. д.) организовывались новые совхозы. В целях объединения ресур­сов на селе создавались межхозяйственные объединения.

• Государство помогало отстающим хозяйствам дотациями, было вынуждено регулярно списывать долги банкам. Значи­тельные бюджетные средства вкладывались в мелиорацию и другие дорогостоящие объекты (откормочные комплексы), но

• 649

• экономическая эффективность их использования в условиях подневольного труда оставалась низкой.

• Время от времени вносились некоторые изменения и во внут­рихозяйственные отношения. Так, вместо трудодней была введена (60-е годы) система гарантированной денежной оплаты труда, и у крестьянина наконец то появились деньги. Уже в период «пе­рестройки» М. Горбачева была предпринята последняя попытка развить на селе арендные отношения, в качестве новой хозяй­ственной формы утвердить «семейные фермы», обновить в кол­хозах и совхозах принципы хозяйственного расчета.

• Но все эти преобразования не привели к желаемому резуль­тату. В середине 80-х годов значительно замедлились темпы роста производства сельскохозяйственной продукции. Сель­ское хозяйство оставалось хронически «ресурсозатратным сек­тором» социалистической экономики. Заметно стал обострять­ся продовольственный кризис.

• Аграрный вопрос в переходный период. В трансформаци­онный период бывшие социалистические страны были вынуж­дены приступить к широкомасштабному реформированию устаревших аграрных отношений советского типа. В качестве основных задач были обозначены:

1. проведение земельной реформы, закрепление за кресть­ янином прав частной собственности на землю и материальные ресурсы, введение купли-продажи земли;

2. реорганизация (ликвидация) колхозов и совхозов, вне­ дрение широкой гаммы новых форм хозяйствования;

3. совершенствование прежней системы государственного регулирования и поддержки сельскохозяйственного производителя.

• Опыт аграрных преобразований, накопленный многими стра­нами в переходный период, показывает, что такие изменения, как правило, протекают медленно. Они болезненно воспринимаются сельским населением и оказываются весьма дорогостоящими. Здесь не обойтись без открытой дискуссии в обществе, а также без нарастания сопротивления со стороны консервативных сил.

• Современный аграрный вопрос в Беларуси. Официальная доктрина развития сельского хозяйства исключает широкое

• 650

• утверждение частной собственности на землю. По-прежнему отстаивается идея преимуществ коллективного труда и самих крупных хозяйств, т. е. существующих колхозов и совхозов как формы организации сельскохозяйственного производства. Выдвигается тезис о невосприятии сельским населением лю­бых радикальных аграрных преобразований.

• В соответствии с «Земельным кодексом Республики Беларусь» все земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства Гражданам разрешается иметь в собственности лишь земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства или строительства (до 1 га) Еще 3 га земли крестьянское хозяйство может брать в аренду

• Сегодня в белорусских условиях проблему частной собствен­ности на землю есть смысл обсуждать в следующих ракурсах:

• 1 Сквозь призму обеспечения должной экономической эф­фективности использования природных ресурсов.

• В рамках колхозно-совхозного строя продолжается исто­щение природных ресурсов. Разрушаются мелиоративные си­стемы. Ухудшается состояние сенокосов и пастбищ. Поэтому государство, делающее ставку на сохранение крупного про­изводства, обязано разработать и внедрить механизм экономи­ческого и административного воздействия, который бы исклю­чил неэффективное использование государственных земель.

• Блокирование развития частной собственности на землю и идеализация потенциала колхозно-совхозного строя не осво­бождает от необходимости иметь высокоэффективную систе­му землепользования

• Опыт многих стран показывает, что при наличии частной собственности на земельные ресурсы систему высокоэффек­тивного землепользования разрабатывать проще.

• 2. Сквозь призму развития товарно-денежных отношений в сфере землепользования

• При широком введении частной собственности в первую очередь следует позаботиться о недопущении спекуляции зем­лей и теневого оборота земельными ресурсами. Опасность не­гативных последствий свободной купли-продажи земли должна ускорить разработку специального механизма, который блоки­ровал бы появление подобных нежелательных тенденций. Есть

• 651

• смысл внимательно отнестись к опыту аграрных преобразова­ний, который накоплен в бывших социалистических странах.

• Так, целесообразно ввести законодательное положение о праве приоб­ретения сельскохозяйственных угодий только лицами, которые имеют соот­ветствующую профессиональную подготовку и рационально ее используют. За государством должны оставаться право изъятия у собственников неисполь­зуемых земель, «право первого покупателя» и т. д. Следует отметить, что государственная собственность на землю сама по себе не в состоянии исклю­чить ее теневую приватизацию.

• Существующее ограничение частной собственности на землю повышает интерес к развитию на селе арендных и ли­зинговых отношений. При доступной ставке аренда позволяет ускорить концентрацию производства, оптимизировать соот­ношение между трудом, капиталом и рабочей силой как фак­торами производства.

• Ипотечный кредит, имущественные взносы в уставный фонд в виде прав на земельные участки, а также учет ценно­сти земельных ресурсов при расчете национального богатства в совокупности предполагают денежную оценку земли.

• В условиях отсутствия рынка земли и, как следствие, рыночной цены земли широкое распространение получает нор­мативная (кадастровая) оценка земли.

• Временная методика кадастровой оценки земель населенных пунктов принята в Беларуси в 1998 году (Госкомзем). Начиная с 2003 года кадастровая стоимость может использоваться при проведении аукционов по продаже права аренды земельных участков субъектам хозяйствования.

• Вместе с тем отсутствие полноценной рыночной стоимо­сти земли сегодня создает ряд проблем. В Законе Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Респуб­лики Беларусь «О платежах за землю» (2002 г.) ставка плате­жа за землю определяется с учетом базовой величины налога, умноженной на коэффициент, принимаемый в зависимости от плодородности и прочих качественных характеристик почвы в конкретном районе. Получается, что в районах областных центров, где земля имеет более высокую рыночную стоимость, налоговые ставки оказываются более скромными. Чтобы снять такое противоречие, конечная сумма будет определяться ум­ножением на повышающий коэффициент (например, для Мин-

• 652

• ска — 19,1)- В целом следует ожидать, что в текущем 2003 ^оду налог на землю для физических лиц увеличится в 1,5-2 Ьаза, в 4-5 раз — для юридических лиц.

• Доля налога на землю в структуре доходов бюджета со­ставляет лишь 0,8%.

• Реформирование колхозов и совхозов. В настоящее время в Беларуси разработано около десяти вариантов реформиро­вания колхозов и совхозов, включая их продажу с аукциона, акционирование, выделение фермерских хозяйств, аренду, пол­ную ликвидацию, присоединение хозяйств к другим предприя­тиям, их объединение и т. д.

• В качестве исходного пункта предполагается их разгосудар­ствление, развитие хозяйственной самостоятельности. В отдельных случаях вполне достаточно ограничиться лишь их разукрупнени­ем за счет развития внутренних кооперативов, внутрихозяйствен­ной аренды, упрощения структуры управления (12, 15).

• Если безнадежные хозяйства подлежат ликвидации, то в отношении большинства убыточных хозяйств придется приме­нять практику не банкротства, а санации. Дело в том, что на текущий момент долги и кредиторская задолженность коллек­тивных хозяйств во много раз превышают стоимость имеюще­гося имущества, спрос на который крайне ограничен. Санация позволяет подобрать наиболее эффективные варианты реорга­низации колхозов и совхозов, изменить специализацию произ­водства с учетом местных условий. В качестве финансового источника здесь должны использоваться средства централизо­ванного фонда поддержки сельхозпроизводителей.

• Фермерские хозяйства. Первый опыт показывает, что в ус­ловиях Беларуси это весьма перспективное направление рефор­мирования аграрных отношений. Вместе с тем данное направле­ние требует больших капитальных вложений, предполагает наличие у фермера соответствующей агрономической подготов­ки, развитие коммерческой смекалки и ответственности. Фермер­ские хозяйства имеют бесспорные преимущества прежде всего там, где есть возможность на небольших земельных участках ис­пользовать интенсивную технологию земледелия.

• 653

• Фермерское или крестьянское хозяйство — это трудовое объединение лиц или отдельных граждан (семья, родственни­ки), выступающее в качестве самостоятельного товаропроиз­водителя. Целью фермерского хозяйства является обеспечение благосостояния семьи и поддержание на должном уровне соб­ственного производства.

• Основными задачами фермерского хозяйства в Беларуси выступают:

• производство, переработка и сбыт продукции, имеющей рыночный спрос;

• развитие подсобной деятельности, рациональное исполь­ зование земельных угодий, последовательное улучшение пло­ дородия;

• участие трудом или денежными средствами в развитии местной социальной инфраструктуры, воспитание детей в тра­ дициях трудолюбия;

• обеспечение полной и частичной занятостью членов семьи.